Правовое обеспечение управления общеобразовательным учреждением в условиях модернизации образования

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Федеральное государственное

бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Бурятский государственный университет»

Институт непрерывного образования

Допущен к защите

Директор ИНО

к.п.н., доцент

____________________

«____»__________2011 г.

КАЛАШНИКОВА НИНА ТИМОФЕЕВНА

Правовое обеспечение управления общеобразовательным учреждением в условиях модернизации образования

(выпускная квалификационная работа)

Научный руководитель

_______________

_______Л.С.Васильева

Автор работы

_______Н.Т.Калашникова

Улан-Удэ , 2011

Содержание

Введение.        

Глава I. Теоретические основы  нормативно-правового обеспечения управления общеобразовательной школой в условиях модернизации______7

1.1.Модернизация образования: цели,  проблемы, пути их решения, ожидаемые результаты  __________________________________________________ 7                                                                                                                                                                                                  

1.2.Модернизация образовательного учреждения как объект управления         __ 17    

1.3.  Правовое управление модернизационными процессами в школе___  26       

Выводы по главе I __________________________________________________30                                                                                                              30

Глава II  Правовое управление модернизацией МОУ «Никольская СОШ»

2.1  Концепция модернизации МОУ «Никольская СОШ»_____________    33                                     

2.2 Модель правового управления модернизацией МОУ «Никольская СОШ»__50 

2.3.         Прогнозируемые результаты правового управления модернизацией

общеобразовательного учреждения  ______________________________59                                                                   

Выводы по главе II  _______________________________________________64                                                                                                               

Заключение   _____________________________________________65                                                                                                                  

Список литературы________________________________________________    71

         Модернизация образования представляет собой важнейшее направление государственной политики Российской Федерации по существенному повышению качества жизни граждан России. Основной целью развития образования в России является повышение его качества, доступности и эффективности.

В настоящее время модернизация образования осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2011-2015 годы, федерального проекта модернизации общего образования на 2011-2013 годы. Данными государственно-политическими актами  предусматриваются совершенствование содержания и технологий образования, повышение эффективности финансирования и управления в системе образования  институционные изменения системы образования ,внедрение новых механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования.

Реализация любых направлений модернизации образования невозможна  без адекватной нормативной правовой основы.

     Изменение функции человека в обновляющейся системе, его политических и духовных взглядов приводит к новым требованиям к личности будущего члена общества, к его образовательной и профессиональной подготовке. Вот почему образовательные учреждения не могут развиваться, не обновляя свою деятельность в новых социокультурных условиях. Известно, что в законах Российской Федерации и Республики Бурятия
«Об образовании» в качестве основных принципов государственной
политики        провозглашены        демократический,        государственно-

общественный характер управления и автономность образовательных учреждений. Автономность образовательного учреждения дает ему право самостоятельно создавать не противоречащую законодательству нормативно-правовую базу для своей деятельности. Каждое учреждение вправе самостоятельно установить необходимое количество локальных нормативно- правовых актов, исходя из своих особенностей, сложившейся практики работы, установившихся традиций. Сегодня каждая школа самостоятельно разрабатывает и принимает свой Устав, систематически совершенствует его содержание. Локальные нормативно-правовые акты позволяют каждому руководителю регламентировать деятельность вверенного ему учреждения, нередко и сглаживать социальную напряженность в коллективе, предотвращать конфликты между администрацией и работниками, учителем и учеником, родителями (законными представителями) и учреждением образования.

    Анализ практики управленческой работы в образовании показывает, что при принятии управленческих решений и разработке нормативно-правовых документов допускается множество нарушений действующего законодательства. Иногда многие нарушения являются вынужденными, так как внешние условия не позволяют полностью соблюдать действующее законодательство. Главной причиной нарушения законодательства в области образования, как показывает анализ, является недостаточная правовая подготовка субъектов образовательного процесса, в том числе слабая правовая компетентность руководителей учреждений образования. До сих пор каждая проверка образовательных учреждений Рособрнадзором либо органами прокуратуры выявляет нарушения  в изданных локальных актах ОУ, в правоприменительных актах указанных органов отмечается противоречивость.

Эти  причины  обусловили проблему исследования, сущность которой заключается в рассмотрении  нормативно-правового обеспечения управления общеобразовательным учреждением как юридического лица в условиях модернизации образования.

Цель: создать модель правового управления модернизационными процессами в общеобразовательном учреждении

Объект исследования:  процесс правового  управления   муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Никольская СОШ»

Предмет исследования:  нормативно-правовое обеспечение управления общеобразовательным учреждением

Предмет исследования  позволил определить следующие задачи исследования:

-определить суть изменений в образовании, их цели, направления, методы

-  определить цели и задачи  модернизации школы как объекта управления

- обосновать правовые  механизмы  управления модернизационными процессами в общеобразовательном учреждении .

- обосновать Концепцию модернизации МОУ «Никольская СОШ», проанализировав внутренние и внешние факторы

-определить модель правового управления модернизацией МОУ «Никольская СОШ» на основе созданных локальных актов

-спрогнозировать результаты правового управления МОУ «Никольская СОШ» в период модернизации

      В своем исследовании мы опирались на  работы, посвященные нормативно-правовым вопросам деятельности образовательных учреждений:  Атаян А.Т, Бордовская Н.В. Жуков А.Д.,Н.А. Савченко, Невежина М.М. В.Ю.Матвеев ,А.И.Рожков.   и др. В них достаточно хорошо рассматриваются теоретико-правовые аспекты управления , роль локальных актов в деятельности образовательного учреждения

Методология исследования определялась также законодательными и нормативно-правовыми документами, демократическим государственно-общественным характером управления образованием.

Источники исследования:

Законодательство об образовании, нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области образования; Трудовое законодательство; локальные акты образовательных учреждений.

Для решения поставленных задач использовалась совокупность следующих методов исследования:

3. Методологической основой исследования является научный метод познания и системный подход. В процессе исследования использовались такие общенаучные методы как анализ и синтез нормативно-правовой документации по теме дипломной работы , методы группировки, сравнения , моделирование, наблюдение, обобщение ,описание,

Базой для   исследования явилась МОУ «Никольская средняя

общеобразовательная школа»

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет,  цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе рассматривается понятие  модернизации образования: цели,  проблемы, пути их решения, ожидаемые результаты ,также   определяются  цели и задачи  модернизации школы как объекта управления, дается

обоснование правовых  механизмов  управления модернизационными процессами в общеобразовательном учреждении на основании актов федерального и регионального уровней

Во второй главе анализируются внешние и внутренние факторы, которые определяют Концепцию модернизации МОУ «Никольская СОШ»,создается  модель правового управления модернизацией школы на основе созданных локальных актов и идет обоснование  результатов  правового управления ОУ в период модернизации. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава I  Теоретические основы правового управления образовательным учреждением в условиях модернизации образования

1.1 Модернизация образования: цели, направления, ожидаемые результаты

Введение

Модернизация— процесс социальных изменений, за счет которых традиционные общества (их уклад жизни основан на вписывании всех инноваций в традицию и сохранение этой традиции) трансформируются в «современные» (уклад жизни основан на приветствии инноваций и постоянном переосмыслении традиции с позиций инноваций).^[1]

Модернизация — 1) усовершенствование, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Изучением модернизации занимаетсятеория модернизации.^[2]

Модернизация образования— это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования. Это фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой. Это масштабные изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности, которая также несет в себе значительные рудименты прошлого и во многом подчинена задачам вчерашнего дня. Это, наконец, глубокие изменения в образовательном мировоззрении, все еще в немалой степени авторитарном и тоталитарном, в образовательной политике, пока еще оторванной от потребностей личности, общества, страны.^[3]

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Концепция взаимосвязана с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие модернизации образования.

Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обусловливающие необходимость существенных изменений в системе образования:

- ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

- переход к постиндустриальному, информационному обществу,

- значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем, особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

- возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда,

- глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

- возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обусловливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.

   Новые социальные требования к системе российского образования

Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильность, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных концессий, ограничения социального неравенства.

Многонациональной российской школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков, формирования российского самосознания и самоидентичности. Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации, ее генофонда, обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданско-правовой, профессиональной и бытовой культурой. Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей к полноценному качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями независимо от материального достатка семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья. Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и подростков, лишенных попечения родителей. Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.^[4]

В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых.

 За последние десять лет система российского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образования, других нормативных документов.

В соответствии с Законами «Об образовании» развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами. Одним из существенных изменений в деятельности образования стало развитие вариативности образовательных программ, что способствует возможности выбора обучаемым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требования рынка.

С развитием вариативности образовательных программ значительно расширился спектр издаваемой учебной литературы. Возникла и усиливается конкуренция авторов и авторских коллективов, возросла возможность отбора наиболее качественных материалов для издания.

Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессионального образования. Принятые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сферы образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспечение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования.

