Лекции по обращению с отходами

1. Нормативно-правовая база обращения с отходами (ТБО)

Во всем мире одной из наиболее актуальных является проблема рационального обращения с отходами. Бесконтрольное обращение с отходами приводит к серьезным экологическим последствиям, в связи с чем во всех развитых странах принимаются специальные законодательные акты, регулирующие комплексное управление отходами (сбор, транспортировка, сортировка, обезвреживание, переработка, утилизация, ликвидация, захоронение, требования к местам складирования, правила маркировки и хранения), представляющими опасность для здоровья человека и окружающей среды, от которой зависит жизнь на Земле.

Принципы и методы законодательного регулирования предотвращения загрязнения окружающей среды отходами во многих странах различны, а сами нормативные акты и законы отличаются степенью строгости обращения с отходами (ограничения на выбросы), степенью содействия предпринимателям в переработке отходов и создании малоотходных и экономичных технологий, требованиями вторичного использования отходов и максимально возможной утилизации ценных компонентов, содержащихся в отходах, регламентацией контроля состава и свойств отходов и др.

В законодательстве целого ряда стран главной целью деятельности государства признана охрана окружающей среды, и выполнение законов, устанавливающих правила сбора, переработки и уменьшения количества отходов как основных источников загрязнения природной среды контролируется очень строго. Поскольку нормирование выбросов во времени ужесточается, промышленники вынуждены постоянно увеличивать затраты на мероприятия по контролю вредных выбросов при производстве промышленной продукции, по закупке и установке очистного оборудования, по созданию малоотходного производства, а также по оплате услуг за сбор, удаление и захоронение отходов.

Нормативно-правовая база охраны окружающей среды определяется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами, постановлениями правительства, указами президента, санитарными, строительными нормами и правилами.

Все граждане Российской Федерации имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности регламентируются федеральными законами РФ.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле.

Этот Закон призван способствовать формированию и укреплению экологической безопасности и устойчивого развития на территории РФ, сохранению биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с Законом одним из основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении (или планировании) хозяйственной деятельности является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства. Закон регламентирует обязательное проведение государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Речь, таким образом, идет о предотвращении экологически вредного воздействия на природную среду и здоровье человека хозяйственной деятельности. Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат. Экологический контроль за объектами хозяйственной деятельности осуществляют органы государственной власти РФ или субъектов РФ. При этом население должно быть обеспечено достоверной информацией о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране и о фактах хозяйственной деятельности, создающей угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды, предусмотренных законом, является плата за негативное воздействие на окружающую среду. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (поверхностные и подземные) и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления и некоторые другие.

Весьма важно, что государство поддерживает предпринимательскую деятельность, осуществляемую в целях охраны окружающей среды, посредством установления налоговых и других льгот (в соответствии с законодательством).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности Закон предусматривает установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (нормативы допустимых выбросов и сбросов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, некоторые другие нормативы).

Весьма важно, что Закон запрещает ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ до уровня предельно допустимых нормативов. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды.

Для обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной деятельности на территории РФ проводится экологическая сертификация - обязательная или добровольная (обязательность определяется порядком, установленным правительствам РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Настоящий Закон регламентирует санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, устанавливающие критерии безопасности и безвредности жизнедеятельности человека.

В соответствии с Законом все предприятия обязаны осуществлять производственный контроль за выполнением санитарных правил. В случае несоблюдения санитарных правил может быть приостановлена эксплуатация действующих предприятий, а также прекращены работы по проектированию и строительству новых объектов.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регламентирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на решение вопросов охраны окружающей среды посредством предупреждения негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности.

Экологическая экспертиза устанавливает:

• соответствие намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям;
• допустимость реализации объекта экологической экспертизы (на основе оценки последствий реализации объекта с точки зрения воздействия на окружающую среду).

Основными объектами экологической экспертизы являются:

• проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;
• проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;
• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения объектов хозяйственной деятельности (в том числе проекты международных договоров, проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги).

В РФ различают два вида экологической экспертизы: государственную экологическую экспертизу; общественную экологическую экспертизу.

Государственную экологическую экспертизу организуют и проводят на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией и содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду соответствующей хозяйственной деятельности и о возможности реализации объекта.

За качество экспертизы отвечают эксперты; эксперты независимы при осуществлении ими своих полномочий и обязаны учитывать передовые достижения отечественной и зарубежной науки и техники при анализе экспертируемых материалов.

Государственная экологическая экспертиза обязательно проводится до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы (заявление о проведении общественной экологической экспертизы должно пройти государственную регистрацию в органах местного самоуправления).

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления и призван содействовать предотвращению отрицательного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека при обращении с ними, а также максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

В соответствии с Законом основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

• приоритет охраны окружающей среды;
• научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества;
• создание и внедрение малоотходных технологических процессов;
• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов на основе замкнутых технологических циклов;
• использование механизмов экономического стимулирования для вовлечения отходов в хозяйственный оборот;
• государственный надзор и контроль за соблюдением установленных санитарных правил, гигиенических нормативов и норм экологической безопасности при обращении с отходами;
• защита национальных интересов и участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

При обращении с отходами, в соответствии с Законом регламентируются требования при проектировании, строительстве и реконструкции объектов хозяйственной деятельности, при эксплуатации производств, при размещении отходов, при очистке населенных пунктов от ТБО. Особые требования регламентируют обращение с опасными отходами (содержащими в своем составе вещества, для которых характерно одно из опасных свойств - токсичность, инфекционность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность).

Зарубежная нормативно-правовая база

Из зарубежных стран ведущими в области природоохранной деятельности являются страны ЕС, Япония, США и некоторые другие.

Основными принципами природоохранного законодательства Европейского Союза являются:

• защита окружающей среды и улучшение ее качества;
• защита здоровья населения;
• сохранение и рациональное использование природных ресурсов.

В 1960 г. создано Европейское агентство по защите окружающей среды.

В отношении отходов принята специальная резолюция, которая содержит пять пунктов:

• предотвращение образования отходов;
• переработка и повторное использование отходов;
• оптимизация захоронения отходов;
• совершенствование систем переработки отходов;
• устранение ущерба от отходов.

В США основные направления охраны окружающей среды определяет Конгресс.

В 1965 г. Конгрессом США был принят Закон об удалении твердых отходов - первый федеральный правовой акт, направленный на поддержку экологически рациональных методов удаления отходов. Позднее (1970-1984 гг.) данный Закон был дополнен законами о сохранении и восстановлении сырьевых ресурсов.

В 60-е годы в США (как и в Западной Европе) появилась экологическая экспертиза. Её основное назначение - оценка технологий, ожидаемого воздействия проекта на природную среду, экологического риска.

В США создано Агентство по охране окружающей среды (ЕРА — Environmental Protection Agency).

Основные функции ЕРА:

• совершенствование законодательства по охране окружающей среды;
• систематический контроль деятельности фирм, занимающихся обезвреживанием промышленных отходов;
• организация и выполнение работ на аварийных свалках опасных отходов.

В соответствии с разработанными ЕРА правилами сбора, переработки и сокращения количества твердых отходов рецикл отходов включен в новое законодательство США по сжиганию ТБО. В частности, установлена норма в 25% отходов, которые обязательно должны быть рассортированы перед сжиганием. При этом выделяются специальные кредиты на работы, связанные с организацией сортировки отходов для повторного использования бумаги, картона, стекла, черных и цветных металлов, пластмассы и других ценных материалов.

Основная законодательная тенденция в США — стимулирование программ ресурсосбережения и минимизации количества отходов в местах их образования.

Специальные законодательные акты по охране окружающей среды, базирующиеся на новейших технологических достижениях, регламентируют в США деятельность отдельных отраслей промышленности. Например, размещение отходов горного производства и проектирование для них площадок регулируются двумя законами - Законом об охране и использовании недр и Законом об открытых горных работах и рекультивации земель.

Серьезное внимание в США уделяют работе с населением. Во избежание противодействия со стороны общественности при размещении на той или иной территории промышленных объектов (особенно по переработке и обезвреживанию отходов) постоянно проводится объективная разъяснительная работа, формирующая позитивное общественное мнение. В ряде штатов созданы независимые комиссии, которые организуют публичные слушания проектов. Считается, что возможные недостатки размещения проектируемых объектов, связанные с особенностями местности или близости жилья, должны быть нивелированы за счет усиленной инженерной подготовки и надежных мер эксплуатации, что учитывают природоохранные органы штатов, выдающие разрешение на строительство и эксплуатацию объектов. Практика показывает, что соответствие проекта стандартам охраны окружающей среды часто не убеждает население, поэтому целесообразнее ставить на обсуждение конкретные меры по охране окружающей среды и их предполагаемые результаты.

