Исследовательская работа на тему: «Самый важный нормативно-правовой акт местного самоуправления»

Российская Федерация

Новгородская область

Старорусский муниципальный район

Муниципальное образование город Старая Русса

Исследовательская работа

«Самый важный нормативно-правовой акт

местного самоуправления»

город Старая Русса

2024 год

Оглавление

Введение                                                                                                3

Глава 1. Что такое местное самоуправления?                                                3

Глава 2. Что такое нормативно-правовой акт?                                                5

Глава 3. Нормативно-правовые акты органов

местного самоуправления муниципального

образования город Старая Русса                                                                6

Глава 4. Устав как основной нормативно-правовой

акт муниципального образования город Старая Русса                                7

Заключение                                                                                        9

Список литературы                                                                                10

Введение

              Немногим более десяти лет назад в нашей стране начался процесс преобразования местного государственного управления в местное самоуправление. Однако создать столь качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении на практике оказалось весьма сложным делом.

             Конституция РФ определяет местное самоуправление как форму народовластия, составляющую одну из основ конституционного строя. В силу данных конституционных положений необходимо говорить о местном самоуправлении как элементе государственного устройства, самостоятельном уровне осуществления публичной власти в государстве, поскольку и государственная власть, и муниципальная власть есть разновидности единой публичной власти, имеющей своим источником народ.  
Что  такое документация – это метод фиксации информации, событий и фактов.

Свойства документации:

• определяет единый образ понимания и трактовок информации, правовых актов;
• обеспечивает сравнение фактов и информации;
• формирует и определяет единое информационно-правовое поле в пределах страны.

Единое понимание правовой информации обеспечивают нормативно-правовые документы. Документам местного самоуправления отводится важная роль в структуре нормативно-правовых документов государства. Они затрагивают непосредственно сферу жизнедеятельности людей и являются составной частью нормативной базы государства.

Актуальность: нормативная деятельность невозможна без документирования. 
           Гипотеза: предположим, что в основном акте затрагиваются все важные принципы деятельности местного самоуправления.

Цель исследования: определить наличие и влияние основного акта местного самоуправления на все сферы жизнедеятельности муниципального образования.

Задачи исследования:

• ознакомиться с ролью и местом органов местного самоуправления в стране;
• ознакомиться с понятием и сущностью нормативно-правового акта;
• изучить акты местного самоуправления;

на основе полученной информации определить основной акт местного самоуправления и его влияние на жизнедеятельность муниципального образования.

Объект работы: нормативно-правовые акты местного самоуправления.

Предмет: устав как основной нормативно-правовой акт в жизни муниципального образования город Старая Русса.

Методы исследования: беседа, сравнение и анализ.

                   Глава 1. Что такое местное самоуправление?

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 130 Конституции Российской Федерации сказано, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях: городском или сельском поселении, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, внутригородском районе либо внутригородской территории города федерального значения. Основные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления.

В муниципальном образовании город Старая Русса существует следующая структура (состав) органов местного самоуправления:

1. Представительный орган – Совет депутатов города Старая Русса, избранный народом при помощи голосования, имеет право представлять их интересы и принимать от их имени решения на территории муниципального образования.
2. Исполнительно-распорядительный орган – Администрация Старорусского муниципального района, исполняющая полномочия местной администрации города Старая Русса, так как город Старая Русса является административным центром Старорусского муниципального района.

В состав Администрация Старорусского муниципального района входят разные подразделения, для решения задач по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования: комитет финансов; комитет культуры, физической культуры и спорта; комитет по образованию; комитет организационной работы и кадровой политики; комитет по строительству, имущественным отношениям и земельным ресурсам; комитет по управлению жилищно-коммунальным и дорожным хозяйством; комитет экономического развития и инвестиций; отдел бухгалтерского учёта и отчётности; отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел правового обеспечения; отдел контроля; отдел режима и мобилизационной подготовки; отдел записи актов гражданского состояния; отдел контрактов; отдел информатизации и работе со СМИ; отдел молодежной политики.

У каждого подразделения своё направление деятельности, но они все связаны между собой, так как объединены одной целью – развитие муниципального образования.

3. Контрольно-счетный орган – Контрольно-счетная комиссия города Старая Русса. Основной задачей контрольно-счетного органа является осуществление контроля за расходованием денег из бюджета города Старая Русса.