Складывается и уже активно функционирует система общественных институтов управления образованием, отдельными его уровнями и секторами, учебными заведениями: родительские комитеты, попечительские советы, учебно-методические объединения, научно-методические советы, Происходящие в образовании изменения отражаются в сложившейся к настоящему времени системе образовательной статистики, которая содержит многие сведения, характеризующие состояние, а также количественные и качественные изменения, происходящие в сфере образования. ^[5]

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

- достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса: обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.^[6]

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.
Регионы играют значительную роль в модернизации  образования, поскольку: реальная реформа не может ограничиваться единой программой действий по всей России в целом. Она не может всюду проводиться по одной и той же схеме, исходить из одинакового набора задач, средств, темпов ее осуществления; · успешное проведение реформы возможно только при сочетании разнообразия конкретных подходов в отдельных регионах и единых принципов реформы; · чрезвычайно важное значение имеет образовательное законотворчество субъектов Федерации, которое является как фактором обогащения общефедерального законодательства об образовании, так и действенным инструментом развития образования в регионах.

Сегодня, когда основы федерального и регионального законодательства во всех сферах общественной жизни приведены в соответствие, образовательное законотворчество регионов призвано решать три основные задачи:

1) восполнение пробелов законодательства применительно к образовательным потребностям регионов в пределах установленного разграничения полномочий;

2) экономическая и социальная поддержка образовательных систем регионов и отдельных образовательных учреждений;

3) опережающая постановка и решение задач инновационного развития образования в регионах.^[7]

Значение модернизации образования трудно переоценить. Система общего и профессионального образования обеспечивает Государство самым важным и ценным ресурсом - квалифицированными специалистами, способными быстро и качественно решать поставленные перед ними задачи.

Основным принципом управления модернизацией  образования в Республике Бурятия является управление по результатам, т.е. управление, направленное на достижение измеряемых результатов, соотносимых с показателями направлений социально-экономического развития Республики

Оценивая прошедшие 20 лет реформ формирования российского образования, следует подчеркнуть, что за это время был осуществлен переход от советской школы, интегрированной в мировое образовательное пространство, отвечающей принципам гуманистическое, открытости, ориентации на качество, закладывающей основы общества знаний. Произошла смена основ образовательной политики, стало возможным многоканальное финансирование образования, сложился рынок образовательных услуг. Однако коренная перестройка системы образования отличается сложностью, болезненностью, глубокими противоречиями. На протяжении рассматриваемого периода наблюдалась борьба двух тенденций. С одной стороны - технократический подход к модернизации образования, основанный на автократизме, понимании образования как условия обеспечения государственного благополучия, с другой - гуманистический, восходящий к свободному образованию, высшей ценностью которого является личностное развитие.

В настоящее время определяющим в процессе модернизации становится стремление к оптимизации управления образованием, к использованию рыночных механизмов как фактора саморазвития образования, установления баланса между различными источниками его финансирования. По сути, усилия реформаторов направлены на создание управляемого рынка, формирование культуры рыночных отношений в образовании. Несомненные достижения в области модернизации не отменяют серьезных и пока не нашедших решения проблем. В частности, стремление активно использовать европейский опыт приводит к игнорированию национальных традиций. Нельзя забывать, что механическое перенесение заимствованных моделей приводит к негативным последствиям. Необходимо вернуться к традиции общественного обсуждения процессов реформирования, активно привлекать к разработке путей модернизации научные институты. Кроме того, нужно признать, что постоянное выдвижение новых задач, не всегда согласующихся с предшествующими, нарушение преемственности в государственной образовательной политике наносит большой Вред стабильности в образовании, не позволяет глубоко осмыслять и анализировать достижения и недостатки реформ.^[8]

В России в процессе модернизации образования  наибольшее продвижение было сделано в решении задач по обновлению общего среднего образования. Концентрация усилий в данном направлении объяснялась тем. что общее образование, будучи опорой всей образовательной системы и самым , массовым ее компонентом, являлось вместе с тем наименее эффективным. Его содержание было оторванным от современных потребностей страны и в то же время крайне перегруженным. Это приводило к снижению общего образовательного уровня выпускников, резкому ухудшению здоровья детей, т.е. к прогрессирующему истощению генофонда нации.

1.2. Модернизация образовательного учреждения как объект управления

Образовательное учреждение-по законодательству РФ учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или не скольких образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и питание обучающихся, воспитанников. ^[9]

Объект управления— управляемая подсистема, воспринимающая управляющие воздействия со стороны органа управления (управляющей подсистемы).^[10]

Модернизация образовательного учреждения - призвана преобразовать и мобилизовать образовательное учреждение таким образом, чтобы его жизнедеятельность приводила к признаваемому обществом и социальными заказчиками стратегическому успеху, реализации высокой социальной миссии. Эта задача предполагает наличие особого взгляда на школу как объект управления.

    Анализ представленных в современной научной литературе подходов к пониманию и описанию школы позволяет сделать вывод, что в последние годы произошли существенные перемены во взглядах на нее научного сообщества вследствие распространения теорий организации и управления (менеджмента), расширения самостоятельности и автономности ОУ, изменения социального заказа на общее образование и действия других факторов.

Не претендуя на полноту характеристики этих изменений, зафиксируем некоторые из них, значимые для нас.

Школа все чаще начинает пониматься и исследоваться не просто как первичное звено и базовый элемент системы общего образования, но и как целостная, целеустремленная, динамическая социально-педагогическая модель, имеющая определенный набор компонентов (в том числе инвариантных, присущих любому общеобразовательному учреждению). С этим изменением неразрывно связана тенденция рассмотрения школы с позиций системного подхода, предполагающая последовательное выявление и содержательное описание ряда ее аспектов как системы (компонентного, структурного, функционального, коммуникативного, историко-генетического, интегративного, управленческого).

Раньше хорошо работающее образовательное учреждение воспринималось как эффективный, отлаженный механизм. В последние же годы преобладающим становится понимание школы как живого, развивающегося организма. Организациям присущ сложный «онтогенез»: они рождаются, проходят путь становления, выживают, функционируют, совершенствуются; порой умирают, причем делают это крайне неохотно, отчаянно борясь за существование.

   В анализе внутришкольной жизнедеятельности до последнего времени явно преобладало рассмотрение сознательно программируемых и организуемых школами дидактических и воспитательных процессов. В конце ХХ в. школоведение «открыло» высокую значимость и важность для получения социально востребованных результатов школьного образования факторов внутренней среды ОУ – организационной культуры, уклада жизни, скрытого институционного), образовательной среды).

    В условиях высокой степени унификации и единообразия образовательных учреждений школа была реализатором, исполнителем общих государственных целей образования, и на первом плане оказывалась ее способность транслировать всем учащимся его единое содержание. А сегодня при законодательно утвержденном принципе автономности ОУ на первый план выходит понимание школы как организационной индивидуальности, уникальной социально-педагогической системы,

творчески осмысливающей социальный заказ на образование и способной преобразовывать его в конкретный набор целей, отличных от целей других учебных заведений.

    В исследованиях прежних периодов объект внутришкольного управления ограничивался рассмотрением внутренних процессов жизнедеятельности ОУ (причем, как мы отметили выше, чаще всего – образовательных). Но в наши дни в центре внимания оказывается школа как открытая система, динамическое единство «входов», внутренних процессов преобразования и внутренней среды и «выходов». То есть в объект управления включается и совокупность значимых связей школьной организации с внешней средой. Более того, само построение внутренней среды ОУ как организации происходит с учетом требований социальной среды и внешних ресурсных возможностей и ограничений. Другими словами, описание и моделирование учебного заведения начинается с анализа внешней среды и адресуемых ему ожиданий.

Старый, традиционный, и новый взгляды на школу мы видим так:^[11]

  Понимание школы как ценностно ориентированной и целеустремленной открытой системы означает для нас:

1) сознательное нацеливание образов желаемого будущего состояния и результатов ОУ на удовлетворение общественных запросов и потребностей самих школьников в образовании с учетом ценностей и потенциала школьного сообщества и имеющихся ресурсных возможностей (то есть поиск содержательного ответа на вопрос: какие стратегические цели должны поставить перед собой образовательное учреждение и его управляющая система в данных условиях?);
2) подчинение всей внутренней среды и жизнедеятельности ОУ получению социально значимых результатов образования (то есть поиск содержательного ответа на вопрос: как должны быть организованы школа и ее деятельность, чтобы можно было с высокой вероятностью рассчитывать на достижение поставленных стратегических целей?).

В качестве «входных» характеристик школы как открытой системы мы рассматриваем:

1. Вызовы, бросаемые ей обществом, или социальный заказ на образование. При этом под ним мы понимаем «…всю совокупность образовательных (и сопутствующих им) потребностей, запросов, ожиданий, требований, которые предъявляются или могут быть предъявлены системе образования, школе любыми социальными субъектами в самых различных формах и с самой разной степенью требовательности».
2. Средства, необходимые для осуществления процессов жизнедеятельности и достижения социально значимых целей, – контингент учащихся, кадры, здание с инфраструктурой жизнеобеспечения, информационные, концептуальные, программно-методические, материально-технические, нормативно-правовые, финансовые ресурсы.

Главным «выходом» жизнедеятельности образовательного учреждения мы считаем социально значимые и обладающие определенным качеством результаты – итоги образования школьников и социальные эффекты работы учебного заведения, которые могут быть представлены в виде следующих взаимосвязанных блоков:^[12]

1. «Продукты» школы, то есть типичные характеристики образованности ее выпускников в самом широком смысле (включая познавательные, воспитательные, развивающие, оздоровительные и иные позитивные результаты). С этой точки зрения качество образования в учебном заведении есть не что иное, как уровень данной продукции, совокупность характеристик, обеспечивающих способность соответствовать актуальным и перспективным требованиям личности, общества, государства, социальных заказчиков на образование.