Большая роль при решении природоохранных вопросов отводится формированию экологически мыслящего общества.

В 1990 г. в штате Миннесота принят Закон об экологическом образовании. Его основная цель - научить граждан, начиная со школьного возраста, понимать причинно-следственные связи между обществом и окружающей природной средой и быть способными принимать альтернативные решения, благоприятные с экологической точки зрения.

Следует отметить, что законы и правовые нормы сами по себе не создают новый экологический порядок в обществе. Очевидно, этому может способствовать только определенная система общественных отношений и высокий уровень культуры населения.

Для реального осуществления эффективной природоохранной политики необходимо выполнение нескольких условий: целенаправленность и непрерывность действий, комплексный подход, подготовка специалистов, придание экологической проблеме ранга первостепенной задачи, финансовое и научно-техническое обеспечение природоохранной деятельности.

Можно констатировать, что за последнее двадцатилетие произошла переориентация в решении экологических проблем - от контроля за загрязнением к предупреждению загрязнения (предотвращение образования отходов, их переработка и утилизация, безопасное удаление и захоронение, использование малоотходных и ресурсосберегающих технологий).

Стимулирование внедрения и развития природоохранных технологий означает, что для многих стран экологически чистые технологии стали жизненно необходимыми.

2. Содержание и основные понятия Федерального закона «Об отходах производства и потребления»

Основным законодательным актом, регулирующим обращение с отходами в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Закон «Об отходах производства и потребления» (№ 89–ФЗ) был подписан Президентом Российской Федерации 24 июня 1998 г. № 89–ФЗ. Он состоит из 31 статьи, объединенных в восемь глав:

1.  Общие положения.
2.  Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.
3.  Общие требования к обращению с отходами.
4.  Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами.
5.  Экономическое регулирование в области обращения с отходами.
6. Контроль в области обращения с отходами.
7.  Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
8.  Заключительные положения.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (абзац в редакции, введенной в действие с 30 июня 2009 года

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I-V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);

баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации - соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

отходы от использования товаров - готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них;

норматив утилизации отходов от использования товаров (далее также - норматив утилизации) - установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации.

3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

Основные принципы правового регулирования в области обращения с отходами перечислены в Статье 3 ФЗ "Об отходах производства и потребления". Эти принципы являются ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановлениях часто напоминают о необходимости использования правовых принципов, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нем пробелов.

1. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

 Принцип охраны здоровья человека. Данный принцип является базовым принципом экологического права. Этот принцип закреплен во многих законах отрасли. В данной работе мы не будем останавливаться на нем подробно.

Принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества. Формулировка данного принципа разделена на две части. Во-первых, это «научная обоснованность», которая означает, что никакие существенные и значимые решения по экологическим вопросам не должны приниматься без соотвествующей научной проработки. Во-вторых, данный принцип говорит о «целях обеспечения устойчивого развития общества». Что же такое «устойчивое развитие»?  Устойчивое развитие – это согласованное развитие всех областей социальной жизни. Это означает, что ни одно из направлений развития не должно идти в ущерб другим направлениям, т.е. технический прогресс не должен обгонять культурную сферу, экономический прогресс должен учитывать проблемы окружающей среды. В России были предприняты попытки на законодательном уровне утвердить идею устойчивого развития, но за более, чем 15 лет дальше концепций дело пока не дошло.

Критики идеи устойчивого развития понимают эту идею как тормоз для научно-технического и экономического прогресса. Автор данной работы согласен с мнением других ученых, которые говорят о том, что «устойчивое развитие вовсе не означает, что теперь необходимо бросить все силы на защиту окружающей среды, жертвуя ради этого всеми техническими и экономическими достижениями. Напротив, следует искать такие пути дальнейшего развития общества, при котором удалось бы достичь одинаковых успехов во всех этих областях, более того, чтобы они поддерживали и взаимно стимулировали друг друга»

Принцип использования новейших научно-технических достижений. Данный принцип говорит о том, что если существует возможность усовершенствовать ту или иную деятельность в сторону снижения ее воздействия на окружающую среду, такая возможность должна быть использована.

Принцип комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов. Целью данного принципа является уменьшение количества отходов. Данный принцип также предполагает стимулирование использования в предпринимательской деятельности малоотходных и безотходных технологий.

Принцип использования методов экономического регулирования. Представляется, что данный при формулировании данного принципа законодатель прежде всего имеет ввиду предоставление налоговых и иных льгот тем компаниям, которые внедряют эффективных технологий по использованию вторичных ресурсов и переработке отходов

Принцип доступа закреплен в ст. 42 Конституции РФ. Мы не будем подробно останавливаться на нем.

Принцип международного сотрудничества. Данный принцип предполагает сотрудничество в следующих формах:

• реализация совместных проектов;
• финансовая поддержка;
• заключение двусторонних и многосторонних международных договоров;
• участие Российской Федерации в деятельности международных экологических организаций.

В частности, проявлением принципа международного сотрудничества является подписание и ратификация Россией Базельской конвенции «о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (Базель, 22 марта 1989 г.).

2. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

• максимальное использование исходных сырья и материалов;
• предотвращение образования отходов;
• сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
• обработка отходов;
• утилизация отходов;
• обезвреживание отходов.

4. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;
• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;
• осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;
• лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;
• установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
• осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
• организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
• обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
• определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;
• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами;
• осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий;
• определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий;
• установление порядка самостоятельной утилизации производителями, импортерами отходов от использования товаров;
• установление перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;
• установление нормативов утилизации отходов от использования товаров;
• установление порядка, форм и сроков предоставления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации таких товаров;
• установление порядка декларирования производителями, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров;
• установление ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - экологический сбор);
• установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора);
• установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами;
• осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора;
• ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров;
• установление порядка создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров;
• установление порядка профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, и требований к ее осуществлению.
  

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

 «КМТ»

П Р И К А З  № 1

«____» ________201__года        (Образец)                                                                                                                  

  «Об обеспечении экологической безопасности на предприятии»

              В соответствии  с  Федеральным законом «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., реализацией Постановления Правительства РФ от 20.05.1999 г № 556 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами»
 П Р И К А З Ы В А Ю:
 1 Инженеру-экологу Ивановой П.П. разработать, представить на утверждение до «___»___________201__ г.:
 -   Положение о контроле в области обращения с отходами производства и потребления;
 - Порядок организации сбора, хранения, утилизации и вывоза отходов производства и потребления;
 -   Программу производственного экологического контроля;
 - График мероприятий по проведению производственного экологического контроля в ООО «КМТ»;
 - Технологические регламенты и инструкции по экологической безопасности согласно «Списка…», утвержденного __________ года.
 -   Программу вводного инструктажа по охране окружающей среды;
 -   Программу первичного инструктажа на рабочем месте по экологической безопасности.
1.1 Ввести в действие вышеперечисленные документы с ___________ г..
 2  Принять следующий порядок проведения инструктажей по экологической безопасности:
2.1 Инженеру-экологу Ивановой П.П. проводить:
-   вводный инструктаж по экологической безопасности со всеми вновь принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности;
 - первичный, повторный, внеплановый, целевой инструктажи на рабочем месте с вновь принятыми работниками, переводимыми из одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу.
2.1.1 Первичный инструктаж на рабочем месте по экологической безопасности проводить по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране окружающей среды, локальных нормативных актов ООО «КМТ», инструкций по экологической безопасности, технической и эксплуатационной документации, на основании типовой программы (Приложение 1).
2.2 Мастерам и начальникам участков:
2.2.1Внеплановый инструктаж проводить индивидуально или с группой работников:
 - при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны окружающей среды, а также стандартов, правил, инструкций по экологической безопасности и изменений к ним;
 - при нарушении работниками требований экологической безопасности, если нарушения могли создать или создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (загрязнение окружающей среды, авария и т.п.);
 - при изменении технологических процессов, замене, модернизации оборудования, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на экологическую безопасность;
 - по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля.
2.2.2 Целевой инструктаж проводить при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий, стихийных бедствий.
2.2.3 Объем и содержание  внепланового, целевого инструктажей определять в каждом конкретном случае, в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.
2.3 Проведение всех инструктажей по экологической безопасности регистрировать в соответствующих журналах регистрации инструктажей с указанием подписи инструктируемого и инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (Приложение 2).
3 Инженеру-экологу Ивановой П.П. обеспечить:
 - наличие необходимых документов по вопросам окружающей среды согласно Приложению 3 до «____»____________201___г.;
 - учет первичной документации по проведению мероприятий производственного экологического контроля (включая акты, протоколы, результаты проведения инструментальных замеров состояния атмосферного воздуха, санитарно-защитной зоны, на рабочих местах).
 4 На время отсутствия инженера-эколога Ивановой П.П. лицом, ответственным за проведение производственного экологического контроля возложить на инженера по охране труда – Петрова И.И..
 5 Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
   