Основными задачами местного самоуправления являются:

1. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
2. Организация эффективного управления собственностью и финансовыми средствами местного бюджета.
3. Развитие территории муниципального образования.
4. Удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Я сделал вывод: местное самоуправление является фундаментом государства, так как непосредственно через него народ осуществляет управление и развитие территории страны.

                          Глава 2. Что такое нормативно-правовой акт?

В законах России нет четкого определения нормативного правового акта. Что такое нормативный правовой акт указано в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50.

 Нормативно-правовой акт — это документ: изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом;

содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно Конституции России, нормативные правовые акты вступают в силу только после их опубликования. Государственные документы публикуются в «Российской Газете».

Так как Россия является федеративным государством, нормативные правовые акты могут быть федеральными (Российской Федерации), субъектов Российской Федерации (например, Указ Губернатора Новгородской области), муниципальными (например, решение Совета депутатов города Старая Русса «Об утверждении местного бюджета»).

В зависимости от юридической силы (важности) нормативно-правового акта в России установлена следующая система нормативно-правовых актов:

Конституция России;

международные договоры и соглашения России, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы, в том числе кодексы (например, Гражданский кодекс Российской Федерации);

федеральные подзаконные акты: Указы Президента России, Постановления Правительства России, приказы министерств и т.д.;

конституции (уставы) субъектов федерации;

законы субъектов федерации;

подзаконные правовые акты субъектов федерации;

решения и постановления органов местного самоуправления.

В зависимости от содержания, то есть того в какой сфере принимаются нормативные правовые акты делятся на:

• гражданско-правовые;
• уголовно-правовые;
• административно-правовые;
• комплексные (муниципальные, экологические и др.).

Я сделал вывод: нормативно-правовой акт – это опубликованный документ официального характера, принятый государственным органом (органом местного самоуправления, должностным лицом, социальным органом и т.д.) в пределах своих полномочий.

                 Глава 3. Нормативно-правовые акты органов местного

         самоуправления муниципального образования город Старая Русса

Для практической части исследования, а именно для определения основного правового акта местного самоуправления, непосредственно оказывающего действие на его деятельность, я выбрал муниципальное образование город Старая Русса.

 В состав территории муниципального образования город Старая Русса входит три населенных пункта: город Старая Русса, деревня Дубовицы и деревня Рощино (статья 3-1 Областного закона Новгородской области от 27.12.2004 № 377-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Старорусского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений»).

Для определения основного нормативно-правового акта муниципального образования города Старая Русса я провёл ряд бесед и анализ нормативно-правовых актов.

Беседы проводились с заместителем Главы администрации Старорусского муниципального района Бобрукевич Людмилой Николаевной, отвечающей за вопросы внутренней политики, а также с Главой города Старая Русса, Председателем Совета депутатов города Старая Русса Бояковой Ниной Петровной.

В итоге я сделал следующие выводы:

1. В процессе своей деятельности органы местного самоуправления города Старая Русса руководствуется Конституцией России, федеральными законами, областными законами и другими подзаконными актами. Все документы прямого действия, применяются на всей территории нашего Росси.

2. В деятельности Администрации Старорусского муниципального района можно выделить постановления и распоряжения, так как муниципальное образование город Старая Русса входит в состав муниципального образования Старорусский муниципальный района. Эти документы применяются на всей территории района.

3. Органы местного самоуправления поселения сами издают правовые акты. Акты администрации Старорусского муниципального района охватывают как вопросы административного ведения, так и администрирования.

4. В систему муниципальных правовых актов города Старая Русса входят:

• Устав города Старая Русса, правовые акты, принятые на местном референдуме города Старая Русса;
• нормативные и иные правовые акты Совета депутатов города Старая Русса;
• правовые акты Главы города Старая Русса, правовые акты Администрации Старорусского муниципального района.

1. Устав города Старая Русса и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Старая Русса. Другие муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Старая Русса и правовым актом, принятым на местном референдуме.
2. Глава города Старая Русса издает постановления, распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов города Старая Русса, а также по иным вопросам, отнесенным к его полномочиям Уставом города Старая Русса в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
3. Совет депутатов города Старая Русса по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Новгородской области, Уставом города Старая Русса, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Старая Русса, решение об удалении Главы города Старая Русса в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов города Старая Русса и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами.
4. Администрация Старорусского муниципального района издает постановления по решению вопросов местного значения, отнесенным к её компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и статьей 35 Устава города Старая Русса.