1.  «Суммарные выходы» образовательного учреждения, то есть количественное выражение основных результатов его жизнедеятельности. Если, говоря о продуктах школы, мы имеем в виду качественную характеристику типичного образа ее выпускника, то «суммарные выходы» показывают, достаточное ли количество требуемых результатов необходимого качества она производит.

1. Социальные вклады, итоги и последствия жизнедеятельности учебного заведения, то есть позитивные изменения в его социальном окружении благодаря проделываемой работе, включая и те перемены, которые впоследствии создают позитивную общественную репутацию, благоприятный образ (имидж) у потенциальных заказчиков и партнеров.

Описанный взгляд на результаты жизнедеятельности школы шире и полнее ранее существовавших представлений, он позволяет сохранить все позитивное, что имелось в понимании и содержательном наполнении ее достижений в прежние годы.

Что касается собственно школы в рамках модели открытой системы, мы исходим из того, что при системном рассмотрении любой школьной организации необходимо выделять следующие инвариантные, присущие любому образовательному учреждению компоненты и аспекты:

1. Активное действующее начало школы – ее детско-взрослое сообщество (в развитом состоянии – коллектив), осуществляющее основные процессы жизнедеятельности и само находящееся в процессе становления, самодвижения, саморазвития или застоя, стагнации. Предполагается, что именно школьное сообщество, включающее все группы участников образовательного процесса, а в более широком понимании – и всех ее активных партнеров и контрагентов, является носителем ценностных и целевых ориентаций школьной жизни, разработчиком и реализатором миссии ОУ.
2. Образовательная подсистема школы – совокупность факторов, осуществляющих главные для любого учебного заведения образовательные процессы всех видов (обучение, внеклассную воспитательную работу, сопровождение и т.п.). В динамике она предстает перед нами как совокупность образовательных процессов, протекающих в условиях и под влиянием внутренней среды ОУ.
3. Обеспечивающая подсистема школы – совокупность факторов, предоставляющих получение и использование средств, необходимых для жизнеобеспечения ОУ и создания благоприятных условий протекания образовательных процессов. В динамике эта подсистема выстраивает цепочки движения необходимых ресурсов в пространстве учебного заведения.
4. Управляющая подсистема школы – совокупность факторов, обеспечивающих постановку и достижение общешкольных целей во всех режимах и ситуациях жизнедеятельности ОУ, создающих благоприятные условия совместной деятельности членов школьного сообщества, прежде всего ее целеустремленность и организованность. Данная подсистема отвечает за школу как целое и призвана обеспечить согласованность и взаимосодействие всех ее компонентов для достижения главных целей.

В динамике управляющая подсистема предстает как множество управленческих действий – планирование, организация, руководство, контроль и пр., – осуществляемых по отношению к разным элементам образовательного учреждения и его значимого социального окружения.

1. Инновационная подсистема школы – совокупность факторов, обеспечивающих управляемое качественное прогрессивное изменение (развитие) образовательного учреждения. Ее деятельность разворачивается как инновационный процесс, то есть создание, распространение, освоение и использование различных необходимых для школы новшеств.
2. Внутренний контекст, или фоновая подсистема школы, – совокупность факторов внутренней среды, оказывающих большое, часто решающее влияние на работу ее основных подсистем, протекание основных процессов жизнедеятельности и результаты.

Предполагается, что:

1. Совокупность всех названных подсистем, рассматриваемых в динамике, может пониматься как интегральный, целостный процесс жизнедеятельности школы, который и является главным фактором, порождающим результаты ее работы.

2. Школа как единство представленных компонентов объективно обладает определенными системными, интегративными качествами, носителями которых выступают все ее составляющие и связи между ними, а при сознательном построении определенных моделей ОУ необходимо моделировать и обеспечивать наличие таких свойств.

3. Суммарные возможности школы в плане реализации ее социально значимых целей и задач образуют такое системное качество, как стратегический потенциал. В режиме стабильного функционирования жизнедеятельность ОУ представляет собой воспроизводство сложившейся традиционной практики при использовании ранее созданного потенциала. В режиме управляемого развития при оптимальном применении имеющихся возможностей происходят продуманные стратегические изменения, ведущие к обогащению, наращиванию существующего потенциала учебного заведения, создаются новые полезные возможности.

В связи со сказанным при исследовании внутренней среды школы на первый план выходят именно анализ и оценка стратегического потенциала.

1.3. Правовое управление модернизационными процессами в школе

Право-совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью норм и правил, регулирующих отношения людей в обществе^[13]

Право представляет собой нормативную основу существования общества, организованного в государство. Право регулирует наиболее значимые отношения в обществе ,в том числе и сферу образования, которая, как известно занимает важнейшее место в социализации человека и формировании его личности .Воздействие права на общественные отношения обеспечивает их упорядоченность и стабильность и создает тем самым условия для развития всего общества в целом.

    Термин «право» используется в нескольких значениях. Во-первых ,он обозначает совокупность правил(норм),регулирующих поведение людей. Во-вторых ,право может пониматься как возникающая на основе норм поведения возможность человека действовать определенным образом или, наоборот, не совершать тех или иных действий. Для понимания различия между двумя значениями термина «право» приведем простой пример: в Конституции РФ и Законе РФ «Об образовании» закрепляется право на получение общедоступного и бесплатного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях- данные нормы являются объективным правом, а вот возникшее на основе этих норм возможность конкретного человека поступить и получать общее образование в соответствующем образовательном учреждении является субъективным правом данного конкретного лица .Основным источником права являются  письменные документы, которые называются нормативными правовыми актами.

        Нормативно-правой акт представляет собой изданный в установленном порядке уполномоченным государственным органом(органом местного самоуправления) письменный документ, устанавливающий( изменяющий или отменяющий) те или иные правовые нормы.^[14]

Управление -деятельность, направляющая и регулирующая общественные отношения через посредство органов государственной власти.^[15]

Модернизация образования представляет собой важнейшее направление государственной политики Российской Федерации по существенному повышению качества жизни граждан России. Реформа российского образования началась в 2001 году, когда была принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, в которой сформулированы основные цели и направления данной реформы. Согласно указанной Концепции, основной целью развития образования в России является повышение его качества, доступности и эффективности. Позже был принят ряд документов, направленных на дальнейшее реформирование системы образования. 

В настоящее время модернизация образования осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2011-2015 годы, федерального проекта модернизации общего образования на 2011-2013 годы. Данными государственно-политическими актами  предусматриваются совершенствование содержания и технологий образования, повышение эффективности финансирования и управления в системе образования  институционные изменения системы образования ,внедрение новых механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования. ^[16]

Реализация любых модернизационных процессов в школе невозможна без адекватной нормативной правовой основы.

  По меткому выражению министра образования и науки Российской Федерации А.А.Фурсенко, директор школы является ключевой фигурой обновления отрасли образования и «призван организовывать выполнение задач, которые ставит перед школой государство и общество».Принимая то или иное решение ,без которого невозможно директор должен соизмерять его с требованиями быстро меняющегося, во многом неопределенного и противоречивого правового регулирования образования и смежных областей, затрагивающих сферу образования. Директор должен максимально быстро реализовать новейшие идеи модернизации не нарушая законодательство.^[17]

Правовое управление модернизационными процессами в школе осуществляется на основании актов трех уровней: федерального, регионального и муниципального.

Обосновав  правовые  механизмы создания и реализации нормативно-правовой базы управления общеобразовательным учреждением отмечено,что нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении,причем как между уровнями(законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам),так и внутри каждого уровня(нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующего сферу образования) Постоянные изменения законодательства об образовании обуславливают необходимость частого внесения изменений в локальные акты ОУ.^[18] 

При издании локальных актов мы руководствуемся

Нормативными документами  и рекомендациями  федеральных органов исполнительской власти

1. Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (в ред.Федерального закона от 13 января 1996 г.№12-ФЗ,с последующими изменениями и дополнениями)
2. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации.Федеральный Закон от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)
3. Типовое положение об общеобразовательном учреждении.Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года №196 (с последующими изменениями и дополнениями)
4. 4. ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»
5. 5. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 23 марта 2004 года №14-51-70/13 «О примерном положении о библиотеке общеобразовательного учреждения»

Локальные акты ,как  нормативные ,так и индивидуальные, являются средствами правового обеспечения деятельности образовательного учреждения и осуществляется в пределах его компетенции ,определенной п.2.ст32 Закона РФ «Об образовании»

   В соответствии  с компетенцией образовательного учреждения можно выделить следующие «отрасли» локального правового обеспечения:

(1) правовое оформление статуса образовательного учреждения ,формирование структуры  учреждения и органов управления;

(2) правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения;

(3) правовое обеспечение финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения;

(4) правовое обеспечение трудовых отношений(работа с кадрами)

(6) Правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения)^[19]

Стратегия управления документами основывается на разработке и принятии основных организационных положений, направлений развития и стандартов, процедур и практики. Основные организационные положения, направления развития, стандарты, процедуры и практика управления документами должны быть приняты на самом высоком уровне принятия управленческих решений.

Система управления документами в школе реализовывает следующие функции:

-включение документов в систему управления документами;

-регистрацию;

-классификацию;

-доступ и защиту;

-хранение и обеспечение сохранности документов;

-использование документов, контроль их движения и использования;

-экспертизу ценности документов;

-отбор документов на хранение или уничтожение.

