Изучение курса «Основы религиозных культур и светской этики» направлено на достижение следующих целей

 Разработки уроков  по обществознанию

Тема: Международное гуманитарное право. (2 часа)

Цель: привлечь внимание к последствиям чрезмерного насилия в период вооруженных конфликтов.

Задачи:

 способствовать пониманию школьниками необходимости регулирования поведения участников вооруженного конфликта с помощью норм международного гуманитарного права,

содействовать формированию таких качеств личности, как сострадание, уважение к человеческому достоинству;

помочь учащимся получить знания об основополагающих принципах и положениях международного гуманитарного права;

продолжить формирование умений анализировать источники и предложенные учебные ситуации, сопоставлять факты, строить доказательства, делать выводы, интегрировать знания и применять их для объяснения явлений, происходящих в окружающем мире, работать над понятиями, извлекать необходимую информацию из справочной литературы схем и таблиц.

Основные понятия темы:

1. международное гуманитарное право – свод норм, направленных в период вооруженного конфликта, с одной стороны на то, чтобы предоставить защиту лицам, которые не принимают или прекратили принимать участие в боевых действиях, а с другой – на то, чтобы ограничить методы и средства ведения войны.
2. жертвы вооруженного конфликта – лица, пострадавшие во время боевых действий (гражданское население и некомбатанты).
3. Международный и немеждународный вооруженные конфликты:

а) международный вооруженный конфликт – друг другу противостоят вооруженные силы, по крайней мере, двух государств.

б) немеждународный вооруженный конфликт – на территории одного государства регулярные вооруженные силы ведут борьбу против определенных вооруженных группировок или вооруженные группы воюют между собой.

4) гражданское население – лица, непосредственно не участвующие в военных действиях.

5) некомбатанты – лица, прекративши принимать участие в военных действиях.

Структура уроков:

1. Мотивационная беседа. Ознакомление учащихся с целями изучения международного гуманитарного права. Ознакомление с планом изучения темы.
2. Изучение нового материала и продолжение работы над формированием учебных умений учащихся.

Текущий контроль.

3. Обобщающий контроль.
4. Комментирование домашнего задания. Подведение итогов урока.

Оборудование:

Современная политическая карта мира, раздаточный материал: ксерокопии учебных материалов для учащихся, словари, литература по теме.

План изучения темы:

1. Жестокое лицо войны.
2. Сущность международного гуманитарного права.
3. Становление и источники международного гуманитарного права.
4. Основные положения международного гуманитарного права.
5. Дети и война.
6. Ответственность за нарушение международного гуманитарного права.

Ход уроков

Мотивационная беседа.

Обозначив тему уроков, целесообразно подчеркнуть ее актуальность. Создать условия, способствующие пониманию школьниками, что полученные знания могут помочь им в реальных жизненных ситуациях.

Изучение нового материала.

Особенностью организации изучения нового материала является отказ от пассивного слушания учащимися объяснений учителя и максимально широкое их привлечение к различным видам познавательной деятельности. В связи с ограниченным количеством урочного времени учитель вправе выбрать только те  формы работы учащихся, которые сочтет оптимальными для своего класса.

1. Жестокое лицо войны.

Формы работы учащихся:

а) учащимся предлагается раскрасить полоски бумаги тем цветом, который, на их взгляд, наиболее точно передает краски войны (это может быть и определяющим домашним заданием). Полоски прикрепляются к доске. Учащиеся определяют, какие цвета являются доминирующими, что они передают, называют слова, на их взгляд наиболее точно отражающие сущность войны (слова записываются учителем на доске). Учитель обращает внимание на слова, которые передают страдания людей, и просит учащихся привести примеры из курса истории, материалов СМИ, свидетельствующие о жестокости войны.

б) учащиеся знакомятся со статистическими данными. Им предлагается проанализировать данные, представить их графически, прокомментировать графики. Затем учащиеся знакомятся с фрагментом текста и пытаются сделать выводы.

