В реферате рассматривается реализация федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", отдельное внимание уделяется мерам по профилактике табакокурения среди подростков.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ТУМСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №3»
XХ Областная научно-практическая конференция учащихся по гражданско-правовому образованию
«За гражданское правосознание»
Секция: «Право и мораль: проблемы современного общества»
Категория: реферат
Тема: «Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и его реализация»
Выполнила:
Галкина Анна Дмитриевна,
ученица 8а класса
Руководитель:
Косякова Наталья Сергеевна,
учитель истории, обществознания
Тума 2017 г.
План:
I. Введение.
II. Обзор литературы
III. Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака" и его реализация
1. Реализация Федерального закона органами власти
2. Меры по борьбе с курением среди несовершеннолетних
3. Исполнение закона гражданами
4. Оценка эффективности принимаемых мер
IV. Заключение
V. Список использованной литературы и источников
I. Введение
К сожалению, тема табакокурения и борьбы с ним остается актуальной на протяжении многих десятилетий. По данным ВЦИОМ в России на период 2016 года насчитывалось около 35% курящих людей[1]. Всем известно, что среди химических соединений в составе табачных изделий имеется никотин, пагубное влияние которого на организм человека доказано множеством медицинских исследований. Курение зачастую становится причиной серьезных заболеваний или усугубляет уже имеющиеся болезни. Табачный дым пагубно влияет не только на того, кто непосредственно курит, но и на окружающих людей. В медицине существует специальный термин ‒ пассивное курение, то есть вдыхание воздуха, содержащего продукты курения табака другими людьми. Оно так же способствует развитию тяжелых заболеваний у некурящих людей. Находясь в общественном месте, человек может стать пассивным курильщиком поневоле.
В связи с этим в 2013 году правительством Российской Федерации был принят Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака". К лету 2015 года уровень курения в общественных местах действительно снизился на 17% (по данным Минздрава) [2]. В том числе, и благодаря реализации данного нормативного акта. Но проблема курения в стране осталась неразрешенной. Курить в людных местах все равно не перестали, хотя санкции за курение в общественных местах ужесточаются. За несколько лет борьбы государства с курением эксперты пришли к выводу, что отказ населения от употребления табака зависит в первую очередь от самих людей, от их желания. Законотворцы создают новые способы регулирования употребления табака и других курительных смесей, ужесточают ответственность, но далеко не все обладатели вредной привычки подчиняются этим законам. Это противоречие определило проблему исследования. Целью исследования является проследить реализацию Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака" и его влияние на сокращение табакокурения.
Для достижения поставленной цели нужно выполнить следующие задачи:
- изучить необходимую литературу;
- определить, какие меры по борьбе с потреблением табака предпринимаются на данный момент органами власти;
- проследить исполнение Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака" гражданами;
- проанализировать результативность реализации указанного.
Исследование по данной теме включает сведения, полученные в ходе соцопросов, проведенных по сформированным автором опросникам, что определяет его новизну. Объектом исследования является Федеральный закон "Об охране здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последний потребления табака", предметом является реализация данного закона.
Методы, применяемые в проведении данного исследования: наблюдение, беседа, социологические опросы, изучение источников и литературы.
II. Обзор литературы и источников
Основными понятиями для проведения исследования являются "курение", "пассивное курение", "последствия потребления табака", "охрана здоровья граждан", которые определены во второй статье Федерального закона "Об охране здоровья граждан от окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Здесь же описаны последствия потребления табака и воздействия табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия[3]. В КоАП изложены меры, применяемые к нарушителям,[4] а в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" ‒ дисциплинарные меры, применяемые к несовершеннолетним.[5] Определение охраны здоровья граждан дается в Федеральном законе "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" как система мер … в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи [6]. Перечень данной медицинской помощи описан в Письме Минздравсоцразвития от 05.05.2012. [7] Значение термина "пассивное курение" изложено в свободной энциклопедии Википедия. [8]
Данное исследование потребовало проведения социологического опросов, проведенных автором среди учащихся школы, а также среди местного населения для выяснения характеристики курения, периодичности свидетельств нарушения Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", отношения к курению и мерам борьбы с ним.