Осуществление деятельности по управлению документами основываеться на определенной нормативно-правовой базе. Она включает различные правовые и нормативные акты, принятые законодательными и исполнительными органами государственной власти федерального уровня;республиканского, государственные и международные стандарты; межведомственные и ведомственные, методические материалы.

Выводы по главе I

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

      Базовое звено модернизации образования - общеобразовательная школа. Модернизация школы предполагает решение ряда системных задач первостепенной  из которых является задача достижения нового, современного качества образования.  Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования.

      Школа, как образовательное учреждение, входит в более широкие образовательные системы.В связи с этим одним из важнейших факторов модернизации школы является деятельность по управлению образовательными системами, в которые она включена. Определены  цели  и задачи модернизации школы как объекта управления.
Реализация любых модернизационных процессов в школе невозможна без адекватной нормативной правовой основы. Правовое управление модернизационными  процессами в школе осуществляется на основании актов трех уровней: федерального, регионального и муниципального. Обосновав  правовые  механизмы создания и реализации нормативно-правовой базы управления общеобразовательным учреждением отмечено, что нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем как между уровнями(законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам),так и внутри каждого уровня(нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующего сферу образования) Постоянные изменения законодательства об образовании обуславливают необходимость частого внесения изменений в локальные акты ОУ.

Глава II  Правовое управление модернизацией МОУ «Никольская СОШ»

2. 1  Концепция модернизации МОУ «Никольская СОШ»

Концепция- (от лат. conceptio — понимание, система), определённый способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет и др., руководящая идея для их систематического освещения. Термин "К." употребляется также для обозначения ведущего замысла, конструктивного принципа в научной, художественной, технической, политической и др. видах деятельности.^[20]

Концепция -система взглядов на что-нибудь.; основная мысль

 Школа - в широком смысле этого слова - должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Развивающемуся обществу нужны современно образованные, нравственные, предприимчивые люди, которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозируя их возможные последствия, способны к сотрудничеству, отличаются мобильность, динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны. Стратегия модернизации образования, одобренная Правительством РФ, ставит для общего образования новые ориентиры в образовательных целях школы. Эта стратегия модернизации задает новые требования к ступеням школьного образования в целом.^[21]

Эффективное решение проблем современного образования на уровне школы возможно лишь при условии программно-целевого управления его развитием, которое позволяет рассматривать школу как систему, способную к саморегуляции и к самосовершенствованию.

Нами проведен анализ Программы развития МОУ «Никольская СОШ»,которая  представляет собой долгосрочный нормативно- управленческий документ, характеризующий имеющиеся достижения и проблемы, основные тенденции, главные цели, задачи и направления обучения, воспитания, развития учащихся и особенности организации кадрового и методического обеспечения педагогического процесса и инновационных преобразований учебно-воспитательной системы, основные планируемые конечные результаты, критерии.

В МОУ «Никольская СОШ» разработана программа развития муниципального общеобразовательного учреждения «Никольская средняя общеобразовательная школы» до 2015 года  «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций». Программа развития  состоит из двух блоков

1 Блок: «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий»

 Данный блок реализуется посредством следующих проектов:

Проект 1. «Научно-методическое сопровождение воспитательного процесса».

Проект 2. «Семья и школа: партнерство в воспитательном процессе».

Проект 3. «Ученическое самоуправление».

Проект 4. «Традиции».

  Блок 2. «Формирование этнокультурной компетенции в рамках воспитательной программы «Семейские в межкультурном многоголосии»

Второй  блок реализуется посредством следующих проектов:

Проект 1. «Информационное обеспечение»

Проект  2. «Комфортная школа»

Проект 3. «Методологическая культура педагога»

Проект 4. «Здоровье ученика»

Проект 5. «Исследовательская культура учащихся»

Проект 6 . «Одаренные дети»

Поставлены следующие цели данной программы  :

1.Обеспечить условия для удовлетворения потребностей учащихся в качественном образовании для успешной социализации.

   2.  Создать условия для эффективного развития школы в ходе осуществления модернизации образования, руководствуясь документами:

1) «Модернизация общего образования на 2011-2015гг.» (основание распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010г. № 1507-р).

2) Концепция ФЦПРО на 2011-2015 гг

3) Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа»

Задачи данной программы:

1. Обновить содержание и технологии образования с целью раскрытия способностей учащихся, подготовки их к жизни.

2. Формировать культуру здорового и безопасного образа жизни у учащихся в процессе перехода на Федеральный компонент образовательного стандарта  второго поколения (ФГОС-2009).

3. Создание системы управления качеством образования.

4. Сохранение и укрепление здоровья учащихся школы.

5. Повышение профессионального мастерства и качества труда педагогических работников, создать систему моральных и материальных стимулов.

6. Повышение качества образования через развитие индивидуальности каждого обучающегося средствами взаимодействия различных форм основного и дополнительного образования в условиях обогащенной образовательной среды с многовариантным выбором.
7. Создать и  развивать творческую среду для выявления особо одаренных ребят в  общеобразовательной школе.

Основными мероприятиями программы являются:

1. Осуществление перехода на новое содержание образования на основе ФГОС-2009;
2. Повышение профессиональной, информационной, коммуникативной и правовой культуры педагогов; освоение учителями современных педагогических технологий, прежде всего, информационно –коммуникационных, личностно-ориентированных, здоровье сберегающих;
3. Обновление инфраструктуры образования, прежде всего, обеспечивающей сохранение и укрепление  здоровья.
4. Реализация целевой программы выявления, поддержки и развития одарённых детей;
5. Осуществление мероприятий по усилению самостоятельности школы во всех сферах деятельности в соответствии  с действующим законодательством.

Основные направления Программы :

1. Переход на новые образовательные стандарты

2. Развитие системы поддержки одарённых детей

3. Совершенствование учительского корпуса

4. Изменение школьной инфраструктуры

5. Сохранение и укрепление здоровья школьников

6. Расширение самостоятельности школы

Реализация программы рассчитана на период с сентября 2011 г. по сентябрь 2015г.г.

1. Первый  этап  (2011-2012г.г.) выполнения программы  направлен на  определение дальнейших  путей развития школы  в условиях    реализации  национальной образовательной инициативы  «Наша новая школа».

2. Основной этап (2011-2014г.г.) направлен на осуществление  перехода образовательного учреждения в новое качественное состояние с учетом изменяющейся  образовательной среды.

3. Обобщающий этап (2014-2015г.г.) предполагает анализ достигнутых результатов и определение перспектив дальнейшего развития школы.  

Необходимость разработки данной Программы развития школы определялась из анализа как внешних, так и внутренних факторов.

1.     Анализ внешних факторов.

Стратегия модернизации образования, одобренная Правительством РФ, ставит для общего образования новые ориентиры в образовательных целях школы. Основные задачи модернизации российского образования – повышение его доступности, качества и эффективности. Это предполагает не только масштабные структурные, институциональные, организационно-экономические изменения, но в первую очередь – значительное обновление содержания образования, прежде всего общего образования, приведение его в соответствие с требованиями времени и задачами развития страны. Необходимо обеспечение

1. равных возможностей для всех граждан в получении качественного образования;

1. единства образовательного пространства в Российской Федерации;
2. защиты обучающихся от перегрузок и сохранение их психического и физического здоровья;
3. преемственности образовательных программ на разных ступенях общего образования, возможности получения профессионального образования;
4. социальной защищенности обучающихся;
5. социальной и профессиональной защищенности педагогических работников;
6. прав граждан на получение полной и достоверной информации о государственных нормах и требованиях к содержанию общего образования и уровню подготовки выпускников образовательных учреждений;

Учитывались  основные направления модернизации общего образования.

Существующие сегодня традиционные для массовой школы модели организации образовательного процесса на различных ступенях общего образования нуждаются в существенной модернизации, поскольку от них в огромной степени зависит целостное обновление содержания образования, получение школьниками нового опыта, адекватного современным требованиям опыта жизни.

Смена парадигмы образования от традиционной к личностно – ориентированной, переход образования на государственные стандарты требуют от школы совершенствование, изменение от педагогов – становление его как профессионала, глубоко знающего свой предмет и легко ориентирующегося в интонациях, психологических процессах, владеющего разными технологиями преподавания своего предмета.

Существующие проблемы нынешней массовой школы, на наш взгляд, следующие: показатели здоровья и эмоционального благополучия детей неудовлетворительны; невелируется индивидуальность детей. На уроках преобладает отчужденный стиль общения педагога с детьми, «безличный» подход к учащимся;

сохраняется чисто формальная, «зуновская» ориентация образования, отсутствует выраженная направленность на развитие ребенка;

слабая практическая и деятельностная направленность образовательного процесса;

недостаточность школьных форм социализации для решения индивидуальных задач взросления, отсутствие возможностей самоорганизации, самостоятельного и коллективного социального действия подростков в школе, возложение родительских функций воспитания на школу.

Исходя из анализа данных факторов, считаем необходимым:

выработку и реализацию качественно нового, личностного и развивающие ориентированного образования на основе сохранения и поддержки индивидуальности ребенка;

создание условий для предметно – нравственной среды, стимулирующей коммуникативную, игровую, познавательную, физическую и другие виды активности ребенка – организованную в зависимости от возрастной специфики его развития;

интенсивное включение в образовательный процесс школы возможностей дополнительного образования (кружки, секции);

создание условий и механизмов внутри школы для возникновения детских, общественных организаций, ученического самоуправления;

формирование устойчивости к асоциальным влияниям, к возникновению вредных привычек и неадекватных способов поведения;

создание условий для осознанного выбора каждым учащимся своей образовательной траектории.