Главный вывод этой части урока:

Во все времена вооруженные конфликты причиняли людям глубокие страдания, приводили к тяжелым человеческим и материальным потерям. Почти всегда война – это трагедия. Осознавая это, человечество на протяжении веков стремилось найти способы смягчить бедствия, вызываемые вооруженными конфликтами.

1. Сущность международного гуманитарного права.

Вопрос о сущности международного гуманитарного права – центральный на уроке. Желательно, чтобы организация познавательной деятельности учащихся сопровождалась четкими комментариями учителя.

Формы работы учащихся:

а) обсуждение высказывания И.Канта «Право наций в ходе военных действий – это самая деликатная проблема, какую только себе представить. Как можно устанавливать законы для управления ситуацией, которая по самой природе своей не допускает никаких законов?» Учитель предлагает школьникам высказать свое отношение к утверждению И.Канта.

Обобщая высказанные мнения, учителю предстоит подвести учащихся к пониманию совместимости таких понятий как «война» и «право».

б) работа над понятием «международное гуманитарное право» осуществляется с опорой на схему. Незнакомые понятия выносятся в словарь:

«международное право» - система юридических норм, создаваемых государствами и частично другими субъектами международного гуманитарного права и регулирующих отношения между ними.

«Покровительствуемое лицо» - человек, находящийся под защитой Женевских конвенций, оказывающийся во власти неприятеля в случае вооруженного конфликта или оккупации (раненые, больные, военнопленные, потерпевшие кораблекрушение, гражданское население, медицинский, духовный персонал).

После анализа схемы учащимися предлагается самостоятельно сформировать определение международного гуманитарного права.

Целесообразно организовать работу учащихся над понятием «гуманитарный» со словарем.

Учитель может обратить внимание учащихся на существенные особенности международного гуманитарного права, его отличие от других отраслей права.

Учащиеся уже знакомы с Всеобщей декларацией прав человека и второй главой Конституции Российской Федерации, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Это позволяет организовать обсуждение по вопросу сходства и различия двух отраслей права – международного гуманитарного права и права прав человека.

С помощью учителя основные итоги обсуждения могут быть вынесены в таблицу сравнения.

После обсуждения учащимися предлагается представить основополагающие принципы международного гуманитарного права в виде схемы.

Главный вывод:

 международное гуманитарное право – это самостоятельная отрасль международного права, представляющая собой совокупность юридических норм, основанных на принципах гуманности и направленных на защиту жертв вооруженных конфликтов и ограничение средств и методов ведения войны. Его главное предназначение – регулирование поведения участников международных и немеждународных вооруженных конфликтов с целью смягчения тяжелых последствий этих конфликтов.

2. Становление и источники международного гуманитарного права.

Целесообразно дать учащимся определяющее задание: подобрать исторические факты о ведении военных действий в различные периоды мировой или отечественной истории.

Перед началом изложения материала ставиться следующее задание: ознакомившись с историческими фактами, охарактеризуйте основные тенденции в становлении гуманитарного права.

Рассматривая вопрос об источниках международного гуманитарного права, учителю следует сообщить учащимся, что в настоящее время нормы международного гуманитарного права отражены в более чем 80 международных соглашениях, дать им общую характеристику. Особое внимание уделяется ознакомлению учащихся с четырьмя Женевскими конвенциями 1949 и двумя Дополнительными протоколами к ним 1977 года.

Характеризуя эти источники, можно предложить учащимся поэтапно заполнять таблицу.

Целесообразно также обратить внимание учащихся на то, что вооруженные конфликты бывают двух типов: международные и немеждународные.

Учащимся предлагается привести примеры проявления гуманности в ситуациях вооруженных конфликтов, известные им из курсов истории, литературы, СМИ.

Главный вывод:

основополагающим источником современного международного гуманитарного права является 4 Женевские конференции 1949 года и два Дополнительных протокола к ним 1977 года.

Основные положения международного гуманитарного права.

Учащиеся разбиваются на 3 группы. Учитель организует групповую деятельность поэтапно.

