РАЗВИТИЕ СССР В 1950-1980-е ГГ.

Развитие СССР в период «оттепели» (1953-1964 гг.).

Внутриполитическое развитие.

После смерти Сталина в стране начался процесс постепенной десталинизации, т.е. осуществления ряда мер по смягчению сталинского режима. Начальный этап этого процесса (1953-1955) проходил на фоне борьбы за власть между тремя деятелями сталинской эпохи — первым секретарем ЦК КПСС Н.С. Хрущевым, Председателем Совета Министров СССР Г.М. Маленковым и главой МВД Л.П. Берия (арестован и расстрелян в 1953). Победу в этой борьбе одержал Н.С. Хрущев, который после ХХ съезда КПСС и неудавшейся попытки его смещения (1957) занял пост Председателя Совета Министров, сохранив пост Первого секретаря ЦК КПСС, и сосредоточил в своих руках всю реальную власть в стране.

Новый этап десталинизации связан с ХХ съездом КПСС (февраль 1956 г.). Доклад Н. С. Хрущева на закрытом заседании съезда «О культе личности и его последствиях» осуждал единоличный стиль сталинского руководства, нарушение норм партийной жизни, «культ личности», массовые репрессии и возлагал на Сталина ответственность за ошибки в период ВОВ. Период после ХХ съезда КПСС называют «оттепелью». Сущность «оттепели» состояла в том, что:

• –  ускорилось освобождение политзаключенных и реабилитация невинно осужденных,
• –  началось возвращение депортированных народов,
• –  восстанавливалась территориальная автономия,
• –  осуществлена реформа системы правосудия и органов внутренних дел,
• –  началась некоторая демократизация политической и общественной жизни.

Особенно ярко «оттепель» проявилась в духовной и культурной жизни общества:

• –  реабилитированы многие деятели культуры;
• – напечатана часть ранее запрещенных произведений (А.Т. Твардовский опубликовал в ж. «Новый мир» повесть А.Солженицына — «Один день Ивана Денисовича» о жизни в ГУЛАГе),
• –  разрешено относительно открытое обсуждение проблем на страницах печати, в кино, театре, в партийных и общественных организациях.

Социально – экономическое развитие.

После смерти Сталина началась корректировка экономической политики. В 1955 г. были определены главные направления развития народного хозяйства: электрификация, комплексная механизация и автоматизация, химизация. Принимались меры по улучшению положения сельского хозяйства:

• – списаны долги колхозам, увеличены закупочные цены на сельхозпродукцию;
• – снижены налоги на приусадебные хозяйства крестьян,
• – ликвидированы МТС, техника переходила колхозам,
• – началось освоение целинных земель (1954-1956).

Но с конца 1950-х гг. был проведен ряд негативных мероприятий:

• – преобразование колхозов в совхозы (советские хозяйства),
• – укрупнение колхозов и ликвидация «неперспективных» деревень,
• – выкуп техники у МТС по завышенным ценам.

В 1950-х гг. росли темпы промышленного производства:

• –  строительство крупных промышленных предприятий, электростанций, железных дорог,
• –  появление новых наукоемких отраслей – радиоэлектроники, ракетостроения (1957 г. - запуск первого в мире искусственного спутника Земли, а 12 апреля 1961 г. – полет в космос первого человека – Юрия Гагарина).

Однако приоритетным оставалось развитие военно-промышленного комплекса (ВПК). В 1957 г. сделан шаг на пути децентрализации управления экономикой: произошел переход от отраслевой к территориальной системе управления. Большинство министерств было ликвидировано, созданы межотраслевые территориальные органы управления промышленностью – совнархозы (советы народного хозяйства). Это способствовало развитию внутрирегиональных связей, но усложнило взаимодействие между областями и проведение единой технической политики в масштабах каждой отрасли.

Успешно развивалась социальная сфера:

• –  повышена зарплата, сокращен рабочий день,
• –  введены пенсии по возрасту,
• –  отмена платы за обучение, развитие высшего и среднего специального образования,
• –  началось массовое строительство жилья (т.н. «хрущевки»).

В результате происходил быстрый рост благосостояния советских людей, резко снизился показатель смертности населения (1960 г.- 7.1 чел. на 1 тыс. чел.; 1940 г. -18 чел.; 1980 г. – 10 чел.).

Внешняя политика.

В основу внешней политики была положена новая концепция международных отношений, принятая на ХХ съезде КПСС:

• -   проведение политики мирного сосуществования стран с различным социальным строем;
• -   возможность предотвращения мировой войны в современных условиях;
• -   признание многовариантности путей перехода к социализму.

Первоначально Хрущев стремился смягчить атмосферу «холодной войны»:

• -   1954-1955 гг. — нормализованы отношения с Югославией;
• -   возобновились встречи с лидерами западных стран;
• -   1955 г. - подписан договор с Австрией (о соблюдении нейтралитета);
• -   1955 г. - проведено одностороннее сокращение советской армии;
• -   1955 г. - установлены дипломатические отношения с ФРГ;
• -   1958 г. — односторонний мораторий на ядерные испытания;
• -   1959 г. - Н.С. Хрущев выступил на сессии Генеральной Ассамблеи ООН с речью по проблемам разоружения.

На рубеже 1950-1960-х гг. ряд кризисов между США и СССР обострили международную ситуацию:

• -     1956 г. — кризис в Венгрии и на Ближнем Востоке (Суэцкий кризис);
• -     1961 г.- новый Берлинский кризис (возникновение «Берлинской стены»);
• -     осень 1962 г. — Карибский (Кубинский) кризис стал кульминацией «холодной войны». 

Мирное решение Карибского кризиса временно снизило международную напряженность, в 1963 г. был подписан договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой (СССР, США, Великобритания). Вместе с тем, СССР был втянут в новый виток гонки вооружений и занял, как и США, жесткую позицию в международных вопросах.

Противоречия политики Хрущева, его смещение.

Многие непродуманные решения, принятые Н.С.Хрущевым, тормозили развитие СССР:

• -   «кукурузная кампания» — насаждение посевов кукурузы без учета природных условий;
• -   неподготовленное сокращение армии и обычного вооружения;
• -   нереальность курса на форсированный переход к коммунизму (III Программа КПСС (1961));
• -   ограничения на ведение личных подсобных хозяйств, новое повышение налогов на них;
• -    агротехнические ошибки в период освоения целины вызвали перебои с хлебом и начало регулярных закупок зерна за рубежом;
• -   повышение розничных цен на мясо-молочные продукты на фоне их дефицита вызвало народные волнения (1962 г. – события в Новочеркасске).

На октябрьском пленуме ЦК КПСС 1964 г. Н.С. Хрущев был обвинен в «субъективизме и волюнтаризме», снят со всех постов и отправлен на пенсию. Новым главой ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев (1964-1982), правительство возглавил А.Н. Косыгин (1964-1980).
Развитие СССР в 1964 — 1985 гг.

Внутренняя политика

Первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев (1964-1982) в 1977 г. возглавил и Президиум Верховного Совета СССР. В первые годы были исправлены многие ошибки, допущенные Хрущевым, проводилась политика омолаживания руководящих кадров в партийных и советских органах. Одновременно начинается процесс «тихой» реабилитации Сталина («неосталинизм»). Хрущевский курс на быстрый переход к коммунизму был заменен тезисом о построении «развитого социализма». Этот тезис закреплен в новой Конституции СССР (принята 7 октября 1977 г.). В ней говорилось о переходе к общенародному государству трудящихся, подтверждались социальные, экономические и политические права граждан СССР, в 6-й статье закреплялся статус КПСС как «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы». Но многие нормы носили формальный характер (выборность Советов и руководящих органов КПСС), результатом стал «кадровый застой» в высшем слое партийных, советских и государственных чиновников. Это снижало возможность осуществления назревших реформ. На фоне ослабления жесткости политического режима в стране развивалась «теневая экономика», коррупция, взяточничество и т.п. Страна нуждалась в переменах.

 В этот период появилась открытая политическая оппозиция в форме «диссидентского» движения. Наиболее активными деятелями правозащитного движения были физик А. Сахаров, писатель А. Солженицын, музыкант М. Ростропович. Распространялась запрещенная властями информация, запрещенные художественные произведения (самиздат), проводились демонстрации и др. Часть диссидентов (несогласных) была приговорена к различным срокам заключения или выслана за рубеж.

После смерти Л.И. Брежнева (ноябрь 1982) генеральным секретарем ЦК КПСС и председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран Ю.В. Андропов (1982-1984). Он продвигал в руководство партией политиков нового поколения (М.Горбачев, Н.Рыжков, Е.Лигачев), начал борьбу против коррупции, прогулов. В феврале 1984 г. он скончался, и его пост занял тяжело больной К.У. Черненко (1984-1985).

Социально-экономическая политика

В 1965 г. новое руководство страны начало ряд важных экономических реформ. Первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев (с 1966 г. – Генеральный секретарь ЦК КПСС) сформулировал стратегический курс в развитии сельского хозяйства:

• -   увеличение капиталовложений для проведения комплексной механизации, химизации, мелиорации;
• -   повышение закупочных цен на сельхозпродукцию;
• -   отмена ограничений на развитие личных подсобных хозяйств.

Под руководством одного из инициаторов реформы председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина (1964-1980) началась крупная реформа в управлении промышленностью:

• -   в целях ускорения научно-технического прогресса (НТП) восстановлен отраслевой принцип управления (министерства);
• -   предпринята попытка частично заменить административные методы управления экономическими. Для этого изменена система планирования: сокращено число плановых показателей; главными показателями стали прибыль и стоимость реализованной продукции; части прибыли оставлялась на предприятиях и её использовалась для развития производства, материального стимулирования работников, решения социальных задач;
• -   введение на предприятиях элементов хозрасчета.

На основе этих реформ был подготовлен план восьмой пятилетки (1966-1970), давший наилучшие количественные и качественные показатели. В 1968 г. начался отход от политики реформ. Уже в девятой пятилетке (1971-1975) показатели роста снизились. Замедление темпов экономического развития обусловлено рядом причин:

• -   огромными масштабами экономики,
• -   снижением темпов роста капитальных вложений;
• -   исчерпанием возможностей экстенсивного роста, удорожанием сырья и трудовых ресурсов;
• -   получение высокой прибыли от экспорта энергоресурсов.

Среди экономических достижений брежневской эпохи – строительство Волжского автозавода (автомобили «Жигули»), объединения «КамАЗ» (большегрузные автомобили), Байкало-Амурская магистраль (БАМ), освоение нефтегазовых месторождений Севера и Сибири.

К началу 80х проводимая Брежневым политика привела к застою. Плачевная ситуация на предприятиях, слабая соц. политика, нарастающая коррупция.

Уклон делался на тяж. промышленность, в то время как легкая оставалась без должного внимания. На рынке случился дефицит товаров общего пользования.

С приходом Андропова появилась надежда на лучшее. Начались проверки гос. аппарата, разоблачению коррупции в близком окружении правящей верхушки, тотальные проверки в местах скопления людей по выявлению прогульщиков и тунеядцев. Также принимались меры по борьбе со спекулянтами.

Политическая и экономическая система оставалась неизменной. А идеологический контроль и репрессии против инакомыслящих ужесточились.

При Черненко начался мини-застой. Многие активные расследования и репрессии против различного рода коррупционеров брежневского времени, начатые при Андропове, при Черненко были частично приостановлены. Дела, которые не получили развития, были спущены на тормозах. К приходу Горбачева все осталось как при Брежневе.

Внешняя политика

1.  В отношениях со странами социалистической системы СССР стремился к контролю за внутриполитическими процессами и внешней политикой союзных государств. «Доктрина Брежнева» (термин, распространенный на Западе) не допускала их отхода от социалистического пути развития и признавала «ограниченный суверенитет» соцстран. Эта позиция проявилась в 1968 г., когда в Чехословакию были введены войска ряда стран ОВД (т.н. «Пражская весна»). Проблемой оставались отношения с Китаем, испортившиеся при Хрущеве. В марте 1969 г. произошел вооруженный советско-китайский конфликт на острове Даманский.
    
2.  В отношениях с западными странами начался период разрядки международной напряженности, углубления взаимовыгодного мирного сотрудничества. В 1970-х гг. был достигнут паритет (равенство) с США в ракетно-ядерном потенциале. Разрядка наглядно проявилась в следующем:

• -   принятие Программы мира (1971), призывавшей к ликвидации военных очагов в «третьем мире», обеспечению коллективной безопасности в Европе, запрещению всех видов оружия массового поражения, ликвидации иностранных военных баз, качественному сокращению военных расходов;
• -   1972 г — в ходе визита президента Р. Никсона в Москву подписан советско-американский договор об ограничении стратегического вооружения (ОСВ-1) и Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО);
• -   1973 г. — в ходе визита Л.И. Брежнева в США подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны, заключены соглашения о сотрудничестве, в т.ч. совместной космической программе «Союз-Аполлон» (реализована в 1975);
• -   Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), в котором участвовали СССР, США, Канада, 33 европейских государства.

30 июля — 1 августа 1975 г. в г. Хельсинки подписан Заключительный акт СБСЕ, зафиксировавший основополагающие принципы взаимоотношений государств:

• -   признание послевоенных границ,
• -   уважение независимости, суверенитета, территориальной целостности государств,
• -   отказ от применения силы и угрозы ее применения,
• -   невмешательство во внутренние дела друг друга и пр.

Хельсинкское совещание 1975 г. стало пиком разрядки, после которого началось усиление «холодной войны». Вашингтон встал на путь свертывания «разрядки». Поводом послужили две ошибки брежневского правительства:

1.  решение о размещении в западных районах СССР нового поколения ракет средней дальности,
2.  ввод советских войск в Афганистан (декабрь 1979) для поддержки афганской революции. Это привело к падению международного авторитета СССР.

Ситуацию осложнил политический кризис в Польше (1980). В ответ на эти действия США и их союзники объявили о введении ряда экономических санкций против СССР, бойкотировали летние Олимпийские игры в Москве (июль-август 1980). С 1983 г. США начали создание системы космической обороны.

Тема 1.2.

Развитие науки и культуры народов Советского Союза. 

Образование. Успешное восстановление народного хозяйства в послевоенный период позволило значительно расширить количество учащихся. В декабре 1958 г. был принят закон, согласно которому вместо семилетнего образования вводилось всеобщее обязательное восьмилетнее образование.

 В 1970-е гг. в стране развернулась подготовительная работа по введению всеобщего среднего образования. В это же время возросло число научных учреждений, увеличился выпуск специалистов из высших учебных заведений. В 1960—1980-х гг., несмотря на количественный рост учащихся со средним образованием (в 1975 г. 86 % молодежи имело полное среднее образование), общий уровень подготовки не отвечал требованиям времени. В школах учащихся готовили к продолжению образования в вузах, в то время как обществу остро не хватало квалифицированных специалистов среднего звена. В 1983—1984 гг. была предпринята попытка осуществить реформу школы, чтобы сориентировать ее на нужды экономики. Но кризисные явления в СССР не позволили осуществить намеченные планы.

Наука. После окончания войны началась работа по восстановлению и открытию новых научных центров, научно-исследовательских институтов. Руководство СССР выделило огромные средства на модернизацию науки. В связи с началом «холодной войны» нужно было преодолевать технологическое и научное отставание от сильнейшего соперника — США. Рост потребности в специалистах стимулировал увеличение числа вузов, связанных с передовыми технологиями: реактивной техникой, радио-электроникой, ядерной энергетикой, автоматикой и др. Однако исследования, которые казались руководству страны неперспективными и вредными (квантовая механика, кибернетика, генетика), не финансировались. Общественные науки находились под постоянным идеологическим контролем.

В короткие сроки для обеспечения военно-промышленного комплекса СССР были построены многочисленные заводы и целые научные города. Первым таким центром стал Арзамас-16, расположенный недалеко от Горького. Всего в СССР к 1991 г. насчитывалось 47 таких «закрытых» центров с населением 1,5 млн человек. В послевоенные годы процветали научные школы, создававшие оборонную мощь страны. Работали закрытые конструкторские бюро под руководством А. Н. Туполева, С. В. Ильюшина, П. О. Сухого, С. П. Королева, М. Т. Калашникова. В 1949 г. был успешно осуществлен атомный проект.

В годы реформ Н. С. Хрущева произошла реорганизация Академии наук. Всемирную известность получили работы советских физиков — академиков Л. Д. Ландау, М. А. Леонтовича, И. Е. Тамма, Н. Н. Боголюбова и др. Началось производство отечественной вычислительной техники. Важное теоретическое и прикладное значение имели работы академиков Л. А. Арцимовича, М. В. Келдыша, М. А. Лаврентьева, которые нашли применение в области теории ядерного синтеза, теории поля, гидродинамике, аэродинамике и других областях науки.

В целом советская наука лишь в фундаментальных областях не отставала от науки западных стран, а вот в прикладной области, и особенно в компьютеризации, она была далеко позади. Наибольшие успехи были достигнуты советской наукой в области физики, химии, в освоении космоса. Постоянный научный прогресс наблюдался в военных отраслях.

Перестроечные процессы обернулись для науки существенными потерями. Многие ученые изменили характер своей деятельности или вообще покинули страну.

Художественная культура и литература. Основной тенденцией развития литературно-художественного процесса в СССР стал постепенный отход творческой интеллигенции от принципов «партийного искусства» и переориентация на гуманистические идеалы и общечеловеческие ценности.

В послевоенные годы особенно усилилось давление партийно-государственного руководства на литературу. Начиная с 1946 г. был проведен ряд идеологических кампаний, где основной удар наносился по творческой интеллигенции, которая не творила «под флагом чистоты социалистического реализма». В ходе этих кампаний пострадали М. Зощенко, А. Ахматова, В. Пудовкин, С. Эйзенштейн, А. Александров, П. Прокофьев, В. Мурадели, А. Хачатурян, Д. Шостакович. Партийные дискуссии завершались выступлениями И. В. Сталина, после чего он объявлялся знатоком всех наук: истории, языкознания, экономики, биологии.

В период «оттепели» отмечался заметный подъем в литературе и искусстве, чему немало способствовала реабилитация части деятелей культуры. Вместе с тем партийные руководители по-прежнему вторгались в литературу, живопись, науку, пытаясь подчинить идеологическим штампам творческий процесс. В 1957—1962 гг. проводились встречи руководителей партии и правительства с деятелями культуры и искусства, представителями интеллигенции, на которых звучали крайне резкие оценки таких произведений, как романы «Не хлебом единым» В. Дудинцева, «Рычаги» А. Яншина, «Собственное мнение» Д. Гранина, «Семь дней недели» С. Кирсанова; фильм «Застава Ильича» М. Хуциева был назван очернительством. Б. Пастернак за роман «Доктор Живаго» был исключен из Союза писателей СССР. 1 декабря 1962 г. состоялось посещение Н. С. Хрущевым выставки московских художников в Манеже, закончившееся его разгромным выступлением. В 1964 г. было начато судебное преследование писателей Ю. Даниэля и А. Синявского за публикацию литературных «антисоветских» произведений.

Развитие литературы в 1960—1980-х гг. носило противоречивый характер. Постоянная «опека» со стороны государственного аппарата, и прежде всего Министерства культуры, приводила к снижению художественного уровня литературы. В то же время в этот период появился ряд произведений прозы и поэзии, которые заметно выделялись из основной массы. Среди писателей следует отметить М. Шолохова, В. Аксенова, В. Быкова, Ю. Бондарева, Ф. Искандера, поэтов И. Бродского, Н. Коржавина. Литературные произведения, не угодные режиму, не публиковались. Кинофильмы оставались на полках, не доходя до широкого зрителя. Деятели культуры, которые не принимали «правил игры» и выступали с собственными оценками, суждениями, сомнениями, чаще всего оказывались за пределами СССР или лишались возможности работать с полной отдачей. В 1970-х — начале 1980-х гг. на чужбине оказались писатели В. Аксенов, А. Солженицын, В. Максимов, В. Некрасов, В. Войнович, поэт И. Бродский, кинорежиссер А. Тарковский, театральный режиссер Ю. Любимов, виолончелист М. Ростропович, оперная певица Г. Вишневская, поэт и исполнитель А. Галич и др. Жесткому контролю со стороны Министерства культуры подвергалась деятельность отдельных представителей художественной интеллигенции: А. Германа, Т. Абуладзе, Э. Неизвестного, М. Шемякина.

Яркими музыкальными произведениями была отмечена творческая деятельность композиторов Д. Шостаковича, Г. Свиридова, А. Хачатуряна, А. Шнитке, А. Петрова, Е. Тикоцкого. Вся страна пела песни А. Пахмутовой, М. Фрадкина, Я. Френкеля. Получили широкое распространение записи бардовских песен и сатирических выступлений. Признанными лидерами здесь были В. Высоцкий, А. Галич, Б. Окуджава, А. Райкин, М. Жванецкий.

Тема 1.3. СССР в период перестройки.

Перестройка – название, закрепившееся за внутренней и внешней политикой, которая проводилась в СССР с середины 1980-х годов по 1991 год генеральным секретарем Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС) Михаилом Горбачевым и его сторонниками с целью преодолеть кризисные явления.

К середине 1980-х годов ситуация в Советском Союзе характеризовалась нарастанием серьезных внутри- и внешнеполитических проблем и трудностей. СССР по-прежнему оставался великой державой, но стремительно утрачивал этот статус. Главной причиной такого явления было экстенсивное развитие плановой социалистической экономики (за счет все новых ресурсов, а не за счет повышения эффективности труда), прогрессирующее падение темпов роста промышленности и технико-экономическое отставание от стран Запада. Темпы прироста национального дохода к началу 1980-х годов упали до уровня экономической стагнации (застоя).

Дефицит внутреннего рынка покрывался импортом, приобретенном за "нефтедоллары", валютная выручка от продажи топливно-энергетических и сырьевых ресурсов направлялась в основном на решение текущих задач, а не на цели перспективной модернизации экономики.

Ситуацию усугубляло прямое (в Афганистане) и косвенное (в Африке) участие государства в дорогостоящих и кровопролитных конфликтах. К тому же у СССР были сложные отношения фактически со всеми наиболее влиятельными государствами (США, Китай, Япония, Великобритания), что, в частности, серьезно затрудняло внедрение в стране новейших технологий, созданных на Западе.

Социальные и национальные противоречия в Советском Союзе находились в непроявленном состоянии, но уже заявляли о себе. В обществе назрели реформы, но перестройка началась "сверху".

Лидером перемен стал избранный в марте 1985 года генеральным секретарем ЦК КПСС Михаил Горбачев, который представлял новое поколение коммунистических руководителей. Горбачев укрепил свой контроль в Политбюро, секретариате и государственном аппарате, убрав оттуда нескольких потенциальных противников и выдвинув министра иностранных дел Андрея Громыко на почетный пост председателя Президиума Верховного Совета СССР.

На состоявшемся 23 апреля 1985 года Пленуме ЦК КПСС Михаил Горбачев провозгласил курс на "ускорение социально-экономического развития" страны. Именно тогда были заложены основы концепции перестройки. Новый курс предполагал модернизацию советской системы, внесение структурных и организационных изменений в хозяйственные, социальные, политические и идеологические механизмы.

Первоначально как инициаторам перестройки, так и большинству советских людей магистральное направление перемен виделось в реформировании существовавшей в СССР социалистической системы, в "очищении социализма" от деформаций (коррупции, несправедливости в распределении материальных благ, отсутствия демократических свобод и т.д.), освобождении общества от последствий культа личности и негативных явлений "застойного периода", в интенсификации экономики с опорой на большую ответственность руководителей и подчиненных и особенно на ускорение научно-технического прогресса.

Вначале проблемы ускорения предполагалось решить административными мерами. Методы реализации новой стратегии оказались вполне традиционными: активизация "человеческого фактора" (соцсоревнование, укрепление трудовой дисциплины, борьба с пьянством); использование скрытых резервов (полная загрузка производственных мощностей, организация многосменной работы); резкое увеличение расходов на техническое обновление предприятий; ужесточение административных мер (государственная приемка продукции).

В 1985 году началась борьба с нарушениями трудовой дисциплины и коррупцией. За взяточничество и хищения был сурово наказан ряд высших государственных деятелей.

В экономике центральное место отводилось ускоренному развитию машиностроения, которое рассматривалось в качестве локомотива, способного "вытянуть" все народное хозяйство. Это было обозначено в основных направлениях перестройки, утвержденных XXVII съездом КПСС, состоявшимся в феврале-марте 1986 года.

До середины 1986 года управление экономикой осуществлялось на основе преимущественно административных мер: были созданы новые управленческие структуры, введена государственная приемка выпускаемой продукции, осуществлена аттестация рабочих мест.

Новое руководство стремилось проводить активную социальную политику. С мая 1985 года проводилась антиалкогольная кампания, имевшая неоднозначные экономические, социальные и политические последствия. Повышались пенсии, пособия, зарплаты многочисленным категориям граждан. Были приняты решения об изменениях в системе народного образования и здравоохранении, расширено производство товаров и услуг. Программа "Жилье-2000" предусматривала, что каждая семья к 2000 году должна иметь квартиру или собственный дом.

Во второй половине 1986 года руководство страны пришло к выводу, что социальный и экономический прогресс возможно обеспечить лишь через коренную перестройку всей системы общественных отношений. Оно перешло к глубокому преобразованию всех сфер советского общества, в первую очередь политической. Была упразднена монополия одной идеологии и одной партии.

Появилась возможность создавать другие политические партии и организации. Впервые в истории СССР были проведены свободные всеобщие альтернативные выборы в высшие органы власти. Осуществлены такие политические права и свободы, как свобода собраний, митингов и демонстраций, вероисповедания, право на беспрепятственный выезд граждан за границу.

В экономической сфере перестройка развивалась по линии постепенного демонтажа планово-административной системы хозяйства, а также формирования инфраструктуры рыночной экономики через аренду, создание фермерских хозяйств, организацию кооперативов, предоставление экономической самостоятельности государственным предприятиям, учреждение коммерческих банков, введение оптовой торговли и договорных цен, замену директивного планирования индикативным.

В области внешней политики было провозглашено новое политическое мышление: отказ от конфронтации двух общественных систем (социализма и капитализма), признание взаимосвязанности и взаимозависимости современного мира, переход на путь сотрудничества в решении важнейших международных проблем. Советские войска были выведены из Афганистана и ряда европейских стран. С согласия СССР состоялось объединение Германии. Распущены военные структуры Варшавского договора.

Первоначально реформы оживили экономическую жизнь в стране. Уровень рентабельности, который в 1980-1985 годах упал с 12,2% до 11,9%, к 1988 году вырос до 13,5%. На прилавках появились товары (в основном "ширпотреб"), более дорогие, по цене, но по качеству по-прежнему уступающие импортным товарам. Но в 1988-1989 годах затраты в расчете на рубль товарной продукции впервые выросли. Производство в ряде отраслей стало падать.

Реформаторам не удалось найти оптимального сочетания социальных гарантий и элементов рыночной экономики. Произошло сращивание капитала кооператоров (отчасти криминализированного) с возможностями бесконтрольного директорского корпуса и коррумпированной части бюрократии. Через частные организации стали перекачиваться финансовые средства государственных предприятий и ведомств. Таким образом, оживление рынка в условиях, когда государственный и частный карманы не были разделены, приводило к разворовыванию государственной собственности и экономическому обескровливанию государственных предприятий. Бюрократическое регулирование рынка было неэффективным в силу некомпетентности и коррупции.

Со второй половины 1989 года в результате противоречивости и непоследовательности в осуществлении перестройки произошло обострение кризиса во всех сферах жизни общества. Стала нарастать социальная напряженность, вырос дефицит государственного бюджета и товаров первой необходимости. Руководство страны стало ориентироваться на переход к регулируемому рынку, но в рамках существующего социалистического строя. Перестройка стала выходить из-под контроля. Социально-демократическое реформирование было свернуто к 1990 году из-за серьезных просчетов руководства страны в экономической области и национально-государственном строительстве.