Нельзя оставить без внимания и демографический фактор.

Возникает и кадровый вопрос. Учитывая, что большинство учителей имеет большой стаж работы и в возрасте, это «разрешается» естественно, выходом педагога на пенсию.

2.     Анализ внутренних факторов.

Положительным в работе школы являются следующие моменты:

достаточно высокий и стабильный кадровый потенциал;

односменность режима работы;

начало формирования ученического самоуправления;

система и координация деятельностью всех структур коллектива администрацией школы;

соблюдение прав и свобод участников образовательного процесса;

гражданско-нравственная направленность воспитательной системы. Введение курсов «Мировая художественная культура».

Эти факторы позволяют выйти школе на более высокую ступень – создание модели адаптивной школы, где в основе лежит личностно – ориентированный подход к ребенку.

Вместе с тем анализ внутренних факторов позволяет выявить и недостатки в работе коллектива и их причины:

слабая подготовленность педколлектива к инновационным процессам;

недостаточная материально – техническая база;

неумение или нежелание некоторых педагогов видеть учащихся и родителей равноправными участниками образовательного процесса, осуществлять индивидуальный и дифференцированный подход к ним;

снижение творческой активности учащихся;

низкая мотивация учащихся к обучению, нежелание учится, особенно в основной школе;

самоустранение родителей от воспитания своих детей, перекладывание все только на школу;

сравнительно низкий показатель качества обучения некоторых педагогов.

Для решения указанных проблем необходимо ввести два стандарта содержания образования. Это стандарт обязательной общеобразовательной подготовки, которого должен достичь каждый школьник – «ученик должен» и стандарт повышенной подготовки, который может выбрать для себя интересующийся способный ученик – «ученик может».

Организация учебно – воспитательного процесса, основанного на дифференциации, предполагает:

Воспитание индивидуальности – сознание условий для выбора содержания учебного процесса в соответствии с собственными интересами личности, своими возможностями.

Воспроизводство и рост интеллектуального потенциала социума – использование возможностей каждого члена социума для максимального развития его интеллектуального и творческого потенциала, последующего профессионального самоопределения.

Все выявленные в ходе анализа проблемы влияют на качество образования выпускников, их адаптацию к современной социальной среде.

С другой стороны, школа не обеспечивает полностью противоречия между массовым характером обучения и индивидуальным способом усвоения знаний.

В связи со всем вышесказанным считаем необходимым и приемлемым создание  данной Программы развития «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций»

Главная задача сегодняшней школы – противостоять деградации общественной жизни, пробудить у молодого поколения чувство взаимопонимания, доверия, сотрудничества. Школа призвана воспитать инициативную  личность, способную  творчески мыслить и находить нестандартные решения, следовательно,  ключевой характеристикой школьного образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению. Современная  школа должна удовлетворить заказ государства и выйти на новое качество образования. Под новым качеством образования понимается достижение обучающимися таких образовательных результатов, которые позволят им быть успешными в получении профессионального образования и, в дальнейшем, -  востребованными на рынке труда, умеющими решать моральные проблемы межличностного и социального общения.

Концепция как общий образ школы возникает при анализе социального заказа, существующей ситуации в школе, т.е. выявления потенциальной «факторов роста», «факторов развития», которые уже на сегодняшний момент имеются в школе: сложившиеся традиции в обучении, развитие и воспитание учащихся .

Неплохой кадровый потенциал, обладающий необходимым уровнем преподавания и способный к творческой поисковой работе;

Определённый контингент учащихся.

Эти факторы развития могут служить стартовой площадкой для реализации ПРОУ   «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций».

Главная идея, положенная в основу концепции – формирование компетентной, физически и духовно здоровой личности, способной к самоопределению в обществе через взаимодействие субъектами внешней среды.

Стратегическая цель – адаптировать учебный процесс  к индивидуальным особенностям школьников, различному уровню содержания обучения, условиям развития школы в целом, путём введения в учебно-воспитательный процесс новых методик обучения и воспитания, диагностики уровня  усвоения знаний, умение и навыков , психологической диагностики уровня актуального развития, создания условий для максимального раскрытия творческого потенциала учителя, комфортных условий для развития личности ребёнка.

Миссия школы:

Обеспечить получения основного и общего (полного) среднего образования каждому ученику на максимально возможном и качественном уровне в соответствии с индивидуальными возможностями личности;

Содействовать в адаптации ученика к условиям жизни, к реалиям общественного развития удовлетворить образовательные потребности  учащихся , родителей.

Общие задачей деятельности школы мы считаем достижение уровня  информированности и функциональной грамотности, создания условий для полноценного развития личности ребёнка, его самореализации.

Социально- педагогические задачи,  решаемые в рамках данной проблемы: создание условий для удовлетворения образовательных потребностей ребёнка;

Предоставление ребёнку реальных самоутверждения в наиболее значимых для его сферах жизнедеятельности, где в максимальной степени раскрываются его способности и возможности

Формирование в школе эмоционального поля взаимоотношений, обеспечивающих  уважение к личности ребёнка( на уровне «учитель – ученик», «ученик-ученик», «учитель- учитель», «ученик – родитель», «учитель – родитель»).

Концепция обучения – воспитывающая, в основе которой:

овладение школьниками культуры ценностных ориентаций, взаимоотношений, общения;

социальная адаптация учеников в реальной жизни;

психологическая коррекция, снятие трудностей обучения, общения, взаимоотношений в процессе учебной деятельности.

Принципы  обучения и воспитания в модели.

В основу организации жизнедеятельности школы мы вкладываем следующие принципы:

1.Принцип личностного подхода. Согласно современным представлениям, его основными сторонами являются:

ценность личности, заключающаяся в самоценности ребенка;

уникальности личности, состоящая в признании индивидуальности каждого ребенка;

приоритет личностного развития, когда обучение выступает не как самоцель, а как средство развития личности каждого индивидуума;

субъективность учебно-воспитательного процесса, ориентация на внутреннюю мотивацию обучения и свободу выбора ребенком сфер приложения сил в организации школьной жизни;

самореализация – раскрытие и развитие природных возможностей, задатков, способностей, потребностей и склонностей; социализация – осознание и освоение человеком современных культурных ценностей, знаний, форм бытовой, экономической, социальной, духовной жизни; адаптация к существующим в обществе правилам и нормам жизни; индивидуализация – развитие и продуктивно-творческое индивидуально-неповторимого -  потенциала личности.

2. Принцип реальности  предполагает тесную координацию целей и направлений воспитания и обучения с объективными тенденциями развития жизни общества, развития у учащихся качеств, которые позволяют ей успешно адаптироваться к трудностям и противоречиям современной жизни.

В этой связи особое значение приобретают политехнической, экологической культуры личности на основе знания современного законодательного процесса, государственного устройства общества, конституционных прав, свобод и обязанностей,на основе знаний культуры своего народа

3. Принцип гуманности, предполагающий

создание в школе атмосферы заботы о здоровье и благополучии, уважения чести и достоинства личности ребенка, педагога;

формирование в школе действенной альтернативы тем тенденциям развития современной цивилизации в целом и российского общества в частности, которые разрушают человеческую личность (обстановка нетерпимости, насилия, экстремизм, жестокость, грубость, хамство, несправедливость в отношениях между личностями, народами, нациями);

формирование человеческих взаимоотношений на основе дружелюбия, доброжелательности, национального согласия, сотрудничества, взаимной помощи, заботы и ответственности, справедливости, правдивости, честности, совестливости, порядочности;

создание действенной службы социально-педагогической и психологической помощи школьникам.

4. Принцип демократичности, предполагающий организацию свей школьной деятельности на основе подходов, противоположных авторитарности, бюрократии, с одной стороны, и анархической вседозволенности – с другой, реализуется в системе обучения и воспитания через:

разработку системы локальных актов, определяющих содержание, цели, по определенным направлениям деятельности в школе;

создание отношения в коллективе, на основе взаимного уважения прав и свобод учителей, учеников, родителей;

разработка и внедрение в школе ученического самоуправления, кодексов, уставов и правил поведения, устанавливающих взаимную ответственность членов коллектива в осуществлении личных прав и свобод;

развитие коллективных и коллегиальных начал управления и самоуправления школой с равноправным участием педагогов, родителей, учащихся;

развитие гражданской инициативы, приобретение практического опыта участия в современных демократических процессах.

5. Принцип научности, предполагающий:

развитие у учащихся современного научного мировоззрения, понимание места и роли человека в мире, в обществе;

постоянное обновление содержания учебных программ и пособий, введение в региональный и школьный компоненты современных предметов и курсов гуманитарного и естественного цикла

создание эффективной системы – методического информирования педагогов, постоянного повышения уровня их научной эрудиции и культуры, профессиональной компетенции.

6. Принцип эффективности социального взаимодействия предполагает формирование навыков социальной адаптации, самореализации.

Организация учебно – воспитательного процесса, основанного на дифференциации, предполагает:

Воспитание индивидуальности – сознание условий для выбора содержания учебного процесса в соответствии с собственными интересами личности, своими возможностями.