 Генеральный директор                            _____________(С.С. Сидоров)
  

  Ознакомлены:                                           _____________(П.П. Петров)

                                                                      _____________(И.И. Иванов)        

 Приложение № 3
к Приказу №_ от «____» ___________20__г.
 Перечень необходимых документов по вопросам охраны окружающей среды на предприятии
 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

1. Приказы, распоряжения по предприятию по вопросам охраны окружающей среды.
2. Планы мероприятий по охране окружающей среды по предприятию и отчеты об их выполнении.
3. Документы, подтверждающие необходимую профессиональную подготовку или переподготовку работников, ответственных за экологическую безопасность.
4. Положение о контроле в области обращения с отходами производства и потребления на предприятии, утвержденное генеральным директором.
5. Положение о производственном экологическом контроле в предприятии, утвержденное генеральным директором.
6. Программы вводного и первичного (повторного) инструктажа по экологической безопасности. Журнал регистрации вводного инструктажа. Журнал регистрации первичного (повторного) инструктажа.

ДОКУМЕНТЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРОК

1. Акты по результатам проверок предприятия контролирующими органами. Предписания органов государственного экологического контроля об устранении нарушений требований природоохранного законодательства. Протоколы об административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы. Приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях. Отчеты о выполнении предписаний и актов.
2. Журнал учета мероприятий по государственному контролю (надзору) в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
3. График проверок производственных и вспомогательных участков предприятия специалистом по охране труда и инженером-экологом. Предписания в области охраны труда и экологической безопасности по результатам проверок. Отчеты о выполнении предписаний.

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ

1. 18-кс «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».
2. 4-ос «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоресурсных платежах».
3. 2-тп (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха».
4. 2-тп (отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления».
5. Том (самостоятельный раздел) «Охрана окружающей среды» в проектной документации.

ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

1. Организационные документы по охране атмосферного воздуха:

−   приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание пылегазоочистных установок  и о его функциях;
−   инструкции по обслуживанию и эксплуатации пылегазоочистных установок;
−   паспорта на каждую установку очистки газов (установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначаемой руководством предприятия). По результатам осмотра составляется прилагаемый к паспорту установки акт. Кроме того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы проектным параметрам не реже одного раза в год, а при изменении режима технологического оборудования, ремонта и реконструкции установки в течение трех месяцев. Результаты проверок также оформляются актом и заносятся в паспорт;
−   план работ по проверке эффективности газоочистного оборудования;
−   график планово-предупредительного (текущего) ремонта установок очистки газа.

1. Первичная учетная документация по охране атмосферного воздуха:

−   № ПОД-1 «Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик»;
−   №   ПОД-3 «Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок»
−   схема расположения источников выбросов.
ДОКУМЕНТЫ ПО ОХРАНЕ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД

1. Организационные документы по охране поверхностных вод от загрязнения:

−   приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и обслуживание очистных сооружений, и о его функциях;
−   должностные инструкции для персонала, обслуживающего очистные сооружения;
−   паспорта на очистные сооружения;
−   инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений;
−   журналы учета работы очистных сооружений;
−   график планово-предупредительного (текущего) ремонта очистных сооружений.

1. В случае пользования сетями канализации:

−       договор между абонентом (заказчиком) и организацией водопроводно-канализационного хозяйства;
−   нормативов допустимого сброса (ДС);
−   схема водоснабжения и канализации;
−    план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод;
−    акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них. Разграничение может быть установлено по колодцу (или камере), к которому подключены устройства и сооружения для присоединения абонента к коммунальной водопроводной или канализационной сети. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.
ДОКУМЕНТЫ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

1. Приказ о назначении лиц, ответственных за обращение с отходами;
2. Приказ о направлении лиц, ответственных за обращение с отходами на обучение или переподготовку;
3. Договоры на размещение и утилизацию отходов;
4. Перечень отходов, образующихся на предприятии;
5. Схема размещения мест временного хранения отходов;
6. Инструкции по обращению с отходами производства и потребления.

Приложение № 2
к приказу № _ от «____» _____________201__г.
 Фрмы журналов регистрации инструктажей по экологической безопасности
 Титульный лист

Общество с ограниченной ответственностью «КМТ»

ООО «КМТ» 

Журнал

регистрации инструктажа на рабочем месте по экологической безопасности

    (первичный, повторный, внеплановый, целевой)
    Начат «___»___________ 201_______г.
    Окончен «____»________ 201_______г.

 Лист журнала
Дата
Фамилия, имя, отчество инструктируемого
Должность инструктируемого
Вид инструктажа на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый, целевой
Причина проведения внепланового инструктажа, тема инструктажа
Ф.И.О., должность инструктирующего, допускающего
Подпись инструктирующего
Подпись инструктируемого

Приложение № 1
к приказу № _от «___» _________201__г.

 Типовая программа

вводного инструктажа по экологической безопасности

1. Общие положения: цели, задачи, обоснование проведения инструктажа.
2. Основные направления негативного воздействия производства на окружающую среду: отходы, выбросы, сбросы, шум, электромагнитные излучения и др. Последствия влияния производственной деятельности на окружающую среду.
3. Принципы экологической безопасности при осуществлении производственной деятельности на предприятии. Экологические требования, правила, нормы осуществления работ.
4. Перечень необходимых документов по вопросам охраны окружающей среды на предприятии: положения, инструкции, журнал учета отходов, справки, акты, договора и пр.
5. Воздухоохранная деятельность предприятия: источники выбросов,  вентиляционные системы, системы очистки отходящих газов.
6. Источники сбросов  сточных  вод,  в  том  числе  в   системы канализации и сети водоотведения (в том числе ливневая канализация), системы очистки сточных вод.
7. Безопасное обращение с отходами на предприятии. Источники  образования отходов: технологические  процессы  и  отдельные   технологические стадии. Учет образования отходов. Инструкции по обращению с отходами производства и потребления. Сбор отходов, схема мест временного хранения отходов. Обезвреживание, транспортировка отходов. Используемое природоохранное оборудование  и инвентарь.
8. Взаимодействие производственных и вспомогательных участков по вопросам охраны окружающей среды.
9. Возможные аварийные ситуации на предприятии, связанные с негативным воздействием на окружающую среду.
10. План природоохранных мероприятий предприятия.
11. Ответственность за нарушение требований охраны окружающей среды работников предприятия: дисциплинарная, административная, уголовная.

8. Требования к обращению с опасными отходами.

Экологически опасные вещества – это группа различных по происхождению, сфере применения, процессам получения, правовому режиму, контролю за использованием, мерам безопасности веществ, обозначенных в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой деятельности либо средства воздействия на окружающую среду, в частности:

– радиоактивные (т. е. ядерные) материалы, радиоактивные источники (источники ионизирующего излучения), радиоактивные вещества;

– взрывчатые вещества, т. е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву);

– наркотические средства, т. е. вещества растительного или синтетического происхождения;

– лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему и включенные в список наркотических средств;

– психотропные вещества, т. е. вещества естественного или синтетического происхождения, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему и включенные в списки международных конвенций;

– сильнодействующие ядовитые вещества, оказывающие опасное, в том числе отравляющее, воздействие на живые организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные в соответствующие списки лекарственных, а также синтетических и природных веществ, не разрешенных в качестве лекарственных средств;

– пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, средства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимикаты), используемые в сельском и лесном хозяйстве и помещенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ;

– химические вещества, т. е. вещества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами, занесенные в Список потенциально опасных химических и биологических веществ;

– озоноразрушающие вещества;

– биологические, бактериологические вещества, занесенные в указанный Список, т. е. организмы, препараты, их содержащие, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений и т. п., а также микробиологические организмы, токсины, препараты, их содержащие, в отношении которых устанавливаются особые правила безопасности;

– воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

– легковоспламеняющиеся вещества, способные при изменении температуры или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо– и парообразное) с выделением высоких температур;

– окисляющие вещества, т. е. вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

– горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источников зажигания и способные гореть после его удаления;

– токсичные и высокотоксичные вещества;

– отравляющие вещества;

– запрещенные виды опасных отходов.

В соответствии с ФЗ в статье 14 указаны Требования к обращению с опасными отходами:

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

2. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

3. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности

9. Определение ответственных за организацию обращения с отходами производства.