Националистические настроения захлестнули не только Прибалтику, где они уже несколько лет являлись доминирующими, но и Закавказье, распространялись в Средней Азии, на Украине и в Молдавии. Реформаторы оказались неподготовленными к проявлениям вражды между отдельными народами.

Кредит доверия масс к перестройке и ее лидеру оказался исчерпанным. Стало ясно, что руководство страны не имеет четкой программы осуществления намеченных реформ, в первую очередь в области экономики. Ситуацию не изменило и избрание Горбачева президентом страны в 1990 году.

Несмотря на то, что в 1990 году в стране прошел референдум о сохранении СССР как единого государства и большинство населения высказалось за сохранение Советского Союза, начался "парад суверенитетов" – Верховные советы союзных республик один за другим принимали решения о суверенном праве на самоопределение, что на практике означало выход из СССР.

В конце 1991 года лидеры трех бывших республик СССР (России, Украины и Белоруссии) подписали Беловежские соглашения, юридически ликвидировавших Советский Союз.

После нескольких безуспешных попыток предотвратить распад государства Михаил Горбачев 25 декабря 1991 года заявил о прекращении своей деятельности на посту президента СССР. С его уходом и роспуском Советского Союза перестройка была искусственно прервана. Но она привела к формированию основ рыночных отношений, политического плюрализма и значительно расширила гражданские свободы. В результате перестройки поворот был совершен не только в отечественной, но и в мировой истории.

Тема 1.4. Внешняя политика СССР в 1980-е годы.

В годы «перестройки» внешнеполитический курс СССР претерпел серьезные изменения. Причиной этому стало снижение темпов экономического роста и стагнация экономики в первой половине 1980-х годов. Советский Союз был более не в состоянии выдерживать гонку вооружений, навязываемую США. М.С. Горбачев в книге «Перестройка для нашей страны и для всего мира» и своих многочисленных выступлениях предложил концепцию «нового политического мышления», стержнем которой становится приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми. Подчеркивалось, что в мире накоплен огромный ядерный потенциал, способный многократно уничтожить нашу планету, поэтому предлагалось исключить из международных отношений применение силы, а в вооружениях исходить из принципа разумной достаточности. Отмечалось, что все человечество тесно взаимосвязано. В мире существуют глобальные проблемы выживания, решить которые не под силу одной или нескольким странам (экология, здравоохранение, проблема питания и т.п.). Подчеркивалась необходимость широких контактов СССР со всеми станами мира, независимо от их общественного строя. Признавались допущенные ошибки в отношениях с Китаем и некоторыми другими странами.

Смена курса вызвала смену руководителя внешнеполитического ведомства. В 1985 г. вместо А.А. Громыко министром иностранных дел стал бывший первый секретарь компартии Грузии Э.А. Шеварднадзе. В рамках «нового политического мышления» были определены три главных направления во внешней политике: преодоление конфронтации между Востоком и Западом и ослабление международной напряженности; мирное урегулирование региональных конфликтов; осуществление тесных контактов со всеми странами мира независимо от идеологических предпочтений. Во внешней политике периода «перестройки» выделяют два этапа: 1985 - 1988 и 1989 - 1991 гг. Первый характеризовался сближением и демонстрацией максимальной открытости между Западом и СССР, налаживанием мостов и достижением первых договоренностей, которые способствовали ослаблению международной напряженности. Второй совпал с распадом социалистической системы, ликвидацией ОВД и СЭВ. Фактически он характеризовался односторонними уступками СССР.

Основной формой внешнеполитической деятельности советского руководства стали встречи на высшем уровне. Огромное внимание в них уделялось встречам между М.С. Горбачевым и президентами США Р. Рейганом (Женева, ноябрь 1985 г.; Рейкьявик, октябрь 1986 г.; Вашингтон, декабрь 1986; Москва, июль 1988 г.) и Д. Бушем. В ходе этих встреч была достигнута договоренность о ликвидации в Европе советских и американских ракет средней и малой дальности. Создавалась система взаимного контроля. Уступки Советского Союза были более значительными, чем уступки США. Если США ликвидировали 869 ракет, то СССР - 1752. Советские ракеты малой дальности ликвидировались не только на европейской части страны, но и на советских военных базах в ГДР и Чехословакии, а также на территории Сибири и Дальнего Востока. Правительство СССР в одностороннем порядке объявило мораторий на испытание ядерного оружия. По мере ухудшения экономической ситуации в стране советское руководство рассматривало сокращение вооружений и военных расходов как способ решения финансовых проблем, поэтому не требовало от своих партнеров гарантий и адекватных шагов, теряя при этом свои позиции на международной арене. Весной 1989 г. в СССР было принято решение о сокращении на 500 тыс. человек армии и на 14,2% расходов на оборону. Началась конверсия военного производства, т.е. перевод военных заводов на выпуск мирной продукции.

Важное место в ослаблении международной напряженности и прекращении «холодной войны» занимали усилия по разрешению региональных конфликтов, и прежде всего войны в Афганистане. В 1987 г. на переговорах М.С. Горбачева с Р. Рейганом была достигнута договоренность о прекращении американской помощи моджахедам и выводе советских войск из Афганистана. Вывод войск проводился почти в течение года (с мая 1988 по февраль 1989 гг.). 15 февраля 1989 г. мост через Аму-Дарью на границе с Афганистаном последним перешел командующий советскими войсками генерал - лейтенант Б. Громов. В декабре 1989 г. II Съезд народных депутатов осудил афганскую войну и признал участие в ней советских войск грубой политической ошибкой.

Советский Союз прекратил также помощь вьетнамским войскам в Камбодже, сократил численность своих войск на советско-китайской границе и начал их вывод с территории Монголии. Это послужило основой для нормализации отношений с Китаем. Они еще более улучшились после визита М.С. Горбачева в Пекин летом 1989 г.

Во второй половине 1980-х годов СССР прекращает поддерживать революционные силы в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа. Сокращаются объемы помощи странам «третьего мира». Они начинают ориентироваться на помощь Запада, что приводит изменению расстановки сил на международной арене в пользу США.

Серьезные перемены происходят в отношениях СССР с социалистическими странами. Он отказывается от вмешательства в дела союзников по ОВД, смешивая идеологические и стратегические приоритеты внешней политики. В 1988 - 1989 годах начинается спешный вывод советских войск с территории этих государств. Лишенное поддержки Советского Союза руководство этих стран не смогло противостоять растущему недовольству. В 1989 г. в ГДР, Болгарии, Румынии, Чехословакии прошли массовые выступления оппозиции за восстановление демократических свобод. Рухнули прежние режимы в Польше, Венгрии, Югославии и Албании. Свержение социалистических правительств в этих странах происходило мирным путем, что дало повод назвать эти события «бархатными революциями». Практически во всех этих странах к власти пришла оппозиция. Создаются демократические органы власти. Начинается переход к рыночной экономике и приватизация предприятий. Во многих странах это приводит к ухудшению экономической ситуации.

Политика «невмешательства», которую заняло советское руководство в этих событиях, привело к нарушению стратегического равновесия в Европе и усилению НАТО. Отказ стран Восточной Европы от социалистической модели развития привел к роспуску в 1991 г. СЭВ и ОВД. Советский Союз теряет своих традиционных стратегических партнеров. Его влияние в Европе и мире в целом слабеет. Исчезает биполярная модель мира (Восток - Запад). Меняется политическая карта Европы. Югославия распалась на независимую Словению, Хорватию и Македонию. Сербия и Черногория остались в составе Югославии, в Боснии и Герцеговине началась война на почве межнациональных противоречий. Серьезным политическим просчетом и уступкой Западу со стороны СССР можно считать объединение Германии в 1990 г. Еще в ноябре 1989 г. была разрушена берлинская стена. Во время встречи с канцлером Г. Колем (февраль 1990 г.) М.С. Горбачев предложил ему «взять процесс объединения Германии в свои руки» и согласился на объединение Германии без всяких условий. В результате объединенная Германия стала членом НАТО, что укрепило этот блок. Взамен СССР получил экономическую помощь в размере 10 млрд марок на обустройство выводимых с территории Германии советских войск, которые, кстати, впоследствии осели в коммерческих банках и до военнослужащих так и не дошли.

С распадом СЭВ Советский Союз теряет своих торговых партнеров. Доля стран Восточной Европы во внешнеторговом обороте СССР сокращается с 50 до 16%. Не следует забывать, что в рамках СЭВ существовала экономическая интеграция, ликвидация которой тяжело отразилась на народном хозяйстве. В условиях углубления экономического кризиса в СССР в начале 1990-х годов Горбачев был вынужден обратиться к финансовой помощи стран Запада. Активизировались государственные связи Советского Союза и стран Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Он был принят в Международный валютный фонд. Однако Запад не торопился оказывать эффективную экономическую помощь Советскому государству.

В годы «перестройки» советские дипломаты пытаются наладить тесные экономические и политические контакты с большинством стран. Межгосударственные отношения установились с Южной Кореей. Между двумя странами были достигнуты договоренности о совместных работах по освоению природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока. Были заключены дипломатические отношения и расширены экономические контакты с Израилем. Со Швецией, Норвегией и Финляндией были подписаны договоры о совместном освоении природных богатств Кольского полуострова и континентального шельфа Баренцева моря.

В заключение следует подчеркнуть, что к началу 1990-х годов в мире произошли серьезные перемены, суть которых заключалась в прекращении «холодной войны», исчезновении социалистического содружества и ослаблении позиций СССР на мировой арене.

Тема 1.5. Политические события в Восточной Европе во второй половине 80-х гг.

        Переломными стали события в Польше в 1980—1981 гг., где сформировался независимый профсоюз «Солидарность», почти сразу занявший антикоммунистическую позицию. Его членами стали миллионы представителей рабочего класса Польши. В этой ситуации СССР и его союзники не решились использовать войска для подавления инакомыслия. Кризис нашел временное решение с введением военного положения и установлением авторитарного правления генерала В. Ярузельского, сочетавшего подавление протеста с умеренными реформами в экономике.

        Мощный импульс преобразованиям в Восточной Европе дали процессы перестройки в СССР. В одних случаях инициаторами перемен выступили сами руководители правящих партий, опасающиеся новаций, но считающие своим долгом следовать примеру КПСС. В других, как только стало ясно, что Советский Союз более не намерен силой оружия гарантировать незыблемость правящих режимов в Восточной Европе, активизировались сторонники реформ. Возникали оппозиционные, антикоммунистические политические партии и движения. Политические партии, долгое время игравшие роль младших партнеров коммунистов, стали выходить из блока с ними.

        В большинстве стран Восточной Европы волна массовых выступлений в пользу демократизации и рыночных реформ, фактическая легализация оппозиции вызвали кризисы правящих партий.

        В ГДР он был усугублен бегством населения в Западную Германию через открывшиеся границы Венгрии и Чехословакии с Австрией. Не решившись на репрессии, престарелые руководители компартий восточноевропейских стран, разделявшие «доктрину Брежнева», ушли в отставку. Новые лидеры попытались наладить диалог с оппозицией. Они удалили из конституций пункт о руководящей роли компартий, создали политические коалиции, ориентированные на умеренные, демократические реформы.

        В результате первых после второй мировой войны свободных выборов в 1989—1990-е гг. коммунисты были отстранены от власти, которая перешла в руки оппозиции. Единственным восточноевропейским государством, где ничего не менялось, была Румыния. В результате народного восстания в 1989 г. режим личной власти Н. Чаушеску был сметен, а сам он казнен.

        После мирных демократических революций восточноевропейские страны отказались от участия в Организации Варшавского договора, которая прекратила свое существование, добились ликвидации Совета Экономической Взаимопомощи.

        Население ГДР с большой степенью единодушия в 1990 г. проголосовало за политические партии, выдвинувшие лозунг воссоединения Германии, объединения ГДР и ФРГ. В результате переговоров между СССР, США, Великобританией и Францией было подтверждено право народа Германии на самоопределение. Спорные вопросы, в частности о членстве единой Германии в военных блоках и пребывании иностранных войск на ее территории, оставили на усмотрение руководства единого германского государства. Правительство СССР не стало настаивать на сохранении советской группы войск на территории бывшей ГДР, добиваться нейтрализации единой Германии, которая осталась членом НАТО. В августе 1990 г. был подписан Договор об объединении Германии.

Опыт демократического развития.

        Переориентация экономических связей стран Восточной Германии, ликвидация нерентабельных производств, внедрение системы социальной защиты западноевропейского типа вызвали большие сложности. Реформы проводились за счет бюджетных средств. Экономика ФРГ, наиболее развитая в Западной Европе, с большим трудом выдержала бремя модернизации бывшего социалистического народного хозяйства. Преобразования ежегодно поглощали около 5% ВНП единой Германии. У 30% трудящихся бывшей ГДР возникли проблемы с занятостью.

        Еще большие трудности переживали восточноевропейские страны. За 1989—1997 гг. производство ВНП в бывших странах социализма возросло лишь в Польше (рост около 10%, причем он начался лишь с 1992 г.). В Венгрии и Чехии оно сократилось на 8% и 12%, в Болгарии — на 33%, в Румынии — на 18%.

        Экономический спад объяснялся целым комплексом причин. Стремление к переориентации экономических и политических связей на государства Запада, подписание в 1991 г. большинством восточноевропейских стран соглашений об ассоциации с Евросоюзом не могли дать немедленной отдачи. Участие в СЭВ, несмотря на невысокий уровень эффективности его деятельности, все же обеспечивало восточноевропейским странам стабильный рынок сбыта продукции, в значительной мере ими утраченный. Их собственная промышленность не могла соперничать с западноевропейской индустрией и проигрывала конкуренцию даже на внутренних рынках. Ускоренная приватизация экономики и либерализация цен, названная шоковой терапией, не привели к модернизации экономики. Источником ресурсов и технологий, необходимых для модернизации, могли быть только крупные зарубежные корпорации. Они, однако, проявили интерес лишь к отдельным предприятиям (автомобильный завод «Шкода» в Чехии). Другой путь модернизации — использование инструментов государственного вмешательства в экономику — отвергался реформаторами по идеологическим соображениям.

        В течение нескольких лет восточноевропейские страны переживали высокий уровень инфляции, падение уровня жизни, рост безработицы. Отсюда рост влияния левых сил, новых политических партий социал-демократической ориентации, возникших на базе бывших коммунистических и рабочих партий. Успех левых партий в Польше, Венгрии и Словакии содействовал оздоровлению экономического положения. В Венгрии после победы левых сил в 1994 г. удалось сократить бюджетный дефицит с 3,9 млрд. долл. в 1994 г. до 1,7 млрд. в 1996 г., в том числе за счет более справедливого распределения налогов и сокращения импорта. Приход к власти в странах Восточной Европы политических партии социал-демократической ориентации не изменил их стремления к сближению с Западной Европой. Большое значение в этом плане имело их вступление в программу «Партнерство во имя мира о с НАТО. В 1999 г. Польша, Венгрия и Чехия стали полноправными членами этого военно-политического блока.

Кризис в Югославии.

        Осложнение экономического положения в период проведения рыночных реформ, особенно в многонациональных странах, привело к обострению межнациональных отношений. При этом если разделение Чехословакии на два государства — Чехию и Словакию прошло мирно, то территория Югославии стала ареной вооруженных конфликтов.

        После разрыва между И.В. Сталиным и И.Б. Тито Югославия не входила в советскую систему союзов. Однако по типу развития она мало отличалась от других стран Восточной Европы. Реформы, проведенные в Югославии в 1950-е гг., встретили резкую критику со стороны Н.С. Хрущева и вызвали обострение ее отношений с СССР. Югославская модель социализма включила самоуправление на производстве, допускала элементы рыночной экономики и большую степень идеологической свободы, чем в соседних восточноевропейских странах. В то же время сохранялись монополия на власть одной партии (Союза коммунистов Югославии) и особая роль ее лидера (И.Б. Тито).

         Поскольку существовавший в Югославии политический режим был продуктом ее собственного развития и не опирался на поддержку СССР, то сила примера перестройки и демократизации со смертью Тито сказались на Югославии в меньшей степени, чем на других восточноевропейских странах. Однако Югославия столкнулась с иными проблемами, а именно с межнациональными и межрелигиозными конфликтами, приведшими к распаду страны.

        Православные Сербия и Черногория стремились сохранить единство государства и его самобытную модель социализма. В преимущественно католических Хорватии и Словении существовало убеждение, что роль Сербии в федерации слишком велика. Там преобладала ориентация на западноевропейскую модель развития. В Боснии, Герцеговине и Македонии, где было сильно влияние ислама, также существовало недовольство федерацией.

        В 1991 г. Югославия распалась, Хорватия и Словения вышли из ее состава. Попытка властей федерации сохранить ее целостность силой оружия успеха не имела. В 1992 г. независимость провозгласили Босния и Герцеговина. Сохранившие тесные союзные отношения Сербия и Черногория создали новое федеративное государство — Союзную Республику Югославия (СРЮ). На этом, однако, кризис не завершился, поскольку оставшееся на территории Хорватии, Боснии и Герцеговины сербское меньшинство, интересы которого не были учтены в конституциях новых государств, начало борьбу за автономию. Эта борьба переросла в вооруженный конфликт, который в 1992—1995 гг. оказался в центре внимания всего международного сообщества. Затем на первый план вышло положение этнических албанцев в сербском крае Косово. Отмена автономии края вызвала недовольство албанцев, составляющих большинство его населения.

Политический протест перерос в вооруженную борьбу, участники которой уже не ограничивались требованием восстановления автономии. Страны НАТО от содействия в налаживании переговоров перешли к угрозам Сербии. В 1999 г. они переросли в военные действия США и их союзников против СРЮ.

        В урегулировании конфликтов в Югославии принимали участие миротворческие силы ООН и войска НАТО. Они выявили значительные расхождения во взглядах на основы будущего миропорядка, на принципы урегулирования этнических конфликтов между США, некоторыми странами Западной Европы и Россией.

Отражение событий в Восточной Европе на дезинтеграционных процессов в СССР.

Среди историков и политиков нет единой точки зрения на то, что явилось основной причиной распада СССР и на то, возможно ли было предотвратить или хотя бы остановить процесс распада СССР.

В 1980-х г. в условиях ослабления идеологического диктата и всевластия КПСС, проявился кризис национально-государственного устройства страны. Оказалось, что в стране имеется немало этнических конфликтов, которые в обстановке гласности всплыли на поверхность (например, грузино-абхазский, армяно-азербайджанский). В республиках набирали силу националистические движения, которые отчасти поддерживались республиканским руководством, опасавшимся за свою судьбу в свете неопределенных перспектив КПСС. В ряде республик обострились отношения между титульными нациями и русскими. Руководство Советского Союза попыталось взять националистические движения под контроль, поощряя «рост национального самосознания всех наций». Но, как оказалось, у страны не было программы решения национальных проблем, умения своевременно и эффективно реагировать на обострение этнических конфликтов. В результате вооруженные столкновения переросли в межнациональные войны. Попытки решить проблему национализма с помощью войск не привели к положительным результатам, а еще больше подтолкнули национальные движения к борьбе за выход из СССР.

Ослаблению союза способствовал нараставший экономический кризис. Горбачев и центральное правительство, явно не справлявшиеся с задачей преодоления экономического спада и реформирования экономики, с каждым годом теряли авторитет, как у народа, так и у руководства союзных республик.

Национализм и сепаратизм проявились в первые же годы перестройки. 17-19 декабря 1986 г. в Алма-Ате под предлогом того, что на пост первого секретаря ЦК КП Казахстана вместо Кунаева был назначен Колбин, тысячи молодых казахов устроили беспорядок. Погибли двое русских дружинников, свыше тысячи человек обратились за помощью в медицинские учреждения. Для восстановления порядка были применены войска. Армяно-азербайджанский конфликт в Нагорно-Карабахской автономной области перерос в войну. Все попытки остановить этот конфликт ни к чему не привели.

Наряду со стихийными проявлениями национализма создавались националистические организации, так называемые Народные фронты. Наибольший размах движение за национальную независимость получило в прибалтийских республиках. Одной из форм этой борьбы стала критика советской истории. В августе 1987 г. в связи с годовщиной заключения советско-германского пакта о ненападении в Прибалтике прошли демонстрации с требованием опубликовать секретные протоколы, рассказать общественности о массовых депортациях в сталинские времена. 16 ноября 1988 г. Верховный Совет Эстонии утвердил изменения и дополнения к Конституции республики, позволяющие ее высшим органам власти приостанавливать действие законодательных актов СССР. Одновременно была принята декларация о суверенитете республики. 17-18 ноября Верховный Совет Литвы внес в Конституцию дополнение о придании литовскому языку статуса государственного. Аналогичные дополнения были внесены в Конституции Эстонии (декабрь 1988 г.) и Латвии (май 1989 г.). В 1989 г. Народные фронты Прибалтики объявили противозаконным пакт Молотова-Риббентропа, а, следовательно, противоправным включение Литвы, Латвии и Эстонии в состав СССР. Лидер литовского Народного фронта «Саюдис» В. Ландсбергис в «Манифесте литовской свободы» объявил, что его организация ставит целью завоевание власти в республике и провозглашение ее полной независимости. Такие же цели провозгласили и Народные фронты Эстонии и Латвии.

В апреле 1989 г. в Тбилиси состоялся митинг под лозунгами «Независимость Грузии» и «Долой Российскую империю».

 Руководство Грузии растерялось. Бюро ЦК компартии республики обратилось в ЦК КПСС с просьбой ввести чрезвычайное положение. Было решено направить в Тбилиси войска. В ночь с 8 на 9 апреля митинг был разогнан войсками. Погибли 16 человек. Эти события дали мощный толчок развитию национального движения в Грузии. В мае-июне 1989 г. прошел 1 съезд народных депутатов СССР. На нем наиболее радикально настроенные депутаты потребовали демонтажа «унитарного имперского государства» и образования новой добровольной федерации. Но на этом съезде представители национальных движений не добились поддержки своих требований. Потерпев поражение на съезде, националисты попытались решить вопрос о независимости в Верховных Советах своих республик. Политическая борьба в республиках достигла небывалой остроты. Республиканские компартии пытались противостоять набиравшим силу национальным движениям, но они утратили былое влияние и монолитность, а компартия Литвы раскололась на две самостоятельные партии. Стремление руководства некоторых республиканских компартий опереться на поддержку центра подорвало их авторитет и сыграло на руку националистам. Результаты выборов в Верховные Советы Латвии, Литвы, Эстонии, Грузии, Армении оказались неудачными для коммунистов. В Верховных Советах этих республик большинство получили сторонники национальной независимости, которые стали предпринимать шаги по выходу из СССР. Но даже в республиках, в которых коммунисты получили большинство голосов на выборах, Верховные Советы один за другим стали принимать Декларации о национальном суверенитете, провозглашавшие, в первую очередь, верховенство республиканских законов над союзными.

Весной 1990 года Верховные Советы прибалтийских республик приняли декларации о независимости. Советский Союз оказался на пороге распада. Союзные власти, не желавшие расширения прав и самостоятельности республик пытались остановить процессы суверенизации.

 Сделать это с помощью военной силы оказалось для центра проблематично. В случаях применения войск руководство страны действовало непоследовательно и нерешительно. Тбилисские события 1989 г., а затем попытки силовыми методами воспрепятствовать балтийским республикам из состава СССР (столкновения митингующих людей с подразделениями ОМОНа в январе 1991 г. в Вильнюсе и Риге; в столице Литвы погибли 14 человек), заканчивались людскими жертвами и попытками политического руководства свалить всю вину на военных. М. Горбачев заявлял, что он не был поставлен в известность о готовящихся военных операциях. По поводу событий в Прибалтике президент СССР сделал двусмысленное заявление, из которого следовало, что столкновения произошли стихийно, военные действовали без указаний сверху: События, которые произошли в Вильнюсе и Риге, ни в коем случае не являются выражением линии президентской власти, ради которой она была создана. И поэтому решительно отвожу всякие спекуляции, все подозрения и наветы по этому поводу… События в Прибалтике возникли в обстановке жесточайшего кризиса. Противозаконные акты, грубое нарушение гражданских прав, дискриминация людей иной национальности, безответственное поведение по отношению к армии, военнослужащим и их семьям создали ту среду, ту атмосферу, где такого рода стычки и побоища легко могут возникать по самым неожиданным поводам.

Эти события фактически привели к отделению прибалтийских республик и резкому падению авторитета М.С. Горбачева, на которого была возложена вся ответственность за расправу. В Узбекистане, в ферганской долине, начались стычки местного населения с турками, переселенными туда в годы сталинских репрессий. Появились первые потоки беженцев из Узбекистана, Азербайджана, Армении. Тенденция к сепаратизму усилилась. В результате в любой области - русской или нерусской - появилась и стала пробивать себе дорогу мысль о том, что центр обирает территории, тратя деньги на оборону и на удовлетворение нужд бюрократии, что каждая республика жила бы значительно лучше, если бы не делилась с центром своими богатствами.

 В ответ на сепаратистские тенденции быстро стал распространяться русский национализм. Русские, в ответ на обвинение в эксплуатации других народов, выдвинули лозунг об ограблении России республиками. Действительно, Россия производила в 1990 г. 60,5% валового национального продукта СССР, давала 90% нефти, 70% газа, 56% угля, 92% древесины и т.д. Появилась мысль, что для улучшения жизни русских надо сбросить с себя балласт союзных республик. Первым эту мысль сформулировал А.И. Солженицын.

Политический вакуум, возникший после ухода Советского Союза из Восточной Европы, был быстро заполнен странами Запада.

Распад СССР и образование СНГ

В марте 1990 г. на всесоюзном референдуме большинство граждан высказалось за сохранение Союза ССР и необходимость его реформирования. К лету 1991 г. был подготовлен новый Союзный договор, дававший шанс на обновление федеративного государства. Но сохранить единство не удалось.

В настоящее время среди историков нет единой точки зрения на то, что явилось основной причиной распада СССР, а также на то, возможно ли было предотвратить или хотя бы остановить процесс распада СССР. Среди возможных причин называют следующие:

·         СССР создавался в 1922г. как федеративное государство. Однако с течением времени он все более превращался в государство, управляемое из центра и нивелирующее различия между республиками, субъектами федеративных отношений. Проблемы межреспубликанских и межнациональных отношений игнорировались на протяжении многих лет. В годы перестройки, когда межнациональные конфликты приобрели взрывной, крайне опасный характер, принятие решений откладывалось вплоть до 1990—1991 гг. Накопление противоречий сделало распад неизбежным;  

·         СССР создавался на основе признания права наций на самоопределение, федерация строилась не по территориальному, а национально-территориальному принципу. В Конституциях 1924, 1936 и 1977 гг. содержались нормы о суверенитете республик, входивших в состав СССР. В условиях нараставшего кризиса эти нормы стали катализатором центробежных процессов;

·         сложившийся в СССР единый народнохозяйственный комплекс обеспечивал экономическую интеграцию республик. Однако по мере нарастания экономических трудностей хозяйственные связи начали разрываться, республики проявляли тенденции к самоизоляции, а центр оказался не готов к подобному развитию событий;

·         советская политическая система базировалась на жесткой централизации власти, реальным носителем которой было не столько государство, сколько Коммунистическая партия. Кризис КПСС, утрата ею руководящей роли, ее распад с неизбежностью вели к распаду страны;

·         единство и целостность Союза в значительной степени обеспечивалась его идеологическим единством. Кризис коммунистической системы ценностей создал духовный вакуум, который был заполнен националистическими идеями;

·         политический, экономический, идеологический кризис, который переживал СССР в последние годы своего существования, привел к ослаблению центра и усилению республик, их политических элит. Национальные элиты были по экономическим, политическим, личным мотивам заинтересованы не столько в сохранении СССР, сколько в его распаде. «Парад суверенитетов» 1990 г. ясно показал настроения и намерения национальных партийно-государственных элит.