Воспроизводство и рост интеллектуального потенциала социума – использование возможностей каждого члена социума для максимального развития его интеллектуального и творческого потенциала, последующего профессионального самоопределения.

Все выявленные в ходе анализа проблемы влияют на качество образования выпускников, их адаптацию к современной социальной среде.

С другой стороны, школа не обеспечивает полностью противоречия между массовым характером обучения и индивидуальным способом усвоения знаний.

В связи со всем вышесказанным считаемым считаем необходимым и приемлемым создание  данной Программы развития «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций»

Концепция желаемого будущего состояния школы.

       Концепция как общий образ школы возникает при анализе социального заказа, существующей ситуации в школе, т.е. выявления потенциальной «факторов роста», «факторов развития», которые уже на сегодняшний момент имеются в школе: сложившиеся традиции в обучении, развитие и воспитание учащихся .

Неплохой кадровый потенциал, обладающий необходимым уровнем преподавания и способный к творческой поисковой работе;

Определённый контингент учащихся.

Эти факторы развития могут служить стартовой площадкой для реализации ПРОУ   «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций».

Мы видим школу как массовое среднее общеобразовательное учреждение, обеспечивающее эффективное физическое развитие ребенка, обладающее своей системой воспитания гуманистического типа, с сетью кружков и секций во вторую смену, позволяющим школьнику найти себе занятие здесь по своим интересам.

Мы предполагаем, что у каждого учащегося школы будет индивидуальная карта развития для обеспечения индивидуального подхода к развитию каждого учащегося на основе медико-психолого-педагогического изучения детей на каждом возрастном этапе

     Исходя из анализа  Программы развития МОУ «Никольская СОШ»можно    увидеть,что в ней достаточно полно представлены основные концептуальные положения функционирования школы как системы, определены стратегия и тактика её дальнейшего развития, выделены главные направления преобразований, содержание предстоящей деятельности, планируемый результат и критерии его оценки. Программа  является той основой, которая определяет стратегию совершенствования правовой   системы управления в  образовании в соответствии с развитием системы образования  Мухоршибирского района, Республики Бурятия .

2.2 Модель правового управления модернизацией МОУ «Никольская СОШ»

Модель — образец, эталон, стандарт для массового производства или подражания. ^[22]

Модель- — условный образ объекта исследования, сущность и структура которого определяется как характеристиками объекта, так и целью исследования.^[23]

В процессе модернизации образования идет постоянное изменение и обновление законодательной и нормативно-правовой базы. Система образования как составная часть социальной сферы должна адекватно реагировать на постоянно обновляющуюся совокупность законов Российской Федерации и Республики Бурятия - Гражданский кодекс Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации и Закон Республики Бурятия «Об образовании»; Указы Президента Российской Федерации, Президента Республики Бурятия; постановления Правительства Российской Федерации, Народного Хурала  Республики Бурятия в сфере образования; нормативно-правовые документы Министерств образования и науки Российской Федерации и Республики Бурятия, законодательные акты органов местного самоуправления потребовали от руководителей образовательных учреждений создания внутриучрежденческой системы нормативно-правового обеспечения образовательного процесса, ориентированного не только на функционирование, но и на развитие учреждения образования.

В связи с модернизацией образования возникла необходимость создания модели правового управления общеобразовательным учреждением .Принят ряд федеральных ,республиканских законов, постановлений, кодексов, гостов, инструкций, регламентов, которые сыграли определённую регулирующую роль в процессе модернизации МОУ «Никольская СОШ»

Нами создана следующая модель правового управления модернизационными процессами:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«НИКОЛЬСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА»

РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ МОДЕЛИ

РАЗРАБОТКА ПАКЕТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

ОБСУЖДЕНИЕ И СОГЛАСОВАНИЕ

ПРИНЯТИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ

ОБНАРОДОВАНИЕ,ВНЕДРЕНИЕ

ОТСЛЕЖИВАНИЕ, КОНТРОЛЬ

ВНЕСЕНИЕ ДОПОЛНЕНИЙ,ИЗМЕНЕНИЙ

   Издание локальных нормативных актов (правотворчество) школы представляет собой деятельность органов управления общеобразовательным учреждением по подготовке и принятию локальных нормативных правовых актов либо решений об отмене или изменений действующего локального акта или локальной правовой нормы.

  Процесс локального правотворчества проходит несколько взаимосвязанных и согласованных стадий (этапов), среди которых обычно выделяют следующие стадии:

         инициативная стадия;

         подготовка проекта локального акта;  

         обсуждение (экспертиза) и согласование проекта локального акта;

         принятие и утверждение локального акта;

         обнародование локального акта.

     Инициативная стадия связана с возникновением идеи локального акта, его концепции (общего замысла). На этом этапе работы должна быть обоснована необходимость принятия (изменения, отмены) акта, собрана обобщена и проанализирована вся имеющаяся информация по данному вопросу, в частности, изучено законодательство и  соответствующие модельные (типовые) акты, публикации в журналах для администрации образовательных учреждений, опыт других школ, а также проведены необходимые расчёты. При разработке концепции локального акта прогнозируются и последствия  его применения, оцениваются возможные риски.

     На стадии подготовки проекта локального акта создаётся текст локального акта.

     Структура проекта локального акта должна обеспечивать логическое развитие темы и соответствовать раскрытию предмета правового регулирования.

     Проекты, направленные на регулирование широкой сферы общественных отношений (например, Правила внутреннего трудового распорядка), могут содержать преамбулу (вступительную часть), в которой излагаются цели и мотивы принятия акта, его значение. При этом следует иметь в виду, что положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

  Определение основных понятий и обозначающих их терминов, используемых в проекте, целесообразно размещать в начале текста проекта.

   Нормативное содержание проекта в зависимости от предмета правового регулирования, объёма и вида акта должно конструироваться в следующей последовательности:

1. общие положения (определяются предмет правового регулирования, основные принципы  правового регулирования, указывается на соответствие положений проекта законодательству, уставу школы и др.);
2. определение используемых понятий (обычно, если они не определены уже в действующем законодательстве);
3. изложение конкретных правовых нормативов по регулируемому вопросу;
4. определение санкций за нарушение установленных правовых нормативов (если это входит в компетенцию школы);
5. вступление акта в силу и способ опубликования (объявление под расписку, на доске приказов, вывешивание на видном месте и т.п.).

      Нормативные предписания  оформляются, как правило в виде пунктов, имеющих единую (сквозную) нумерацию арабскими цифрами (схема).

 Значительные по объёму проекты могут разделятся на разделы, главы, параграфы, имеющие нумерацию и наименование.

Разделы нумеруются римскими цифрами, главы, параграфы – арабскими.

Пункты могут разделятся на части (абзацы), имеющие нумерацию арабскими цифрами или не имеющие нумерации. Пункты и части (абзацы) могут разделяться на подпункты, обозначаемые буквами русского алфавита со скобкой.

Содержание правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно  определённым, не допускающим различного понимания и толкования. Язык акта должен быть прост и точен. Нельзя перегружать текст  локальных актов юридическими или другими узкоспециальными терминами. Если термин необходим, в локальном акте должно присутствовать его определение. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в официальных правовых документах не допускается использование не оговоренных аббревиатур (сложносокращённых слов) и как правило, любых сокращений вообще. Так, очень популярным в локальных актах школ остаётся сокращение «МО», которое может расшифровываться по-разному и зачастую затрудняется правильное понимание содержания локального акта. Недопустимо и использование эмоционально-экспрессивных языковых средств, образных сравнений (эпитетов, метафор, гипербол и др.). В тексте  локального акта не должны присутствовать бланкетные нормы, в которых содержится отсылка не к какому-либо конкретному законоположению, а к иному источнику права, к «к другому регулированию». Например, «в соответствии с действующим законодательством», «в установленном порядке». Каким законодательством? Где его искать? Кем установленном?

В локальном акте, подготавливаемом на основании, во исполнение или в развитие закона или  подзаконного нормативного акта органа государственной власти или местного самоуправления  должны быть указаны статья (пункт) и официальные реквизиты акта, послужившего основанием издания  локального акта.

Положения об изменениях, дополнениях или признании локальных актов утратившими силу, о приостановлении действия ранее принятых  локальных актов в связи с принятием данного акта включаются в текст отдельным пунктом.

После того как разработан проект текста   локального акта, он проходит стадию обсуждения(экспертизы) и согласования.

Обсуждение проекта среди заинтересованных участников образовательного процесса той или иной категории работников школы, чьи интересы затрагивает локальный акт, может быть организовано в самых различных формах. Проект документа может быть роздан заинтересованным лицам, чтобы к определённому сроку они представили свои замечания. Обсуждение проекта может быть проведено на различных совещаниях и собраниях. Текст проекта можно вывесить для всеобщего обозрения и т.п.

Если есть возможность, следует провести экспертизу проекта, например, привлечь к этой работе  родителей учащихся, имеющих юридическое и иное, соответствующее тематике проекта, профессиональное образования. В некоторых случаях можно получить бесплатное экспертное заключение в органах санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, в технической и правовой инспекциях труда (государственной или отраслевого профсоюза).

Затем проект локального нормативного правового акта дорабатывается с учетом результатов обсуждения (экспертизы) и проходит процедуру согласования.