Обязанности должностных (уполномоченных) лиц устанавливаются в разделе инструкции по обращению с отходами производства «Ответственные за организацию обращения с отходами производства», а именно указываются:

• перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов (руководитель структурного подразделения и его заместители, начальники отделов, служб, структурных подразделений и т.д.).
• обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов. Такими обязанностями могут быть:

- организация сбора отходов производства в местах их образования и разделение по видам. Например, начальник производственного участка, в котором образуются отходы производства;

- организация мест хранения отходов (в т.ч. временного) и соблюдение требований законодательства в этой части. Например, при хранении некоторых отходов производства на складе природопользователя ответственным за их организацию может быть назначен заместитель начальника складского хозяйства, а за соблюдение допустимого количества накопления отходов и их учет — кладовщик;

- передача отходов на хранение, захоронение, обезвреживание и (или) использование, т.е. организация своевременного вывоза отходов производства природопользователя в целях соблюдения допустимого количества накопления отходов производства (транспортной единицы) и периодичности вывоза, установленных инструкцией по обращению с отходами производства[1] (далее — инструкция).

- участие в проведении инвентаризации отходов производства

- заключение договоров на передачу отходов производства, регистрация сделок по отчуждению отходов; заполнение сопроводительных паспортов перевозки отходов производства и журнала их учета

При наличии двух и более должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, назначается одно должностное лицо по координации обращения с отходами производства (например, заместитель директора или главный инженер).

Очевидно, что обязанности должностных (уполномоченных) лиц, установленные инструкцией и приказом, должны совпадать, поэтому при подготовке приказа целесообразно сделать ссылку на инструкцию. Отличие инструкции и приказа заключается в том, что в инструкции указываются только должности, тогда как в приказе указываются конкретные работники, на которых возлагаются те или иные обязанности.

  2. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

Рекомендации по оформлению разд. 2

Этот раздел должен содержать перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за учет и организацию обращения с отходами, и их обязанности.

Отметим, что понятие "должностное лицо" в природоохранном законодательстве отсутствует. Однако на практике применяют определение из административного законодательства.

 Так, должностное лицо – физическое лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, либо лицо, уполномоченное в установленном порядке на совершение юридически значимых действий, а также государственный служащий, имеющий право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных ему по службе (ст. 1.3 КоАП).

Если организация определит 2 и более ответственных должностных лица, то в разделе "Ответственные за организацию обращения с отходами производства" надо определить одно должностное лицо, отвечающее за координацию обращения с отходами. Таким лицом может быть главный инженер, замдиректора. Его функция – организовать взаимодействие между ответственными должностными лицами.

Следует также указать должности тех лиц, которые непосредственно ведут работу с отходами, документами по отходам (например, технолог, мастер цеха, электрик, бухгалтер и т.д.). На крупном предприятии возможно назначение ответственными начальников структурных подразделений

10. Ведение учета отходов производства.

Согласно ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Учет движения отходов ведется в журнале в соответсвии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»

Журнал учета движения отходов заполняется регулярно по мере образования (обезвреживания, использования, передачи и т.д.) отходов. Учету подлежат все отходы I-V классов опасности, не только образовавшиеся непосредственно в производственном процессе, но так же и отходы, полученные или переданные на реализацию (обезвреживание, использование, размещение) другим предприятиям. 

Журнал учета движения отходов обязателен к ведению не только как самостоятельный документ, но так же является необходимым приложением к некоторым видам отчетной документации, предоставляемой в контролирующие организации.

Правила первичного учета отходов

Первичный учет отходов представляет собой регистрацию в формах первичных учетных документов (карточках, журналах, анкетах) сведений об отходах во время их образования на предприятии и осуществления операций обращения с ними.

Первичному учету подлежат все виды отходов производства и потребления, образующиеся на предприятии и поступающие со стороны, а также сырье, материалы, которые пришли в негодность в процессе хранения, перевозки или по другим причинам и не могут быть использованы по своему прямому назначению, т. е. перешедшие в так называемое состояние “отход”, за исключением:

1) возвратных отходов, которые в едином технологическом цикле возвращаются в производственный процесс;

2) отходов, количество которых меньше, чем имеющиеся технические возможности и экономическая целесообразность фиксации их образования.

Перечень отходов, подлежащих первичному учету, устанавливается по результатам инвентаризации источников образования отходов для каждого структурного подразделения предприятия. В процессе инвентаризационного обследования определяют виды деятельности, характерные для каждого структурного подразделения предприятия и сопровождающиеся образованием отходов, а также выявляют вещества, материалы и изделия, перешедшие в состояние “отход” при осуществлении этих видов деятельности.

Под ведением материально-сырьевых балансов понимается наличие на предприятии соответствующего планирования производства продукции и ее учета, а также соответствующего нормирования образования отходов, их учета и учета их перемещения за пределы предприятия.

Для первичного учета образующихся на предприятии отходов и упаковки предназначена типовая форма.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

Инструкция по обращению с отходами производства

СОГЛАСОВАНО                                                          УТВЕРЖДАЮ

Председатель городской                                             Директор ООО "_____________"

инспекции природных ресурсов и охраны

окружающей среды

______________ /__________/                                      _______________ /__________/

"___" _____________ 20__ г.                                         "___" _____________ 20__ г.

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1. Общество с ограниченной ответственностью "__________" зарегистрировано в Едином государственном регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за N 123456789

20__ г. Юридический адрес: ____________________.

2. ООО "___________" имеет офисные помещения и складские помещения по адресу: ____________________, осуществляет оптовую торговую деятельность.

2. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА

3. Организация обращения с отходами предполагает функционирование на ООО "_____________" системы по обращению и учету отходов.

4. Для организации обращения с отходами в ООО "_____________" определяются следующие работники, ответственные за обращение с отходами.

---------------------------------------------------------------------------

¦заместитель¦Организация выполнения требований законодательства об        ¦

¦директора  ¦обращении с отходами в т.ч. настоящей инструкции.            ¦

¦           ¦Координация деятельности, связанной с обращением с отходами  ¦

¦           ¦и их учетом.                                                 ¦

¦           ¦Организация разработки новой инструкции по обращению с       ¦

¦           ¦отходами производства и других требуемых документов для      ¦

¦           ¦обращения с отходами.                                        ¦

¦           ¦Заключение договоров на передачу отходов                     ¦

+-----------+-------------------------------------------------------------+

¦главный    ¦Ведение книги учета отходов для офиса.        ¦

¦бухгалтер  ¦Ведение общей книги отходов.                 ¦

¦           ¦Составление статистического отчета 1-отходы (Минприроды)     ¦

+-----------+-------------------------------------------------------------+

¦кладовщик  ¦Организация обращения (сбора, временного хранения) с         ¦

¦           ¦отходами. Организация передачи отходов на использование и    ¦

¦           ¦обезвреживание. Ведение книги учета отходов ¦

¦           ¦для склада                                                   ¦

+-----------+-------------------------------------------------------------+

¦электрик   ¦Хранение отработанных ртутных ламп и отработанных            ¦

¦           ¦люминесцентных трубок в техническом помещении                ¦

------------+--------------------------------------------------------------

3. УЧЕТ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

5. Система учета отходов в ООО "___________" включает:

ведение учета отходов в местах их образования (поступления);

ведение единого учета отходов;

инвентаризацию отходов.

6. Учет отходов ведется с целью:

своевременного и достоверного документального отображения действий по обращению с отходами;

формирования данных для составления госстатотчетности по форме 1-отходы (Минприроды), расчета экологического налога за хранение и захоронение отходов производства.

7. Организация учета осуществляется на основании:

фактического количества образования отходов, определяемого путем взвешивания (замера);

отчетных документов (товарно-транспортных накладных, сопроводительных паспортов перевозки отходов производства), которые отражают движение отходов при вывозе их для использования, обезвреживания, захоронения.

Отходы в ООО "___________" учитываются в следующем порядке:

---------------------------------------------------------------------------

¦Отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности  ¦замер          ¦

¦населения                                                ¦               ¦

+---------------------------------------------------------+---------------+

¦Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и   ¦взвешивание    ¦

¦делопроизводства                                         ¦               ¦

+---------------------------------------------------------+---------------+

¦Отходы упаковочного картона незагрязненные               ¦взвешивание    ¦

+---------------------------------------------------------+---------------+

¦Пластмассовая упаковка                                   ¦взвешивание    ¦

+---------------------------------------------------------+---------------+

¦Полиэтиленовые бутылки                                   ¦взвешивание    ¦

+---------------------------------------------------------+---------------+

¦Отработанные ртутные лампы                               ¦поштучно       ¦

+---------------------------------------------------------+---------------+

¦Отработанные люминесцентные трубки                       ¦поштучно       ¦

----------------------------------------------------------+----------------

8. В ООО "___________" ведутся книги учета отходов в количестве 2 штук.