Последствия:

·         распад СССР привел к возникновению независимых суверенных государств;

·         коренным образом изменилась геополитическая ситуация в Европе и во всем мире;

·         разрыв хозяйственных связей стал одной из главных причин глубокого экономического кризиса в России и других странах — наследниках СССР;

·         возникли серьезные проблемы, связанные с судьбой русских, оставшихся за пределами России, национальных меньшинств в целом (проблема беженцев и мигрантов).

1. Политическая либерализация привела к росту числа неформальных группировок, с 1988 г. включившихся в политическую деятельность. Прообразами будущих политических партий стали союзы, ассоциации и народные фронты разных направлений (националистические, патриотические, либеральные, демократические и т. п.). Весной 1988 г. сформировался Демократический блок, в который вошли еврокоммунисты, социал-демократы, либеральные группировки.

В Верховном Совете сформировалась оппозиционная Межрегиональная депутатская группа. В январе 1990 г. внутри КПСС сложилась оппозиционная демократическая платформа, члены которой стали выходить из партии.

Стали образовывать политические партии. Монополия КПСС на власть утрачивалась, с середины 1990 г. начался быстрый переход к многопартийности.

2. Распад социалистического лагеря («бархатная революция» в Чехословакии (1989), события в Румынии (1989), объединение Германии и исчезновение ГДР (1990), реформы в Венгрии, Польше и Болгарии.)

3. Рост националистического движения, Его причинами были ухудшение экономического положения в национальных регионах, конфликт местных властей с «центром»). Начались столкновения на  национальной почве, с 1987 г.  национальные движения приобрели организованный характер (движение крымских татар, движение за воссоединение Нагорного Карабаха с Арменией, движение за независимость Прибалтики и пр.)

В то же время был разработан проект нового Союзного договора, значительно расширяющего права республик.

Идея союзного договора выдвигалась народными фронтами прибалтийских республик еще в 1988 г. Центр воспринял идею договора позднее, когда центробежные тенденции набирали силу и налицо был «парад суверенитетов». Вопрос о суверенитете России был поставлен в июне 1990 г. на Первом съезде народных депутатов Российской Федерации. Была принята Декларация о государственном суверенитете РФ. Это означало, что Советский Союз как государственное образование теряет свою основную опору.

Декларация формально разграничивала полномочия центра и республики, что не противоречило Конституции. На практике же она устанавливала двоевластие в стране.

Пример России усилил сепаратистские тенденции в союзных республиках.

Однако нерешительные и непоследовательные действия центрального руководства страны не привели к успеху.  В апреле 1991 г. союзный Центр и девять республик (за исключением Прибалтийских, Грузии, Армении и Молдавии) подписали документы, в которых декларировались положения нового союзного договора. Однако ситуация осложнялась начавшейся борьбой между парламентами СССР и России, превратившейся в войну законов.

В начале апреля 1990 г. был принят Закон Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР, которым устанавливалась уголовная ответственность за публичные призывы к насильственному свержению или изменению советского общественного и государственного строя.

Но почти одновременно с этим принят Закон О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР, регламентировавший порядок и процедуру выхода из состава СССР посредством референдума. Был открыт легальный путь выхода из Союза.

Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. проголосовал за сохранение СССР.

Однако распад СССР уже шел полным ходом. В октябре 1990 г. на съезде украинского Народного фронта была провозглашена борьба за независимость Украины; парламент Грузии, в котором большинство получили националисты, принял программу перехода к суверенной Грузии. В Прибалтике сохранялась политическая напряженность.

В ноябре 1990 г. республикам был предложен новый вариант союзного договора, в котором вместо Союза Советских Социалистических Республик упоминался Союз Советских Суверенных Республик.

Но одновременно были подписаны двусторонние соглашения между Россией и Украиной, взаимно признавшими суверенитет друг друга независимо от Центра, между Россией и Казахстаном. Создавалась параллельная модель союза республик.

4. В январе 1991 г. проводится денежная реформа, направленная на борьбу с теневой экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе. Население выражало недовольство дефицитом продовольствия и необходимых товаров.

Б.Н. Ельцин потребовал ухода в отставку Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР.

На март был назначен референдум по вопросу сохранения СССР (противники Союза подвергли его легитимность сомнению, призывая к передаче власти Совету Федерации, состоящему из первых лиц республик). Большинство голосовавших высказались за сохранение СССР.

5. В начале марта шахтеры Донбасса, Кузбасса и Воркуты начали забастовку, требуя отставки Президента СССР, роспуска Верховного Совета СССР, многопартийности, национализации имущества КПСС. Официальные власти не могли остановить начавшийся процесс.

Референдум 17 марта 1991 г. подтвердил политический раскол общества, кроме того, резкое повышение цен усилило социальную напряженность и пополнило ряды бастующих.

В июне 1991 г. проходили выборы Президента РСФСР. Был избран Б.Н. Ельцин.

Продолжалось обсуждение проектов нового Союзного договора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие — на федеративных. Предполагалось подписать договор в июле — августе 1991 г.

В ходе переговоров республикам удалось отстоять многие свои требования: русский язык перестал быть государственным, главы республиканских правительств участвовали в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса, предприятия военно-промышленного комплекса переходили в совместное ведение Союза и республик.

Много вопросов как о международном, так и о внутрисоюзном статусе республик оставались нерешенными. Неясными оставались вопросы о союзных налогах и распоряжении природными ресурсами, а также статус шести республик, не подписавших соглашение. Вместе с тем среднеазиатские республики заключали между собой двусторонние договоры, а Украина воздерживалась от подписания соглашения вплоть до принятия своей Конституции.

В июле 1991 г. Президентом России был подписан Указ о департизации, запретивший деятельность партийных организаций на предприятиях и учреждениях.

6. 19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР. Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. На улицах столицы появилась бронетехника.

Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоряжения.

Нерешительность членов ГКЧП, раскол в войсках, сопротивление населения больших городов (Москвы, Ленинграда и др.), поддержка, оказанная Президенту РСФСР Ельцину рядом правительств стран мира, и пр. обусловили неудачу попытки  восстановить порядок в стране.

Вернувшийся 22 августа в Москву Горбачев утратил политическую инициативу, влияние и власть. После августовских событий процесс распада СССР и ликвидации институтов центральной власти ускорился.

Был распущен ЦК КПСС, деятельность партии приостановлена, а затем запрещена Президентом России. Резко сокращена компетенция КГБ за счет изъятия у него ряда функций и управлений. Произошли существенные кадровые изменения в структурах власти и руководстве средствами массовой информации.

Вслед за провалом путча восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные прибалтийские независимые государства в сентябре были признаны СССР.

Стремясь сохранить Центр, Президент СССР предложил республикам новый вариант союзного договора. Но союз уже окончательно распался.

 В декабре  Президенты России, Украины и Белоруссии в Минске заявили о том, что  Советский Союз более не существует  и что ими образовано Содружество Независимых Государств (СНГ), открытое для всех государств бывшего Союза (Беловежское соглашение). Позже в СНГ вступили еще восемь республик, после чего Горбачев объявил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

Сейчас в состав СНГ входят Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Однако Украина до настоящего времени не подписала Устав Содружества и тем самым-де-юре она не является государством-членом СНГ, а считается государством — учредителем и государством — участником Содружества. Туркменистан на саммите СНГ, который состоялся 26 августа 2005 года в Казани, заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена».

Грузия ратифицировала Протокол к Соглашению о создании СНГ 3 декабря 1993 года. Однако 12 августа 2008 года президент страны Михаил Саакашвили заявил о желании выхода государства из состава СНГ, 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное решение о выходе Грузии из организации.

Тема 2.1. Особенности социально-экономического и политического развития России в 90-е г.XX века.

Экономические реформы Е.Т. Гайдара.

С распадом Советского Союза Россия вступила в новый этап своего развития. Руководство страны взяло курс на демократическое преобразование общества и создание правового государства. В условиях экономического кризиса, дефицита товаров и бюджета, опасного снижения уровня золотовалютных резервов в конце 1991 г. российское правительство во главе с Президентом Б. Н. Ельциным стояло перед выбором варианта дальнейших действий. Первый вариант (программа "500 дней") предполагал: 1) стабилизацию экономической обстановки при помощи традиционных советских методов - ужесточения снабженческо-сбытовой системы, сбалансирования цен путем их очередного подъема, расширения сферы карточного распределения потребительских товаров; 2) либерализацию экономики и проведение институциональных реформ. 

Второй вариант, разработанный учеными во главе с экономистом Е. Т. Гайдаром, открывал перспективу быстрого проведения рыночных реформ в сочетании с некоторыми мероприятиями, направленными на стабилизацию ситуации. В основу программы кардинальных экономических преобразований Гайдара легла либеральная монетаристская теория перехода к рынку. Она предусматривала ослабление вмешательства государства в экономику. Для ее перевода на рыночные методы хозяйствования был избран путь "шоковой терапии": либерализация цен, приватизация государственной собственности, конверсия военно-промышленного комплекса, демонополизация производства. В аграрном секторе предполагалась акционирование колхозов и развитие фермерского хозяйства. Предусматривались жесткие меры налогового обложения и усиление социальной защиты населения. 

Президент Ельцин избрал второй вариант. В ноябре 1991 г. было сформировано новое правительство во главе с Гайдаром. Президент приостановил реформу политической системы, направив все усилия на экономические преобразования. 

2 января 1992 г. согласно Указу Президента РФ были отпущены цены и реорганизована торговля. Предприятия получили право самостоятельно устанавливать цены на продукцию и сбывать ее, покупать сырье. Был отменен запрет на деятельность негосударственных торгово-закупочных предприятий. Правительство Гайдара резко сократило все государственные расходы, принимало меры к достижению конвертируемости рубля.

Либерализация цен имела двойные последствия. С одной стороны, товарный дефицит был ликвидирован, исчезли очереди, деньги обрели цену. Негативным последствием отпуска цен стал резкий скачок инфляции, когда за год потребительские цены в стране выросли почти в 100 раз вместо планируемого правительством пятикратного повышения.

Индексы цен

В результате значительно снизился уровень жизни россиян, произошла девальвация (обесценивание)  вкладов граждан, хранившихся в сберегательных кассах, обнищание населения. Правительство вынуждено было пойти весной 1992 г. на повышение заработной платы. Однако ее рост не успевал за ростом цен. Более других пострадали в ходе реформ бюджетники, наметился отток научных кадров и специалистов ВПК в коммерческие структуры и исход за границу.

Следующим шагом реформаторов стала приватизация госсобственности, имевшая целью формирование класса собственников в России. Первым этапом приватизация стала "ваучеризация" (август 1992 — осень 1994 г.). Каждый россиянин получил ваучер – ценную бумагу, подлежавшую обмену на акции промышленных и торговых предприятий.  В основу денежной оценки производственного потенциала государства была положена балансовая стоимость предприятий, разделенная на численность населения России (148,7 млн человек). Таким образом, доля каждого гражданина РФ составила 10 тыс. рублей (номинальная стоимость ваучера).

 Вкладывая ваучеры в акции предприятий, их владельцы должны были получать дивиденды. Однако на практике этого не произошло из-за инфляции. Если осенью 1992 г. на стоимость ваучера можно было купить один ковер или мужской костюм среднего качества, то в конце 1993 г. — 3-4 бутылки водки. В условиях отставания повышения зарплаты от роста цен, ее задержек и невыплат ваучеры стали предметом продажи. Их скупали представители теневого бизнеса. С помощью ваучеров формировался первоначальный капитал, а в процессе приватизации были "сколочены" многие огромные состояния. Значительная доля госсобственности на предприятиях отошла управленческому аппарату, трудовые коллективы, которым предоставлялись преимущества, не смогли ими воспользоваться. Надежды россиян оказались обмануты.  Росла социальная напряженность, начались забастовки.

Одновременно развернулась малая приватизация предприятий розничной торговли, общественного питания и службы быта. Однако денежные средства населения настолько обесценились, что покупать акции приватизируемых предприятий было не на что. В ходе приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленных предприятий. Государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. 

Эпоха приватизации

1995–1996 гг. стали годами второго этапа приватизации. В годы денежной приватизации не произошло приватизационного бума. Предприятия до сих пор не могут рассматривать приватизацию как источник крупных инвестиций. 

В годы реформ продолжалось падение эффективности производства. В 1992–1993 гг. спад производства составил почти 25 %. Правительство пыталось стабилизировать показатели экономики России, контролируя основные показатели (ВВП, дефицит бюджета, инфляцию, объемы производства). Между тем предприятия в условиях отпущенных цен не могли закупить сырье и комплектующие, сбыть товар. К середине 1990-х гг. тяжелая промышленность оказалась практически разрушенной. Шел распад энергетической инфраструктуры.  Количество безработных возросло до 5,7 млн человек.  В экономике доминировали сырьевые отрасли и ВПК, процветали монополии.

Тяжелые последствия экономического кризиса ощутило аграрное производство. Организационная перестройка форм хозяйствования, недостаток капиталов и сельхозтехники стали причинами падения объема сельскохозяйственного производства в середине 1990-х гг. на 70 % по сравнению с 1991-1992 гг. 

Федеративный договор

На фоне нестабильной экономической ситуации конца 1991-1992 гг. развивались сепаратистские настроения внутри России. В 1991 г. республики перестали быть автономными, некоторые автономные области приобрели статус республик, произошло переименование многих регионов. Претензии республик на особый статус и неосторожные заявления местных элит о выходе из России создавали угрозу целостности страны. В Чечне не признавали суверенитет России на её территории. В Татарстане собрались вводить собственную валюту. В Башкортостане, Якутии (Соха), Удмуртии, Татарстане и др. отказались платить налоги в федеральный бюджет. Б. Н.  Ельцину удалось убедить глав регионов за исключением Татарстана и Чечни подписать 31 марта 1992 г. Федеративный договор, разграничивший предметы ведения федеральных органов и органов субъектов Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС 

Рост цен, падение уровня жизни, растущая безработица как результат либеральной реформы вызывали раздражение населения. Неудачи первого этапа преобразований консолидировали большинство народных депутатов в оппозицию политике реформ. В конце 1992 г. под давлением законодательной власти правительство Е. Т. Гайдара было отправлено в отставку. Новым председателем Совета Министров в декабре того же года стал B. C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе, в основном в газовой отрасли.

Однако напряженность во взаимоотношениях Президента Б. Н. Ельцина и парламента нарастала. Многие народные депутаты во главе с председателем Верховного Совета Р. И. Хасбулатовым выступали за контроль над правительством, корректировку реформ и возвращение страны на путь прежнего политического развития. В свою очередь Ельцин взял курс на роспуск Верховного Совета и ликвидацию съезда народных депутатов. 

Чтобы заручиться поддержкой населения в проведении реформ, 25 апреля 1993 г. Ельцин провел референдум о доверии Президенту. Несмотря на то, что 58 % из числа принявших участие в референдуме отдали свои голоса за него, накал борьбы с законодательной властью не снизился.

Через несколько дней после референдума проходило празднование 1 мая. Оппозиция планировала проведение митинга на Красной площади. После запрета Ельцина на проведение массовых акций на Красной площади, организаторы акции решили пройти по Ленинскому проспекту в сторону Воробьевых гор, где и провести митинг. Когда колонна демонстрантов дошла до пл. Гагарина, дорогу им перекрыл ОМОН. Произошел бой между милицией и демонстрантами.

Осенью 1993 г. противостояние властей достигло пика. Наиболее острая борьба развернулась вокруг вопроса о новой Конституции. К этому времени президентской стороной был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента отказывались его принимать, настаивая на ограничении прав исполнительной власти.

21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". Согласно указу, представительные органы власти — Верховный Совет РФ и Съезд народных депутатов распускались; на 12 декабря 1993 г. было назначено проведение референдума по новой Конституции и  выборы в новый парламент - Федеральное собрание. 

Патриарх Алексий II и Председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин предлагали сторонам выработать "нулевой вариант" — одновременные перевыборы президента и народных депутатов. 

Тем временем оппозиция организовала демонстрации на Смоленской площади в Москве в знак протеста против действий Ельцина. 2-3 октября 1993 г. в ряде мест были возведены баррикады. Попытка оппозиции захватить штурмом мэрию и Останкинский телецентр потерпела неудачу. Президент ввел в Москву танковую дивизию, объявив чрезвычайное положение в городе. В ходе блокады и штурма Белого дома, где заседали оппозиционеры, несколько сот человек с обеих сторон погибли или получили ранения. 

В результате октябрьских событий система Советской власти в России была разрушена.

Становление новой российской государственности

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент - Федеральное собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Одновременно проводился референдум по новой Конституции.

Накануне выборов сформировалось несколько политических блоков и коалиций: "Выбор России" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" (ЯБЛоко), Российское движение демократических реформ, предвыборное объединение "Отечество". Большинство из них выступало за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты населения, единство и целостность России. Разница между блоками заключалась в вопросах национально-государственного строительства. В предвыборной программе блок "ЯБЛоко" отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ (лидер Г. А. Зюганов)  выступала за восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР (лидер В. В. Жириновский) отстаивал идею возрождения российского государства в рамках до 1977 г. 

Результат проведенных на многопартийной основе выборов показал разочарование населения ходом реформ. Ни одно из объединений, поддержавших курс Президента Ельцина, в парламент не прошло. Основной неожиданностью выборов стал успех ЛДПР, который не мог предсказать ни один социолог. Наибольшее число мест получили ЛДПР (64), "Выбор России"(64), КПРФ (42) и Аграрная партия (37). 

Первым председателем Совета Федерации был избран В. Ф. Шумейко. Государственную Думу возглавил И. П. Рыбкин, выдвинутый коммунистами и аграриями. Государственная дума I созыва (1993-1995) приняла свыше 320 законов, большинство которых было подписано президентом. В их числе Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

В ходе референдума 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Она провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы были названы в Конституции высшей ценностью. 

Конституция 1993 г.

Конституция утвердила принцип разделения властей. Закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания - постоянно действующего законодательного органа РФ. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием президент. К ведению высших органов власти России были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. В Конституции подчеркнута самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

         Высшие органы власти РФ (по Конституции 1993 г.)

В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и С.-Петербург) и 49 областей. Конституция закрепила государственную целостность страны, равноправие субъектов РФ, разграничение полномочий между федеральными и местными органами власти. 

Законодательно были закреплены политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создала условия для достижения в обществе политической стабильности. 

Главным отличием выборов в Государственную Думу второго созыва (1996-2000 гг.) являлась детализация избирательного процесса и разделение партийных списков на федеральные и региональные части. В предвыборную борьбу вступило образованное накануне выборов Всероссийское общественно-политическое движение "Наш дом Россия". В предвыборной платформе движения центральное место занимало требование создания смешанной экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. В состав Госдумы второго созыва было избрано 450 депутатов. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% "Наш дом Россия", 11% ЛДПР, 10% блок "ЯБЛоко", 17% независимые и 14% другие избирательные объединения. Председателем Госдумы был избран Г. Н. Селезнев, член фракции КПРФ. Думская оппозиция (фракции КПРФ, ЛДПР и блок "ЯБЛоко") противостояла сторонникам избранного президентом пути экономического и политического реформирования.

Тема 2.2. Постсоветское пространство в 90-е гг. XX века.

Локальные национальные и религиозные конфликты на пространстве бывшего СССР в 1990-е гг.

Сепаратистские конфликты.

Большинство конфликтов на постсоветском пространстве были связаны с сепаратизмом и стремлением отдельных территорий с особым национальным или религиозным составом к оформлению отделения от государства, частью которого они являются.

Территории и возникшие там конфликты:

• Приднестровье и Гагаузия, конфликт за независимость от Молдавии;
• Абхазия и Южная Осетия, конфликт за независимость от Грузии;
• Чечня, конфликт за независимость от России;
• Нагорный Карабах, конфликт за независимость от Азербайджана.

После двух вооружённых столкновений, Чечня вернулась под власть российского правительства. Чеченскую Республику Ичкерию ликвидировали российские войска, хотя отдельные столкновения силовых структур Российской Федерации и чеченских сепаратистов, поддерживаемых иностранными наёмниками, продолжались до 2017 года.

Республика Гагаузия в 1994 году была реинтегрирована в состав Республики Молдова в качестве автономного образования.

В конце 1980-х абхазское население стало выдвигать требования о выходе из состава Грузии, начались столкновения грузин и абхазов. В 1992 году после ввода грузинских войск на территорию Абхазии противостояние перешло в вооруженный конфликт. Тысячи человек были убиты с обеих сторон, сотни тысяч оставили свои дома.

В 1992 году в Гудауту перебросили 345-й парашютно-десантный полк, занимавшийся эвакуацией курортников и семей военнослужащих, охраной военных объектов. 14 мая 1994 года абхазская и грузинская стороны подписали Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. Вскоре в зону конфликта вошли Коллективные силы по поддержанию мира, состоящие из российских военнослужащих. Их основой стал 345-й полк.

В конце 1980-х в Южной Осетии активизировалось национальное движение. Осенью 1990 года руководство Южной Осетии начало создание независимой республики. Руководство Грузии 6 января 1991 года ввело в Цхинвали подразделения национальной гвардии и милиции, начались блокада региона и вооруженные столкновения. Боевые действия длились до лета 1992 года.

24 июня 1992 года председатель Государственного Совета Грузии Э. Шеварднадзе и президент России Б. Ельцин подписали Дагомысское соглашение, содержавшее принципы урегулирования конфликта. На этой основе в республику был введен смешанный российско-грузинско-осетинский контингент миротворческих сил. Миротворческие функции со стороны России выполняли части 58-й армии Северо-Кавказского военного округа.

В результате конфликта погибли 3 тысячи мирных жителей. В ходе мероприятий по стабилизации обстановки российские военнослужащие потеряли 46 человек.

ЗАМЕЧАНИЕ 1

Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье де-факто получили независимость.

Однако де-юре независимость Абхазии и Южной Осетии признана лишь Россией, Венесуэлой, Никарагуа, Сирией и Науру и рядом непризнанных государств. Независимость Приднестровья не признана ни одним государством-членом ООН. Все эти территории на международной арене считаются частями Молдавии и Грузии. На всех территориях присутствуют российские военнослужащие. Эти непризнанные государства в 2001 году заключили договор о создании Содружества Непризнанных Государств (СНГ-2).

Гражданские войны.

Дважды происходили не связанные с сепаратизмом гражданские войны.

В Грузии Гражданская война развернулась в 1991—1993 годах между сторонниками Эдуарда Шеварднадзе и националистически настроенными последователями первого президентом Грузии Звиада Гамсахурдиа. Война закончилась, когда правительство Шеварднадзе было поддержано российскими войсками в обмен на вступление Грузии в СНГ.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 1

Гражданская война в Таджикистане (1992—1997) — это внутриэтнический вооружённый конфликт между центральной властью и группировками Объединённой таджикской оппозиции, который последовал за провозглашением независимости страны после распада СССР.

После распада СССР в Таджикистане обострились клановые противоречия. Летом 1992 года началась гражданская война между сторонниками власти и оппозицией. Дислоцированная в Таджикистане российская 201-я мотострелковая дивизия подверглась нападениям со стороны противоборствующих группировок, пытавшихся завладеть ее военной техникой и оружием. Участились нападения со стороны Афганистана.

Война длилась до 1997 года, с 1994 года проходило несколько раундов переговоров между таджикскими группировками. 27 июня 1997 года президент Эмомали Рахмонов и лидер Объединенной оппозиции Саид Нури в Москве подписали соглашение об установлении национального согласия и мира.

По различным оценкам, в ходе войны погибли от 60 тысяч до 150 тысяч человек. Россия потеряла в ходе пограничных столкновений, нападений на воинские части и реализации миротворческой деятельности убитыми и пропавшими 302 военнослужащих.

Межэтнические конфликты.

В конце 1980-х обострился конфликт, связанный с Нагорно-Карабахской автономной областью с преимущественно армянским населением, бывшей в составе Азербайджанской ССР. Совет депутатов НКАО в 1988 году обратился к руководству СССР, Азербайджанской и Армянской республик с просьбой о передаче области Армении. Политбюро ЦК КПСС отказало, что привело к акциям протеста в Ереване, к нарастанию конфликта, а затем к погромам как среди азербайджанского, так и армянского населения. МВД СССР и войска Закавказского военного округа проводили мероприятия по разоружению и разведению участников.

После распада СССР конфликт перерос в полномасштабные военные действия. Стороны использовали вооружение, полученное в результате раздела оставшегося на их территориях советского имущества. В мае 1994 года стороны в Бишкеке подписали протокол о прекращении огня. В результате конфликта Азербайджан потерял фактический контроль над Нагорным Карабахом и позиционирует регион как оккупированную территорию.

В ходе войны стороны потеряли убитыми от 15 тысяч до 25 тысяч человек.

Федеративный договор

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации
(Москва, 31 марта 1992 г.) 

Федеративный договор юридически закрепил политико-исторический факт вычленения из СССР Российского государства и его федеративные границы, в которые не входили две не подписавшие этот договор республики, - Чеченская республика и Татарстан. Отношения этих республик с Россией оставались какое-то время не определенными.

Суть Договора заключена в его названии - о разграничении предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов. Это не означало, как ошибочно считают некоторые, создания нового государства, речь шла о демократизации внутри него, о наполнении реальным содержанием существовавшего и прежде принципа федерализма.

Федеративный договор включает в себя три взаимозависимых документа: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Все субъекты формально равноправны, имеют одни и те же права и полномочия, несут равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях. Республики, входящие в состав Российской Федерации, имеют свои конституции, принимают законы, в них избираются законодательные органы - парламенты, так как за ними закрепляется статус государства.

Договор юридически закрепил разнотипность субъектов федерации, ее построение по смешанному - этническому и территориальному принципу, и одновременно равноправие всех субъектов федерации, в определении объема своих полномочий с федеральными органами власти. Договор фиксировал и равные обязанности в социальной, экономической и культурной областях всех субъектов федерации, единый стандарт прав и свобод человека, набор необходимых социальных услуг, оказываемых гражданам на ее территории.

Впоследствии Федеративный договор органически вошел в ткань новой Конституции России 1993 года, хотя не учтенным оказался целый ряд его положений. Согласно статье 5 Конституции, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. Статья 11 гласит, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Федеративная модель государственного устройства России понятна и близка российским гражданам во всех регионах страны. Она позволяет на основе действующей Конституции страны стратегически обеспечивать стабильность России, укреплять российскую государственность и конкурентоспособность. Начало этому процессу положил Федеративный договор, который сыграл свою историческую роль.

 Тема 2.3. Участие международных организаций в разрешении конфликтов на постсоветском пространстве.

Международные организации играют важную роль в руководстве и реформировании сферы безопасности. Они предоставляют информацию и консультации; повышают осведомленность по вопросам безопасности; финансируют обучение, программы и проекты по многим важным вопросам, таким, как технические навыки, руководство сектором безопасности, надзор, формирование добропорядочности. Международные организации также играют руководящую роль в процессе нормотворчества, обеспечении подотчетности и верховенства права. Кроме того, они обеспечивают канал связи между правительствами и обществом, а также между разными странами, другими международными органами и деятелями, которые занимаются руководством и реформированием сферы безопасности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Организация Объединенных Наций, основанная как международная организация в 1945 г., сейчас объединяет 193 страны-участницы. Главными органами ООН являются Генеральная ассамблея, Совет безопасности, Экономический и социальный совет, Совет опеки, Международный суд и Секретариат ООН.