Некоторые локальные акты, прежде чем быть подписанными уполномоченным лицом, проходят процедуру согласования: на проекте документа должна быть получена виза (гриф) «согласовано», если это предусмотрено законодательством. Согласованию в такой форме подлежат, например, годовые календарные учебные графики, которые разрабатываются и утверждаются школой по согласованию с органами местного самоуправления (подпункт 8 п. 2 ст. 32 Закона   РФ «Об образовании»).

В других случаях должно быть в обязательном порядке учтено мотивированное мнение органа, представляющего работников школы (обычно это выборный профсоюзный орган). В частности , это мнение учитывается при принятии локального акта, содержащего нормы трудового права. Порядок учёта мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников школы при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, установлен ст. 372 Трудового кодекса РФ.

В ходе процедуры согласования проект акта может быть снова переработан.

Прошедший процедуру обсуждения и согласования локальный нормативный акт школы переходит в стадию принятия и утверждения.

Большинство локальных нормативных правовых актов школа принимает самостоятельно. Процедура принятия определяется в уставе общеобразовательного учреждения, но сам устав, принятый (одобренный), например, конференцией школы, утверждается её учредителем (п. 2 ст. 13 Закона РФ «Об образовании»). Процедура утверждения устава муниципальных общеобразовательных учреждений должна быть разработана на основе законодательных норм полномочным органом местного самоуправления и оформлена путём издания соответствующего нормативного акта. Учредитель в лице соответствующего органа управления или должностного лица выполняет функции работодателя в соотношении директора школы, в связи с этим он принимает и должностную инструкцию директора. В свою очередь директор школы использует гриф «утверждаю» на должностных инструкциях работников общеобразовательного учреждения. Учебные планы и расписания занятий утверждаются органом управления школой, уполномоченным на это её уставом.

Принятый и (или) утверждённый акт должен содержать все необходимые реквизиты (подпись полномочного лица, дату и регистрационный   номер  и т.д.) в соответствии вилами делопроизводства.

Часто для введения в действие инструкций, графиков, правил, положений издаются приказы директора школы. В этом случае перечисленные локальные нормативные правовые акты оформляются в виде приложения к приказу. В правом верхнем углу таких документов пишется слово «Приложение» с указанием наименования распорядительного документа (приказа), его даты, номера.

Последняя стадия локального правотворческого процесса – обнародование локального нормативного правового акта школы.  

Существует две традиционные формы обнародования локальных актов: так называемое «вывешивание в общедоступном месте» и ознакомление под расписку. Форма обнародования отдельных локальных актов школы предписана законом. Так, в общеобразовательных учреждениях в местах, доступных для детей и родителей вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка (п. 4 ст. 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»). Вместе с тем по Закону РФ «Об образовании» при приёме гражданина в образовательное учреждение последнее обязано ознакомить его и (или) его родителей (законных представителей) с уставом образовательного учреждения и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (п. 2 ст. 16). К их числу относятся учебный план, годовой календарный график, расписание занятий, правила поведения обучающихся и т.д.^[24]

Трудовой кодекс РФ обязывает работодателя в лице администрации школы при приеме его на работу ознакомить работника под  роспись с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника (ст. 68).^[25]

Если законодательством или уставом школы не установлена форма обнародования локальных актов, она определяется органом управления школой, принявшим акт. Важно только сделать все возможное, чтобы акт стал известен всем, чьи права, обязанности, интересы он затрагивает. Информация о локальных нормативных правовых актах школы должна быть открытой и доступной для всех участников образовательного процесса, всех работников общеобразовательного учреждения.  ^[26]                                                                                                                              

2.3.         Прогнозируемые результаты правового управления модернизацией

общеобразовательного учреждения

Роль и значение нормативно – правовой базы значительно увеличилась в последние годы. Деловое документное общение на всех уровнях стало осуществляться по единым общепринятым правилам. Работа с документами, независимо от организационно-правовой формы, строится на основе законодательных и нормативно-методических актов, касающихся вопросов документирования и работы МОУ «Никольская СОШ»

 Прогнозируемыми результатами правового управления модернизационными процессами в школе стали: возможность

-осуществлять  эффективную и упорядоченную деятельность по модернизационным процессам школы, подразумевающей необходимую ответственность;

-формировать и документально фиксировать организационные и управленческие решения;

-обеспечивать согласованность управленческой и административной деятельности;

-обеспечивать непрерывность деятельности школы в условиях чрезвычайных ситуаций;

-соблюдать требования нормативно-правовых актов, регулирующих сферу деятельности школы во всех ее проявлениях;

-осуществлять контроль соблюдения законодательства РФ в области образования;

-вести строгий контроль и учет необходимой документации финансовой деятельности общеобразовательного учреждения в связи с новой редакцией Закона «Об образовании» и новым финансовым механизмом системы образования;

-обеспечить работу с обучающимися, воспитанниками, с их родителями(законными представителями) в части гарантий их прав в области образования (при приеме в ОУ, переводе,  отчислении, и т.д.)

В связи с модернизацией школы произойдет обновление нормативно-правовой базы ,на основании которой осуществляется

-принятие основных организационных положений, направлений развития и  введения  образовательных стандартов нового поколения .

-распределение ответственности и полномочий по организации учебно-воспитательного процесса;

-установление и распределение функций администрации ,структурных подразделений.;

-проектирование, внедрение и администрирование .

-интегрирование управления документами в управленческие системы и процессы.

       Деятельность МОУ « Никольская СОШ» средняя общеобразовательная школа» в 2011 году  направлена на реализацию Закона РФ «Об образовании» в части обеспечения прав граждан на получение общего образования.

В целях реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» школой:

1.  Разработан план-график мероприятий по основным направлениям (Приказ № 01-10\ 37\1 от 01.10.10 г.);
2.  Распределены обязанности между работниками школы  по реализации основных направлений образовательной инициативы «Наша новая школа»
3. Разработана  основная образовательная программа начального общего образования образовательного учреждения;                                                                                                                    
4. Приведена в соответствие с требованиями ФГОС нормативная база образовательного учреждения (цели образовательного процесса, режим занятий, финансирование, материально-техническое обеспечение и т. п.);
5. Приведены в соответствие с требованиями ФГОС начального общего образования и новыми тарифно-квалификационными характеристиками должностные инструкции работников образовательного учреждения;
6. Определен список учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в соответствии с ФГОС начального общего образования;
7. Разработаны локальные акты, регламентирующие установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирующих надбавок и доплат, порядка и размеров премирования в соответствии с НСОТ;
8. Заключены дополнительные соглашения к трудовому договору с педагогическими работниками;
9. Определена оптимальная модель организации образовательного процесса, обеспечивающая организацию внеурочной деятельности обучающихся;
10. Разработан план методической работы, обеспечивающей сопровождение введения ФГОС;

С 1 января 2011 г. Вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), который вносит изменения в правовой статус бюджетных учреждений. На основании данного ФЗ МОУ «Никольская СОШ»  должна изменить свой статус  на муниципальное бюджетное учреждение «Никольская средняя общеобразовательная школа»

В связи с предполагаемыми изменениями финансового обеспечения бюджетных учреждений необходимо осуществлять не только принятие новых, но и доработку уже имеющихся нормативно-правовых актов 

Разработать изменения к уставу. Тип муниципального учреждения изменить посредством внесения соответствующих поправок в устав учреждения (ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях). После регистрации устава получить  свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в Уставе МБОУ «Никольская СОШ» урегулировать  ряд общих  вопросов  правового статуса:

1. наименование юридического лица с указанием типа «бюджетное»
2. место нахождения;
3. сведения о собственнике его имущества;
4. порядок управления деятельностью юридического лица;
5. предмет и цели деятельности юридического лица;
6. исчерпывающий перечень видов деятельности, которое учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями;
7. указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов;
8. другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Анализ нормативно-правового обеспечения МОУ «Никольская СОШ» выявил ряд проблем.

Прежде всего это связано с установленным Законом РФ «Об образовании» самоопределением в форме образовательных учреждений и необходимостью формирования правового поля их деятельности. Демократизация образования определяет государственно-общественный характер управления, благодаря которому объединяются и взаимодействуют, координируют свои действия государственные и общественные объединения, структуры управления, организации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ образовательному учреждению предоставлено право самостоятельно определять нормативную правовую основу своей деятельности. Это – компетенция образовательного учреждения. За органами образования – рекомендации и контроль.

При разработке правового поля деятельности образовательных учреждений обозначались следующие проблемы:

1. Определение необходимого перечня локальных актов образовательного учреждения в соответствии с утвержденным уставом;

2. Разработка локальных актов образовательного учреждения как юридического документа в соответствии с установленной формой;

3. Определение задач и функций государственно-общественных форм самоуправления образовательного учреждения;

4. Соответствие разработанной нормативной правовой основы, регулирующей деятельность образовательного учреждения, действующему законодательству РФ в области образования.

Если две первые из перечисленных проблем носят организационный характер, то две последние указывают на то, что на современном этапе все большее значение уделяется качеству сформированного правового поля.

Выводы по главе II

Одной из задач в нашей работе являлось определение Концепции модернизации МОУ «Никольская СОШ»

проведен анализ Программы развития МОУ «Никольская СОШ» года  «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций».,которая  представляет собой долгосрочный нормативно- управленческий документ, характеризующий имеющиеся достижения и проблемы, основные тенденции, главные цели, задачи и направления обучения, воспитания, развития учащихся и особенности организации кадрового и методического обеспечения педагогического процесса и инновационных преобразований учебно-воспитательной системы, основные планируемые конечные результаты, критерии..