Ι этап. Задание группам: не обращаясь к источникам, сформулировать правовые положения, защищающие жертв войны.

1 группа – раненных, больных, потерпевших кораблекрушение.

2 группа – военнопленных.

3 группа – гражданское население.

ΙΙ этап. Учитель раздает группам соответствующие источники и организует работу с ними.

Результаты практической деятельности группы вновь записываются на рабочем листе.

ΙΙΙ этап. Учащиеся сопоставляют положения о защите жертв вооруженных конфликтов, самостоятельно выработанные ими в начале групповой работы, с положениями, выписанными из источников.

ΙV этап. Представление классу результатов работы групп.

Учитывая, что каждая группа подробно ознакомилась с правовыми положениями, защищающими конкретную категорию жертв войны, целесообразно остановиться на наиболее важных нормах международного гуманитарного права в целом и сделать ряд обобщений.

Для закрепления материала можно предложить учащимся в тех же группах нарисовать плакат, отражающий одно или комплекс представленных выше положений. С помощью рисунка, цвета и текста учащиеся выражают свою позицию, отношение к проблеме гуманизации вооруженных конфликтов.

Дети и война.

Рассмотрение данного вопроса имеет особое значение, поскольку этот материал непосредственно касается учащихся. Важно раскрыть следующие положения: в условиях международного вооруженного конфликта международное гуманитарное право предоставляет детям общую и особую защиту; запрещает как принудительный призыв, так и зачисление в армию детей – добровольцев, не достигших 15 лет.

Возможна организация самостоятельной работы учащихся с текстом и обсуждение вопросов, помещенных после него.

Полезно обратиться к ситуациям, в которых могут оказаться дети в условиях вооруженного конфликта, и предложить в соответствии с нормами международного гуманитарного права.

3. Ответственность за нарушение международного гуманитарного права.

Раскрыть этот вопрос учителю поможет обращение к дополнительному материалу. Особое внимание уделяется проблеме ответственности и системе мер по соблюдению международного гуманитарного права.

Учащимся предлагается поработать в группах с источниками, содержащими нормы, направленные на пресечение нарушений международного гуманитарного права. Учитывая, что участие государств в договорах по международному гуманитарному праву требует включения норм этого права во внутреннее законодательство, целесообразно ознакомить учащихся с некоторыми положениями Уголовного кодекса Российской Федерации. Деятельность учащихся организуется поэтапно.

Первый этап:

Группы работают с соответствующими статьями Конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов:

1 группа – с Первой Женевской конвенцией (статьёй 50), Второй конвенцией (статьёй 51), с Дополнительным протоколом 1 (статьёй 11) ;

2 группа – с Третьей конвенцией (статьёй 130);

3 группа – с Четвёртой конвенцией (статьёй 147);

4 группа – с Дополнительным протоколом1 (статьёй 11, статьёй 85).

По ходу ознакомления со статьями источников учащиеся каждой группы делают соответствующие записи в таблице в колонку «Серьёзные нарушения международного гуманитарного права, зафиксированные в международных договорах».

        Второй этап:

Все группы знакомятся со статьёй 356 Уголовного кодекса Российской Федерации и определяют, какие серьёзные нарушения международного гуманитарного права предусматриваются во внутреннем законодательстве России, каким образом они пересекаются.

Результаты работы можно представить следующим образом:

1. Серьёзные нарушения МГП в отношении раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, зафиксированные в международных договорах:

Преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты, преднамеренное причинение тяжёлых страданий или серьёзного увечья, нанесения ущерба здоровью, незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемое военной необходимостью.

2. Серьёзные нарушения, зафиксированные в статье 356 Уголовного кодекса РФ:

Применение в вооружённом конфликте средств и методов, запрещённых международным договором РФ, наказывается лишением свободы на срок до двадцати лет.

        Третий этап:

На основании сопоставления учащиеся делают вывод. Обсуждение  можно построить в форме ролевой игры. Класс делится на две группы – на «представителей МККК» и «скептиков». Учащиеся первой группы должны привести необходимость применения норм МГП, учащиеся второй группы анализируют ту же проблему с позиции скептиков.