Главная миссия Организации Объединенных Наций – поддержание международного мира и безопасности. ООН делает это путем предупреждения конфликтов; помощи сторонам конфликта в достижении мира; миротворческой деятельности; и создания условий для сохранения и укрепления мира. ООН также поощряет стабильное развитие, защищает права человека и работает для развития и соблюдения международного права. Кроме того, Организация также координирует операции по доставке гуманитарной помощи.

ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) — специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, включающая достопримечательности в список Всемирного наследия.

Совет Европы (СЕ) 

международная организация со штаб-квартирой в Страсбурге. СЕ объединяет 47 европейских стран и был создан в 1949 г. для поддержки демократии, защиты прав человека и верховенства права в Европе.

Сначала СЕ преимущественно занимался правами человека, верховенством права, подотчетностью правительств и другими вопросами управления. Эти темы постепенно эволюционировали в направлении демократического управления безопасностью, поскольку все они внутренне касаются безопасности и подотчетности. Изменения в международной ситуации, произошедшие в 1990-х гг., тоже содействовали обращению к темам сферы безопасности.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Европейский Союз (ЕС) – это экономическое и политическое сообщество 28  европейских стран. Цель этой организации, созданной после 2-й мировой войны, – содействие экономическому сотрудничеству, а значит, недопущение конфликтов. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было основано в 1958 г. Сначала в его состав входило шесть стран: Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Чтобы отразить эволюцию из чисто экономического союза в политический, ЕЭС в 1993 г. взял нынешнее название – Европейский Союз (ЕС). ЕС основан на верховенстве права. Человеческое достоинство, свобода, демократия, равенство, верховенство права и соблюдение прав человека являются фундаментальными ценностями ЕС. Основополагающий документ ЕС – Лиссабонский договор 2009 года.

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) – межправительственная организация, которая объединяет 57 стран-участниц. Это форум для политического диалога по широкому кругу вопросов безопасности и платформа общих действий для улучшения жизни людей и обществ. Ее подход к безопасности охватывает военно-политическое, экономическое, экологическое и гуманитарное измерения. ОБСЕ помогает преодолеть расхождения и достичь доверия между государствами путем сотрудничества в предупреждении конфликтов, урегулирования кризисов и восстановления после конфликтов. ОБСЕ занимается вопросами контроля вооружений, терроризма, эффективного управления, энергетической безопасности, торговли людьми, демократизации, свободы СМИ и вопросами национальных меньшинств.

НАТО

Организация Североатлантического договора (НАТО) – это военно-политический союз, созданный в 1949 г. для защиты свободы и безопасности участников политическими и военными средствами. НАТО развивает демократические ценности, поощряет консультации и сотрудничество по вопросам обороны и безопасности с целью развития доверия и, в отдаленной перспективе, предупреждения конфликтов.

ЕАЭС

Евразийский экономический союз - международное интеграционное экономическое объединение (союз), созданное в соответствии с договором от 29 мая 2014 года, в состав которого входят Россия, Казахстан Белоруссия, Киргизия и Армения.

Подписанный в Астане 29 мая 2014 года международный договор положил начало Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС). На сегодняшний день членами наднациональной организации являются пять стран: Российская Федерация, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. А в 2018 года Молдавия получила статус страны-наблюдателя.

ЕАЭС представляет собой международное интеграционное экономическое объединение, внутри которого соблюдается свободное перемещение продукции, услуг, финансовых и трудовых ресурсов.

Евразийский экономический союз включает в себя, в том числе, выработку единой стратегии в ключевых хозяйственных отраслях, модернизацию и повышение конкурентной привлекательности национальных экономик в условиях глобализации, повышение уровня жизни населения стран-участниц.

ОДКБ

Организация Договора о коллективной безопасности В Организацию, которая была образована в 2002 году на базе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., в настоящее время входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.

 Целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств — членов. Участники Договора не рассматривают ни одно из государств мира в качестве потенциального противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами. Договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы.

Во всех документах Организации подчеркивается, что приоритет при урегулировании и предотвращении возможных конфликтов отдается политическим средствам и возможностям.

В соответствии со стратегическими целями и задачами в формате ОДКБ решается широкий спектр проблем в области обеспечения национальной, региональной и международной безопасности. В поле зрения Организации, помимо военных угроз, находятся вопросы противодействия международному терроризму, наркобизнесу, незаконной миграции, киберпреступности, коллективное реагирование на чрезвычайные ситуации.

Участие России и международных организаций в разрешении конфликтов на постсоветском пространстве

 Россия принимает активное участие в решении проблем региональной и международной безопасности, участвует в урегулировании региональных конфликтов, миротворческих операциях различных форматов (ООН, ЕС, ОБСЕ, СНГ, ОДКБ). В своей внешней политике российское руководство уделяет приоритетное внимание урегулированию региональных конфликтов на постсоветском пространстве, которые находятся в непосредственной близости от границ нашей страны, оказывают прямое воздействие на безопасность государства и затрагивают национальные интересы.

Действия по урегулированию Приднестровского конфликта

21 июля 1993 г. Борисом Ельциным и Президентом Молдовы Мирча Снегуром в присутствии Президента Приднестровской Молдавской республики (ПМР) Ивана Смирнова было подписано соглашение о принципах мирного урегулирования. Тогда же были сформированы Объединённые миротворческие силы России, Молдавии и ПМР. Приднестровские беженцы сумели вернуться в свои дома. С 1994 г. к мирному процессу присоединилась ОБСЕ.

В 1995 г. президентами Молдовы и ПМР было подписано Соглашение о поддержании мира и гарантиях безопасности, в котором стороны обязались не применять военную силу. Гарантами соблюдения этого соглашения стали Россия, Украина и ОБСЕ.

В 1996 г. Молдавия, подписала так называемый Протокол согласованных вопросов и согласилась с тем, что Приднестровье имеет право на принятие своей конституции, на собственную символику, самостоятельные внешнеэкономические связи и др.

В 1997 г. президенты Молдавии и ПМР торжественно подписали в Москве в присутствии президентов Ельцина, Кучмы и председателя ОБСЕ меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем». В нём подтверждались ранее достигнутые соглашения.

В 2003 г., вопреки ожиданиям, после избрания президентом Республики Молдова коммуниста Владимира Воронина отношения между Кишинёвом и Тирасполем (столицей Приднестровской Молдавской Республики) резко ухудшились. Руководитель Молдовы в последний момент отказался от подписания плана урегулирования, предложенного Москвой («меморандум Козака»). Проект был разработан в 2003 году первым заместителем руководителя администрации Президента России Дмитрием Козаком. Россия должна была стать гарантом урегулирования, а её небольшие миротворческие силы (1200 военнослужащих) оставались бы в Приднестровье 20 лет. Фактически это означало устранение ОБСЕ из числа активных субъектов урегулирования. Это не устроило западную сторону, которая оказывала на Воронина сильное давление. Молдавия стала требовать привлечь к урегулированию США, Румынию и ЕС. Позиция Молдавии состояла во всё более жёстких обвинениях России в поддержке «сепаратистов» и требовании полного вывода её воинских контингентов из Приднестровья. Российское военное присутствие в Приднестровье – один из главных источников разногласий между Россией и ОБСЕ.

В 2006 г. Европарламент принял резолюцию, призывающий Россию прекратить поддержку Приднестровья и вывести свои войска и тяжёлое вооружение из региона. Российские миротворцы должны были покинуть эту территорию до конца 2006 г. ПМР отвергла этот закон. В этот же год прошёл референдум о политическом статусе Приднестровья: 97% проголосовавших высказались за независимость от Молдавии и присоединение к РФ. На Западе референдум рассматривается как нелигитимный.

Приднестровский конфликт приобрёл к настоящему времени характер замороженного и протекает относительно спокойно. Здесь нет предпосылок к гуманитарной катастрофе. Одним из главных раздражителей населения Приднестровья остаётся курс кишинёвских властей на дальнейшее сближение с Румынией. Приднестровье остаётся одной из непризнанных республик.

Действия по разрешению грузино-абхазского и грузино-южноосетинского конфликтов.

В грузино-абхазском и грузино-южноосетинском конфликтах большую роль в прекращении огня и поддержания мира сыграли российские миротворцы, которые действовали на основании соответствующих двусторонних соглашений.

Миротворческая миссия в Абхазии осуществлялась Россией в соответствии с мандатом глав государств СНГ и в тесном сотрудничестве с миссией ООН (мандат СНГ на проведение миротворческой миссии в Абхазии поддерживался резолюцией Совета Безопасности ООН).

В Южной Осетии – только на основании двухстороннего соглашения и в тесном сотрудничестве с миссией ОБСЕ. При этом легитимность действий России против грузинской стороны в 2008 г. очевидна. В соответствии с нормами международного права нападение на пользующихся законным мандатом миротворцев равнозначно нападению на государство, которое их направило в зону конфликта. В таком случае государство вправе защитить своих граждан, выполняющих миротворческую миссию, и отразить агрессию в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Попытки некоторых западных политиков упрекнуть Россию в непропорциональном применении силы лишены оснований. Ответная военная операция России против грузинской группировки войск на югоосетинском направлении была необходимой для скорейшего принуждения агрессора к миру.

Нагорно-Карабахский конфликт– самый трудноразрешимый на постсоветском пространстве.

Хронология действий международных сил по разрешению Нагорно-Карабахского конфликта:

- На протяжении 1993 г. Совет Безопасности ООН принял 4 резолюции по нагорно-карабахскому конфликту, требования которых (за исключением прекращения огня) вовлечёнными сторонами до сих пор не выполнены.

- В 1994 г. при посредничестве России и Киргизии под эгидой Парламентской Ассамблеи СНГ в Бишкеке был подписан Протокол о прекращении огня. В этом же году в Вене была создана Группа планирования на высоком уровне, которая представила действующему Председателю ОБСЕ концепцию многонациональной миротворческой ОБСЕ по Нагорному Карабаху.

- В августе 1995 г. было создано управление личного представителя действующего Председателя ОБСЕ по Нагорному Карабаху.

- На саммите ОБСЕ в Лиссабоне (1996 г.) действующий председатель сделал заявление, призывающее к сохранению территориальной целостности Армении и Азербайджана, установлению правового статуса Нагорного Карабаха путём предоставления этой провинции высшей степени самоуправления в составе Азербайджана, обеспечению безопасности всего населения в регионе. С этим заявлением согласились все страны – участницы ОБСЕ, за исключением Армении.

К сожалению, сближения позиций сторон конфликта по основным проблемам, включая вопрос создания международного миротворческого контингента войск, пока достигнуть не удалось. Одними из наиболее острых вопросов в этом конфликте остаются:

- будущий статус республики,

- освобождение прилегающих к НКР районов Азербайджана,

- возвращение беженцев.

Переговоры по мирному разрешению конфликта продолжаются при международном посредничестве, в котором активную роль играет Россия.

Главные итоги деятельности по разрешению конфликтов

Тема 2.4. Российская Федерация и международные организации.

Россия - один из ключевых участников международных отношений. В качестве одного из пяти постоянных членов Совета безопасности ООН Россия несёт особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Россия входила также в «Большую восьмерку» экономически развитых государств, является членом значительного числа других международных организаций. Российская Федерация была членом Совета Европы с 28 февраля 1996 года и до исключения 16 марта 2022 года. Российская Федерация была членом Совета Европы с 28 февраля 1996 года и до исключения 16 марта 2022 года. 25 февраля Совет Европы приостановил членство РФ в организации из-за спецоперации России на территории Украины. Как государство-продолжатель СССР Российская Федерация является одним из инициаторов «хельсинкского процесса», разработчиков Заключительного акта 1975 г. и основателей ОБСЕ. Россия заинтересована в укреплении роли и авторитета ОБСЕ, повышении ее востребованности в международных и европейских делах. Такой подход закреплен в Концепции внешней политики, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2016 г.

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, объединяющая 57 государств-участников из Северной Америки, Европы и Азии, является крупнейшей в мире региональной организацией, занимающейся вопросами безопасности. Она работает во имя стабильности, мира и демократии в интересах более одного миллиарда человек, осуществляя политический диалог по вопросам общих ценностей и практическую деятельность, нацеленную на то, чтобы сделать наш мир лучше.

Россия и G7.

История объединения G7 началась в ноябре 1975 года, когда в Рамбуйе (Франция) состоялась первая встреча руководителей Великобритании, Германии, Италии, США, Франции и Японии. Ее главной целью был поиск путей выхода из кризиса, охватившего мировую экономику в начале 1970-х годов. В 1976 году к этим странам присоединилась Канада, после чего за объединением закрепилось название Группы семи, или "семерка" (The Group of Seven, G7).

Установление связей России с Группой семи.

В июле 1989 года генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев направил участникам 15-го совещания лидеров стран "семерки" в Париже послание, в котором отмечалось, что "Советский Союз выступает за деловое, свободное от предубеждений взаимодействие по решению задач развития мирового хозяйства на благо каждого народа". Также подчеркивалась готовность СССР приступить к диалогу.

На совещании "семерки" в Хьюстоне (США) в июле 1990 года было констатировано окончание холодной войны. Михаил Горбачев направил лидерам "семерки" тезисное изложение программы перехода СССР к рыночным отношениям и интеграции в мировую экономику. После завершения совещания руководители семи стран провели встречу с Горбачевым, на которой высказались за оказание содействия Советскому Союзу в перестройке экономики.

В 1992 году "семерка" пригласила Россию к диалогу, и 7 июля того же года во время саммита в Мюнхене прошли переговоры его участников с президентом РФ Борисом Ельциным (впоследствии в прессе этот формат стали называть встречами по формуле "семь плюс один"). В 1994 году на саммите в Неаполе Россия впервые была включена в обсуждение всех политических вопросов повестки дня. В июне 1995 года в канадском Галифаксе Борис Ельцин участвовал и при обсуждении ряда экономических вопросов форума.

19-20 апреля 1996 года в Москве по инициативе России состоялся саммит Группы, посвященный проблемам ядерной безопасности. Он стал отправной точкой в международном сотрудничестве в этой области.

На саммите 20-22 июня 1997 года в Денвере (США) Россия выступила равноправным партнером, после чего объединение стало называться Группой восьми (G8).

Россия в Группе восьми

Саммит, состоявшийся 15-17 мая 1998 года в британском Бирмингеме, ознаменовал дальнейшую интеграцию России в "восьмерку". РФ включила в повестку форума новую тему - энергетику (Борис Ельцин выступил с докладом о состоянии мировой отрасли). На следующем саммите (в Кельне) президент РФ выдвинул ряд инициатив, в том числе по выработке новой концепции международных отношений после завершения холодной войны и по глобальной системе контроля за распространением ракет и ракетных технологий.

На саммите 20-23 июля 2000 года на Окинаве (Япония) Россию представлял президент Владимир Путин. В числе инициатив российского главы государства на саммитах "восьмерки" - конференция по проблемам потепления климата (выдвинута на совещании в Генуе в июле 2001 года; прошла в Москве в сентябре - октябре 2003 года) и создание глобальной системы мониторинга опасных заболеваний (саммит в Эвиане, июнь 2003 года).

15-17 июля 2006 года в пригороде Санкт-Петербурга Стрельне прошел саммит "восьмерки" под председательством России. Его основными темами были энергетическая безопасность, борьба с инфекционными заболеваниями и образование. Было принято 16 документов, в том числе "Глобальная энергетическая безопасность", "Образование для инновационных обществ в 21 в.", "Борьба с коррупцией на высоком уровне".

В 2008-2011 годах Россию на саммитах представлял президент Дмитрий Медведев, а в 2012 году он приехал на встречу (Кэмп-Дэвид, США) в качестве премьер-министра (президент Владимир Путин не присутствовал в связи с необходимостью продолжать формирование нового правительства РФ).

Последний саммит "восьмерки" состоялся 17-18 июня 2013 года недалеко от североирландского города Эннискиллен (Великобритания), РФ представлял президент Владимир Путин. В числе основных тем обсуждения - ядерные программы Ирана и КНДР, ситуация в Сирии. В частности, лидерам восьми государств удалось достичь относительного консенсуса по ситуации в Сирии. Была предложена программа, предусматривавшая усиление дипломатического давления на обе стороны конфликта, а итоговое коммюнике не содержало заявлений по поводу политического будущего президента Башара Асада.

Выход России из объединения

В июне 2014 года в Сочи должен был пройти второй саммит "восьмерки" под председательством РФ. Однако 24 марта 2014 года из-за конфликта на юго-востоке Украины и воссоединения Крыма с Россией лидеры семи стран, глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу и президент ЕС Херман Ван Ромпёй постановили провести совещание без России. В их заявлении указывалось, что "семерка" "приостановила собственное участие" в G8, поскольку процедуры отказа в членстве для отдельной страны в Группе не предусмотрено. Это решение рассматривалось как один из элементов санкционного давления стран Запада на Россию.

Отношения между Россией и НАТО Россия и НАТО 

Отношения между Россией и НАТО были установлены в 1991 году. Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (с 1997 года — Совет евроатлантического партнёрства).

В 1994 году Россия начала участвовать в программе Партнёрство ради мира.

С подписанием в Париже в мае 1997 года «Основополагающего акта Россия — НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» был создан Совместный постоянный совет (СПС).

Встречи Совета проходили в двустороннем формате «НАТО+1». Согласно «Основополагающему акту Россия — НАТО», альянс принял обязательство не размещать войска вдоль российских границ на постоянной основе. «Основополагающий акт» и Римская декларация предусматривали учреждение отдельного российского представительства при НАТО, включая аппарат главного военного представителя и группу связи при штабе стратегического командования операций ОВС НАТО, а в Москве — информационного бюро и военной миссии связи НАТО.

Дипломатическое представительство России при НАТО было учреждено в 1998 году.

В рамках контактов между Россией и НАТО функционировали рабочие группы по сотрудничеству:

- в воздушном пространстве,

- в области тыла и материально-технического обеспечения,

- в области противоракетной обороны.

В начале 2000-х годов событием, предопределившим резкое сближение между НАТО (США) и Россией, стал террористический акт 11 сентября 2001 года, когда Россия без колебаний приняла сторону США. Кульминацией этого сближения стало участие России в антитеррористической коалиции и подписание так называемой Римской декларации «Отношения Россия — НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 года был создан Совет Россия-НАТО («Совет двадцати»). Целью нового органа была провозглашена отработка процедур совместного принятия консенсусных решений, после чего в принципе можно было ожидать перехода отношений России и НАТО на более высокий уровень с перспективой полноправного членства России в НАТО.

Расширение НАТО в постсоветскую эпоху сопровождалось протестами России, которая утверждала (и продолжает утверждать) о существовании договорённости о нерасширении НАТО в Восточной Европе, достигнутой в ходе переговоров между СССР и США по объединению Германии в 1990 году.

С 11 августа 2003 года НАТО осуществляло оперативное руководство Международными силами содействия безопасности в Афганистане (МССБ). Тема обеспечения стабильности и безопасности в Афганистане занимала одно из главных мест в политической повестке дня Совета Россия — НАТО.

Российские предложения о взаимодействии по Афганистану, включая транзит войсковых контингентов стран альянса и их переброску по воздуху с использованием российской военно-транспортной авиации. Совет НАТО эти предложения принял.

Осложнение отношений между Россией и НАТО в начале 2008 года вызвало обсуждение в НАТО обращений Украины и Грузии о присоединении к Плану действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ). США приложили значительные усилия, чтобы убедить своих союзников по НАТО в необходимости присоединения Грузии и Украины к ПДПЧ на Бухарестском саммите альянса в апреле 2008 года. Позиция США была поддержана прибалтийскими странами, Болгарией, Румынией, Польшей, Чехией, Словакией, Словенией, а также Канадой. В то же время резкое противодействие подключению Украины и Грузии к ПДПЧ оказали Германия и Франция, которых поддержали Италия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Бельгия, Португалия. Несмотря на то, что Грузия и Украина не получили официального приглашения стать участниками ПДПЧ, им дали понять, что дорога в НАТО для них расчищена и необходимо лишь немного подождать.

Отношения между Россией и НАТО пребывают в затяжном кризисе. 1 апреля 2014 года НАТО на фоне кризиса вокруг Украины объявило о приостановлении практического сотрудничества с Россией, сохранив при этом политический диалог на уровне послов и выше.

25 декабря 2014 года президент Владимир Путин утвердил новую редакцию военной доктрины России, в которой в качестве одной из внешних военных опасностей определено наращивание силового потенциала НАТО и приближение военной инфраструктуры стран — членов НАТО к российским границам.

В России неоднократно заявляли, что не Москва приостанавливала контакты с НАТО, поэтому именно альянс должен предпринимать шаги по реанимации взаимодействия.

В 2016 году после двухлетнего перерыва состоялись три заседания Совета Россия — НАТО на уровне постоянных представителей. На них обсуждались, в частности, ситуация на Украине, проводимые сторонами учения и меры по предотвращению опасных военных инцидентов в ходе совместной борьбы с ИГИЛ.

С начала 2016 года НАТО предпринимает шаги к усилению своего военного присутствия в Черноморском регионе, выдвигая в качестве основания размещение Россией дополнительных войск и вооружений в Крыму.

В июле 2016 года на саммите НАТО в Варшаве было принято решение о постоянном военном присутствии войск НАТО в прибалтийских государствах (Латвия, Литва, Польша, Эстония).

С марта 2017 года Генштаб России и НАТО возобновили прямые контакты по военной линии. Тем не менее, 15 апреля 2019 года заместитель министра иностранных дел Александр Грушко в интервью «РИА Новости» заявил, что отношения НАТО с Россией зашли в тупик и сотрудничество России с НАТО «по гражданской и военной линиям прекращено полностью».

Россия сохраняет постоянное представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, которое до 22 января 2018 года возглавлял Александр Грушко (с тех пор должность вакантна). Должность руководителя информационного бюро НАТО в Москве вакантна с 2015 года.

Весной 2018 года в Калининградской области (152-я гвардейская ракетная бригада, Черняховск) были поставлены на боевое дежурство ракетные комплексы «Искандер-М».

В настоящее время НАТО официально признало Россию своей главной угрозой. Этот статус закрепили в новой стратегической концепции, принятой на саммите в Мадриде 3 июля 2022 года. Кроме того, в Альянс приняли Швецию и Финляндию. В Москве уже заявили, что в случае появления новых военных баз на границе Россия нарастит количество «Искандеров» и разместит ответные силы в Калининградской области. Отношения России и НАТО постепенно ухудшались с 2013 года, еще до начала украинского кризиса. Сейчас эксперты констатируют, что их просто нет, но возвращение к диалогу еще возможно.

Тема 2.5. Укрепление влияния России на постсоветском пространстве.

8 декабря 1991 г. были подписаны Беловежские соглашения (Беларусь, Вискули), где говорилось о прекращении существования Союза Советских Социалистических Республик как «субъекта международного права и геополитической реальности» и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Документ подписали от имени России, Беларуси и Украины соответственно Б. Н. Ельцин, С. С. Шушкевич, Л. М. Кравчук. Впоследствии законодатели большинства бывших союзных республик утвердили Соглашение о создании СНГ и протокол к нему. Так закончился советский период в истории страны.

На пространстве СНГ противоречиво сочетаются процессы интеграции и дезинтеграции. В результате внутри Содружества образовалось как бы два лагеря: один выступает за более тесное сближение, другой противится дальнейшей интеграции, соглашаясь на сотрудничество лишь в отдельных областях. Под «зонтиком» СНГ стали создаваться субрегиональные организации, интересы которых не всегда совпадают с общими интересами Содружества. Так, в 1997 г. была создана организация ГУАМ в составе Азербайджана, Грузии, Молдавии, Украины, а впоследствии (на короткое время) и Узбекистана, позиция этой организации по ряду вопросов не соответствовала концептуальным документам СНГ. В 2005 г. из постоянных членов Содружества в ассоциированные перешел Туркменистан, в 2009 г. из него вышла Грузия. Кризис на Украине усилил линию разграничения сил в СНГ, заставил одних еще теснее сплотиться, других — дистанцироваться от курса на дальнейшую интеграцию, третьих — усилить движение в сторону Запада.

С начала нынешнего века Российская Федерация стала наращивать усилия по созданию на постсоветском пространстве интеграционных группировок различного профиля. В 2000 г. было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС) в составе России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана (приостановил участие в 2006—2008 гг.). В 2003 г. вступила в силу Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), созданная на основе Договора о коллективной безопасности (1992 г.).

В 2010 г. состоялся Таможенный союз (ТС) между Россией, Белоруссией и Казахстаном, впоследствии ставший основой Единого экономического пространстве (ЕЭП).

С 2015 г. действует Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в состав которого входят Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Киргизия. Основными целями ЕАЭС являются: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения; формирование единого рынка товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов; всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики[2]. Евразийский экономический союз по состоянию на 2016 г. объединил страны с населением 180 млн человек и совокупным ВВП в 2,2 трлн долларов.

Евразийский экономический союз демонстрирует устойчивость и определенную привлекательность. Подписано соглашение о зоне свободной торговли с Вьетнамом, идут консультации о формировании такой же зоны с Египтом, Индией, Израилем, Новой Зеландией и рядом других стран. Можно предположить, что в перспективе союз будет расширяться, но главное сейчас — углубление интеграции, выполнение уже принятых решений.

В 2015 г. подписано совместное заявление руководителей России и Китая о сопряжении проектов евразийской интеграции и Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП). Смысл нового Шелкового пути, инициированного КНР, — создание транспортных коридоров в направлении Европы, которые должны пройти через страны Центральной и Западной Азии, а также по территории России, для того чтобы обеспечить торговлю между Китаем и странами Евросоюза наиболее коротким путем. Проект ЭПШП, его взаимодействие с ЕАЭС нуждается в дальнейшей экономической и юридической проработке, но в перспективе может привести к созданию общей зоны свободной торговли между Евразийским экономическим союзом, центральноазиатскими странами и Китаем.

На пути реинтеграции на постсоветском пространстве дальше других продвинулось такое субрегиональное объединение, как Союзное государство Российская Федерация — Республика Беларусь. Договор о создании Союзного государства и Программа действий по его реализации были подписаны в Москве 9 декабря 1999 г. президентами двух стран. Приоритетом совместных действий являются экономика, социальная, гуманитарная, оборонная сферы. Союзное государство выступает драйвером интеграции и одновременно площадкой, где апробируются принципы и формы взаимодействия постсоветских государств. В отличие от других структур, где интеграция осуществляется главным образом в экономической сфере, Союзное государство нацелено на интеграцию во всех областях.

Экономики двух стран взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга. При этом Россия в лице Беларуси имеет партнера с высокоразвитой индустрией и налаженным сельским хозяйством. В советский период республика, занимая менее 1 % территории СССР, производила более 4% общего национального дохода страны. Если в постсоветский период в Российской Федерации преобладает сырьевой экспорт, то в Республике Беларусь главенствует автомобильная, тракторная, электронная, нефтеперерабатывающая, машиностроительная, химическая промышленость, ориентированные в основном на внешние рынки. В отличие от России, ни одно из крупных предприятий Беларуси в постсоветские годы не было ликвидировано.

Доминирующая роль в российско-белорусских экономических отношениях принадлежит топливно-энергетической сфере. Беларусь более чем на 80% зависит от внешних энергоносителей, потребности в которых в основном удовлетворяет Россия. Республика является потребителем российской нефти, которой снабжаются два крупнейших нефтеперерабатывающих завода страны. В республику в значительных количествах и по льготной цене поставляется российский газ, одновременно Беларусь выступает его транзитером в Европу. Осуществляется ряд крупных совместных инвестиционных проектов, главный из них — строительство Белорусской (Островецкой) атомной электростанции, первый блок которой должен войти в строй в 2018 г.