Дополнительные статистические данные об уровне курения в России, уровне курения в общественных местах получены из исследования в Научном рецензируемом электронном журнале "Медицина" [9], с официального сайта Информационного Агентства России ТАСС [10] и с Интернет-порталов «Ну хватит!» [11] , "NEWSru.com" [12] .
III. Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и его реализация.
Реализация Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" органами власти
В России государством проводится ряд мер по борьбе с курением, включая действия, направленные на защиту населения от пассивного курения. Перечень таких действий изложен в Федеральном законе "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в частности:
а) установка минимальной цены на табачные изделия и увеличение акцизов (статья 13);
б) информирование населения о вреде табака, заболеваниях, которые вызываются потреблением табака и вдыханием окружающего дыма, а также пропаганда здорового образа жизни и отрицательного отношения к курению (статья 15);
в) запрет рекламы, стимулирования и спонсорства продажи табачной продукции (статья 16). Примером реализации данной меры является то, что табачная продукция находится отдельно от других товаров и скрывается специальным оборудованием.
Тем, кто уже страдает табачной зависимостью, но желает от нее избавиться, помочь могут меры по оказанию гражданам медицинской помощи в целях прекращения потребления табака, лечение зависимости и ее последствий (статья 17) [13]. Так, например, гражданин может рассчитывать на мотивационную поддержку и медикаментозную терапию. [14] Ограничение продажи табака и пресечение незаконной его реализации также способствуют снижению уровня курящих людей в стране, так как данные меры уменьшают доступность табачной продукции.
Методом авторского социологического опроса установлено (ответы 30 респондентов), что запрет на курение в общественных местах способствует тому, что курящие люди всё чаще отказываются от этой вредной привычки в силу того, что найти специально выделенное для курения место не так легко (50% опрошенных). Запрет курения на отдельных территориях, в помещениях и объектах уменьшает риск некурящих граждан стать пассивным курильщиком поневоле. Перечень объектов и территорий, где курить запрещается, также изложен в статье 12 [15]. Автору исследования и еще 26% участникам социологического опроса доводилось быть свидетелями действия властей по исполнению закона: полицейские составляли протоколы в отношении нарушителей, допустивших курение на вокзалах и рынках. В сети Интернет встречаются свидетельства о примененных подобных санкциях, где цифры варьируются от 500 000 до 1 000 000 в зависимости от региона.[16]
Таким образом, государство принимает широкий ряд мер по охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма. Эти меры закреплены законодательно, что подтверждает серьезность намерений власти по обеспечению условий для отказа от курения.
Меры по борьбе с курением среди несовершеннолетних
Особую важность имеет борьба с потреблением табака среди несовершеннолетних. По итогам проведенного автором социологического опроса выяснилось, что больше половины респондентов начали курить в подростковом возрасте. Первоначальный этап формирования отношения детей и подростков к табакокурению формируется в семье. В ходе бесед было выяснено, что большая часть опрошенных считает, что немаловажную роль в профилактике табакокурения играет позиция родителей. Свою позицию эта часть респондентов аргументирует следующим образом: если родители в детстве грамотно объяснили ребенку вред курения и сформировали у него отрицательную позицию по отношению к потреблению табака и уважительное отношение к своему здоровью и здоровью других людей, то по мере взросления у ребенка, вероятнее всего, не сформируется этой вредной привычки. Многое зависит и от среды, в которой находится человек. К примеру, если у подростка есть курящие друзья, то вероятность того, что он "за компанию" попробует сигареты, возрастает.
Важную роль в формировании отрицательного отношения к курению у подростков играет школа. В образовательных учреждениях разрабатываются программы по просвещению учащихся в данном вопросе, проводятся тематические мероприятия. Кроме того, администрация школы может применить меры дисциплинарного воздействия на ученика за нарушение правил поведения в учреждении и Устава школы, в частности, за курение на территории образовательного учреждения [17].