Учителю необходимо выполнять роль консультанта, не вмешиваясь в работу групп. В завершение желательно нацелить учащихся на осознание главных идей темы. Это можно сделать, предложив составить четверостишие по изученному материалу или составить эпиграф и записать самый лучший вариант на доске.  

Обобщение и повторение по теме:

 «Международное гуманитарное право»

в курсе обществознания в 9 классе.

Тип урока:   нестандартный: «Предметный бой»

Цель и задачи урока:

1.Обобщить знания учащихся по теме «Международное гуманитарное право»

2.Продолжать прививать интерес к событиям, происходящим в стране и в мире, формировать активную гражданскую позицию

3.Учить детей быть гуманными по отношению к людям других конфессий, других взглядов и уважать человеческое достоинство.

Различные формы и методы развития творческой деятельности, учащихся в своей основе рассчитаны на индивидуальную работу с ними. Каждый ребенок способен творить, поэтому очень важно знать, как своевременно раскрыть способности ребенка и помочь в их развитии. В возрасте 14-16 лет для самоутверждения ученик хо чет победить, быть первым, но не все могут быть первыми. Исключающие эгоизм в творчестве является привитие чувства радости
коллективной победы. В коллективной борьбе пассивность расценивается как предательство, а потому каждый старается внести свою лепту на пределе своих способностей и знаний. Одна из наиболее эффективных форм развития коллективного творчества учащихся - предметный бой.        

Класс делиться на две команды. Не более чем за неделю назначается дата проведения боя, объявляются команды, и учитель оглашает тексты заданий, каждая команда получает по 5 заданий, а также объявляется наибольшее число очков за каждое задание. Обе команды записывают все задания, готовят вопросы «на засыпку» для соперников. За «каверзные вопросы» начисляются дополнительные очки. За каждой командой оставляется право на использование одной консультации учителя. Учащиеся охотно пользуются этой консультацией по части подготовки вопросов соперникам.

Игра проходит в четыре тура.

I        тур - ответы команд на домашнее задание (по 5 заданий).

II        тур - «бой» команд между собой (задают вопросы друг другу)
(по 10 вопросов)

3. тур - «блиц» - необходимо в течение минуты ответить на большее количество вопросов (отвечает капитан команды или делегат от команды)
4. тур - команды разгадывают кроссворды (по 10 слов).

Оценивает ответы учащихся экспертный совет, состоящий из наиболее подготовленных учащихся и учителей - историков - обществоведов.

В перерыве между турами учащиеся обсуждают с учителем предложенные ситуации. За ответы по ситуациям можно получить дополнительный балл (дается сигнальный знак отвечающему).

Оценивается как игра в команде, так и личный зачет. Учащиеся, набравшие наибольшее количество баллов могут выступать в роли консультантов на следующих уроках по данной проблеме в этом классе или на уроках в других классах, могут участвовать в жюри, оценивая игру учащихся во внеклассных мероприятиях.

В конце игры делается обобщение и подведение итогов.

Оборудование урока:

Наглядные материалы:

1. Схема «Международное гуманитарное право в системе Международного права»
2. Таблица: Источники международного гуманитарного права (что лежит в основе конвенций 1949 года)
3. Таблица: «Что лежит в основе дополнительных протоколов 1977 года»
4. Высказывания выдающихся людей.

Рабочие материалы:

Таблица оценочная за задания I и II команде.

Задание командам.

Список команд.

Список вопросов командам.

Выставка методической литературы.

Методическое обеспечение урока.

1. МККК. Отвечаем на Ваши вопросы. МККК, 1999 г.
2. МККК. Международное гуманитарное право. Отвечаем на Ваши вопросы. Москва, МККК, 1999 г.
3. Международный Комитет Красного Креста Москва, 2000 г.
4. Международное гуманитарное право. Учебно-методические материалы к курсам права и обществознания.