Последовательно развиваются связи в гуманитарной сфере. У обеих стран много общего в истории и культуре. Русский язык в Беларуси является государственным, наряду с белорусским. Русские и белорусы очень близки ментально, президент А. Г. Лукашенко неоднократно, хотя и с некоторым гонором, высказывался, что белорусы — это те же русские, но со знаком качества.

Налажено оборонное и военно-техническое сотрудничество двух стран. На регулярной основе проводятся совместные командно-штабные, оперативные и оперативно-стратегические учения, осуществляется комплекс мер по обеспечению безопасности внешней границы Союзного государства. Тесное взаимодействие в оборонной сфере имеет исключительно большое стратегическое и военно-политическое значение. В конечном счете Беларусь — единственный военно-политический союзник на западных рубежах, щит между Российской Федерацией и НАТО. В свою очередь, Россия для Беларуси — гарант военной безопасности республики, прикрывающий ее «ядерным зонтиком», средствами противовоздушной и противоракетной обороны.

Если Беларусь является одним из наиболее спокойных и стабильных постсоветских государств, то иная картина в соседней стране — Украине. Революционное возбуждение здесь ощущалось с момента обретения независимости и проявлялось то в «оранжевой революции» и других протестных акциях, то в смене курса при каждом новом президенте страны.

В ноябре 2013 г. в Вильнюсе на саммите «Восточное партнерство» руководство Украины отказалось стать ассоциированным членом Евросоюза. В ответ на это в Киеве был организован Евромайдан — многотысячная акция протеста, участники которой первоначально требовали взять курс на евроинтеграцию. Власть недооценила протестный потенциал людей, посчитав, что майдан — привычное проявление политической жизни государства. К тому же в руководстве и в силовых структурах не было единства в отношении ответных действий: сторонники наведения порядка требовали решительных шагов, оппортунисты колебались, то пытаясь применить силу, то отзывая свои приказы об этом. Вторая линия в поведении властей стала доминирующей и, как оказалось, роковой для нее.

Президент Украины В. Янукович в драматические события зимы 2014 г. сдавал одну позицию за другой. Почувствовав его нерешительность, оппозиция радикализируется, тон в ней стали задавать ультранационалисты, которые спровоцировали вооруженные столкновения, приведшие к гибели более сотни человек. 21 февраля 2014 г. при посредничестве Германии, Франции и Польши президент Украины подписал с оппозицией соглашение об урегулировании политического кризиса в стране, предполагающее конституционную реформу и досрочные президентские выборы. Тем не менее давление усиливается, и В. Янукович, опасаясь за свою жизнь, бежит из страны. Власть в Украине переходит к верхушке оппозиции, которая совершила государственный переворот.

В сложившейся ситуации бесспорна провокационная роль Запада. Он подталкивал и вдохновлял «цветные революции» на постсоветском пространстве, вовлекая одних в свои оборонные и экономические структуры, манил обещаниями других, демонизируя Россию и ссоря с ней третьих.

Как реакция на антироссийскую политику Киева явились события в Крыму и воссоединение его с Россией, а также самопровозглашение Донецкой Народной Республики (ДНР) и Луганской Народной Республики (ЛНР). Власти Украины организовали «антитеррористическую операцию» против ДНР и ЛНР, которая привела к большим жертвам, разрушению некогда развитых промышленных центров, росту взаимной ненависти. Усилиями «нормандской четверки» (Россия, Украина, Германия, Франция) был согласован комплекс мер (Минские соглашения), направленных на прекращение огня в Донецкой и Луганской областях Украины и последующее урегулирование ситуации. Однако ряд важных пунктов соглашения, особенно касающихся политических вопросов, не выполняется, прежде всего по вине Киева. Перспективы разрешения конфликта весьма туманны и, похоже, отдаляются.

От дальнейших событий на Украине и вокруг нее во многом зависит ситуация в Республике Молдова. В 2014 г. она подписала договор об ассоциации с Евросоюзом и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Активная и влиятельная часть политической элиты добивается вхождения Молдовы в состав Румынии, хотя против объединения большинство граждан страны. В Молдове многие руководители — граждане Румынии, в правительстве румынские советники. В случае, если Республика Молдова будет поглощена Румынией, с большой долей вероятности можно предположить, что Приднестровская Молдавская Республика окончательно выйдет из состава Молдовы. Подобный сценарий не исключен и применительно к Гагаузской автономии в составе Молдовы. В республике высок протестный потенциал людей, выступающих против зашкаливающей в органах власти коррупции, бедности подавляющей части населения. Судя по опросам, больше половины граждан ратует за сохранение независимости своего государства и развитие связей с Россией.

В ноябре 2016 г. в Молдавии состоялись прямые президентские выборы, победу на них одержал лидер Партии социалистов Игорь Додон. В ходе предвыборной компании и позже он выступал за нормализацию отношений с Россией, сближение с Евразийским экономическим союзом и урегулирование ситуации с Приднестровьем. Показательно, что свой первый зарубежный визит в качестве президента И. Додон совершил в Россию. Во время встречи с В.В. Путиным он сделал несколько многообещающих заявлений, направленных на сотрудничество Молдовы с Россией и разрешение прежних проблем во взаимоотношениях.

Российская Федерация ведет активную внешнеполитическую деятельность в Кавказском или шире — Кавказско-Каспийском регионе. В советский период это направление играло важную, но не главенствующую роль во внешнеполитических планах государства. Ситуация существенно изменилась в последнюю четверть века. Кавказско-Каспийский регион являет собой кладовую природных ресурсов, углеводородов прежде всего. К тому же Кавказ (включая Северный Кавказ), с точки зрения геополитики рассматривается нашими оппонентами как уязвимое, мягкое подбрьюшье России. Новые государства Закавказья в разной степени ориентируются на Россию, Запад и южных соседей. В этом же регионе находятся три из четырех международно непризнанных постсоветских государств.

Постсоветские государства Южного Кавказа — Азербайджан, Армения, Грузия, несмотря на географическое соседство, различны по своей истории, культуре, религии, геополитической ориентации. Наиболее быстро развивается Азербайджан, что обусловлено большими запасами нефти и сопутствующего газа. Во внешней политике государство следует принципу многовекторности, поддерживая при этом отношения стратегического союзничества с Турцией. Во время визита в Турцию (1994 г.) первого президента Азербайджана Г. Алиева была использована формула «одна нация, два государства», которая является философией внешней политики страны и сегодня.

Азербайджан является лидером среди государств Южного Кавказа и Центральной Азии по количеству русскоязычных СМИ, в республике действует более 50 русскоязычных печатных изданий и несколько информационных агентств. В вузах страны на русском языке обучается свыше 15 тыс. студентов, около 6 тыс. граждан Азербайджана проходит обучение в высших учебных заведениях России.

Близки позиции России и Азербайджана в вопросе о правовом статусе Каспийского моря. В советское время Каспий практически был внутренним водоемом в границах СССР, и лишь на юге это море-озеро омывало берега Ирана. Сейчас пять прикаспийских государств — Россия, Азербайджан, Казахстан, Туркмения, Иран — ищут развязки в вопросе о разделе Каспия и его общем пользовании. В 2014 г. в Астрахани состоялся саммит глав государств «прикаспийской пятерки», который назвали прорывным. Закреплен один из основополагающих принципов безопасности в регионе: право пребывания вооруженных сил на Каспийском море имеют исключительно прибрежные страны.

С Республикой Армения Россию связывают давние узы дружбы. Нынешние отношения двух стран можно определить как союзническое партнерство. Основополагающими документами для взаимодействия двух государств являются Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г. и подписанная 26 сентября 2000 г. Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Республикой Армения, ориентированном в XXI в. В 2015 г. Армения присоединилась к Евразийскому экономическому союзу. Россия является ключевым внешнеэкономическим партнером республики и главным иностранным инвестором. В сложившейся геополитической ситуации Российская Федерация — практически единственная страна, способная оказать Армении всестороннюю поддержку и гарантировать безопасность армянского народа. Армия республики вооружена российским оружием, юридически оформлено пребывание российской военной базы в Гюмри сроком до 2044 г. Армянские вооруженные силы участвуют в несении боевого дежурства в рамках объединенной системы ПВО стран Содружества. Сформирована объединенная российско-армянская войсковая группировка. Пограничное управление ФСБ России совместно с Арменией осуществляет охрану рубежей страны с Ираном и Турцией.

Из-за Нагорного Карабаха остаются напряженными отношения между Арменией и Азербайджаном. Позиция России исходит из того, что Армения и Азербайджан являются стратегическими партнерами Российской Федерации, война между ними недопустима, искать решение проблемы надо не на поле боя, а на площадках политико-дипломатических переговоров.

Сложные отношения у России с Грузией. Уже первый ее президент 3. Гамсахурдия в начале 1990-х гг. взял курс на разрыв с Российской Федерацией. Неровностью отличалось взаимодействие двух стран во времена президентства в Грузии Э.А. Шеварднадзе[6]. Военно-политическая авантюра грузинского президента М. Саакашвили, развязавшего в августе 2008 г. «пятидневную войну» между Грузией и Россией, привела к разрыву отношений между странами и образованию новых государств — Южной Осетии и Абхазии. В 2009 г. Грузия вышла из СНГ, через четыре года подписала соглашение об ассоциации с Евросоюзом, не скрывает своего стремления вступить в НАТО. В начале нынешнего десятилетия наметились некоторые подвижки в плане нормализации отношений между Россией и Грузией, но затем процесс опять был заморожен по причине, как заявляют в Тбилиси, заключения договоров Российской Федерации с Южной Осетией и Абхазией.

В ноябре 2014 г. в Сочи был подписан российско-абхазский Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве. Документ очерчивает новый контур военной и экономической политики двух стран.

В марте 2015 г. подписан Договор между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией о союзничестве и интеграции, рассчитанный сроком на 25 лет с возможностью его продления на десятилетние периоды. Суть договора заключается в формировании общего пространства обороны и безопасности, свободного пересечения границы, упрощения процедуры получения российского гражданства и его социальной составляющей.

Для национальных интересов России большое значение имеет Центрально-Азиатский регион. В советские времена это пространство называлось Средняя Азия и Казахстан. 

Для государств Центральной Азии свойственна неравномерность социально-экономического развития, неодинаковая степень интегрированности в глобальные и региональные структуры, разный уровень демократии и авторитарности их политических систем. Примером успешного и динамичного развития является Казахстан. За четверть века независимого существования в стране многократно вырос ВВП на душу населения, экспорт, золотовалютные резервы. Проводя разностороннюю внешнюю политику, руководство Казахстана подчеркивает особые стратегические отношения с Россией. Республика активно поддерживает инициативы Российской Федерации по развитию многостороннего сотрудничества на пространстве Евразии, входит в состав СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, ШОС. Астана выступает наиболее значимым союзником Москвы в Центральной Азии и не играет в антироссийские игры, которые ей пытаются навязать. Из всех центральноазиатских республик в Казахстане проживает самое большое число этнических русских, по состоянию на 2015 г. — 3 млн 666 тыс. человек, что составляет 21% населения республики[7].

«Мы обречены на вечную дружбу с Россией», — эту лирическую и парадоксальную фразу президент Республики Казахстан H.A. Назарбаев произнес еще в 1990-е гг. Президент страны пользуется высоким международным авторитетом, тесно взаимодействуя с Россией, вместе с тем выстраивает дружественные отношения с другими ближними и дальними соседями.

Непростая ситуация в первое десятилетие нынешнего века сложилась в Киргизии, которая за постсоветский период пережила «тюльпановую революцию», сместила двух президентов (А. А. Акаева, К. С. Бакиева), оказалась на пороге гражданской войны в 2010 г. В республике не исчезли противоречия между севером и югом страны, этническими киргизами и узбеками, разными кланами и партиями. Значительная часть политической и экономической элиты Киргизии и основная масса населения дружественно относятся к России и настроены на дальнейшее развитие отношений с ней. В 2015 г. Республика Киргизия вошла в состав Евразийского экономического союза, является членом основных региональных интеграционных структур. Укрепляется оборонное и военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с Киргизией.

Таджикистан — наименьшее по площади и единственное ираноязычное (персоязычное) государство постсоветской Центральной Азии. В 1992—1997 гг. Республика Таджикистан пережила кровопролитную гражданскую войну, носившую как военно-политический, так и этнически-клановый характер. Война унесла жизни десятков тысяч людей, экономика была разрушена, ущерб, нанесенный народному хозяйству республики, оценивается в 10 млрд долларов. Согласно данным ООН, около 1 млн жителей стали вынужденными переселенцами и более 200 тыс. — беженцами. Противостояние завершилось подписанием в Москве Общего соглашения о мире и национальном согласии в Таджикистане между Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном и руководителем Объединенной таджикской оппозиции. Ядро оппозиции составляли исламистские силы, которые впоследствии образовали Партию исламского возрождения Таджикистана (ПИВТ) — единственную легально действовавшую партию исламистского толка на постсоветском пространстве. В 2015 г. деятельность ПИВТ была запрещена.

Экономика Таджикистана имеет большие возможности для развития, республика располагает крупным гидроэнергетическим потенциалом, месторождениями драгоценных камней, алюминиевых руд, урана (по некоторым данным — до 16% мировых запасов). Однако недостаток инвестиций, невысокая квалификация рабочей силы, непростая ситуация с соседним Узбекистаном — все это сдерживает социально-экономическое развитие республики, порождает миграцию. Каждый третий таджик работает в России.

В основе внешней политики России по отношению к Таджикистану лежит принцип равноправия, взаимной выгоды, учета интересов друг друга. Имея в виду геополитический фактор и возможность обострения ситуации в Афганистане в связи с выводом войск западной коалиции из этой страны, Россия и Таджикистан укрепляют военное сотрудничество, на территории республики функционирует 201-я российская военная база, в задачу которой входит прикрытие таджикско-афганской границы.

Основой взаимоотношений Российской Федерации с Туркменией являются более 150 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Руководители России и Туркменистана неоднократно обменивались визитами. В экономической области отношения между двумя странами имеют положительную динамику. Туркменистан располагает доказанными запасами природного газа объемом 17,5 трлн м3 и по этому показателю делит 4—5 место в мире.

Россия активно сотрудничает с Узбекистаном, особенно в сфере топливно-энергетического комплекса. РФ является основным внешнеторговым партнером Узбекистана, доля российско-узбекского товарооборота в общем торговом обороте республики на протяжении последних лет составляет порядка 30%. Во внешней политике Узбекистан стремится не примыкать ни к одной из группировок. В 2013 г. страна приостановила членство в ОДКБ, не изъявляет желания вступить в ЕАЭС, но остается членом СНГ и ШОС.

Российская Федерация в состоянии сохранить свою позицию «первой среди равных» в интеграционных процессах в рамках СНГ. В данном контексте можно выделить несколько ключевых факторов консолидации.

Во-первых, в силу своего очевидного экономического превосходства и сохраняющихся связей Россия остается важным партнером для большинства стран СНГ.

Во-вторых, сближению парадоксальным образом способствует феномен «негативной селекции»: экономики стран Содружества слабо подготовлены к интеграции в рамках мирового хозяйства из-за слабой конкуренции своей продукции. Товары, выпущенные на основе устаревших технологий, могут быть востребованы только на внутреннем рынке государств — членов СНГ[8].

В-третьих, страны Содружества взаимозависимы от поставок сырья. Только несколько государств могут обеспечить свои потребности и экспортировать энергоресурсы. Остальные члены СНГ занозят из России от 80 до 100% потребляемого топлива.

В-четвертых, Россия является привлекательной для трудовых мигрантов. После распада СССР Российская Федерация стала вторым (после США) направлением по числу принимаемых мигрантов — 12,3 млн прибывших родилось за пределами России[9]. К примеру, по данным национального банка Таджикистана, объем денежных переводов в 2014 г. составил 3,9 млрд долл., или 49% ВВП страны.

В-пятых, безусловно, доминирование России в военной области, ее ядерная мощь в состоянии защитить союзников и стратегических партнеров по СНГ от внешней агрессии. На «сцепку» большинства стран Содружества работают и международные позиции Российской Федерации, являющейся постоянным членом Совета Безопасности ООН, «Большой двадцатки», БРИКС и других влиятельных международных форматов.

В-шестых, объединению способствует традиционное культурное влияние России. Русский язык, хотя и сокращает область своего распространения на постсоветском пространстве, тем не менее продолжает оставаться вторым по распространению языком в большинстве республик СНГ.

К постсоветскому пространству относятся также государства Прибалтики. Латвия, Литва, Эстония первыми вышли из состава СССР, а в 2004 г. они вступили в НАТО и были приняты в Евросоюз. Между Россией и странами Балтии остаются существенные противоречия по ряду вопросов, в частности в оценке результатов Второй мировой войны и послевоенного устройства. В Прибалтике на одну доску ставят фашистские и советский режимы, представляют СССР оккупантом, сносят памятники советской эпохи, обеляют нацистских приспешников. Дискриминируется русскоязычное население, сохранен институт негражданства, аналогов которому нет в мире[10]. Негражданами, к примеру, в 2016 г. являлись 257 тыс. жителей Латвии или 11,8% всего населения страны. В основном это этнические русские, которые с 1991 г. не имеют гражданства ни одной страны, не обладают избирательными правами, ограничены в профессиональной деятельности.

В постсоветские годы, по существу, свернуто экономическое сотрудничество между Россией и государствами Прибалтики. Часть построенных в советские годы предприятий бездействует, в то время как многие прибалты ищут работу за границей. Во внешних делах прибалтийские страны ведут по отношению к России недружественную, подчас провокационную политику. Совместно с Польшей и некоторыми другими странами «новой Европы» они стремятся навязать членам Евросоюза свой взгляд на «экспансионистскую» Россию, противятся любым попыткам смягчения санкций против нее. После событий на Украине страны Прибалтики буквально напичканы натовским оружием, превратились в полигон для проведения военных маневров у границ Российской Федерации.

Тема 2.6. Социально-экономическое и политическое развитие России в 2000-е годы.

Президентские выборы 2000 г.

31 декабря 1999 г. президент РФ Б. Н. Ельцин заявил о намерении уйти в отставку до истечения срока своих полномочий. Назначенный ранее председателем правительства В. В. Путин после отставки Ельцина стал исполняющим обязанности Президента РФ до внеочередных выборов.

Путин не был напрямую связан с непопулярными у россиян либерально-радикальными реформами 1990-х гг. Он ассоциировался с образом молодого, образованного, самостоятельно мыслящего политика. В своих предвыборных выступлениях он говорил о необходимости укрепления власти, сохранении территориальной целостности, восстановлении позиций России на международной арене. Основным соперником В. В. Путина на выборах стал Г. А. Зюганов, лидер КПРФ. В марте 2000 г. на президентских выборах Путин получил 53 % голосов избирателей, Зюганов - 29, 2 %.

С первым президентством В. В. Путина связывают процесс укрепления государственных институтов, выстраивания вертикали власти. Приоритетными задачами являлись для президента усиление роли федерального центра на местах, совершенствование федеративных отношений, экономическая стабилизация, создание единого законодательного пространства России.

Из документа (Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ  (2 Июля 2000 г.)):  

«Во-первых, следует обеспечить защиту прав собственности…

…Второе направление — обеспечение равенства условий конкуренции.

…Третье направление — освобождение предпринимателей от административного гнета.

…Четвертое направление — снижение налогового бремени.

…Пятое направление — развитие финансовой инфраструктуры.

…Шестое направление — реалистичная социальная политика».

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ

Укреплению роли федерального центра способствовала реформа федеральных округов (2000 г.), направленная на создание вертикали власти и формирование новой президентской "команды" на местах. Были учреждены семь федеральных округов - Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный, главами которых назначались полномочные представители Президента РФ. 

         В 2000 г. была проведена реформа Совета Федерации РФ, одной из двух палат парламента. Отныне членами Совета Федерации становятся не губернаторы, как прежде, а представители, определенные органами исполнительной и законодательной власти субъекта федерации соответственно. В том же году при президенте РФ появился новый совещательный орган - Государственный совет, в которой вошли все губернаторы и руководители субъектов Федерации. Губернаторы по новому закону могли избираться не более чем на два срока.

Произошло разграничение полномочий между Федерацией, регионами и местным самоуправлением (децентрализация властных полномочий). Значительная часть функций в сфере социально-экономического развития была возложена на местную и региональную власти, призванные решать насущные проблемы на местном уровне.

Черту под дискуссиями о государственной символике подвели принятые Государственной Думой законы 2000 г. о национальных символах России - государственном флаге, гербе и гимне страны. Идея неразрывности истории Отечества нашла отражение в отдельных элементах символики царской России и Советского Союза, соединенных в новых символах.  

В начавшемся процессе совершенствования российской многопартийной системы важным шагом стало принятие в 2001 г. закона "О политических партиях". Под контроль были поставлены вопросы финансирования деятельности партий, соответствие программных установок и деятельности конституционному правопорядку. Закон определил, что политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, иметь не менее пятидесяти (с 2010 г. — сорока) тысяч (с 2 апреля 2012 г. — 500) членов, её руководящие и иные органы должны находиться на территории РФ.

Принятые меры позволили в первые годы президентства В. В. Путина отчасти стабилизировать политическую систему. Проведенные административные реформы способствовали укрупнению регионов, сократили бюрократический аппарат федеральных служащих, позволили поставить региональную исполнительную власть под контроль правительства.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

По инициативе президента была осуществлена в 2001 г. налоговая реформа.  Введен 13%-ный налог на доходы населения, снижен налог на прибыль предприятий и организаций. Общее число налогов сократилось в 3,6 раза (с 54 до 15). За период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35% до 27,5%. Реформа стимулировала экономический рост и повысила уровень доверия между государством и налогоплательщиками, государством и бизнесом.

1 января 2000 г. вступил в силу Бюджетный кодекс. Налоговая реформа улучшила ситуацию с поступлением налогов в бюджет. 90% расходов бюджета стали покрываться за счет регулярных налоговых поступлений, чего ранее не наблюдалось. С 2002 г. бюджет страны стал профицитным.

Был принят ряд законов по поддержке малого и среднего предпринимательства. С 2000 г. стали регулярно разрабатываться и уточняться программные документы социально-экономической политики на один и на три года. В 2002 г. было положено начало процессу среднесрочного бюджетного планирования.

В декабре 2001 г. был принят закон о приватизации государственного и муниципального имущества. Согласно закону, депутаты получали контроль за собственностью естественных монополий, правительство осуществляло планирование и общее руководство процессом приватизации, президент формировал перечень стратегических предприятий и определял возможность их приватизации. Шло поэтапное разгосударствление ряда отраслей экономики. Продолжилось формирование крупных монополий в газовой и нефтяной отраслях, электроэнергетике.

Земельный кодекс (2001 г.) и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (2002 г.) должны были решить проблему формирования земельных отношений. 

Высокие мировые цены на нефть в 2000-х гг. позволили правительству рассчитаться с международными кредитными организациями и решить ряд социальных задач. К концу 2003 г. внешний долг России сократился примерно на 15%. Увеличился приток в экономику страны иностранного капитала  с 11 млрд долл. в 2000 г. до 120 млрд долл. в 2007 г. 

Был проведен ряд важных социально-экономических реформ: пенсионная (2002 г.), банковская (2001-2004 гг.), реформы трудовых отношений. Для повышения уровня жизни увеличивались пенсии по старости, инвалидности, размер минимальной оплаты бюджетников. В 2,5 раза выросли реальные доходы и пенсии. Но их размер оставался еще на достаточно низком уровне. В 2 раза в 2000-2004 гг. сократилась безработица. В бюджете 2002 г. было предусмотрено превышение расходов на образование над затратами на оборону.

В мае 2003 г. в Бюджетном послании Федеральному собранию президент Путин поставил задачу создания Стабилизационного фонда РФ с целью обеспечения стабильности экономического развития страны. 1 января 2004 г. Стабилизационный фонд был сформирован.

Произошли изменения в экономическом положении страны. Наметился экономический рост - в среднем 4-6% прироста ВВП в год.  Страна вышла из полосы затяжного финансового кризиса и прекратила внешние заимствования. Тремя важными итогами деятельности нового руководства  в 2000-2004 гг. стали: 1) укрепление государственной власти; 2) макроэкономическая стабилизация; 3) наметившаяся консолидация политической элиты на федеральном и региональном уровне.

Однако новому руководству страны не удалось решить такие экономические проблемы, как создание в стране эффективного малого бизнеса и среднего класса, механизма перелива капиталов из сырьевых, экспортно-ориентированных отраслей в секторы, работающие на удовлетворение внутреннего спроса. Сохранилась зависимость от экспорта сырья и полуфабрикатов. О сохранении черт переходной экономики свидетельствовали: неразвитый рынок труда; низкая заработная плата; неравенство в оплате труда и низкая его производительность; сохранение практики выплат "черных зарплат"; перекос в оплате труда в частном и государственном секторах.

В 2001 и 2002 гг., когда в стране был собран огромный урожай зерновых, потребовались экстренные меры для спасения отечественных фермеров от перепроизводства и падения цен на зерно. Были проведены в 2001-2003 гг. государственные закупочные интервенции, которые позволили урегулировать рынок зерна. Однако сохранялись трудности с экспортом: квоты ЕС на экспорт, проблемы с портовой инфраструктурой, несоответствие национальных стандартов качества зерна международным. Для решения этих проблем были сокращены неадресные дотации сельскому хозяйству, появилось льготное кредитование, увеличились поставки техники селу по лизингу. 

Парламентские выборы 2003 г.

7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную думу четвёртого созыва. 5%-ый барьер при пропорциональных выборах половины депутатов преодолели "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и "Родина". Партия "Единая Россия" была образована 1 декабря 2001 г. в форме объединения политических движений "Единство" и "Отечество — Вся Россия". Левая национально-консервативная партия "Родина" возникла в 2003 г. накануне выборов. 223 места в Думе получила "Единая Россия", 52 - КПРФ, 37 - "Родина", 36 - ЛДПР. Не получили мест в Думе либералы: СПС и "Яблоко". Возглавил Думу Б. В. Грызлов, председатель Высшего совета партии "Единая Россия".

Государственная дума четвертого созыва рассмотрела 2712 законопроектов, из них принято 1062 федеральных закона, одобрено 25 федеральных конституционных законов. Во многих случаях были разработаны принципиально новые законы.

второй срок президентства В. В. Путина

В марте 2004 г. на состоявшихся очередных выборах В. В. Путин был избран Президентом РФ на второй срок. Он одержал убедительную победу (71,3% голосов) в первом туре. Поскольку итоги кампании были предсказуемы, впервые на президентских выборах КПРФ не выставила своего лидера Г. А. Зюганова. 

         Правительство возглавил М. Е. Фрадков, получивший задачу удвоения ВВП. Для исправления "сырьевого крена" в развитии российской экономики Президент подчеркнул важность прогресса в отраслях, которые базируются на высоких технологиях и производят наукоемкую продукцию. Правительство активизировало усилия в инновационной области. Особое внимание стало уделяться развитию нанотехнологий, которые в президентском послании Федеральному собранию в 2007 г. В. В. Путин обозначил в качестве одного из наиболее приоритетных направлений развития науки и техники.В 2007 г. Российская корпорация нанотехнологий была создана специальным Федеральным законом. К 2011 г. при ее участии было открыто 30 новых производств, в которых применялись новые технологии. 

Наметился новый подход к социальным  проблемам. В 2005 г. по инициативе президента РФ началось осуществление четырех приоритетных национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Жилье" и "Развитие АПК". В президентском послании Федеральному собранию в 2006 г. Путин объявил о мерах по стимулированию рождаемости в России: увеличение детских пособий, введение "материнского капитала". Итогом принятых мер стал демографический подъем. В 2007 г. в России родилось на 145 тыс. детей, или на 10%, больше, чем в 2005 г. В 2008 г. президент отметил, что национальные проекты более эффективны, чем другие государственные программы. Увеличились государственные расходы на развитие науки.