Ведение книг учета отходов обеспечивают главный бухгалтер и кладовщик.

Книги учета отходов находятся в офисном и складском помещениях.

Записи в книге учета отходов:

---------------------------------------------------------------------------

¦Отходы производства, подобные отходам                ¦по факту вывоза    ¦

¦жизнедеятельности населения                          ¦отходов на         ¦

¦                                                     ¦захоронение        ¦

+-----------------------------------------------------+-------------------+

¦Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности ¦по факту передачи  ¦

¦и делопроизводства                                   ¦отходов на хранение¦

+-----------------------------------------------------+-------------------+

¦Отходы упаковочного картона незагрязненные           ¦по факту передачи  ¦

¦                                                     ¦отходов на хранение¦

+-----------------------------------------------------+-------------------+

¦Пластмассовая упаковка                               ¦по факту передачи  ¦

¦                                                     ¦отходов на хранение¦

+-----------------------------------------------------+-------------------+

¦Полиэтиленовые бутылки                               ¦по факту передачи  ¦

¦                                                     ¦отходов на хранение¦

+-----------------------------------------------------+-------------------+

¦Отработанные ртутные лампы                           ¦по факту           ¦

¦                                                     ¦образования отходов¦

+-----------------------------------------------------+-------------------+

¦Отработанные люминесцентные трубки                   ¦по факту           ¦

¦                                                     ¦образования отходов¦

------------------------------------------------------+--------------------

9. Ведение общего учета отходов в организации "__________" осуществляется на основании книг первичного учета.

Книга общего учета отходов ведется главным бухгалтером.

10. Книга до начала записей нумеруется с указанием количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается директором ООО "_________" и хранится в течение 5 лет. По истечении срока передается в архив.

11. Для каждого календарного месяца отводится отдельный лист, для каждого наименования отхода - отдельная строка.

12. Книга общего учета заполняется ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

13. Главный бухгалтер составляет государственный статистический отчет 1-отходы (Минприроды) "Отчет об обращении с отходами производства".

14. Сбор данных для представления госстатотчетности 1-отходы (Минприроды) "Отчет об обращении с отходами производства" осуществляется на основании:

сведений книг учета;

акта инвентаризации отходов производства;

товарно-транспортных накладных;

актов выполненных работ по договорам, заключенным на оказание услуг по использованию, захоронению и обезвреживанию отходов.

15. С целью определения количественных и качественных показателей отходов в ООО "___________" проводится инвентаризация отходов производства.

Инвентаризация отходов проводится в соответствии с Инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства, ежегодно не ранее 1 июля отчетного года.

16. Инвентаризацию отходов организовывает главный бухгалтер путем подготовки приказа, в котором:

устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для проведения инвентаризации;

назначается комиссия по проведению инвентаризации;

определяются перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях;

определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации в организации в случае проведения инвентаризации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, уполномоченными организацией на проведение инвентаризации.

17. По результатам инвентаризации составляется акт инвентаризации коммунальных отходов.

5. СБОР И ХРАНЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

18. Образующиеся в ООО "___________" отходы указаны в приложении 1 "Образующиеся отходы производства" к Инструкции и классифицируются как коммунальные отходы производства.

19. Сбор отходов обеспечивается с соблюдением природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований законодательства.

20. Сбор отходов осуществляется по месту образования отходов.

21. Собираемые отходы разделяются по видам, в том числе с учетом агрегатного состояния, степени опасности и класса опасности опасных отходов производства, возможности их использования в качестве вторичных материальных ресурсов сырья.

22. Порядок сбора отходов в ООО "__________" следующий:

отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства собираются в местах их образования в отдельные коробки. По мере накопления передаются в место их временного хранения (специально отведенное помещение офиса);

отходы упаковочного картона не загрязненные после образования, тюкуются. В конце рабочего дня отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (техническое помещение). Ответственный за сбор отходов - кладовщик;

отходы в виде пластмассовой упаковки помещаются в мешок. Далее по мере накопления отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (контейнерная площадка N 1). Ответственный за сбор отходов - кладовщик;

отходы в виде ПЭТ-бутылок помещаются в корзину. В конце рабочего дня (смены) отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (контейнерная площадка N 1);

отходы в виде отработанных люминесцентных трубок и отработанных ртутных ламп помещаются в картонный чехол из-под новой лампы и сразу же передаются на временное хранение. Сбор ламп производится с соблюдением мер предосторожности, направленных на предотвращение их боя. В случае боя ламп необходимо в помещении, в котором это произошло, произвести демеркуризацию стен и пола, а стеклобой смести и поместить в плотно закрывающуюся пластмассовую емкость. Ответственный за сбор отходов - электрик;

отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, собираются раздельно в корзины. В конце рабочего дня отходы выносятся уборщиком помещений в место для хранения отходов (контейнерная площадка N 2). В указанные корзины запрещается выбрасывать вторичные материальные ресурсы (макулатуру, пластик, металл и т.д.), компьютерное и другое офисное оборудование и их части и другие отходы.

23. Хранение отходов в ООО "___________" допускается только в местах хранения отходов, указанных в настоящей Инструкции.

24. Хранение отходов в ООО "_________" осуществляется следующим образом:

отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. Место хранения - помещение офиса, условия хранения - в таре, применяемой при сборе отходов;

отходы упаковочного картона незагрязненные. Место хранения - техническое помещение. Условия хранения - навалом в тюках;

пластмассовая упаковка. Место хранения - контейнерная площадка N 1. Условия хранения - в контейнере;

ПЭТ-бутылка. Место хранения - контейнерная площадка N 1. Условия хранения - в контейнере;

отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы. Место хранения - выделенное техническое помещение. Условия хранения - в картонных коробках, находящихся в металлическом закрывающемся ящике. Ответственный за хранение отходов - электрик;

отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения. Место хранения отходов - контейнерная площадка N 2. Условия хранения отходов - в контейнере.

25. Места временного хранения отходов, тара, применяемая для хранения отходов, обозначаются соответствующими надписями или табличками.

26. Карта-схема хранения отходов производства размещена в приложении 3 "Карта-схема хранения отходов" к Инструкции.

27. Количество отходов, накапливаемое для перевозки одной транспортной единицей, расчет-обоснование этого количества, периодичность вывоза отходов, обоснование этой периодичности указаны в приложении 2 "Расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения" к Инструкции.

28. При изменении мест хранения отходов требуется разработка новой Инструкции.

29. На территории ООО "______________" отходы не используются и не обезвреживаются. Отходы, подлежащие использованию и обезвреживанию, передаются сторонним организациям в соответствии с заключенными договорами.

30. На использование передаются отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочного картона незагрязненные, пластмассовая упаковка, ПЭТ-бутылка. Отходы передаются в ООО "Вторресурсы".

31. На обезвреживание передаются отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы. Отходы передаются в ГО "Белвтормет".

32. Перевозка отходов ООО "_________" осуществляется транспортом сторонних организаций в соответствии с договором перевозки (передачи) отходов на объекты по использованию отходов, на объекты захоронения и обезвреживания отходов.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ отходов производства и потребления, образующихся на ООО "__________

------------------------------------------------------------------------------------

¦   ¦                ¦        ¦         ¦ Технологи-¦          ¦           ¦       ¦

¦ N ¦  Наименование  ¦   Код  ¦  Класс  ¦   ческий  ¦Агрегатное¦  Норматив ¦Кол-во ¦

¦п/п¦    отходов     ¦ отходов¦опасности¦процесс при¦ состояние¦образования¦отходов¦

¦   ¦                ¦        ¦         ¦образовании¦          ¦  отходов  ¦(т/год)¦

¦   ¦                ¦        ¦         ¦  отходов  ¦          ¦           ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦1. ¦Отходы (смет) от¦9121000 ¦не       ¦уборка     ¦твердое   ¦100 кв. м  ¦1,5    ¦

¦   ¦уборки          ¦        ¦токсично ¦территории,¦состояние ¦убираемой  ¦       ¦

¦   ¦территории и    ¦        ¦         ¦           ¦          ¦площади на ¦       ¦

¦   ¦помещений       ¦        ¦         ¦           ¦          ¦х 15 кг.   ¦       ¦

¦   ¦объектов оптовой¦        ¦         ¦помещений: ¦          ¦           ¦       ¦