Я сделал выводы: основным документом местного самоуправления является устав муниципального образования.

               Глава 4. Устав как основной нормативно-правовой акт

                         муниципального образования город Старая Русса

Устав муниципального образования, действующий на территории муниципального образования город Старая Русса – основной нормативный правовой акт города Старая Русса (статья 6 Устава).

 Устав города Старая Русса определяет:

• название муниципального образования;
• перечень вопросов местного значения;
• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
• структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
• названия и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
• виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;
• срок полномочий Совета депутатов города Старая Русса, Главы города Старая Русса, депутатов Совета депутатов города Старая Русса, а также основания и порядок прекращения их полномочий;
• виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• порядок составления и рассмотрения проекта бюджета города Старая Русса, утверждения и исполнения бюджета города Старая Русса, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета города Старая Русса;
• порядок внесения изменений и дополнений в Устав.

             Для территории города Старая Русса устав является «малой конституцией». Это предусмотрено статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уставом определяется порядок во многих сферах, в том числе в:

• экономике (например, составление и рассмотрение проекта бюджета города Старая Русса, утверждение и исполнение бюджета города Старая Русса, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Старая Русса; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Старая Русса; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Старая Русса);
• социальной сфере (например, организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения);
• жилищно-коммунальном хозяйстве (например, организация в границах города Старая Русса электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация транспортного обслуживания населения; утверждение правил благоустройства);
• создании безопасности (например, участие в профилактике терроризма и экстремизма; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения);

Устав города Старая Русса:

• играет связующую роль между актами государственной власти и актами местного самоуправления в поселении;
• по отношению к другим актам местного самоуправления органов власти поселения имеет высшую юридическую силу;
• формирует базу нормотворчества в муниципальном образовании.
• предполагает наличие населения муниципального образования, от имени которого принимается устав;
• придает юридический характер сложившимся муниципальным отношениям;
• регулирует все стороны жизнедеятельности местного сообщества;
• является основой и для его реализации необходимо принятие иных муниципальных правовых актов.

Я сделал вывод: устав муниципального образования – это своеобразный свод правил, регламентирующих жизнь населения муниципального образования, направленный на осуществление народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

                                                           Заключение

Исследовав роль и место органов местного самоуправления в стране, рассмотрев понятие и сущность нормативно-правового акта, изучив нормативные правовые акты муниципального образования города Старая Русса, можно сделать вывод, что местное самоуправление является фундаментом государства, так как непосредственно через него народ осуществляет управление и развитие территории страны, применяя важный нормативно-правовой акт местного самоуправления – устав муниципального образования, который представляет собой своеобразный свод правил, регламентирующих жизнь населения муниципального образования, определяющий порядок осуществление народом своей власти, непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Другими словами, Устав муниципального образования – самый важный инструмент, который выступает в качестве двигателя, так как его наличие является основополагающим элементом для управления и развития территории муниципального образования, то сеть власти народа.

                                           Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020; официальный текст опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020).
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (https://dsm.consultant.ru/cgi/online.cgi?BASENODE=1-1&req=doc&cacheid=93FF3C147424DAEF9745D5A75D8214C9&mode=searchcard&rnd=ra70Iw&base=LAW&n=465799#vVAbe2UT3CmrIn9N).
3. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (Бюллетень Верховного Суда РФ", N 2, февраль, 2019).
4. Областной закон Новгородской области от 27.12.2004 № 377-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Старорусского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» (Справочная правовая система «Консультант Плюс»).
5. Решение Думы Старорусского муниципального района от 22.12.2023 № 110 «Об утверждении структуры Администрации Старорусского муниципального района» (https://dumarussa.ru/npa?body_value=&field_nomer_value=110&field_datanpa_value=&sort_by=created&sort_order=DESC).
6. Устав муниципального образования города Старая Русса, утвержденный решением Совета депутатов города Старая Русса от 16.02.2015 № 100 (https://sovetrussa.ru/ustav-municipalnogo-obrazovaniya-gorod-staraya-russa).
7. Нормативные правовые акты Совета депутатов города Старая Русса (https://sovetrussa.ru/npa).
8. Нормативные правовые акты Администрации Старорусского муниципального района (https://admrussa.gosuslugi.ru/normotvorcheskaya-deyatelnost/normativnye-pravovye-akty/).