Была разработана и получила реализацию Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", предусматривающая строительство 4 тыс. новых спортивных объектов, особенно в малых городах и селах. 

В 2005 г. была сформирована Общественная палата. Она осуществляет взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений. Палата является органом общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В модернизации экономики правительство придавало большое значение развитию предприятий военно-промышленного комплекса, в котором был сосредоточен высокоинтеллектуальный потенциал. Ведущие вертолетостроительные компании объединили в "Оборонпром", подконтрольный "Рособоронэкспорту".

Правительство начало пересмотр избыточных социальных обязательств. В 2005 г. была проведена монетизация льгот вместо их натурализации. Реализация этой социальной реформы вызвала протесты россиян. Потеряли темп начатые реформы жилищно-коммунального хозяйства, естественных монополий (теплосетей, железных дорог, электросетей и пр.), банковской и правоохранительной систем. Серьезную опасность представляла проблема технологической отсталости экономики, износа основных фондов в промышленности. Оборудование в базовых отраслях промышленности выработало свой ресурс, поэтому возросли угрозы техногенных катастроф.

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 2007 Г.

2 декабря 2007 г. состоялись выборы в Государственную думу пятого созыва. За год до выборов в результате объединения партии "Родина", Российской партии Жизни и Российской партии пенсионеров была образована партия "Справедливая Россия" (лидер — С. Миронов). Согласно итогам выборов, в Думу прошли партии "Единая Россия" ( 64 %), КПРФ (11,6 %), ЛДПР (8,1 %), "Справедливая Россия" ( 7,7 %). Во фракцию "Единая Россия" вошло 315 депутатов, КПРФ — 57, ЛДПР — 40, "Справедливая Россия" — 38. На первом заседании думы ее председателем был избран Б. В. Грызлов. 

Тема 2.7. Внутренняя политика России на Северном Кавказе.

С конца 1991 г. На северном Кавказе острый характер приобрёл чеченский кризис, ставший серьёзным дестабилизирующим фактором общественно-политического развития России в 1990-е гг.

27 октября 1991 г. президентом Чеченской республики был избран боевой лётчик генерал Джохар Дудаев, который объявил о создании независимой Чеченской Республики Ичкерия и о выходе её из состава РСФСР. Чеченский сепаратизм создал угрозу разрушения России. Политическая борьба между ветвями власти не позволила руководству России решить чеченскую проблему в 1992-1993 гг. Самопровозглашённая Чеченская республика была признана, но не как независимая от России, а как её субъект. Это было закреплено в Конституции РФ 1993 г. Чечня стала самым слабым звеном в цепи российской государственности. От его прочности зависела прочность Федерации.

Первая Чеченская кампания (1994-1996)

Исламский радикализм — крайнее проявление политического ислама, сторонники которого используют насильственные методы борьбы за власть.

10 августа 1994 г. на съезде сторонников Джохара Дудаева в Грозном прозвучал призыв к объявлению «священной войны» против России. 11 декабря по распоряжению Б.Ельцина в Грозный были введены федеральные войска для «восстановления конституционного порядка». Начались широкомасштабные боевые действия. Министр обороны России Павел Грачёв обещал взять Грозный в несколько дней. Однако чеченские сепаратисты встретили федеральные войска огнём из оружия, которое в 1992 г. в огромном количестве было оставлено в Чечне российским военным руководством в процессе вывода частей Северо-Кавказского военного округа из Чечни. Дудаевцам было передано 18 реактивных установок «Град», 153 артиллерийских орудия, 53 бронетранспортёра и 40 тыс. автоматов Калашникова. Такой арсенал позволил создать регулярную 15-ти тысячную чеченскую армию. Началась необъявленная внутренняя «Кавказская война» между федеральным центром и мятежной Чечнёй. Это был самый продолжительный и кровопролитный конфликт на территории России. Несколько раз он прерывался мирными переговорами и вновь разгорался.

В борьбе за свои интересы чеченские сепаратисты встали на путь террора. В 1995-1996 гг. боевики совершили вооружённые захваты больниц с сотнями заложников в городах Будённовске (Ставропольский край) и Кизляре (Дагестан). Только в будённовской больнице 14 июня 1995 г. боевики во главе с Басаевым захватили и 6 дней удерживали 1,5 тыс. заложников, 129 из них погибли. Премьер-министр России В.С.Черномырдин вступил по телефону в переговоры с Басаевым, в результате чего оставшиеся в живых заложники были освобождены, а отряд боевиков получил возможность беспрепятственно вернуться в Чечню. После этого в июне-июле 1995 г. прошли переговоры между представителями федеральных властей и чеченскими сепаратистами, и было подписано соглашение о прекращении огня. Однако осенью того же года боевые действия в Чечне возобновились.

В Росси росли антивоенные настроения и призывы «отпустить Чечню». Военные действия продолжались до лета 1996 г., когда удалось достичь перемирия. 27 мая 1996 г. была достигнута договорённость о прекращении военных действий. 31 августа 1996 г. в Хасавюрте (Дагестан) представитель руководства России (секретарь Совета безопасности РФ А.И. Лебедь) и сепаратистов (Аслан Масхадов, сменивший Д.Дудаева, уничтоженного точечным ракетным ударом 20 апреля 1996 г. в результате спецоперации федеральных сил) подписали совместное заявление («Хасавюртовские соглашения») о прекращении военных действий, выводе федеральных войск из Чечни. Решение вопроса о политическом статусе Чечни откладывалось до 2001 г. Так завершилась первая чеченская кампания.

Вторая Чеченская кампания (1999-2009)

В 1990-е гг. в Дагестане было немало сторонников чеченских боевиков. Летом 1999 г. в Грозном прошёл «Конгресс народов Ичкерии и Дагестана», где была провозглашена идея освобождения Кавказа от «российского ига». Дагестанские сепаратисты провели несколько стычек с милицией. Они уговорили чеченцев прийти им на подмогу, уверяя, что местное население встанет на их сторону. 7 августа 1999 г. на территорию Дагестана вторглись отряды боевиков под командованием Ш. Басаева (печально известного захватом заложников в Будённовске). Был объявлен режим контртеррористической операции. Началась вторая чеченская война.

Россия предложила Чечне провести совместную операцию по ликвидации боевиков в Дагестане, но реальной помощи не получила. 12 августа «Исламская шура Дагестана» (сепаратистская организация исламских радикалистов) выпустила «Декларацию о независимости государства Дагестан».

В этот же день боевики сбили российский вертолёт. В ответ на это наши войска провели серию бомбовых ударов по позициям сепаратистов. Остатки войска Басаева удалось выбить из Дагестана уже к концу августа. В середине сентября территория республики была взята под контроль федеральными войсками.
Ответом сепаратистов стала серия взрывов жилых домов в российских городах:

В. В. Путин заявил, что Чечня ведёт против России открытую войну, в то время как глава Чечни Аслан Алиевич Масхадов (1951-2005) утверждал, что чеченцев в Дагестане среди воюющих нет. Тем не менее, в Чечне объявляется всеобщая мобилизация. В конце сентября, после серии бомбардировок Грозного Россия начала вводить в Чечню войска. Ещё до завершения 1999 г. они взяли большую часть территории страны под свой контроль, а в феврале 2000 г. захватили Грозный. 20 апреля 2000 г. контртеррористическая операция на Северном Кавказе официально завершилась. В начале 2001 г. с территории Чечни были выведена основная часть войск. В 2003 г. в Чечне впервые прошли президентские выборы. На них победил Ахмат-Хаджи Абдулхамидович Кадыров (1951-2004). Он погиб 9 мая 2004 г. в результате взрыва на стадионе в Грозном, где проходил парад по случаю Дня Победы.

Но война продолжалась. Остатки боевиков образовали партизанские отряды и вступали в локальные бои с российскими и чеченскими военными. Самым страшным последствием второй чеченской войны стали теракты, которые совершались на территории южных республик, в Москве и других регионах России вплоть до конца 2000-х гг. После взрывов домов в российских городах всю страну потряс взрыв на параде 9 мая 2002 г. в г. Каспийске. Жертвами стали десятки человек. В октябре того же года в театральном центре на Дубровке в Москве во время мюзикла «Норд-Ост» были захвачены заложники. Через несколько дней после неудачных переговоров с террористами российские войска провели штурм центра, во время которого погибли более 150 человек. Жертвами взрыва на рок-фестивале «Крылья» стали 15 человек, от взрыва у военного госпиталя в г. Моздоке погибли более 50 человек. Но самым жестоким, бесчеловечным, потрясшим весь мир преступлением террористов стал захват школы 1 сентября 2004 в г. Беслане. В результате погибли более 300 человек, многие из них – дети.

Режим контртеррористической операции в Чечне был отменён в 2009 г. С этого момента вторая чеченская война считается оконченной.

Итоги: стабилизация ситуации на Кавказе и избавление страны от угрозы терактов – один из главных успехов российской власти в начале 2000-х гг.

Тема 2.8. Внутренняя политика в начале XXI века – восстановление государства.

Политическое развитие в 2008–2014 гг.

В 2008 г. России предстояли очередные выборы президента. В. Путин отбыл на этом посту второй срок, следовательно, его должен был кто-то сменить. Кандидатами на должность главы государства были: Дмитрий Анатольевич Медведев (род. в 1965 г.) - выдвинут от партии «Единая Россия», поддержан В. В. Путиным, Г. А. Зюганов (КПРФ), В. В. Жириновский (ЛДПР). Медведев победил в первом туре с результатом 70% и пробыл на посту президента РФ с 2008 по 2012 гг. Путин занял должность председателя правительства РФ.

В 2008 г. в послании к Федеральному собранию Д. А. Медведев выступил с предложением увеличить срок полномочий президента РФ с четырёх до шести лет, а срок работы Государственной думы с четырёх до пяти лет. Госдума одобрила соответствующие поправки в Конституцию: из 450 депутатов «за» проголосовали около 400.

Д. А. Медведев вошёл в историю нашей страны, как ярый сторонник инноваций, модернизации всех сфер общественной жизни, внедрения современных технологий. В своей программной статье «Россия, вперёд» он призывает к созданию инновационной экономики, не зависящей от энергоресурсов.

В конце 2009 г. Медведев заявил о создании инновационного центра (иннограда) «по примеру Кремниевой долины в США». Проект получил название «Сколково». На его создание из федерального бюджета было выделено более 150 млрд руб. «Сколково» должен был стать инкубаторов для инновационных стартапов, которые привлекут отечественных и зарубежных инвесторов. Чтобы попасть туда, стартап (начинающее предприятие) должен подать заявку на грант.

Приоритетными являются биомедицинские, космические, ядерные, энергоэффективные, информационные технологии. Участниками проекта стали более 2000 компаний, на его базе открыты Сколковский институт науки и технологий, а также Открытый университет Сколково. В регионах появилось 15 технопарков (научно-технических комплексов), сотрудничающих с инноградом.

И всё же новой Кремниевой долиной «Сколково» так и не стал. Зато печально прославился крупными коррупционными скандалами, когда вице-президента его фонда А. О. Бельтюкова обвинили в растрате 750 тыс. долларов США.

Начавшаяся ещё при В. В. Путине, в конце 2000-х гг. кампания по борьбе коррупцией стала более масштабной. В 2008 г. был принят закон «О противодействии коррупции», который запрещал чиновникам хранить деньги за рубежом и обязывал их публично отчитываться о расходах и доходах. По этой причине у некоторых слуг народа появились очень богатые жёны, тёщи и прочие родственники. В 2014 г. вступил в силу Закон «О контрактной системе», который должен был сделать прозрачной систему госзакупок. В 2013 г. были принят закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов». В 2012 г. администрацией президента разработан двухлетний план по борьбе с коррупцией, который впоследствии был реализован.

Одной из наиболее запомнившихся реформ эпохи Д. А Медведева стала реформа органов внутренних дел. В рамках ее в 2011 г. произошло переименование милиции в полицию. Это должно было изменить отношение населения к правоохранительным органам, которое оценивалось как негативное после нескольких преступлений, совершённых милиционерами. Самым громким из них стал расстрел в 2009 г. посетителей и сотрудников супермаркета в Москве майором милиции Д. Евсюковым, который находился в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

В 2011 г. прошли очередные выборы в Государственную думу. По итогам «Единая Россия» заняла первое место и получила 238 мандатов, КПРФ – 2 место (92 мандата), «Справедливая Россия» – 3 место (64 мандата) и ЛДПР – 4 место (56 мандатов). Таким же был состав Госдумы предыдущего созыва. Многие решили, что эта стабильность не случайна. Наблюдатели на выборах собрали доказательства тысяч случаев фальсификации: вброс бюллетеней (помещение в избирательный ящик фальшивых бюллетеней с целью повлиять на результаты выборов), подделка протоколов избирательных комиссий, голосование иногородних без открепительных удостоверений, приписка голосов и т. д. В СМИ звучали требования о признании выборов нелигитимными, о пересчёте голосов. Президент Д. А. Медведев распорядился расследовать нарушения, но это ни к чему не привело.

С декабря 2011 г. по март 2012 г. в Москве, Петербурге и десятках городов России проходили акции протеста против «незаконных», с точки зрения протестовавших, выборов. Их символом стала белая лента, которую носили участники. Митинги 11 декабря на Болотной площади и 24 декабря на проспекте Сахарова собрали, по данным оппозиции, более 100 тыс. человек.

В марте 2012 г. прошли президентские выборы. На них победил В. В. Путин, выступивший как кандидат от «Единой России». Его предшественник Медведев занял пост Председателя Правительства РФ. Реакцией протестного движения стал «Марш миллионов» 6 мая 2012 г. на Болотной площади в Москве. Произошли столкновения митингующих с ОМОНом и полицией, были раненые. Против отдельных участников и организаторов марша были возбуждены уголовные дела, некоторые из них получили тюремные сроки.

С 2013 г. началось ужесточение законов о митингах. Теперь нельзя было собраться на улице без согласования с администрацией муниципального образования целей, сроков и количества участников мероприятия. К митингам приравняли автопробеги. Нарушителям назначали штрафы, административные аресты, обязательные работы. После нескольких судебных процессов в отношении организаторов акций протестное движение пошло на спад.

И всё же руководство страны пошло на частичное реформирование избирательной системы. В 2012 г. вернули выборы глав регионов. Правда, теперь действовал так называемый «президентский фильтр» – партии могли выдвигать кандидатов на должность только после консультаций с президентом. В том же году был введён муниципальный фильтр: за каждого кандидата нужно было собрать определённое количество подписей депутатов муниципальных образований. Количество подписей было таким, что преодолеть барьер могли только крупные партии – такие как «Единая Россия» или КПРФ.

Порог прохождения в Государственную думу на выборах был снижен с 7% до 5%. Вернулись выборы по одномандатным округам. Упростился порядок регистрации политических партий. Но это ничего не изменило: на парламентских выборах 2016 г. победили те же партии с тем же результатом.

Итоги: в 2008 г. президентом России стал Д. А. Медведев, эпоху правления которого многие сравнивают с хрущёвской «оттепелью». Неоднозначно были восприняты обществом поправки в Конституцию об увеличении президентского срока, внесённые при Медведеве. На начало 2010-х гг. приходится развитие протестного движения, которое было подавлено законодательными и силовыми методами.

Экономическое развитие России 2008–2014 гг.

В 2008 г. в мире начался экономический кризис, который затронул и Россию. Как и 10 лет назад, в стране была парализована деятельность банков, произошёл скачок курса доллара. Росла безработица, впервые с 2000 г. сокращался объём производства. Правительство приняло ряд антикризисных мер: предоставило кредиты банкам, выделило 27% бюджета на меры социальной поддержки, увеличило субсидии пенсионерам, малообеспеченным семьям и другим незащищённым категориям населения. Благодаря этим мерам уже в 2009 г. спад экономики замедлился, в следующие пять наступила стагнация – период, когда экономика не демонстрировала спада или заметного роста.

В 2014 г. в ответ на присоединение Крыма к России Евросоюз ввёл против нашей страны экономические санкции, отказав в кредитовании российским банкам и компаниям. США и Евросоюз запретили поставки в Россию товаров военного назначения и оборудования для нефтедобычи. В ответ наша страна ввела продовольственные санкции, запретив ввоз из указанных стран мяса, фруктов, молочной продукции, овощей, орехов. В первый год перечисленные товары ощутимо подорожали. Рынок наполнился некачественной продукцией. Но, благодаря политике импортозамещения, удалось наладить производство качественных продуктов внутри страны. 

Итоги периода с 2000 по 2014 г.: этот период стал эпохой глобальных перемен. В экономике удалось преодолеть негативные последствия 1990-х гг., повысить уровень жизни населения. Отчасти эти достижения были нивелированы кризисом 2008 г. и последствиями ухудшения отношений России и Запада в 2014 г. Были проведены важные социально-экономические реформы. Произошла стабилизация (или даже консервация) политической системы: за 15 лет глава государства в стране сменился единожды, в Государственной думе заседают представители одних и тех же партий. Удалось наладить ситуацию на Кавказе, избавив страну от угрозы терактов и военных конфликтов. 

Тема 2.10. Формирование единого образовательного и культурного пространства в Европе.

В современной Европе процессы, связанные с объединением, затрагивают различные сферы и выходят за рамки ЕС. Более того, появляются новые области, которые начинают развиваться по единым правилам. К таким новым областям относится высшее образование. Причем, если ЕС сегодня насчитывает 25 членов и почти 60-летнюю историю, то интеграционные процессы в области высшего образования, получившие названия Болонского процесса и начавшиеся в самом конце 1990-х гг., охватывают в настоящее время 40 европейских государств. Иными словами, интеграция в области высшего образования стала той сферой, которая развивается крайне интенсивно, несмотря на языковой барьер, наличие национальных особенностей в области образования, которые складывались столетиями, и т.п. В чем причины таких темпов интеграции?

Европа во второй половине XX столетия пережила, по крайней мере, два периода, во время которых она столкнулась с проблемой своего отставания от других регионов. Некоторое технологическое отставание европейских стран от США и Японии наметилось в 1960-1970-е гг. Это дало о себе знать и в последующие годы. В результате в Европе позднее и медленнее, чем, например, в США, внедрялись банковские пластиковые карты и связанные с ними услуги, развивалась сотовая телефонная сеть, вводился Интернет. Следует заметить, что по массовому использованию ряда технологических инноваций развитые европейские страны в начале 1990-х гг. стали уступать не только США и Японии, но и, например, таким странам, как ЮАР, где еще в начале 1990-х гг. широкое распространение получила система банкоматов, оплаты коммунальных услуг по компьютеру через национальную сеть, а также развитие сотовой телефонной сети.

Своеобразным «вторым звонком» для европейцев послужил тот факт, что США, а также Австралия начинают интенсивно предоставлять образовательные услуги. Эта статья становится значимой статьей их экспорта. В частности, с начала 1990-х гг. число европейских студентов, которые обучались в США, превысило число американских студентов, обучающихся в Европе.

Факт отставания европейского образования имел не только экономическое значение. Европа, с ее культурными историческими традициями, неотъемлемой частью которых было университетское образование, стала именно в этой области уступать место «нуворишам».

Все это и заставило европейцев в конце 1990-х гг. серьезно заняться реформой в области высшего образования. Ее инициаторами выступили Великобритания, Германия, Италия и Франция. На встрече в Сорбонне в 1998 г. министры образования этих стран подписали Сорбоннскую декларацию, положившую начало интеграции высшего образовательного пространства в Европе. В ее основу была положена Университетская Хартия (Magna Charta Universitetum), принятая в 1988 г. в Болонье в связи с празднованием 900-летия старейшего европейского университета. Университетская Хартия подчеркивала автономность университета, его независимость от политических и идеологических догм, связь исследования и образования, отказ от нетерпимости и ориентация на диалог.

Своеобразным «оформлением» процесса создания единого образовательного пространства стало подписание Болонской декларации 1999 г., давшей название самому процессу. В основу этой декларации положены следующие принципы:

■ двухуровневое высшее образование, первый уровень ориентирован на получение степени бакалавра, второй - магистра;

■ кредитная система, представляющая собой единый учет процесса обучения во всех государствах (какие курсы и в каком объеме прослушаны студентом);

■ независимый контроль качества образования, в основу которого положено не количество часов, потраченных на обучение, а уровень знаний и умений;

■ мобильность студентов и преподавателей, предполагающая, что для обогащения опытом преподаватели могут определенный период работать, а студенты - обучаться в университетах различных европейских стран;

■ применимость знаний выпускников университетов в Европе, означающая, что специальности, по которым готовятся кадры, будут востребованы там, а подготовленные специалисты - трудоустроены;

■ привлекательность европейского образования (планируется, что нововведения будут способствовать заинтересованности европейцев, а также граждан стран других регионов в получении европейского образования).

Участие России в формировании единого образовательного и культурного пространства

Россия подписала Болонскую декларацию в сентябре 2003 г. и начала процесс реформирования высшего образования.

Перестройка высшего образования во всех странах, включенных в Болонский процесс, идет далеко не просто по многим причинам, в том числе связанным с необходимостью «ломки» многих сложившихся традиций, структур, методов преподавания. Во всех странах, включенных в Болонский процесс, ведутся дискуссии по вопросам интеграции общеевропейского пространства, появились ее как активные сторонники, так и противники. Главное, что стоит за спорами, - те социально-политические последствия, которые повлечет за собой создание общеевропейского образовательного пространства.

Болонский процесс, несомненно, будет углублять и расширять общеевропейскую интеграцию. Сопоставимость основных параметров технологии высшего образования (уровни образования, сроки и т.п.) даст возможность, с одной стороны, сделать понятным уровень квалификации выпускников, с другой - сформировать в рамках Европы по каждой специальности общие требования к знаниям и умениям выпускников, обеспечивая тем самым высокую мобильность квалифицированной рабочей силы. Более того, Болонский процесс, предполагающий партнерские отношения между европейскими университетами, позволит готовить единую европейскую политическую, экономическую, техническую, научную и другую элиту. Этому же процессу будет способствовать мобильность студентов и преподавателей, которая также предусмотрена Болонским процессом. В результате выпускники европейских университетов войдут в профессиональную сферу с множеством межличностных контактов, установленных еще в период обучения со своими однокурсниками из разных государств.

Включенность в единое общеевропейское образовательное пространство позволит решить, или по крайней мере смягчить, ряд проблем, которые существуют между государствами, в том числе и на постсоветском пространстве. Один из примеров - отношения России с государствами Балтии в связи с русским языком в этих странах, в частности в Латвии. Оба государства присоединились к Болонскому процессу: Латвия - с 1999 г., Россия - с 2003 г. Латвия с 2004 г. является членом ЕС, а в рамках программ сотрудничества Россия - ЕС образование занимает одно из приоритетных мест. Обе страны в течение длительного время имели единую систему высшего образования, поэтому Латвия хорошо представляет российское образование. Системы образования обеих стран в начале 1990-х гг. столкнулись во многом со сходными проблемами. Все это способствует развитию сотрудничества в области высшего образования между Россией и Латвией, а хорошее знание русского языка жителями Латвии становится важным преимуществом Латвии при развитии такого сотрудничества. Одновременно, для русскоязычного населения Латвии в рамках Болонского процесса, предусматривающего мобильность студентов и преподавателей, открываются новые возможности обучения и преподавания в России.

Развитие интеграции в области образования способствует и развитию демократизации. В свое время университеты сыграли немалую роль для становления и развития демократии в Европе. Сегодня университет, являясь, согласно Сорбоннской декларации, основной структурной единицей Болонского процесса, потенциально способен вновь сыграть важную роль в этой области. Университетское сообщество является по своей природе сетевым, а демократия подразумевает преимущественно сетевые социальные связи и отношения. Повышение роли образования (соответственно, университетов) в социально-экономической и политической жизни Европы будет вести к дальнейшему развитию сетевых отношений в различных сферах.

Наряду с положительными моментами Болонский процесс повлечет за собой и ряд проблем. Одну из групп составляют проблемы, связанные с различными видами расслоения европейского общества, что в принципе характерно и для других регионов, однако в рамках интенсивно ведущейся образовательной реформы они могут проявляться с особой силой.

Повышение качества высшего образования приведет к усилению различий между образованной элитой и остальными слоями населения, что в свою очередь будет побуждать менее квалифицированные и более консервативные слои населения к отказу от дальнейшего развития европейской интеграции, росту национализма. Учитывая то, что сегодня это расслоение уже довольно отчетливо проявляется, усиление этих процессов может оказаться критическим. Впрочем, многое зависит от университетов. Если будут разработаны различные программы, в соответствии с которыми университеты станут не только важнейшими единицами интеграции высшего образования, но и частью гражданского общества, что подразумевает просветительскую, экспертную, консультативную деятельность, т.е. открытость университетов обществу, то этот социально-культурный разрыв может быть значительно уменьшен.

Увеличение числа европейцев с дипломами высшего образования повлечет за собой новый поток менее квалифицированной рабочей силы из арабских, азиатских и африканских стран. Изменение этнического состава Европы, сопровождающееся распространением иных культурных норм и ценностей, является проблемой (в конце 2005 г. Европа уже столкнулась здесь с проявлениями насилия) и требует разработки соответствующих социально-экономических программ.

Болонский процесс повлечет за собой перестройку университетского сообщества, в котором выделятся по крайне мере три страты. Первая страта - наиболее успешные и престижные университеты (по отдельным направлениям или в целом), полностью включенные в Болонский процесс, которые, учитывая, что образовательные услуги становятся все более значимой статьей дохода, будут формировать своего рода «консорциумы», стараясь монополизировать образовательную сферу. Вторая страта - университеты, которые отчасти будут принадлежать «первому кругу», но стремящиеся войти в него полностью. Наконец, третья страта - университеты-«аутсайдеры», работающие на грани выживания. Границы между стратами будут подвижными, и кроме кооперативных связей и отношений между ними развернется жесткая конкурентная борьба. Разумеется, конкуренция между университетами существует и сегодня, однако в условиях корпоративных отношений она будет иметь более жесткий характер.

Социально-политическими последствиями интеграции образовательного пространства в Европе может стать изменение роли регионов и городов. С одной стороны, можно ожидать интенсивное развитие городов, в которых находятся крупнейшие университетские центры, с другой - специализацию этих университетов в зависимости от профиля города или региона, поскольку это дает целый ряд преимуществ (приглашение высокопрофессиональных специалистов в университет, прохождение студентами практики в соответствующих организациях и т.д.). Так, если взять сферу международных политических и экономических отношений, то проблемы многосторонней дипломатии, международных организаций и многосторонних переговоров оказываются профильными для женевских университетов, вопросы европейской интеграции - университетов Брюсселя, а международных финансов - Лондона. В результате можно ожидать усиление регионализации и даже своеобразную «мегаполизацию» Европы, что означает существенное изменение социально-политического и экономического облика континента.

Развитие Болонского процесса в Европе стимулировало постановку вопросов об объединении образовательных пространств в других государствах, где оно в значительной степени децентрализовано (в частности, в США), и регионах. Это влечет за собой проблему «состыковки» образовательной системы Европы с образовательными системами других стран и регионов мира, «состыковки» систем высшего образования и среднего, а также требований и норм одних договоров и организаций и других (в ВТО, например, образование рассматривается как услуга).

Таким образом, образование все отчетливее становится той сферой, где фокусируются наиболее важные социально-экономические и политические проблемы современности, что ставит задачу проведения многоуровневых международных переговоров по всему комплексу проблем образования.

Тема 2.11. Тенденции сохранения национальных, религиозных, культурных традиций и «свобода совести» в России.

Сохранение традиционных нравственных религиозных ценностей, а также индивидуальных свобод человека представляется весьма важным в наше время. Национальные ценности в культурной и духовной сферах представляет собой большое богатство, вместе с тем являясь неиссякаемым резервом необходимым для того, чтобы происходило воспроизводство признанных во всем мире общечеловеческих ценностей, равно как и национальных культурных и нравственных традиций народов.