Государство принимает серьезные меры для борьбы с распространением курения среди молодёжи. В России запрещено продавать лицам, не достигшим восемнадцати лет, табачные изделия, и запрещена реализация табачной продукции несовершеннолетними .[18] Методом наблюдения легко установить, что в местах продажи табачной продукции имеются таблички, предупреждающие о запрете продажи табака несовершеннолетним со ссылкой на вышеуказанную статью. Однако из наблюдений автора следует, что подростки курят, когда уверены в том, что никто этого не увидит. Несмотря на то, что в целом потребление табака молодёжью снизилось: распространённость табака снизилась в 2 раза, потребление табака ‒ в 3 раза, употребление других курительных смесей упало в 2 раза, число курящих подростков, у которых выявлены серьезные признаки никотиновой зависимости, растет. По данным Глобального обследования об употреблении табака среди молодежи в возрасте 13-15 лет за 2015 год это число стало в 6 раз больше по сравнению с 2004 годом [19]. Это противоречие подтверждает, что проблема курения среди несовершеннолетних в наши дни стоит очень остро и требует незамедлительного решения. В качестве выхода участники социологических опросов предлагают: использовать ресурсы школьных общественных организаций для воздействия на начинающих курильщиков (10%), ужесточить санкции, применяемые к родителям таких подростков (52%), устанавливать больше камер видеонаблюдения в общественных местах (10%), сообщать полиции о местах, где традиционно собираются курящие подростки (12%).
Исполнение закона гражданами и несение ими ответственности за нарушение Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"
Существования ряда законов и правил по борьбе с курением недостаточно для эффективного снижения уровня курения в стране. Необходимо, чтобы они исполнялись должным образом. За несоблюдение Федерального закона N 15-ФЗ в Российской Федерации предусмотрено административное наказание, регулируемое Кодексом об административных правонарушениях РФ [20]. Административным правонарушением является нарушение закона о запрете курения табака на отдельных территориях, в помещениях и объектах и влечет за собой штраф (статья 6.24 КоАП ). Если же территория или объект не были оборудованы специально отведенным местом для курения, знаком, запрещающим курение, то владельцы данной территории или объекта будут обязаны выплатить штраф (статья 6.25 КоАП ).[21] Вовлечение несовершеннолетних в потребление табака также является административным правонарушением и влечет за собой штраф. Стоит отметить, что если несовершеннолетнего вовлекали в курение табака родители или иные законные представители, то штраф увеличивается.[22]
Все вышеперечисленные меры должны стимулировать соблюдение населением закона об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Тем не менее, здесь выявляется еще одна проблема. В статье 21 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" говорится, что государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. [23] Таким органом власти является полиция. Однако порой сами сотрудники полиции нарушают закон, за исполнением которого должны строго следить. Из личных наблюдений автора и по данным бесед становится ясно, что случаи несоблюдения стражами правопорядка закона о запрете курения в общественных местах – не единичное явление. Если правоохранители так относятся к исполнению своих обязанностей, даст ли борьба с курением в эффективные результаты?
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что в России предусмотрены меры, обеспечивающие исполнение Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", но непосредственная реализация этого закона требует сознательности со стороны участников правоотношений, и здесь наиболее эффективным будет формирование правосознания в целом.
Оценка эффективности принимаемых мер
В качестве критерия оценки эффективности принимаемых мер по борьбе с курением в России будет построена на анализе положительных тенденций и проблем, противоречий, отрицательных тенденций, которые были выявлены в период действия Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
За время проведения антитабачной кампания государством было выяснено, что распространённость потребления табака среди взрослых снизилась примерно на четверть, а среди подростков 13-15 лет ‒ в три раза. Курение электронных сигарет и других табачных изделий среди подростков находится на невысоком уровне - около 8,5 %. Распространенность пассивного курения и отношения к нему среди подростков по данным GYTS 2004 и 2015 годов также претерпели изменения: число подростков, подвергавшихся пассивному курению, снизилось в два раза, число считающих пассивное курение вредным ‒ увеличилось, поддерживают запрет на курение в общественных местах 90% подростков. Доступность табака для несовершеннолетних тоже уменьшилась.[24] Кроме того, антитабачная реклама и предупредительные надписи на пачках сигарет и запрет демонстрации сцен курения в теле- и кинофильмах акцентируют внимание на вреде табакокурения и снижают интерес к нему, хотя эти показатели увеличились незначительно. Осведомлённость несовершеннолетних о возможных последствиях курения возросла по сравнению с 2004 годом, что тоже положительно сказывается на распространенности потребления табака.