¦   ¦розничной       ¦        ¦         ¦офисного   ¦          ¦10 чел. х  ¦1,0    ¦

¦   ¦торговли        ¦        ¦         ¦           ¦          ¦100 кг.    ¦       ¦

¦   ¦промышленными   ¦        ¦         ¦складского ¦          ¦100 кв. м  ¦19,0   ¦

¦   ¦товарами        ¦        ¦         ¦           ¦          ¦общей      ¦       ¦

¦   ¦                ¦        ¦         ¦           ¦          ¦площади х  ¦       ¦

¦   ¦                ¦        ¦         ¦           ¦          ¦190 кг.    ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦2. ¦Отходы бумаги   ¦18706   ¦не       ¦делопроиз- ¦твердое   ¦0,1        ¦0,1    ¦

¦   ¦и картона от    ¦        ¦токсично ¦водство    ¦состояние ¦           ¦       ¦

¦   ¦канцелярской    ¦        ¦         ¦           ¦          ¦           ¦       ¦

¦   ¦деятельности и  ¦        ¦         ¦           ¦          ¦           ¦       ¦

¦   ¦делопроизводства¦        ¦         ¦           ¦          ¦           ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦3. ¦Отходы          ¦1870605 ¦4 класс  ¦упаковка   ¦твердое   ¦0,5        ¦0,5    ¦

¦   ¦упаковочного    ¦        ¦         ¦товаров    ¦состояние ¦           ¦       ¦

¦   ¦картона         ¦        ¦         ¦           ¦          ¦           ¦       ¦

¦   ¦незагрязненные  ¦        ¦         ¦           ¦          ¦           ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦4. ¦Пластмассовая   ¦5711800 ¦3 класс  ¦упаковка   ¦твердое   ¦1,0        ¦1,0    ¦

¦   ¦упаковка        ¦        ¦         ¦товаров    ¦состояние ¦           ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦5. ¦Полиэтилен      ¦5712101 ¦3 класс  ¦упаковка   ¦твердое   ¦1,0        ¦1,0    ¦

¦   ¦                ¦        ¦         ¦товаров    ¦состояние ¦           ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦6. ¦ПЭТ-бутылки     ¦5711400 ¦3 класс  ¦тара       ¦твердое   ¦0,1        ¦0,1    ¦

¦   ¦                ¦        ¦         ¦товаров    ¦состояние ¦           ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦7. ¦Отработанные    ¦3532603 ¦1 класс  ¦освещение  ¦ртуть     ¦30 штук х  ¦0,01   ¦

¦   ¦ртутные лампы   ¦        ¦         ¦           ¦          ¦0,00033    ¦       ¦

+---+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+-------+

¦8. ¦Отработанные    ¦3532604 ¦1 класс  ¦освещение  ¦твердое   ¦10 штук х  ¦0,01   ¦

¦   ¦люминесцентные  ¦        ¦         ¦           ¦состояние ¦0,001      ¦       ¦

¦   ¦трубки          ¦        ¦         ¦           ¦          ¦           ¦       ¦

----+----------------+--------+---------+-----------+----------+-----------+--------

Приложение 2

РАСЧЕТ-ОБОСНОВАНИЕ количества отходов производства для временного хранения

---------------------------------------------------------------------------

¦ N ¦Наименование       ¦  Код  ¦ Максимально ¦   Срок   ¦ Кол-во отходов ¦

¦п/п¦отходов            ¦отходов¦  возможный  ¦ хранения ¦  хранимых для  ¦

¦   ¦                   ¦       ¦    объем    ¦          ¦  вывоза одной  ¦

¦   ¦                   ¦       ¦ накопления  ¦          ¦  транспортной  ¦

¦   ¦                   ¦       ¦             ¦          ¦    единицей    ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦1. ¦Отходы (смет) от   ¦9121000¦500 кг       ¦по мере   ¦500 кг          ¦

¦   ¦уборки территории и¦       ¦             ¦накопления¦                ¦

¦   ¦помещений объектов ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

¦   ¦оптовой розничной  ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

¦   ¦торговли           ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

¦   ¦промышленными      ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

¦   ¦товарами           ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦2. ¦Отходы бумаги и    ¦18706  ¦500 кг       ¦по мере   ¦500 кг          ¦

¦   ¦картона от         ¦       ¦             ¦накопления¦                ¦

¦   ¦канцелярской       ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

¦   ¦деятельности и     ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

¦   ¦делопроизводства   ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦3. ¦Отходы упаковочного¦1870605¦500 кг       ¦по мере   ¦500 кг          ¦

¦   ¦картона            ¦       ¦             ¦накопления¦                ¦

¦   ¦незагрязненные     ¦       ¦             ¦          ¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦4. ¦Пластмассовая      ¦5711800¦500 кг       ¦по мере   ¦500 кг          ¦

¦   ¦упаковка           ¦       ¦             ¦накопления¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦5. ¦Полиэтилен         ¦5712101¦500 кг       ¦по мере   ¦500 кг          ¦

¦   ¦                   ¦       ¦             ¦накопления¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦6. ¦ПЭТ-бутылки        ¦5711400¦100 кг       ¦по мере   ¦100 кг          ¦

¦   ¦                   ¦       ¦             ¦накопления¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦7. ¦Отработанные       ¦3532603¦30 штук      ¦1         ¦30 штук         ¦

¦   ¦ртутные лампы      ¦       ¦             ¦транспорт.¦                ¦

¦   ¦                   ¦       ¦             ¦единица   ¦                ¦

+---+-------------------+-------+-------------+----------+----------------+

¦8. ¦Отработанные       ¦3532604¦30 штук      ¦1         ¦30 штук         ¦

¦   ¦люминесцентные     ¦       ¦             ¦транспорт.¦                ¦

¦   ¦ трубки            ¦       ¦             ¦единица   ¦                ¦

----+-------------------+-------+-------------+----------+-----------------

Приложение 3

КАРТА-СХЕМА хранения отходов

1. Помещение офиса

отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, в таре, применяемой при сборе отходов.

2. Техническое помещение

отходы упаковочного картона незагрязненные, навалом в тюках;

отработанные люминесцентные трубки и отработанные ртутные лампы в картонных коробках, находящихся в металлическом закрывающемся ящике.

Промышленно-бытовой мусор хранится в контейнерах Арендодателя по адресу _______________________

3. Контейнерная площадка N 1

пластмассовая упаковка, в контейнере;

ПЭТ-бутылка, в контейнере;

4. контейнерная площадка N 2

отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, в контейнере.

Предельное количество накопления отходов на территории предприятия – это количество отходов, которое допускается размещать на территории промышленной  площадки в закрытом или открытом виде в пределах, установленных Инвентаризационной ведомостью отходов и Проектом нормативов образования отходов и Лимитов на их размещение (ПНООЛР).
3.5 Накопление и хранение отходов на территории подразделений допускается временно, как исключение, в следующих случаях:
• при использовании отходов в последующем технологическом цикле с целью их полной утилизации;

• при отсутствии потребителей;

• при отправке отходов на утилизацию;

• при временном отсутствии тары для хранения отходов, транспортных средств для вывоза отходов на утилизацию или на свалку города .
3.6 В зависимости от токсикологической и физико-химической характеристики отходов и их компонентов отходы допускается временно хранить:
• в производственном или вспомогательном помещении (склад, кладовая);

• во временном нестационарном складе;

• на открытой площадке;

3.7 Способы временного хранения отходов определяются классом опасности:  
• отходы I класса опасности хранятся в герметизированной таре (контейнеры,
бочки);
• отходы II класса опасности хранятся в закрытой таре (закрытые ящики, бочки и полиэтиленовые мешки, металлические контейнера);
• отходы III класса опасности хранятся в бумажных, полиэтиленовых или хлопчатобумажных тканевых мешках, металлических контейнерах;
• все остальные отходы складируются в металлические контейнера, установленные на бетонированной площадке, далее автотранспортом отправляются на свалку города.

3.8 Места временного складирования отходов на территории предприятия и его подразделений определяются при инвентаризации отходов и должны соответствовать следующим требованиям:

• покрытие площадки выполняется из неразрушаемого и непроницаемого для
токсичных веществ материала (керамзитобетон, полимербетон, асфальтобетон, плитка);  

• площадка должна иметь отбортовку или обваловку по всему периметру для исключения попадания вредных веществ в ливневую канализацию и на почву;
• площадка должна иметь удобный подъезд автотранспорта для вывоза отходов;
• для защиты массы отходов от воздействия атмосферных осадков и ветра должна быть предусмотрена эффективная защита (навес, упаковка отходов в тару, контейнеры с крышками и др.).

3.9 При наличии в составе отходов веществ различного класса опасности предельное
количество накопления, время и способ хранения определяются наличием наиболее опасных веществ.