На сегодняшний день культура существует в форме самовыражения народов. Национальные особенности отдельных народов проистекают из конкретно-исторических особенностей жизни и тех или иных народов, а также из их биосоциальной сущности.

Важнейшие особенности и значение национальной культуры любого народа заключается в ее самобытности, разнообразие и неповторимости.

Процессу развития особенностей культуры нации способствует создание своеобразных форм организации культурной жизни отдельных народов, которое помогает избежать подражания и копирования других культур. Культуры народа, не обладающая своими особенностями, сравнима с безликим человеком. Культура народов не является застывшим явлением, ее самобытность возрастает и обогащается одновременно с расцветом нации, с ростом уверенности в своем будущем, с укреплением своего места в мировой цивилизации.

В содержание национальной культуры входят такие базовые элементы как, национальные ценности, которые общество хранит в своих культурных, семейных и социально-исторических традициях, передавая их из поколения в поколение, обеспечивая тем самым развитие общества в современных условиях. Необходимо выделить некоторые источники нравственности и человечности в сфере национальной культурной жизни, которые являются основополагающими для того, чтобы человек мог противостоять разрушительному влиянию и мог плодотворно развиваться, совершенствуя свое сознание, систему общественных отношений и свою жизнь в целом.

Традиционно принято считать, что к основным источникам нравственности в нашей стране относятся - многонациональный народ нашей страны, гражданское общество, семья, труд, искусство, наука, религия, природа, человечество. На основе традиционных источников нравственности можно определить базовые национальные ценности России. В первую очередь к национальным ценностям необходимо отнести патриотизм, проявляющийся в любви к России, в частности к своей малой родине, к своему народу, служение Отечеству. Не менее важна социальная солидарность, выражающаяся в личной и национальной свободе, доверии к людям, институтам государства и гражданского общества, справедливость, милосердие, честь, достоинство. Гражданственность, как национальная ценность, заключается в служении Отечеству, в создании и укреплении правового государства, гражданского общества, закона и правопорядка, поликультурного мира, свободы совести и вероисповедания. Кроме того, к национальны ценностям нашего государства необходимо отнести семью, труд и творчество науку, традиционные российские религии, искусство и литературу, природу и человечество. Последнее проявляется в движении к миру во всём мире, многообразие культур и народов, прогрессу человечества, международному сотрудничеству.

В современном мире все сильнее становятся процессы глобализации, в связи с чем растет важность сохранения культурного наследия и культурных традиций народов. При этом нередко случается так, что усилиям общества по укреплению национальных культур противостоят различные общественные силы. Необходимо отметить, что современная культурная обстановка в нашей стране весьма сложна и противоречива. Однако, в ней можно выделить ряд тенденций, которые характеризуют культурные процессы в современной России:

• - Устранение монополии государства на культуру и ее деидеологизация. Данная тенденция способствует как росту свободы творчества и выбора в культурной сфере, однако вместе с тем произошла и потеря контроля над качеством и уровнем той культурной продукции, которая предлагается потребителю, например, в литературе, музыке, образование и т.д.
• - Проникновение коммерческих структур в культуру, которое характеризуется преимущественным вложением капитала по большей части в высокодоходные и области культуры - в зрелища, развлекательную и эротическую индустрию. В качестве еще одного последствия коммерциализации можно назвать недоступность многих учреждений культуры для значительной части населения.
• - Положительной тенденцией необходимо назвать возрождающийся интерес к дореволюционному культурному наследию, в частности к религии и церкви.
• - Рост культурно-коммуникативной пассивности, выражающийся в ослаблении интереса к чтению, которое заменяют визуальные, зрелищные формы искусства, снижение посещаемости театров, музеев, библиотек.
• - Особым индикатором уровня развития культуры того или иного общества выступает язык, организующий характер и способ восприятия реальности. Современное состояние русского языка беспокоит прогрессивную российскую интеллигенцию.

Подводя итог, подчеркнем, что понимание места и роли культуры в общественной жизни, а также изучение закономерностей ее развития имеет весьма серьезное практическое значение. Проводимые государственной властью экономические и политические программы не будут иметь успеха без учета культурной составляющей, следовательно, повышение культурного уровня общества выступает важнейшей предпосылкой социально-экономического роста.

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В чем заключается свобода совести в РФ?

«Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов».

Тема 2.12. Инновационная деятельность – приоритетное направление в науке, экономике.

Инновационная деятельность — это деятельность, направленная на использование и коммерциализацию результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления перечня и улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг), совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением и эффективной реализацией на внутреннем и зарубежных рынках, предполагающая целый комплекс научных, технических, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к инновациям.

Целевые ориентиры и основные направления научно-технической и инновационной сферы на среднесрочный период определены следующими стратегическими документами:

• Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;
• Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
• Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;
• Прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года;
• Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года.

Основными инструментами реализации государственной политики в указанной сфере станут государственные программы Российской Федерации.

Методы определения научно-технологических приоритетов, как правило, сводятся к последовательности нескольких известных шагов. Первый — изучение мировых трендов развития на макроуровне в социально-экономической и внешнеполитической сферах, в области материального производства, распространения и использования информации и др. Второй — формулирование стоящих перед страной целей в терминах показателей социально-экономического развития, внешнеполитических и экономических задач. Третий — составление сценариев структурной политики и выбор научно-технологических приоритетов как ее части. Дальнейшие оценки доступных финансовых, кадровых и других видов ресурсов проводятся для каждого из сценариев реализации структурной политики, и на их основе формируются подходы к изменению в секторе исследований и разработок (ИиР).

Форсайт представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе. 

Осуществляемые на постоянной основе прогнозные и форсайтные исследования позволяют выделить глобальные тренды, оказывающие влияние на научнотехнологическое развитие в горизонте до 2030 г. Перечислим наиболее заметные из них:

1) регионализация энергетических рынков, расширение применения альтернативных источников энергии, развитие энергосбережения при сохранении значительной доли углеводородов в мировом энергопотреблении и возможном существенном изменении структуры поставляемого на рынок углеводородного топлива;

2) регионализация материального производства и реиндустриализация развитых стран;

3) изменение демографической структуры развитых стран, старение населения;

4) растущее материальное и интеллектуальное расслоение, формирование новых устойчивых социальных страт;

5) новый этап дигитализации (переход на цифровой способ связи, записи и передачи данных с помощью цифровых устройств) социальной и экономической сфер.

Ускоренная разработка и внедрение перспективных промышленных технологий будут осуществляться в том числе в рамках НТИ. Национальная технологическая инициатива (НТИ) — государственная программа мер по поддержке развития в России перспективных отраслей, которые в течение следующих 20 лет могут стать основой мировой экономики. Глобальное лидерство отечественных компаний будет достигнуто посредством реализации институциональной и научно-технологической политики, а также путем концентрации ресурсов в целях поддержки российских компаний - лидеров на приоритетных рынках будущего.

Поддержка проектов НТИ станет одной из приоритетных задач инновационных институтов развития. Рынки НТИ определены на основании следующих основных критериев:

• объем рынка составит не менее 100 млрд долларов США к 2025 году;
• Рынок ориентирован в первую очередь на удовлетворение потребностей людей (как конечных потребителей) и обеспечивает базовые потребности населения и безопасность;
• Россия обладает конкурентными преимуществами и потенциалом достижения значимой доли рынка;

    В России есть технологические предприниматели с амбициями создания компаний-лидеров на соответствующем рынке. Достижение заявленных целей будет обеспечено посредством реализации планов мероприятий («дорожных карт»). Технологическая дорожная карта (англ. Technology Roadmap) — краткосрочный или долгосрочный план выпуска производителем какого-либо продукта. Чаще всего это новая версия или развитие уже известного продукта, изменений в котором ждут потребители.

Технологическая дорожная карта может содержать средства, подходы или пути, необходимые для достижения поставленных вех.

Таким образом, наука не только является источником инноваций и экономического роста, но и выполняет роль важнейшего фактора повышения качества жизни, а также обеспечения безопасности государства. Кроме того, она представляет собой базу для формирования научно-технологической и социально-экономической политики. В инновационной экономике под влиянием научных и технологических знаний традиционные сферы материального производства трансформируются и радикально меняют свою технологическую основу, ибо производство, не опирающееся на новые знания и инновации, в инновационной экономике оказывается нежизнеспособным. Информационные технологии, компьютеризированные системы и высокие производственные технологии являются базовыми системами инновационной экономики.

Вывод.

По мнению Президента РФ, перспективные направления в развитии Российского государства касаются роста российской экономики за счет введения цифровых технологий, инвестиций.

Наука не только является источником инноваций и экономического роста, но и выполняет роль важнейшего фактора повышения качества жизни, а также обеспечения безопасности государства. Кроме того, она представляет собой базу для формирования научно-технологической и социально-экономической политики. В инновационной экономике под влиянием научных и технологических знаний традиционные сферы материального производства трансформируются и радикально меняют свою технологическую основу, ибо производство, не опирающееся на новые знания и инновации, в инновационной экономике оказывается нежизнеспособным. Информационные технологии, компьютеризированные системы и высокие производственные технологии являются базовыми системами инновационной экономики.

Тема 2.13. Территориальная целостность России - главное условие политического развития.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ        ЦЕЛОСТНОСТЬ        РОССИЙСКОЙ        ФЕДЕРАЦИИ        

конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Государственная целостность РФ характеризуют территориальная целостность и политическая целостность, или политическое (государственное) единство страны.

Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ прямо предписывает Российской Федерации обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4). Важной гарантией территориальной целостности России является сосредоточение решения всех вопросов определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т.п. в исключительном ведении федеральных органов власти. К этому необходимо добавить включение в их ведение вопросов войны и мира, обороны  и безопасности, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов,  военной техники и другого военного имущества, а также внешней политики и международных отношений,  международных договоров и  внешнеэкономических отношений России и др. (ст. 71). Важными гарантиями, обеспечивающими целостность России как федеративного государства, являются отсутствие в Конституции страны нормы, предусматривающей право субъектов Федерации на сецессию — односторонний выход из нее; закрепление в Конституции принципа взаимного согласия субъектов Федерации при изменении между ними границ (ч. 3 ст. 67).

Политическую целостность характеризует единство государственной власти. Целостность федеративного государства невозможна, если нет политической целостности (государственного единства) на всей его территории. Политическая целостность, в свою очередь, обеспечивается равенством всех граждан перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); закреплением единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6); определением в качестве единого на всей территории государственного языка РФ — русского языка (ч.1 ст. 68) и др.

Конституционные принципы (основы) национальной политики в РФ

Национальная политика относится к теоретическим и актуальным практическим проблемам современности. Это сложное явление, охватывающее все сферы жизни общества. Она имеет и относительную самостоятельность как система мер, осуществляемых государством, направленных        на учет и реализацию национальных интересов. Национальная политика включает стратегические задачи жизнедеятельности государства и обеспечивает реализацию интересов всей нации.

Внутренняя политика государства в отношении этнических общностей и межэтнических отношений обычно называется этнической политикой, или политикой в отношении этнических меньшинств. Национальная политика — это и целенаправленная деятельность по регулированию этнополитических процессов, содержащая в своей основе цель, принципы, главные направления, систему мер по их реализации.

Главной задачей государственной национальной политики является согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на принципах добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Учет этнонациональных особенностей в жизни общества должен осуществляться в границах соблюдения прав человека.

В разное время и в различных странах национальная политика может менять характер от национального террора (погромы, этнические чистки и т. п.), искусственной ассимиляции (политика и практика насильственного обращения лиц одной социально-культурной, этнонациональной, конфессиональной и иной принадлежности в другую (соответствующую) принадлежность) до предоставления полной культурной и частично политической автономии различным народам в рамках единого государства.

Национальная политика в Российской Федерации представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем. Документами, определяющими национальную политику в нашей стране, являются Конституция РФ, а также принятая в 1996 г. «Концепция национальной политики Российской  Федерации».

После распада СССР начался новый этап в развитии нашего государства на основе традиций российской государственности, принципов федерализма и гражданского общества.

Для нашей многонациональной страны значима продуманная демократическая национальная политика, которая включает следующие направления:

• развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;
• развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;
• обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;
• достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
• поддержка соотечественников, проживающих в государствах — участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской, Литовской и Эстонской республиках, содействие развитию их связей с Россией.

Основные принципы национальной политики в России

• Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям.
• Запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
• Сохранение целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.
• Равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
• Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
• Право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения.
• Содействие развитию национальных культур и языков народов России.
• Своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов.
• Запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
• Защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права.

Тема 2.14. Внешняя политика современной России: вызовы, стратегия. Россия как партнер международных организаций.

Российская Федерация, справедливо признанная мировым сообществом одной из лидирующих держав, способных отстаивать свои стратегические национальные приоритеты по всем направлениям внутренней и внешней политики и администрировать глобальные интеграционные процессы по широкому спектру современных основополагающих аспектов международных отношений, в настоящий момент сталкивается со значительным количеством вызовов. В условиях постоянных политических преобразований, оказывающих воздействие на нынешнюю мировую систему и создающих все условия для ее чрезвычайной неустойчивости и противоречивости, Россия, как и любое другое влиятельное государство, заинтересована в защите своих интересов на международной арене и укреплении своих позиций. Особенно остро проблема защиты внешнеполитических интересов РФ встала на фоне запустившегося процесса глобального переустройства мировой политической и экономической ситуации – перехода от моноцентризма к полицентризму, наблюдаемого в наши дни и ставшего непосредственной причиной развертывания локальных региональных конфликтов в Европе, участником которых в том числе является и Россия. Обозначенная деполяризация и полицентризация миропорядка актуализирует для РФ поиск ключевых механизмов реализации собственных стратегических целей в условиях ведения многопрофильного противостояния с блоком западных государств во главе с Соединенными Штатами. Помимо прочего, деглобализационные тенденции также конкретизируют роль Концепции внешней политики Российской Федерации как главного инструмента, на базе которого возможно создание, укрепление и развитие новых систем внешнеполитического взаимодействия со странами мира.

Нынешний внешнеполитический вектор России во многом опирается на те же нормы, что были провозглашены главными и основополагающими принципами на момент формирования титульного документа, провозглашающего систему взглядов на базовые и приоритетные направления внешней политики РФ, – Концепции внешней политики. По утверждению нынешнего министра иностранных дел С. Лаврова, все существующие внешнеполитические принципы и нормы, которых придерживается Россия, а именно: самостоятельность, прагматизм, многовекторность, уважение и беспрекословное соблюдение международного права, открытость к сотрудничеству с другими странами на равноправной и взаимоуважительной основе – были заложены еще во второй половине 1990 гг. в бытность Евгения Примакова главой внешнеполитического ведомства. Обозначенные принципы в свое время легли в основу Концепции внешней политики Российской Федерации, которая была одобрена в 2000 г. после избрания президентом России В. В. Путина и впоследствии модернизировалась. По мнению С. Лаврова, главным преимуществом является то, что данные принципы позволяют государству обеспечивать предсказуемость и устойчивость внешней политики. В своем выступлении на международном форуме «Примаковские чтения» в 2021 г. министр иностранных дел отметил: «Мы видим, как укрепляются позитивные тенденции. Прежде всего упомянул бы в этом ряду укрепление новых центров экономического и политического влияния, демократизацию межгосударственных связей в целом. Этот процесс, кстати, был “предсказан” еще в середине 1990 гг. Евгением Примаковым в его концепции формирования многополярного мира».

Хаотически меняющаяся в последние годы структура мирового порядка стала усиливать необходимость каждой страны в отстаивании своих интересов во внешней политике. Принимая во внимание современную ситуацию комплексного противостояния РФ с США, странами Европы и иными государствами, разделяющими идеи политической и экономической изоляции России, важность защиты интересов и приоритетов приобретает новое осмысление и становится ключевым аспектом стратегии внешнеполитического развития.

Главные вызовы

С момента запуска процессов изменения мировой экономической и политической ситуации перед Россией возникли определенные затруднения геополитического характера. Главным и очевидным препятствием на пути реализации целей внешнеполитического курса страны на сегодняшний день является активная конфронтация РФ с НАТО, чья организационная политика последних лет во многом основывается на стремлении полного изоляционизма в отношении России. Руководящие должностные лица Североатлантического альянса, в том числе и генеральный секретарь организации, без оговорок называют РФ прямой угрозой безопасности стран Запада, а все стремления Москвы наладить конструктивный диалог со странами НАТО с целью ослабить создавшуюся напряженность уже много лет не находят понимания в лице правительств западных государств. В сложившейся ситуации полного отсутствия стремления идти навстречу Москве возможности достижения мира, основанного на обоюдном стремлении к развитию дипломатических, экономических и иных отношений, теряют шансы на реализацию и, более того, становятся наименее востребованными в силу ухудшающейся международно-политической картины мира и усиления антироссийских настроений в Европе.

Дополнительной проблемой, ставшей серьезным препятствием для России на пути реализации целей достижения равноправия и мира на внешнеполитической арене, является негативная оценка странами Запада проведения специальной военной операции (СВО) РФ на территории Украины. Причинами стремительного развертывания военной кампании в конце февраля 2022 г., помимо тех факторов, что были изложены в официальной позиции руководства Российской Федерации, можно назвать ряд событий, носивших до недавнего времени характер вялотекущей войны. К обозначенным событиям в первую очередь относится активная политика западных стран, направленная на скорейшую трансформацию Украины в государство, беспрекословно подчиняющееся политической воле НАТО. Не менее важным фактором, побудившим высшее руководство РФ принять меры по развертыванию СВО, стало и активное вооружение армии украинского государства военной техникой и боеприпасами с последовавшей интеграцией систем противоракетной обороны этой страны в общую инфраструктуру систем сдерживания и обороны Североатлантического альянса. Переброска военного контингента НАТО в страны Восточной Европы, в том числе на территорию Украины, открытие по меньшей мере двух военных баз Великобритании в Бердянской и Николаевской областях, поставки колоссальных объемов оружия украинской армии из стран коллективного Запада, тренировка квалифицированными военными специалистами альянса личного состава ВСУ и общая тенденция расширения военно-стратегического присутствия НАТО на восток, вплотную к границам России, повлекли за собой окончательное переустройство взглядов российского правительства на процессы взаимодействия с соседним государством, спровоцировав ответную решительную меру. В обстоятельствах полного осуждения военной спецоперации со стороны Запада для РФ, испытывающей активное санкционное, политическое и информационное давление, практически теряются шансы на восстановление доверительных и сообразных идеям взаимоуважения и поиска взаимных балансов отношений c западными государствами. В особенности критическим образом снижается возможность восстановления отношений со странами ЕC и Соединенными Штатами как с блоками сил, рассматривавшимися до известных событий в качестве потенциальных партнеров по ряду макроэкономических и политических процессов несмотря на нараставший конфронтационный потенциал.

Еще одним обстоятельством, создающим определенные сложности на пути реализации процессов всесторонней политической интеграции стран Евразийского континента с Россией, может быть названо наблюдаемое на текущий момент похолодание в отношениях между РФ и правящей элитой Казахстана. Заявление президента Казахстана К.-Ж. Токаева о непризнании Донецкой и Луганской Народных Республик в качестве независимых государств, а также последовавшее спустя некоторое время заявление о стремлении наладить поставки нефти на мировой рынок в обход РФ по Транскаспийскому маршруту, способны нанести ущерб выстроенным за долгие годы независимости отношениям между двумя государствами.

Истинные факторы внезапного расхождения во взглядах между представителями высшего руководства двух стран всё еще остаются предметом оживленных дискуссий, и их определение требует досконального анализа текущей политической обстановки и важных внутриполитических процессов, наблюдаемых в Казахстане. С одной стороны, события, произошедшие в Казахстане в начале января текущего года («Кровавый январь», массовые антиправительственные выступления из-за резкого повышения цен на сжиженный газ), вынудили правительство республики запросить экстренный ввод войск ОДКБ на территорию страны, что, уже в свою очередь, неминуемо повлекло за собой процесс создания нового взгляда на роль и место в современной политической конъюнктуре Центральной Азии данной организации, лидирующим членом которой является Российская Федерация. С другой стороны, с момента условной стабилизации ситуации в Республике Казахстан всё чаще наблюдаются процессы выстраивания казахстанскими властями более тесных политических, экономических и торговых отношений с США и иными государствами, так или иначе претендующими на конкуренцию с Россией по ряду аспектов современной международной политики. Подобного рода неординарность внешнеполитического курса Казахстана с сопутствующими ему непредсказуемыми переменами вызывает множество вопросов и не дает надежной почвы для построения однозначных прогнозов, связанных с дальнейшим развитием отношений с РФ.

Однако, несмотря на обозначенную тенденцию, на данный момент нет серьезных оснований полагать, что из-за расхождения во взглядах между Москвой и Нур-Султаном будет подставлен под удар авторитет и имидж таких интеграционных объединений, как ОДКБ, ЕАЭС и ШОС, но и отрицать вероятность некоторых изменений в конфигурации и политике указанных организаций, которые могут быть вызваны гипотетическим глобальным переустройством отношений России и Казахстана, тоже не стоит. Также нет оснований предсказывать каких-либо значительных издержек для России от инициатив, принимаемых руководящими лицами Казахстана с целью обособления от ее политико-экономического влияния.

В общем и целом, значительная часть вызовов, с которыми сталкивается Россия в части реализации внешнеполитических стратегических интересов и защиты своих ценностей и приоритетов, во многом упирается в нежелание блока западных государств вести ясный диалог с Москвой. Упорное нежелание Запада изменить агрессивную риторику в отношении РФ и признать ее государством, владеющим всеми необходимыми качествами полноценной державы с собственной международной повесткой, отсутствие тенденции выстраивания контакта на основе взаимного уважения и попытки обеспечить себе максимально привилегированное положение на международной арене – все эти обстоятельства в равнозначной мере создают экономическую, политическую, социокультурную пропасть между США с их союзниками по НАТО и Россией, препятствующую установлению мировой политической стабильности и сохранению пока еще существующей модели паритета в их отношениях.

Важные перспективы

Устоявшаяся с начала 2022 г. активная конфронтация коллективного Запада и Российской Федерации, при всех своих негативных аспектах, во многом открывает и ряд возможностей, которые прежде не расценивались как объективные либо не носили существенного характера до наступления кризиса глобальной мировой безопасности. К таким аспектам, по нашему мнению, можно отнести интенсификацию всеобъемлющего взаимодействия РФ с Китаем, особенно актуализированного и ставшего востребованным на фоне перехода к активной фазе многопрофильного противостояния России и НАТО. О вероятном усилении контактов с КНР напрямую свидетельствует заявление главы МИД КНР Вана И, согласно которому Китай не станет пассивно наблюдать за противостоянием РФ и Украины и закрывать глаза на проблемы глобальной продовольственной и энергетической безопасности.

Еще одним позитивным и перспективным моментом, способным укрепить позиции России на мировой арене, является обозначенная С. Лавровым тенденция укрепления стратегического партнерства с Индией.

Расширение и укрепление сотрудничества с членами АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии) и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, проводимого в русле объединительной философии, лежащей в основе выдвинутой президентом России В. В. Путиным инициативы содействовать формированию Большого Евразийского партнерства, усиление сотрудничества с государствами Центральной Азии и Ближнего Востока, позитивные тенденции в выстраивании контактов с Ираном – всё перечисленное способно заложить надежный фундамент для выстраивания нового процесса деглобализации, одинаково приемлемого как для РФ, так и для ее потенциальных и фактических союзников.

Подводя итог, можно оценить внешнюю политику России как процесс, однозначно и в равной степени направленный как на укрепление позиции государства на международно-политической арене, так и на предоставление остальным участникам международных отношений равных прав на реализацию их собственных стратегических целей. Для России как для ответственного участника международных отношений и влиятельного центра силы важно сохранение и приумножение позитивных тенденций в выстраивании многосторонних контактов, в особенности учитывая современную обстановку разлада и политики изоляционизма, сформулированной коллективным Западом в ее отношении. Подобная политика является контрпродуктивным шагом в силу значительного территориального превосходства стран, выступающих за улучшение отношений с Российской Федерацией. Так, население и территория государств – членов БРИКС, составляющие порядка 3,21 млрд человек и почти 40 млн км2 соответственно, превосходят аналогичные общечисловые показатели территории и населения Европы и США вместе взятых, что уже намекает на нецелесообразность любого рода изоляции в отношении РФ. Укрепляет сомнение по поводу изоляционистской политики США и стран ЕС и тот факт, что к организации БРИКС как к важному глобальному объединению планируют присоединиться такие региональные лидеры, как Саудовская Аравия и Турецкая Республика.

Важно упомянуть и то, что за последние несколько лет претерпевают изменения в сторону оптимизации и отношения России с Пакистаном и ОАЭ, также претендующими на роль влиятельных игроков на современной международной политической арене. Таким образом, курс на сближение со странами мусульманского мира и выстраивание новых путей и механизмов сотрудничества с ними дает РФ неоспоримое преимущество перед США и Евросоюзом.

Тема 2.15. Россия как партнер международных организаций.

Международные организации как субъекты международного права

Международная организация — межгосударственное или негосударственное по характеру сообщество, сформированное на базе соглашений.

Выделяют международные организации двух видов:

1. Международные межправительственные организации (ММПО) — субъекты международного права, созданные на основании заключения международного договора между государствами. 
2. Международные неправительственные (общественные) организации (МНПО) — объединения, участниками которых выступают субъекты из разных стран, зарегистрированные в государстве, в котором законодательно разрешается создание организаций иностранными гражданами. Такие сообщества интегрируются на основе общей деятельности с целью защиты свои интересов и решения задач, прописанных в уставной документации. Задачи таких организаций касаются культурных, социальных, политических или экономических сфер. 

В состав международных организаций могут входить только суверенные государства. Все члены являются равноправными участниками деятельности сообщества, несут за неё ответственность и вносят определённые членские платежи в бюджет. 

Отдельной категорией выступает статус наблюдателя. Он может предоставляться, как члену организации, так и государствам, не входящим в состав сообщества. Статусом наблюдателя могут обладать члены других международных организаций. 

Государства-члены международных организаций получают ряд преимуществ:

• экономические льготы;
• доступ к получению кредитов от международных организаций;
• расширение возможностей экспорта;
• защита правовых, политических, экономических интересов государства на мировом уровне;
• упрощенная система пересечения границ для граждан;
• упрощенная процедура транспортировки грузов;
• участие в разработке и создании международных договоров, актов и норм;
• взаимовыгодное сотрудничество с различными странами. 

В зависимости от масштабности действий, состава участников бывают универсальные и региональные организации.

Универсальные международные организации своей деятельностью охватывают весь мир, членство может приобрести любое государство, вне зависимости от его географического расположения. Такие сообщества объединяют большое количество участников. 

Региональные международные организации территориально ограничиваются в осуществлении своей деятельности определенным ареалом. 

Организации международного масштаба общей компетенции имеют полномочия в различных сферах. Чаще всего — касательно соблюдения международного права.

Международные организации специальной компетенции правомочны в пределах определенной сферы (политической, социальной, экономической).

В какие международные организации входит Россия

Россия вносит свой вклад в деятельность более чем 300 международных организаций. Условно можно выделить три категории:

• центры и специализированные учреждения системы ООН (как пример: ВОЗ, ЮНЕСКО);
• торговые, экономические, научно-технические, экологические, правоохранительные, образовательные международные организации;
• международные клубы, сообщества, альянсы.

Основные организации

Рассмотрим список основных организаций, членство в которых является важной составляющей позиционирования России на мировом уровне.

ООН (Организация Объединенных наций)

Дата основания: 26 июня 1945 года.

Участники: 193 страны.

Структура: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Международный суд, Секретариат ООН.