Свою роль сыграла и ценовая политика. Согласно данным, полученным в ходе социологического опроса, проведенного автором исследования, 56% опрошенных известны случаи отказа от курения в связи с повышением цен на табачные изделия.
Однако в борьбе с курением в России существуют отрицательные явления. Во-первых, это неполное исполнение Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Его игнорируют как граждане, так и сотрудники правоохранительных органов. Во-вторых, среди населения страны (как среди взрослых, так и среди несовершеннолетних в особенности) набирают популярность альтернативные виды курения – электронные сигареты, кальян и другие. Показатель по этому критерию среди подростков находится на достаточно высоком уровне (7,5%) и приближен к показателю потребления традиционных сигарет (9,3%). [25] Меры по оказанию гражданам медицинской помощи в целях прекращения потребления табака, лечение зависимости и ее последствий также реализуются не в полной мере. Это доказывают беседы с жителями поселка, обращавшимися за медицинской помощью по данному вопросу, которые охарактеризовали оказанные им услуги как "малоэффективные, несвоевременные". В 2015 году помощь в отказе от табака получили лишь 11,1% подростков, в то время как в 2004 году этот показатель был значительно выше - 73,4%. [26] Стоит обратить внимание и на психологическую составляющую вопроса, так как взрослые курящие люди признаются, что начали курить в школьные годы "за компанию" и потому, что это было модно, выделяло их среди сверстников. В настоящее время причины возникновения курения среди подростков остаются теми же. Как уже говорилось, осведомленность подростков о вреде курения увеличилась, однако не всегда эта информация воспринимается всерьез и действительно имеет значение для подростков в силу особенностей их психологического развития. Из анализа положительных тенденций и проблемных вопросов реализации Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" следует, что меры, регламентируемые этим законом, имеют практический эффект, что доказано многочисленными исследованиями. Но также он имеет определенные несовершенства, решение которых поможет дать более успешный результат.
IV. Заключение
Принятие Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в феврале 2013 года стало очень важным шагом на пути борьбы с курением среди населения Российской Федерации. Однако исследования и статистические данные показывают, что хотя положительные тенденции и проявляются в настоящее время, остаются вопросы, решение которых требует скорейшего принятия новых мер и модернизации уже существующих.
Чем грамотнее будут продуманы эти меры, и чем ответственнее они будут исполняться каждым гражданином без исключения, тем быстрее проблема курения в стране будет решена, а здоровье людей будет подвергаться меньшим рискам.
В борьбу с курением должны быть вовлечены все – граждане, образовательные учреждения, органы исполнительной власти, законодательная и судебная власть. Таким образом, борьба с табакокурением в России ведётся достаточно активно, но при этом она должна соответствовать постоянно меняющейся обстановке.
V. Список использованной литературы и источников
1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант Плюс"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 17.03.2017)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142515/ (дата обращения 17.03.2017)
3.Публикация "ВЦИОМ: число курильщиков в России за последний год не уменьшилось" на официальном сайте Информационного Агенства России "ТАСС" от 16 июня 2015 года [Электронный ресурс] //
http://tass.ru/obschestvo/2044307 (дата обращения 21.03.2017)
4.Статья "Пассивное курение" [Электронный ресурс] // свободная энциклопедия Википедия https://ru.wikipedia.org/wiki/Пассивное_курение (дата обращения 21.03.2017)
5.Статья "Статистика: сколько курят в России" [Электронный ресурс] // Интернет-портал "Ну хватит!"