1. МККК. Деятельность МККК в интересах лишенных свободы лиц. МККК Москва, 2000 г.
2. Журнал Красный Крест России № 1-4 2001 год

Ход урока

1        этап.

До начала урока столы расставляются Г - образно, отдельно выделяется стол для жюри, в которое приглашаются наиболее подготовленный учащийся и преподаватели.

На доске размещаются схемы, таблицы, высказывания выдающихся людей, оформляется выставка литературы по теме. Выставляется оценочная таблица со списком учащихся. —

2        этап.

Вступительное слово учителя. У нас сегодня повторительно-обобщающий урок. Какие задачи стоят перед нами (...). Я хочу начать урок со слов знаменитого писателя Б. Шоу.

«Теперь, когда мы умеем летать по небу, как птицы, плавать по воде, как рыбы, нам осталось одно - научиться жить на земле как люди». Мировое сообщество вступает в третье тысячелетие. К сожалению, оно не избавилось от тяжелого наследия прошлых веков -вооруженных конфликтов. Путь к всеобщему миру долог и труден. И если нельзя добиться мира в одночасье, то необходимо приложить всемерные усилия, чтобы уменьшить страдания людей, приносимые войной. Одним из главных механизмов ограничения жестокости вооруженных конфликтов является регулирование поведения их участников с помощью норм международного гуманитарного права.

Мы с вами течение нескольких уроков изучали ряд вопросов, связанных с данной проблемой, познакомились с литературой по международному гуманитарному праву, деятельностью Международного Комитета Красного Креста, вы подготовили самостоятельно ряд докладов и сообщений по этой теме.

Наш сегодняшний урок мы проведем в форме игры «предметный бой». Вы разделились на две команды и передали мне списки.

Неделю назад команды получили по пять вопросов для домашнего задания. В ходе подготовки вы имели право обращаться ко мне с консультацией по одному вопросу, остальные изучали самостоятельно по дополнительной литературе. Вы обработали большой объем информации по проблеме «Международное гуманитарное право». В чем вы видите актуальность тем, изучаемых международным гуманитарным правом? (...)

Можно ли считать себя образованным человеком без знаний по международному гуманитарному праву? (...)

В соответствии с объемом домашнего задания определите главные вопросы темы (...)

Какие из них вас особенно заинтересовали? (...)

В чем вы испытывали трудность? (...)

С какой литературой познакомились в ходе подготовки к домашнему заданию(...)
(рекомендации по ходу игры)

Учитель выдает каждой из команд таблицу, в которой проставляются баллы, которыми может быть оценен ответ. Максимальное количество баллов - 5

Учащиеся записывают в таблицу фамилии игроков, отвечавших на вопросы. I тур: На задание может дать ответ только один из игроков. Если ответ будет не полным, можно дополнить команде, но только тогда играющий не получит максимальное количество баллов. Во II туре максимальное количество баллов за ответ - 3, но отвечают на вопросы по желанию, поэтому кто-то из учеников может получить больше баллов, а кто-то меньше.

Учитель: Итак, начинаем игру. Как я уже сказала, командам были даны следующие вопросы для домашнего задания: зачитываются для I и II команды. (Отвечают команды по очереди). Экспертный совет оценивает ответы учащихся, вносит необходимые уточнения и поправки, выставляет баллы в таблицу. Ассистент выписывает баллы в свободную таблицу со списком учащихся.

Теперь,  когда команды поделились друг с другом собранной информацией по теме, мы начинаем II тур игры. Команды подготовили по 9 вопросов на «засыпку» для соперников. Прошу передать мне варианты команд. Вопросы задаются командами поочередно. Отвечать может любой из членов команды. Если не отвечает команда, которой был задан вопрос, ответить должен задающий вопрос и баллы получает он. Экспертный совет оценивает как, отвечают ученики. Все ответы заносятся в таблицу 2. Максимальное количество баллов - 3 балла. Ассистент переносит баллы в сводную таблицу.

Учитель предлагает оценить предложенную ситуацию, пока работает экспертный совет.