Цели создания: 

• международное сотрудничество по вопросам мира и безопасности;
• организация международного политического взаимодействия;
• развитие норм международного права;
• защита прав и свобод человека;
• организация сотрудничества в экономической, здравоохранительной, культурной сферах.

Статус России в ООН: первоначальный член организации, входит в Совет Безопасности. Является одной из пяти стран, которые обладают правом «вето». В сентябре 2019 года возглавляла Совет Безопасности ООН. 

СНГ (Содружество Независимых Государств)

Дата основания: 8 декабря 1991 года.

Участники: 9 стран (первоначально — 11), входивших в состав СССР.

Структура: Совет глав государств, Совет глав правительств, Исполнительный комитет СНГ, Совет министров иностранных дел, Межпарламентская Ассамблея СНГ, Экономический совет, Экономический Суд, Комиссия по экономическим вопросам, Совет постоянных полномочных представителей.

Цели создания: 

• сотрудничество в политической, экономической, культурной, экологической сферах;
• развитие государств-членов в пределах общего экономического простора;
• соблюдение прав и свобод человека согласно международным нормам;
• сотрудничество по обеспечению мира и безопасности, разработка и выполнение мер по разоружению, ликвидации ядерного оружия;
• взаимопомощь в правовой отрасли;
• мирное сосуществование между государствами-членами и разрешение конфликтных ситуаций путем мирного урегулирования.

Отрасли союзной деятельности:

• координирование внешней политики;
• формирование совместной таможенной политики;
• совместная деятельность в развитии транспортной системы;
• сотрудничество по экологическим вопросам;
• разрешение миграционных проблем;
• сотрудничество в борьбе с преступностью;
• взаимодействие в оборонной и пограничной сферах.

Статус Российской Федерации в СНГ: крупнейшее по площади государство в составе СНГ. На базе Содружества были сформированы другие организации — Таможенный союз, 1995 (Россия, Беларусь, Казахстан), Евразийское экономическое сообщество, 2000 (Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизская Республика).

Совет Европы

Дата основания: 1949 год.

Участники: 47 государств.

Структура: Комитет министров, Парламентская ассамблея, Европейский суд по правам человека, Консультативные органы, Секретариат Совета Европы.

Цели создания:

• экономическое и социальное развитие европейских стран-участниц;
• обеспечение и защита прав и свобод человека;
• борьба с терроризмом и торговлей людьми.

Статус России в Совете Европы: член СЕ с 1996 года. Вышла из состава в 2022 году. При вступлении в организацию Россия взяла на себя обязательства присоединиться к правовым актам СЕ (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, конвенции о защите национальных меньшинств, сотрудничестве в культурных сферах). В 2014 году представительство РФ в Парламентской Ассамблее было лишено права голоса. Было приостановлено право членства. В 2017 году Россия прекратила перечисление членских взносов в Совет Европы. Летом 2018 года был принят документ, который закреплял за странами-участницами права быть представленными в ассамблее, голосовать, выступать. Россия вернулась в состав СЕ. Протест против возвращения РФ объявили 7 стран, выйдя из состава Парламентской Ассамблеи.

25 февраля Комитет министров Совета Европы (СЕ) принял решение приостановить права Российской Федерации в органах СЕ "в связи с вооруженным вторжением на Украину". 15 марта глава российской делегации РФ в Парламентской ассамблее СЕ вице-спикер Госдумы Петр Толстой заявил, что принято решение о выходе России из Совета Европы, подчеркнув, что Россия покидает "СЕ по собственной воле, это взвешенное и обдуманное решение". 16 марта Комитет министров СЕ постановил, что РФ перестает быть членом Совета с этого дня, что означает также автоматический выход России из его конвенций и дополнительных протоколов, а также из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека.

БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика)

Дата основания: 2006 год — БРИК, с 2011 года — БРИКС (присоединилась Южно-Африканская Республика).

Участники: 5 стран.

Цели: 

• взаимовыгодное экономическое сотрудничество;
• стабилизирование обстановки в мире;
• партнерство, основанное на: политике и безопасности, экономике и финансах, культуре и гуманитарных связях;
• создание собственной платежной системы BRICS Pay на территории пяти держав. 

Статус РФ в БРИКС: с 1 января 2020 года Россия является председателем союза. В июле 2020 года ожидается проведение 12 Саммита БРИКС в Санкт-Петербурге. Результатом успешного сотрудничества стран стало создание Нового банка развития (НБР). Его филиалы открыты в Южно-Африканской Республике, Бразилии, Китае. В 2020 году планируется открытие отделения в России. Особенностью данного альянса является экономическое положение стран-участниц:

• Бразилия — 8-е место в мире по ВВП по ППС (валовый внутренний продукт, рассчитанный по паритету покупательной способности);
• Россия — 6-е место в мире по ВВП по ППС;
• Индия — 3-е место в мире по ВВП по ППС;
• Китай — 1-е место в мире по ВВП по ППС;
• ЮАР — 30-е место в мире по ВВП по ППС.

ЕАЭС (Евразийский Экономический союз)

Дата основания: 2015 год.

Участники: Армения, Беларусь, Кыргызская Республика, Казахстан, Россия. Республика Молдова — страна-наблюдатель при ЕАЭС.

Структура: Высший Экономический Евразийский совет, Евразийский Межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд ЕАЭС.

Цели создания:

• координирование экономики стран-участниц;
• рост конкурентоспособности экономик государств;
• свобода движения товаров и услуг в пределах общего территориального пространства.

Перспективы России в ЕАЭС: возможность урегулирования миграционных потоков, рост транзитного и технологического потенциала, расширение свободных экономических зон, интеграция здравоохранительной и социальной систем.

ВТО (Всемирная торговая организация)

Дата основания: 1 января 1995 года.

Участники: 164 участника (в том числе и Европейский Союз).

Структура: Министерская Конференция ВТО, Генеральный совет, Орган по разрешению споров (ОРС), Секретариат ВТО.

Цели создания:

• создание и соблюдение правил международной торговли;
• установление порядка регулирования споров касательно объектов торговли;
• динамический рост торгового потенциала стран-участниц;
• оказание помощи в укреплении торговли развивающихся стран;
• сотрудничество с другими международными организациями.

Статус России в ВТО: 156-й участник объединения с августа 2012 года. Перспективными моментами членства в ВТО для РФ выступают:

• расширение возможностей экспорта;
• разрешение торговых споров путем привлечения международных механизмов;
• привлечение иностранных инвестиций;
• выход российских инвесторов на международный рынок;
• усиление конкурентоспособности российских компаний;
• возможность принимать участие в разработке норм торговли, учитывая государственные интересы.

Остальные организации

Помимо членства в основных международных объединениях, РФ находится в составе многочисленных сообществ, направленных на укрепление сотрудничества, расширение связей в культурных, образовательных отраслях.

ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности)

Дата основания: 15 мая 1992 года.

Участники: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан. Сербия, Афганистан — государства-наблюдатели.

Структура: Совет коллективной безопасности, Парламентская Ассамблея ОДКБ, Секретариат, Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, Объединенный штаб ОДКБ.

Цели:

• тесное сотрудничество и взаимозащита в военно-политической сфере;
• укрепление стабильности;
• установление преимуществ мирных способов урегулирования конфликтов над военными; 
• противодействие распространению наркотических средств;
• борьба с незаконной миграцией и торговлей людьми;
• взаимопощь в случае крупных природных катастроф.

Статус России в ОДКБ: предоставление в рамках членства ОДКБ трех батальонов для формирования коллективных сил быстрого развёртывания. Авиационная часть коллективных сил располагается на российской авиабазе. Регулярно проводятся военные учения сил ОДКБ.

ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе)

Дата основания: 1 августа 1975 года.

Участники: 57 стран (Северная Америка, Европа, Азия).

Структура: парламентская ассамблея, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Суд по примирению и арбитражу, Минская группа ОБСЕ, Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств, Секретариат.

Цели создания:

• сохранение стабильности в мире;
• контроль над вооружениями;
• борьба с терроризмом;
• урегулирование военных конфликтов и устранение их последствий;
• защита экологии;
• наблюдение у подтверждение легитимности выборов;
• защита прав национальных меньшинств;
• защита прав и свобод СМИ;
• продвижение идей толерантности;
• соблюдение верховенства закона.

Статус России в ОБСЕ: 15 представителей РФ входят в состав Парламентской ассамблеи. В 2014-2019 годах ОБСЕ неоднократно выступала с критикой взаимоотношений Украины и России. РФ принимала участие в миротворческих миссиях ОБСЕ (Приднестровье, Минская группа, восток Украины, Женевские дискуссии).

ОЧЭС (Организация черноморского экономического сотрудничества)

Дата основания: 25 июня 1992 года.

Участники: 12 государств Причерноморья и Южных Балкан.

Структура: Парламентская Ассамблея, Секретариат.

Цели создания:

• развитие автомагистрали вокруг Черного моря;
• сотрудничество в транспортной сфере в регионе ЧЭС;
• установление сотрудничества, стабильности в бассейне Черного моря;
• совместное экономическое развитие черноморского региона.

Статус России в ОЧЭС: РФ как член организации принимает участие в собраниях рабочих групп ОЧЭС.

АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество)

Дата основания: ноябрь 1989 года.

Участники: 21 государство.

Структура: представляет собой консультативный форум.

Цели создания:

• создание открытой торговой системы азиатско-тихоокеанского региона (АТР);
• развитие экономики региона.

Статус России в АТЭС: член организации с 1998 года. Важную роль для развития энергетической и транспортной отраслей российских регионов играют проекты АТР Сибирь и Дальний Восток. В 2012 году на территории Владивостока проходил саммит АТЭС.

ШОС (Шанхайская организация сотрудничества)

Дата основания: 15 июня 2001 года.

Участники: Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия. Кандидаты в члены ШОС — Пакистан, Индия.

Структура: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совещания руководителей министерств и ведомств, Совет национальных координаторов, Региональная антитеррористическая структура, Секретариат, Межбанковское отделение.

Цели создания:

• укрепление между участниками добрососедских отношений;
• сотрудничество, направленное на поддержание мира, безопасности и стабильности в области;
• объединение для борьбы с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств;
• решение проблемы незаконной миграции;
• обеспечение прав и свобод человека;
• урегулирование международных конфликтов мирным путем.

Статус России в ШОС: в составе ШОС наблюдается расхождение мнений между китайской и российской сторонами. Китай видит перспективу в развитии экономического сотрудничества государств-участников. Представители России отстаивают первоначальное направление ШОС — борьба с терроризмом и экстремизмом. 

ИСО (Международная организация по стандартизации)

Дата основания: 1946 год.

Участники: представители 164 стран.

Структура: Генеральная ассамблея, Совет ИСО, Техническое руководящее бюро.

Цели создания:

• внедрение повсеместного использования стандартов;
• информирование о роли стандартизации;
• разработка международных стандартов;
• повышение качества продукции, соответствие её международным нормам.

Статус России в ИСО: является одним из основателей организации. Русский язык выступает как один из официальных языков ИСО. С 2014 по 2016 Россия была членом Совета ИСО, 2016-2018 — членом Технического руководящего комитета ИСО. На сегодняшний день, представители РФ принимают участие в голосовании в составе 536 комитетов ИСО, как наблюдатели — в 117 комитетах ИСО.

МОК (Международный олимпийский комитет)

Дата основания: 1894 год.

Участники: не более 115.

Органы МОК: сессия, исполнительный комитет, президент.

Особенности: МОК занимается руководством и развитием Олимпийских игр. Включением или исключением определенного вида спорта в программу игр. Имеет право допустить или исключить участников Олимпийских игр из соревнований. Участниками МОК выступают физические лица. Они не являются делегатами от своих стран, а, наоборот, представляют МОК в своем государстве. 

МЭК (Международная электротехническая комиссия)

Дата основания: 1906 год.

Участники: 166 стран (из них 83 — полноправные члены).

Структура: Совет МЭК, Бюро совета, Исполнительный комитет, Совет по стандартизации, Совет по рыночной стратегии, Совет по оценке соответствия.

МЭК разрабатывает и публикует международные стандарты, которых насчитывается более 7 000. Определенные стандарты МЭК разрабатывает совместно с ИСО.  

Тема 2.16. Перспективные направления и основные проблемы развития РФ на современном этапе.

Социо-культурные, социально-экономические и иные вызовы современности актуализируют проблему создания таких социальных условий жизнедеятельности людей, которые бы, с одной стороны, отвечали их запросам, с другой – обеспечивали стабильность и устойчивое развитие социальной структуры современного общества.

В связи с этим национальные проекты призваны решить подобные задачи и определить будущую проекцию социально-экономического развития России. Исследователи раскрывают перспективы реализации национальных проектов в контексте социокультурных и социально-экономических проблем современной России.

Национальные проекты как инструмент государственной социальной политики в РФ

Основные направления государственной социальной политики на период до 2024 г. Национальные проекты помогают России перейти в новый цикл развития. Они должны отвечать интересам общества, решать проблемы и предугадывать их. Президент РФ в Послании Федеральному собранию 2019 г. выделил 12 направлений. Среди них есть приоритетные, на которые идет большая часть выделенного бюджета. Это обусловлено основными потребностями граждан: здравоохранение, образование, жилье, агропромышленный комплекс, дороги. Большое внимание уделено детям, молодым и многодетным семьям, пенсионерам, больным. Всего выделено 25,7 трлн руб., срок реализации – шесть лет; таковы основные данные по перспективам реализации национальных проектов.

В условиях рыночных механизмов хозяйствования особую значимость приобретают шаги, направленные на сохранение, с одной стороны, высоких темпов социально-экономического развития, с другой – обеспечения достойного уровня жизни населения страны. Поэтому государственная социальная политика ориентирована на удовлетворение потребностей граждан и на обеспечение защиты от неблагоприятных социокультурных и иных факторов.

Тенденции последних лет актуализируют проблему социальной поляризации российского общества и, как следствие, задачу минимизации социального неравенства. На эту цель и были направлены национальные проекты. В нынешней ситуации в качестве результатов выступает повышение уровня социального положения граждан РФ. Высокий уровень ожидания от результатов проектов просматривается через призму их бюджетов. По словам В.В. Путина, у государства есть финансовые ресурсы на то, чтобы повысить благосостояние граждан. При этом не будет всплеска инфляции и нарушения баланса финансов.

Одним из важных направлений социальной политики является поддержка семей. Демографические показатели падают – снижается рождаемость. Россия занимает первое место по территории, но численность населения при этом сокращается. Малое число жителей на такой территории может повлиять на ее целостность. На рубеже 2000-х годов страна смогла преодолеть данную проблему и замедлить уменьшение численности населения. На 2023–2024 гг. стоит задача: обеспечивать семьи и детей всем необходимым сейчас, что значит заботиться о будущем и увеличивать потенциал страны в целом. Дети и их родители получат поддержку, хорошее образование. А главное – повысится уровень благосостояния граждан.

Проблема демографии связана и с бедностью. 19 лет назад за ее чертой находилось 40 миллионов человек, сейчас – в два раза меньше. Причем данные официальные, а на деле же число тех, кто ежедневно экономит на необходимом: еде, одежде и лекарствах, – больше. Государство помогает найти работу, повысить квалификацию, предоставляет немалые средства на организацию хозяйства. Такой социальный контракт за пять лет сможет помочь 9 млн человек. Голодающих по непредвиденным обстоятельствам в стране много. Кто-то потерял работу, заболел, а долги платить надо.

«Ипотечные каникулы» позволили бы отсрочить выплату и сохранить единственное жилье. Но проект «Демография» требует финансовой доработки. Проект коснется всех регионов, включая самые отдаленные территории. Но, как отметил президент РФ, важно не только обеспечить охват, но и добиться адресности. Необходимо разобраться в проблеме каждой семьи и каждого обратившегося за помощью гражданина.

Умение выслушать и услышать станет главным качеством государственных служащих. Исследователи напоминают недавнюю ситуацию с пенсионерами: проиндексировали пенсии, но прибавки так почти никто и не увидел. Доход части пенсионеров оказался в 2 раза больше прожиточного минимума, и обещанные доплаты не произвели. Ситуацию исправят: государство поднимет пенсию до двух прожиточных минимумов и выплатит обещанное.

При реализации национальных проектов, необходимо учитывать ожидания населения России, их отношение к деятельности государства в сфере социальной политики. По данным социологического исследования, россияне в первую очередь ожидают выполнения проектов, которые касаются их повседневной жизни. Среди самых приоритетных направлений они выделили проекты: «Здравоохранение» (64%), «Образование» (46%), «Жилье и городская среда» (30%). Реже россияне отвечали, что слышали о программах: «Демография» (16%), «Экология» (14%), «Культура» (12%), «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (11%), «Наука» (11%), «Цифровая экономика» (8%).

Социальные ожидания от нацпроекта «Образование» связаны с повышением финансовой доступности образования (27%) и его качества (24%). 16% призвали отказаться от единого государственного экзамена (ЕГЭ). Каждый десятый (9%) считает, что целесообразно вернуть принципы и подходы советской системы образования (чаще об этом заявляют люди старше 55 лет).

Ожидания от проекта «Жилье и городская среда» в первую очередь связаны с повышением доступности недвижимости, предоставлением льгот отдельным группам населения: молодым семьям, пенсионерам, инвалидам. Также россияне рассчитывают на эффективное решение вопросов, касающихся благоустройства (15%), повышения качества строящегося жилья (6%), снижения цен на услуги ЖКХ (3%).

Следующее важное направление – здравоохранение. За 2019–2020 гг. будут построены 1590 врачебных амбулаторий и фельдшерских пунктов.

Особое место в национальных проектах занимают экологические проблемы. О коммунальных отходах не беспокоился никто и никогда. Мусор перерабатывали на 8–9%, и сейчас этот показатель обещают довести до 60. Строгие природоохранные стандарты коснутся многих сфер. Закон о квотировании промышленных выбросов внесут в весеннюю сессию, он поможет точно фиксировать работу по очистке атмосферы.

Демографические проблемы современной России.

Демографический фактор оказывает существенное влияние на экономику страны. Сохранится тенденция урбанизации РФ – молодежь все чаще будет покидать села и небольшие поселки в стремлении обосноваться в мегаполисах с более высоким уровнем жизни и доходов.

«Демографическая яма», в которой находится РФ в настоящее время несет в себе значительную угрозу для ее экономики. В России снижается рождаемость, в результате происходит естественная убыль населения. Росстат сообщил, что естественная убыль населения в 2019 г. стала самой высокой за последние 11 лет. По прогнозам, всплеска рождаемости в ближайшие 15 лет ждать не стоит. К 2020 г. РФ подошла с такими показателями демографии: население – 146 780 720 человек; плотность народонаселения – 8,6 человек на 1 кв. км; естественная убыль – 2 030 629; естественный прирост – 1 862 143; миграционный прирост – 228 556 (преимущественно за счет граждан Таджикистана, Казахстана и Украины); средний возраст жителей – 38,7 года; гендерное соотношение: представителей мужского пола примерно на 10 млн меньше, чем женского; продолжительность жизни  мужчин – 59,8 года; продолжительность жизни женщин – 73,2 года.

Такое падение рождаемости сложилось из-за того, что сейчас значительная часть в детородном возрасте – это те, кто родился после распада СССР, в 1993 г. и позже. То есть как раз в те годы, когда наблюдались наименьшие показатели рождаемости. Они сменяют более многочисленное поколение 1980-х годов. Ситуация была бы иной, если вновь создаваемые семьи стали бы многодетными, но это нереально. Во-первых, современные россияне в среднем вступают в брак и рожают детей гораздо позже, чем старшее поколение. Во-вторых, в стране остро стоит вопрос разводов. Фактически разводами через год, два, три после регистрации заканчивается большинство браков. И хотя в России заключенных браков все же больше, чем расторгнутых, разница между этими показателями каждый год снижается. Распад семей, как известно, ведет к снижению рождаемости.

Наши сограждане – те, кто родились в 50-х и начале 60-х годов, – постепенно уходят на пенсию, т.е. выходят из категории трудоспособного населения. А значит, число трудоспособных уменьшается, а число пенсионеров, которым нужно платить пенсию, растет. Поэтому ожидаются связанные с демографическим кризисом качественные изменения социальной структуры общества. В России одной из причин, сдерживающих рост экономики, является уменьшение доли трудоспособного населения.

Эксперты Всемирного банка отметили, что кризис в пенсионном обеспечении можно преодолеть лишь повышением возраста  выхода на пенсию, что и было сделано в январе 2019 г., когда вступил в силу закон, согласно которому началось увеличение пенсионного возраста до 60 лет для женщин и до 65 лет для мужчин. Число официально занятых в стране постоянно падает, а количество пенсионеров неуклонно растет. Такими темпами государство могло прийти к ситуации, когда через 20 лет число вышедших на пенсию превысило бы количество рождающихся детей. Да и сейчас можно говорить о том, что значительная часть поступлений в бюджет страны в дальнейшем идет на социальные выплаты, в том числе – пенсионные. И если ситуация не изменится, в России может наступить экономический кризис, связанный с дефицитом рабочей силы. Предстоящие демографические изменения неизбежно будут иметь многочисленные социальные и экономические последствия: смещение структуры спроса из-за изменения возрастной структуры населения.

С увеличением длительности жизни увеличивается потребность в услугах здравоохранения, а наиболее пожилым часто требуется дополнительная социальная опека. 

Но наиболее важное – это не увеличение пенсионного возраста, а повышение рождаемости. Чтобы в России в будущем появились новые рабочие руки, нужно обеспечить в ближайшие годы хотя бы простое воспроизводство населения. Создается якобы тупиковая ситуация: до тех пор, пока не повысится уровень доходов и размер пособий на детей, рождаемость не увеличится. А без увеличения рождаемости невозможен рост доходов и пособий. 

Но существует и другая точка зрения: низкая рождаемость почти никогда не связана с экономическими причинами, что подтверждают и специалисты, профессионально занимающиеся вопросами демографии.

Снижение рождаемости обусловлено духовными, психологическими, культурными, но никак не экономическими причинами. Любая развивающаяся экономическая система рассчитана на рост населения, если этого не происходит, то такая экономика не развивается, а если численность рабочей силы уменьшается, то и экономика страны не развивается по всем показателям. Эта проблема касается всех развитых стран мира. Поэтому государству необходимо искать пути решения вопроса низкой рождаемости и большой смертности населения. Демографическая политика России должна быть направлена на увеличение продолжительности жизни, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения, регулирование внутренней и внешней миграции и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Приоритеты государственной политики в посланиях Президента России Федеральному собранию.

Начало практике ежегодных посланий Президента России Федеральному собранию было положено в 1994 г. В каждом из выступлений подводились краткие итоги уходящего года и осуществлялись прогнозы относительно будущего страны. Структура ежегодных посланий традиционно выстраивается по линии: прошлое – настоящее – будущее. Их можно охарактеризовать как форму взаимодействия президента с законодательной властью в лице Федерального собрания РФ. Заявленные президентские инициативы имеют первоочередное значение при составлении плана законопроектных работ, но «адресат» посланий видится гораздо шире, поскольку направлены они, по сути, всему многонациональному народу России. На церемонию оглашения посланий приглашаются главы традиционных конфессий, общественные деятели, в том числе главы региональных общественных палат, руководители СМИ.

Послания Президента РФ имеют важнейшее политико-правовое значение, поскольку относятся к документам стратегического планирования и создают предпосылки для появления новых правовых норм в законах и подзаконных актах. Во-первых, президент обладает правом законодательной инициативы, а также осуществляет нормативное регулирование общественных отношений посредством указов. Во-вторых, палаты парламента в рамках собственной законодательной деятельности могут поднять вопрос о принятии федеральных законов, внесении в них изменений и дополнений по итогам послания Президента.

В-третьих, распространенной становится такая форма государственно-управленческой деятельности Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, как реализация поручений по итогам послания Президента России. Наконец, выполнение поставленных в послании задач можно отследить, например, с помощью механизма общественного контроля.

С 2012 г. в стране стали реализовываться «майские указы», получившие свое название исходя из месяца их принятия. В целом они представляют собой ключевые положения с начала предвыборной программы, а затем курса государственной политики избранного Президента РФ В.В. Путина. В день инаугурации 7 мая 2012 г. он подписал ряд указов, в которых были обозначены основные направления социально-экономического развития страны до 2020 г.

Национальные проекты стали эффективной формой реализации государственной политики в социально-экономической сфере. В настоящее время они определены президентом в «майском указе» 2019 г. – «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В их числе: демография; здравоохранение; образование; жилье и городская среда; экология; производительность труда и поддержка занятости; цифровая экономика; культура; малое и среднее предпринимательство, поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, а также другие приоритетные направления. Для выработки механизмов и ресурсного обеспечения достижения национальных целей был принят ряд официальных документов. Среди них приоритетные проекты: «Совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе внедрения информационных технологий», «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», программа «Повышение производительности труда и поддержка занятости» и др. Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 г., как документы стратегического планирования, сосредоточены на выполнении данного указа, а также Послания Президента РФ Федеральному собранию.

Ежегодные послания Президента являются основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности России. Поэтому тематические блоки, связанные с социальной сферой и экономикой страны, являются в посланиях традиционными. Содержательный анализ текстов посланий Президента РФ за несколько последних лет указывает на активное включение тематики прав человека, а также создаваемых государством условий для их реализации в систему государственного целеполагания, стратегического планирования, целевого программирования и принятия важнейших политических решений. Действующий президент России проводит последовательную политику консолидации российского общества на основе традиционных ценностей. Посредством консолидации общества понятие человеческого капитала приобретает выраженный социальный смысл, что позволяет говорить о развитии социального капитала, основанного на конструктивном взаимодействии гражданского общества с государством.

Основные тезисы послания Президента Федеральному собранию от 21 февраля 2023 года.

 В послании Президента Федеральному собранию от 21 февраля 2023 года значительная часть выступления уделена внешнеполитической ситуации, связанной со спецоперацией на Украине.

1. для обеспечения безопасности страны, защиты людей, ликвидации угрозы от украинского неонацистского режима Россией была начата специальная военная операция;
2. Владимир Путин предложил создать в стране специальный государственный фонд для оказания адресной помощи семьям погибших бойцов и ветеранам специальной военной операции;
3. все участники специальной военной операции, как мобилизованные, так и добровольцы, должны иметь возможность отдохнуть и навестить свои семьи. Президент РФ поручил установить регулярный отпуск на 14 дней для участников СВО;
4. программа социальной газификации в России для граждан будет действовать на постоянной основе. Также принято решение распространить её на социальные объекты;
5. рейтинг безработицы на историческом минимуме — 3.7%;
6. Путин предложил ввести страховую гарантию добровольных пенсионных накоплений. Также он поручил застраховать долгосрочные сбережения граждан;
7. президентские выборы в 2024 году состоятся в строгом соответствии с законом и соблюдением всех демократических процедур;
8. Путин анонсировал рост минимального размера оплаты труда на 18,5%. Новый показатель составит 19 242 рубля;
9. президент страны поручил правительству определить резервы для расширения программы жилищных сертификатов для молодых учёных;
10. Россия может вернуться к традиционной системе подготовки в вузах со сроком обучения от четырёх до шести лет и с возможностью продолжить обучение в магистратуре и ординатуре;
11. Путин заявил, что бизнес в стране должен работать только в российской юрисдикции. Ряд норм уголовного законодательства в экономических составах должен быть пересмотрен;
12. Путин поручил представить предложения по развитию прямой поддержки лучших управленческих команд и практик в муниципалитетах;
13. Россия приостанавливает своё участие в Договоре о стратегических наступательных вооружениях. Путин подчеркнул, что Россия не выходит из договора, а именно приостанавливает;
14. Минобороны России и Росатом должны обеспечить готовность к испытанию российского ядерного оружия.