   Исходя из анализа  Программы развития МОУ «Никольская СОШ» «Модернизация школьного образования в свете инновационных образовательных технологий  и этнокультурных компетенций» можно увидеть, что в ней достаточно полно представлены основные концептуальные положения функционирования школы как системы, определены стратегия и тактика её дальнейшего развития, выделены главные направления преобразований, содержание предстоящей деятельности, планируемый результат и критерии его оценки.

В соответствии с компетенцией МОУ «Никольская СОШ»,определенной п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» мы  создали модель правового обеспечения модернизационных  процессов  . Определили прогнозируемые результаты правового обеспечения модернизационных процессов в МОУ «Никольская СОШ»

.

Заключение :

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. В своей работе мы определили суть изменений в образовании, их цели, направления, методы

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.  Базовое звено модернизации образования - общеобразовательная школа. Модернизация школы предполагает решение ряда системных задач, первостепенной  из которых является задача достижения нового, современного качества образования. . Общество ставит перед школой основную цель: создание и постоянное совершенствование условий для получения каждым учеником образования в соответствии со своими интересами и потребностями, предоставления всем учащимся возможностей для самоопределения. Современный руководитель должен постоянно и квалифицированно анализировать противоречивые общественные процессы, существенно меняющиеся условия функционирования и развития общеобразовательной школы, прогнозировать тенденции их проявлений в будущем, быстро реагировать на них в интересах выживания, стабилизации и развития образовательного учреждения.

Важнейшим условием этого процесса является обеспечение ее правового статуса, опора руководителя в принятии управленческих решений, связанных с модернизацией образования, на образовательное право, которое сейчас значительно изменилось.

  Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образования.

      Школа, как образовательное учреждение, входит в более широкие образовательные системы. В связи с этим одним из важнейших факторов модернизации школы является деятельность по управлению образовательными системами, в которые она включена. Определены  цели  и задачи модернизации школы как объекта управления.
Реализация любых модернизационных процессов в школе невозможна без адекватной нормативной правовой основы. Правовое управление модернизационными  процессами в школе осуществляется на основании актов трех уровней: федерального, регионального и муниципального. Обосновав  правовые  механизмы создания и реализации нормативно-правовой базы управления общеобразовательным учреждением отмечено, что нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем как между уровнями(законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам),так и внутри каждого уровня(нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующего сферу образования) Постоянные изменения законодательства об образовании обуславливают необходимость частого внесения изменений в локальные акты ОУ.

 В работе определены цели и задачи  модернизации школы как объекта управления

1. Совокупность всех подсистем,  рассмотренных нами,может пониматься как интегральный, целостный процесс жизнедеятельности школы, который и является главным фактором, порождающим результаты ее работы.

2. Школа как единство представленных компонентов объективно обладает определенными системными, интегративными качествами, носителями которых выступают все ее составляющие и связи между ними, а при сознательном построении определенных моделей ОУ необходимо моделировать и обеспечивать наличие таких свойств.

3. Суммарные возможности школы в плане реализации ее социально значимых целей и задач образуют такое системное качество, как стратегический потенциал.

В связи со сказанным при исследовании внутренней среды школы на первый план выходят именно анализ и оценка стратегического потенциала.

Мы обосновали правовые  механизмы  управления модернизационными процессами в общеобразовательном учреждении и отметили ,что нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем как между уровнями(законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам),так и внутри каждого уровня(нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующего сферу образования) Постоянные изменения законодательства об образовании обуславливают необходимость частого внесения изменений в локальные акты ОУ.   В соответствии  с компетенцией образовательного учреждения нами  выделены следующие «отрасли» локального правового обеспечения:

(1) правовое оформление статуса образовательного учреждения ,формирование структуры  учреждения и органов управления;

(2) правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения;

(3) правовое обеспечение финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения;

(4) правовое обеспечение трудовых отношений(работа с кадрами)

(6) Правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения)

Исходя из анализа  Программы развития МОУ «Никольская СОШ» мы увидели,что в ней достаточно полно представлены основные концептуальные положения функционирования школы как системы, определены стратегия и тактика её дальнейшего развития, выделены главные направления преобразований, содержание предстоящей деятельности, планируемый результат и критерии его оценки. Программа  является той основой, которая определяет стратегию совершенствования правовой   системы управления в  образовании в соответствии с развитием системы образования  Мухоршибирского района, Республики Бурятия .

В связи с модернизацией образования возникла необходимость создания модели правового управления общеобразовательным учреждением .Принят ряд федеральных ,республиканских законов, постановлений, кодексов, гостов, инструкций, регламентов, которые сыграли определённую регулирующую роль в процессе модернизации МОУ «Никольская СОШ

 В своей работе мы ,изучив нормативно-правовые основы деятельности общеобразовательных учреждений ,мы создали модель правового управления модернизационными процессами в ОУ и  спрогнозировали результаты правового управления МОУ «Никольская СОШ» в период модернизации

     Итак, цель моей работы состояла в создании модели правового управления модернизационными процессами  МОУ «Никольская СОШ»

    В ходе данной исследовательской работы мы  пришли к следующим выводам:

1.Правовое управление модернизационными процессами в школе осуществляется на основании актов трех уровней: федерального, регионального и муниципального.

2. Нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем как между уровнями(законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам),так и внутри каждого уровня(нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующего сферу образования) Постоянные изменения законодательства об образовании обуславливают необходимость частого внесения изменений в локальные акты ОУ.

4. При разработке локальных нормативных актов  необходимо руководствоваться Программой развития-  нормативно- управленческий документом ОУ, Концепцией модернизации школы .  

5. При создании нормативных актов знать все признаки локального акта; соблюдать принципы издания локальных актов: разрешения коллизий, обусловленность , демократизм, системность; процедуру издания  актов.

6. Создана модель      правового обеспечения модернизационных  процессов  в МОУ «Никольская СОШ».

 7.Спрогнозированы результаты правового управления ОУ в период модернизации образования.

Список литературы:

1.   Атаян А.Т. Перспективы: вопросы образования. [Текст] / А.Т. Атаян – Париж: ЮНЕСКО, 1991, 21-117 с.

2.   Бордовская Н.В. Педагогика. [Текст] / Н.В. Бордовская, А.А. Реан – СПб: «Питер», 2004

3.Беспалько В.П. Общая педагогика. М., 2006. 
4..Бруднов А. Социально-педагогическая работа в школе / А. Бруднов, 
В. Березина // Воспитание школьников. — 2004. — № 1. — С. 2—4. 

5.Гершунский Б.С. Педагогика. М., 2007. 
6.Гребенюк О.С. Общие основы педагогики. М., 2003. 

7.   Жуков А.Д. Образование в России: Проблемы и решения. [Текст] / А.Д. Жуков, Н.М. Канаев – Москва, ЭКМОС, 2000

8.   Лиферов А.П. Интеграция мирового образования – реальность третьего тысячелетия. [Текст] / А.П. Лиферов – М., 1997

9.   Невежина М.М. Педагогика. [Текст] / М.М.Невежина, Н.В. Пушкарёва, Е.В. Шарохина – М., «Риор», 2005

10.   Москва, Кремль Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года [Электронный ресурс] // http://www.kremlin.ru/text/docs/2002/04/57884.shtml

11.   Н.А. Савченко, Инновации в образовании: основания и смысл [Электронный ресурс] // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/84210

12.   Н.А. Савченко, Инновации в образовании: сущность и социальные механизмы [Электронный ресурс] // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/84211

13.Семенов В.Д. Взаимодействие школы и социальной среды: Опыт исследования/ В.Д. Семенов. — М., 2006. 
14.Симонов В.П. Педагогический менеджмент: 50 НОУ-ХАУ в управлении педагогическими системами. М., 2005. 
15.Сластенин В.А. Общая педагогика. М., 2008. 
16.Сокольников Ю.П. Общая педагогика. М., 2005. 
17.Справочник заместителя директора школы по воспитательной работе / М.: Центр "Педагогический поиск", 1999. 

18.Харламов И.Ф. Педагогика. М., 2007. 
19.Шамова Т.И. Управление образовательными системами. М., 1998. 
20.Шамова Т.И.. третьяков П.И., Капустин Н.П. Управление образовательными системами. М.,2001. 
21.Шмырева Н.А. Педагогические системы: научные основы, управление, перспективы развития. М., 2005.

22. Г.Л.Фриш  «Локальные акты образовательного учреждения, регламентирующие его работу и подлежащие регистрации» Издательство: УЦ Перспектива, 2006 год

23 Г.Л.Фриш  «Циклограмма работы директора школы»» Издательство: УЦ Перспектива, 2006 год

24. Г.Л.Фриш  «ТРУДОВОЙ КОДЕКС Практическое руководство Работа с трудовым кодексом РФ для директоров государственных и негосударственныхИздательство: УЦ Перспектива, 2006 год

25.   О.А. Береснева, Концепция инновационного развития [Электронный ресурс] // http://www.websib.ru/develop/page.php?article=87

26 В.Ю.Матвеев ,А.И.Рожков. «Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений.» учебно-методический комплект для подготовки тьютеров  Москва,2007