3.10 Отходы I класса опасности - отработавшие ртутьсодержащие лампы, подлежат сбору и отправке на димеркуризацию согласно «Положению о порядке сбора и передачи на утилизацию отработавших ртутьсодержащих ламп ».

3.11 При временном хранении отходов в нестационарных временных складах и на площадках на территории предприятия в открытом виде (насыпью и навалом) или в негерметизированной открытой таре должны быть обеспечены следующие условия:

• предельно допустимый объем временного накопления отходов на площадке
для временного складирования должен соответствовать данным Инвентаризации. В случае превышения установленного предельного количества отходы должны быть немедленно вывезены.
• исключено попадание отходов в сточные воды и на почву

ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

К РАЗМЕЩЕНИЮ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА

И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы

СанПиН 2.1.7.1322-03

Временное складирование и транспортировка отходов

3.1. Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

3.2. Временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья;

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

3.3. Временное хранение отходов на производственной территории предназначается:

- для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов;

- для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах.

3.4. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

3.5. Хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается.

В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

3.6. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

3.7. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

3.8. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

3.9. Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

3.10. Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

3.11. При наличии в составе отходов разного класса опасности расчет предельного их количества для единовременного хранения должен определяться наличием и удельным содержанием наиболее опасных веществ (1 - 2 класса).

3.12. Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.

3.13. Критерием предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации служит содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК в воздухе рабочей зоны.

Предельное количество отходов при открытом хранении определяется по мере накопления массы отходов в установленном порядке.

3.14. Предельное количество накопления отходов на промышленных территориях не нормируется:

- для твердых отходов, концентрированных жидких и пастообразных отходов I класса опасности, упакованных в полностью герметичную тару в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц;

- для твердых сыпучих и комковатых отходов II и III класса, хранящихся в соответствующей надежной металлической, пластиковой, деревянной и бумажной таре.

В указанных случаях предельное временное количество отходов на территории устанавливается с учетом общих требований к безопасности химических веществ: пожаро- и взрывоопасности, образования в условиях открытого или полуоткрытого хранения более опасных вторичных соединений.

13. Классификация отходов производства.

Большая номенклатура отходов, образующихся на предприятиях различных отраслей экономики, затрудняет их классификацию, учет, сбор и переработку. Вследствие многих причин в настоящее время и у нас в стране, и за рубежом отсутствует общепринятая научная классификация твердых отходов промышленности, охватывающая все их многообразие. Существующие классификации твердых отходов весьма многообразны и односторонни.

Различные подходы к классификации отходов базируются на следующих классификационных признаках: место образования отходов (отрасль промышленности); стадия производственного цикла; вид отхода; степень ущерба окружающей среде и здоровью человека; направление использования; эффективность использования; величина запаса и объемы образования; степень изученности и разработанности технологий утилизации.

Прежде всего различают отходы производства и потребления.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов и полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции, которые частично или полностью утратили свои качества и не соответствуют стандартам. Эти остатки после предварительной обработки, а иногда и без нее, могут быть использованы в сфере производства или потребления, в частности для производства побочных продуктов.

Побочные продукты образуются наряду с основными продуктами производства, но не являются целью производственного процесса. Они в большинстве случаев бывают товарными, на них имеются ГОСТы, ТУ, их производство планируется предприятием.

Производственные отходы являются следствием несовершенства технологических процессов, неудовлетворительно организованного производства, а также несовершенного экономического механизма. К ним относят: отходы, образующиеся при механической и физико-химической переработке сырья и материалов; отходы, образующиеся при добыче и обогащении полезных ископаемых; вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод.

Отходы потребления - различные бывшие в употреблении изделия и вещества, восстановление которых экономически нецелесообразно. Например, изношенные или морально устаревшие машины, изделия производственного назначения (отходы производственного потребления), а также пришедшие в негодность или устаревшие изделия домашнего обихода и личного потребления (отходы бытового потребления).

Совокупность отходов производства и потребления, которые могут быть использованы в качестве сырья для выпуска полезной продукции, называется вторичными материальными ресурсами.

Исходя из возможностей использования BMP их можно подразделить на реальные и потенциальные ресурсы. К реальным следует отнести BMP, для использования которых созданы эффективные методы и мощности для переработки, а также обеспечен рынок сбыта; к потенциальным - все виды BMP, не входящие в группу реальных. К потенциальным BMP относятся также побочные продукты, которые в настоящее время используются недостаточно полно и представляют собой резерв материальных ресурсов для промышленности.

Ресурсы вторичного сырья — количественное выражение объемов конкретных видов вторичного сырья. В эти объемы не входят те отходы производства, которые используют без доработки в источниках их образования и включают во внутрипроизводственный баланс сырья.

Заготовкой вторичного сырья, т. е. его сбором, закупкой, предварительной обработкой и концентрацией, занимаются специализированные заготовительные организации.

По способу использования отходов в качестве вторичного сырья отходы можно разделить на четыре группы:

• отходы как вторичное сырье, используемое в качестве добавки или полностью взамен первичного сырья и материалов (отдельные виды отходов пластмасс и металлов, макулатуры, строительных материалов и др.);

• отходы как исходный продукт для производства вторичного сырья, предназначенного для использования частично или полностью взамен первичного сырья (например, производство регенерата из изношенных шин с целью его использования в качестве сырьевой добавки в шинном производстве взамен каучука; гранулята из отходов отработанных изделий из термопластов взамен первичного полимерного сырья; макулатурной массы из отходов бумаги и картона для использования вместо целлюлозы в производстве бумаги и картона);

• отходы как сырье или материалы, которые могут быть использованы в другом технологическом цикле (например, активные угли, отработавшие свой ресурс в качестве адсорбентов в производстве винилхлорида могут быть использованы для очистки газов от ртути);

• отходы как сырье или материалы, характеризующиеся принципиально новыми свойствами, отсутствующими у первичного сырья (например, зола тепловых электростанций может быть использована в ряде случаев в производстве строительных материалов в качестве вяжущего вместо цемента).

Отходы классифицируют по отраслям промышленности (отходы химической, металлургической, электротехнической и других отраслей) и по видам производств (отходы сернокислотного, автосборочного, подшипникового производств и др.).

Все промышленные отходы можно разделить на два вида: нетоксичные и токсичные. В своей основной массе твердые отходы нетоксичны. Примерами токсичных отходов могут служить шламы гальванических цехов и травильных ванн.

Отходы можно также классифицировать на металлические и Неметаллические, а также комбинированные. Неметаллические отходы подразделяются на химически инертные (отвалы породы, зола и т. д.) и химически активные (резина, пластмассы и т. д.). К числу комбинированных отходов относится всевозможный промышленный и строительный мусор.

Отходы можно разбить на две группы - основные и побочные.

Основными являются отходы материалов, использованных непосредственно для изготовления товарной продукции. Это металлические, металлсодержащие (окалина, шламы, шлаки и пр.) и неметаллические (древесина, пластмассы, резина, клеи, текстиль, стекло и др.) отходы.

К побочным относятся отходы технологических материалов и веществ, использованных или образующихся при проведении технологических процессов. Побочные отходы могут быть твердыми (зола, абразивы, огнеупоры), жидкими (смазочно-охлаждающие жидкости, минеральные масла и другие нефтепродукты, отходы гальванопроизводства) и газообразными (отходящие газы).

Широко используется классификация отходов по степени их опасного воздействия на человека и окружающую среду. Так, в странах ЕЭС установлено 14 категорий опасности отходов для здоровья человека и риска для окружающей среды: 1 - взрывоопасные; 2 - оксиданты; ЗА - отходы с высокой степенью воспламеняемости; ЗВ - воспламеняемые; 4 - раздражающие; 5 - вредные; 6 - токсичные; 7 - канцерогенные; 8 - коррозионно-активные; 9 - инфекционные; 10 - тератогенные (повреждающие зародыши - эмб - рионотоксичные); 11 - мутагенные (вызывающие наследственные изменения); 12 - выделяющие при контакте с водой токсичные газы; 13 - выделяющие опасные вещества; 14 - экотоксичные.

Все промышленные отходы делятся на четыре класса опасности: первый - чрезвычайно опасные, второй - высокоопасные, третий - умеренно опасные, четвертый - малоопасные.

Наличие в отходах ртути, хромовокислого калия, треххлори- стой сурьмы (VI), оксида мышьяка и других высокотоксичных веществ требует отнесения их к первому классу опасности.

Наличие в отходах хлористой меди, хлористого никеля, оксида сурьмы, азотнокислого свинца и др. относит их ко второму классу опасности.