http://www.nuhvatit.ru/statistika-skolko-kuryat-v-rossii.html (дата обращения 17.03.2017)
6.Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант плюс"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения 20.03.2017)
7.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант плюс"
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 2.04.2017)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 23.03.2017)
10. Исследование "Глобальное обследование об употреблении табака среди молодежи в возрасте 13-15 лет", Сахарова Г.М., Антонов Н.С., Донитова В.В. [Электронный ресурс] // Научный рецензируемый электронный журнал "Медицина"
http://fsmj.ru/015256.html (дата обращения 17.03.2017)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129670/ (дата обращения 23.03.2017)
[1] Публикация "ВЦИОМ: число курильщиков в России за последний год не уменьшилось" на официальном сайте Информационного Агенства России "ТАСС" от 16 июня 2015 года [Электронный ресурс] // URL: http://tass.ru/obschestvo/2044307 (дата обращения 17.03.2017)
[2] Публикация "ВЦИОМ: число курильщиков в России за последний год не уменьшилось" на официальном сайте Информационного Агенства России "ТАСС" от 16 июня 2015 года [Электронный ресурс] // URL: http://tass.ru/obschestvo/2044307 (дата обращения 17.03.2017)
[4] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант плюс" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 2.04.2017)
[6] Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант плюс" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121895/ (дата обращения 20.03.2017)
[7] <Письмо> Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 14-3/10/1-2817 <О направлении Методических рекомендаций "Оказание медицинской помощи взрослому населению по профилактике и отказу от курения"> (вместе с "Методическими рекомендациями "Оказание медицинской помощи взрослому населению по профилактике и отказу от курения", утв. Минздравсоцразвитием России 23.04.2012) [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант Плюс" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129670/ )дата обращения 23.03.2017)
[8] Статья "Пассивное курение" [Электронный ресурс] // свободная энциклопедия Википедия URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Пассивное_курение (дата обращения 21.03.2017)
[9] Исследование "Глобальное обследование об употреблении табака среди молодежи в возрасте 13-15 лет", Сахарова Г.М., Антонов Н.С., Донитова В.В. [Электронный ресурс] // Научный рецензируемый электронный журнал "Медицина" URL: http://fsmj.ru/015256.html (дата обращения 17.03.2017)
[10] Публикация "ВЦИОМ: число курильщиков в России за последний год не уменьшилось" на официальном сайте Информационного Агенства России "ТАСС" от 16 июня 2015 года [Электронный ресурс] // URL: http://tass.ru/obschestvo/2044307 (дата обращения 17.03.2017)
[11] Статья "Статистика: сколько курят в России" [Электронный ресурс] // Интернет-портал "Ну хватит!" URL: http://www.nuhvatit.ru/statistika-skolko-kuryat-v-rossii.html (дата обращения 17.03.2017)
[12] Статья "Статистика: в России ежегодно из-за курения табака погибают до 400 тысяч граждан, в стране курит треть населения" [Электронный ресурс] // Интернет-портал "NEWSru.com" URL: http://www.newsru.com/russia/10Jan2017/nosmokingrussia.html (дата обращения 17.03.2017)
[16] Юридический журнал ″Сила в правде″ [Электронный ресурс] URL: http://law-pravda.ru/zakony/zakon-o-kurenii-v-obshhestvennyx-mestax-2016-shtrafy.html (дата обращения 17.03.2017)
[19] Исследование "Глобальное обследование об употреблении табака среди молодежи в возрасте 13-15 лет", Сахарова Г.М., Антонов Н.С., Донитова В.В. [Электронный ресурс] // Научный рецензируемый электронный журнал "Медицина" URL: http://fsmj.ru/015256.html (дата обращения 17.03.2017)
[20], 21, 22 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант плюс" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 2.04.2017)
[23] Федеральный закон "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" от 23.02.2013 N 15-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // официальный сайт компании "Консультант Плюс" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142515/ (дата обращения 17.03.2017)
[24], 25, 26, 27 Исследование "Глобальное обследование об употреблении табака среди молодежи в возрасте 13-15 лет", Сахарова Г.М., Антонов Н.С., Донитова В.В. [Электронный ресурс] // Научный рецензируемый электронный журнал "Медицина" URL: http://fsmj.ru/015256.html (дата обращения 17.03.2017)
Усатый нянь
Сладость для сердца
Акварель + трафарет = ?
Убунту: я существую, потому что мы существуем
Рукавичка