Наличие в отходах сернокислой меди, оксида свинца, щавелевокислой меди, четыреххлористого углерода требует отнесения их к третьему классу опасности.

В соответствии с Временным классификатором токсичных промышленных отходов и методическими рекомендациями по определению токсичности промышленных отходов (1987 г.) отходы также делятся на четыре класса опасности:

К отходам 1-го класса опасности относятся цианиды, ртуть, оксиды меди, хрома, кадмия, никеля, других тяжелых металлов, пя- тисернистый фосфор, хлорорганические соединения, бенз(а)пирен, инсектициды, а также отходы, содержащие эти компоненты в значительных концентрациях;

Ко 2-му классу опасности относятся мышьяк, нефтепродукты, спирты, смолы, серная кислота, фенол, толуол и отходы, содержащие эти компоненты в значительных концентрациях;

К 3-му и 4-му классам опасности относятся отходы, содержащие те же опасные вещества 1-го и 2-го классов опасности в небольших концентрациях, а также шлаки и другие отходы.

По физическому состоянию отходы делятся на твердые, жидкие и газообразные. По источнику возникновения отходы подразделяются на бытовые, промышленные и сельскохозяйственные. По составу можно разделить отходы на органические и неорганические. Особую группу составляют энергетические отходы: тепло, шум, радиация, электромагнитное, ультрафиолетовое излучение и т. п.

Интересная систематическая классификация промышленных отходов предложена НИИ Генплана г. Москвы, согласно которой все виды отходов делятся на 13 групп:

1. Гальванические и другие шламы, содержащие отходы реагентов и химреактивов, хром, никель, кобальт, цинк, свинец, кислые и щелочные отходы химических производств, вещества неорганического характера.

2. Канализационные, водопроводные и нефтесодержащие осадки промышленных сточных вод, образующиеся на очистных сооружениях производственных зон.

3. Нефтеотходы, легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ), смазочно-охлаждающие жидкости (СОЖ), кубовые остатки, отходы лакокрасочной промышленности.

4. Отходы пластмасс, полимеров, синтетических волокон, нетканых синтетических материалов и композиций на их основе.

5. Отходы резинотехнических изделий, шины и т. п.

6. Древесные отходы.

7. Отходы бумаги.

8. Отходы черных и цветных металлов и легированных сталей.

9. Шлаки, зола, пыль (кроме металлической).

10. Пищевые отходы (отходы пищевой, мясо-молочной и других отраслей промышленности).

11. Отходы легкой промышленности.

12. Стеклоотходы.

13. Отходы стройиндустрии.

Классификация промышленных отходов по видам представлена на рис. 2.2.

Для единого подхода к классификации отходов при организации их учета, в том числе в связи с обеспечением выполнения международных обязательств Российской Федерации по государственному регулированию и контролю за трансграничными перевозками опасных отходов, Госкомэкологией России в 1997 г. введен в действие Федеральный классификационный каталог отходов, представляющий собой перечень видов отходов, систематизированных по совокупности следующих приоритетных признаков: происхождению отходов, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности.

Вид отхода классифицируется этим каталогом как совокупность отходов, которые имеют одинаковые классификационные признаки и по химическому составу соответствуют одному и тому же уровню экологической опасности (относятся к одному и тому же классу опасности).

В соответствии с Каталогом отходы классифицируются по пяти иерархически взаимосвязанным уровням в виде блоков, групп, подгрупп, позиций и субпозиций. Ключевое значение имеет классификация отходов по первому уровню (блокам), осуществляемая по признаку происхождения отходов. В соответствии с ним отходы могут быть органические природного происхождения (животного и растительного); минерального и химического происхождения, а также коммунальные.

Классификация отходов по следующим двум уровням - группам и подгруппам - дает более развернутую характеристику происхождения отходов, в том числе характеризует принадлежность к определенному виду производства и технологии. Четвертый и пятый уровень классификации отходов (по позициям и субпозициям) отражает состав и свойства отходов, в том числе агрегатное состояние и степень их опасности.

В соответствии с установленной классификацией осуществляется кодирование видов отходов. В шестом разряде кода отходов используют буквенные символы, характеризующие виды опасности отходов: JI - легковоспламеняющиеся жидкие отходы; П - пожароопасные отходы; В - взрывоопасные отходы; С - самовозгорающиеся отходы; И - отходы, способные вызывать инфекционные заболевания у людей и животных; К - отходы, характеризующиеся коррозионными свойствами; Т - отходы, способные выделять токсичные газы при контакте с водой или воздухом.

Согласно требованиям Федерального классификационного каталога для каждого отхода должен быть определен его вид и  код. Производитель отходов обязан представить в территориальные органы Госкомэкологии России исходные данные по каждому из отходов, в том числе сведения о происхождении отхода, его агрегатном состоянии, химическом составе, классе опасности. На основении этих данных территориальные органы Госкомэкологии России должны выдать производителю паспорт отхода с установленным кодом.

Классификация отходов производства и потребления ФККО.

Классификация отходов весьма обширна, это обусловлено большим разнообразием их свойств, которые необходимо учитывать в процессе обращения с ними. Для удобства сбора и обработки данных на территории РФ введен Федеральный Классификационный Каталог Отходов (утвержден приказом МПР РФ от 02.12.02 № 786 «ОБ утверждении ФККО»). ФККО - это перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков:

- происхождению

- агрегатному и физическому состоянию

- опасным свойствам

- степени вредного воздействия на окружающую среду.

Каждый отход имеет унифицированный цифровой код, состоящий из 13 знаков. Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода. 9-я и 10-я цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы. 11-я и 12-я цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций. 13-я цифра используется для кодирования класса опасности отхода для окружающей среды.

Важнейшим критерием при рассмотрении любого вида отходов является его класс опасности - градация химических веществ по степени возможного отрицательного воздействия на почву, растения, животных и человека.

Его определяют в соответствии с документом «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Критерии разработаны с целью реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в котором сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, должны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Согласно данному документу, опасные отходы делятся на 5 классов опасности:

1 класс (чрезвычайно опасные отходы) характеризуется очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду, при этом экологическая система необратимо нарушена, период восстановления ее отсутствует. Примерами отходов 1 класса являются люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы, гальваношламы.

2 класс (высокоопасные отходы) характеризуются высокой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система сильно нарушена, период восстановления составляет не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. Примерами отходов 2 класса опасности являются серная кислота отработанных аккумуляторов, аккумуляторы с неслитым электролитом.

3 класс (умеренно опасные отходы) характеризуются средней степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. Примерами отходов 3 класса опасности являются свинец отработанных аккумуляторов, отработанные масла, обтирочный материал, загрязненный маслами (при содержании масла более 15%).

4 класс (малоопасные отходы) характеризуются низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период самовосстановления составляет не менее 3 лет. Примерами являются ТБО от жилья, отработанные автомобильные покрышки, кусковые отходы ДСП, строительный мусор.

5 класс (практически неопасные отходы) характеризуется очень низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система практически не нарушена. Примерами являются тормозные колодки, лом черных металлов, чистые отходы лесозаготовок.

Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с «Критериями» осуществляется расчетным или экспериментальным методом. Экспериментальный метод очень дорог, осуществляется в специально аккредитованных лабораториях, основан на биотестировании водной вытяжки отходов, используется при больших объемах отходов на предприятии.

По происхождению:

1. Отходы производства (техногенные) - являются очень мощным фактором, воздействующим на окружающую среду. В готовую продукцию переходит лишь 2 - 10% сырья, все остальное превращается в отходы (то есть является неиспользованной частью сырья). Производственные отходы являются следствием: несовершенства технологических процессов; несовершенного экономического механизма; неудовлетворительной организации производства.

2. Отходы потребления (антропогенные). По приблизительным оценкам, ежегодно в России образуется около 7 млрд. т твердых отходов, всего на учтенных свалках накоплено около 65 млрд. т, на душу населения в год в России приходится до 15 т твердых отходов (с учетом всех отраслей народного хозяйства).

По источникам образования: система классификации основана на отраслевом принципе, то есть выделяют отходы различных отраслей промышленности (черной и цветной металлургии, химической, угольной и других отраслей промышленности).

По фазовому (агрегатному) состоянию: отходы делятся на твердые, жидкие, газообразные и пастообразные. Фазовое состояние влияет на выбор методов и средств хранения, транспортировки и переработки отходов.

По возможности использования:

1. вторичные материальные ресурсы (ВМР) – совокупность отходов производства и потребления, которые могут быть использованы в качестве сырья для выпуска полезной продукции (они уже перерабатываются или переработка их планируется).

2. отходы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные потери, их предварительно обезвреживают в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.