Ш тур. Команда выбирает одного представителя (им может быть капитан команды или просто учащийся, более подготовленный, по мнению детей).

В течение 1 минуты нужно ответить на большее количество вопросов правильно. Учитывается и правильность ответов, и их количество. Максимальное количество за этот тур - по количеству правильных ответов.

В перерыве - обсуждение предложенной ситуации,

IV тур. Учащиеся работают в команде - разгадывают кроссворд. На разгадывание - 5 минут. Оценивается этот тур по количеству правильных ответов.

Пока работает экспертный совет, учитель зачитывает стихотворение Муссы Джалиля «Варварство», не давая названия для обсуждения с учащимися. Просит самим назвать его, выявить, какие •преступления, с точки зрения гуманитарного права, приводится в стихотворении. Обязательно напутственное слово учителя.

В конце урока подводятся итоги, заполняется сводная таблица ответов учащихся. Вместе с классом решаем, кто был лидером в знаниях по этой теме. Выставляются оценки за урок.

Учитель спрашивает у учащихся: «Можно ли сказать, что интерес к этой теме исчерпан?» -   как расширились ваши границы знания этой темы (можно взять интервью у 4-5 ребят)

ПРИЛОЖЕНИЕ

Задания команде I.

1. Что такое «Международный Комитет Красного креста»?
2. На чем основывается деятельность МККК?
3. Кто стоял у истоков современного гуманитарного права?
4. Вопрос о запрещении войны.
5. Гуманитарное право и международные вооруженные конфликты.

Задания команде II.

1. Гуманитарное право и право на вмешательство.
2. Какие положения гуманитарного права регламентируют порядок использования эмблемы?
3. Что входит в международное право беженцев?
4. Что такое военное преступление?
5. В чем различие между международным гуманитарным правом и правом прав человека?

Вопросы, подготовленные командой  I для команды П.

1. Кто такой Гроций и «право народов»?
2. Принципы гуманитарного Права?
3. Какие договоры составляют международное гуманитарное право?
4. Что лежит в основе дополнительных протоколов 1977 года?
5. МККК и распространение знаний о гуманитарном праве?
6. В каких ситуациях применяется гуманитарное право?
7. Применяется ли гуманитарное право в ходе « новых» конфликтов?
8. Что предусматривает гуманитарное право для оказания материальной помощи жертвам вооруженных конфликтов?
9. Какую защиту предоставляет гуманитарное право беженцам и перемещенным лицам?
10. Вопрос учителя: Дает ли международное гуманитарное право возможность осуществлять судебное преследование военных преступников?

Вопросы, подготовленные командой  II для команды  I.

1. Что такое международное гуманитарное право?
2. Каковы основные положения МГП?
3. Как возникло гуманитарное право?
4. Что лежит в основе Конвенций 1949 года?
5. На кого могут возлагаться обязательства распространять знания о конвенциях и дополнительных протоколах?
6. Что такое право войны (jus in bello) и право на применение силы или право предотвращения войны (jus ad bellum)?
7. Какое право применяется к внутренним беспорядкам и другим ситуациям внутри страны?
8. Что предусматривает гуманитарное право относительно восстановления семейных связей?        
9. Какую роль играет МККК в обеспечении соблюдения гуманитарного права?
10. Вопрос учителя: Что было сделано в области развития гуманитарного права в последнее время?

III ТУР - БЛИЦ.

1.  Кто такой Анри Дюнан?
2. Гражданами, какой страны являются члены МККК?

3. Голландский юрист и дипломат 16-17 века, оказавший большое влияние на развитие теории права и государства в целом и теории международного права, автор трактата, «О праве войны и мира».

4. Сколько человек стояли у основания МККК?

5. В каком городе принималось большинство документов МГП?

6.Назовите человека, который во время гражданской войны в США разработал по просьбе Авраама Линкольна инструкции для вооруженных сил (кодекс).

7.Год создания МККК?

8.Что такое право Гааги?

9.В 1993 году был учрежден специальный уголовный трибунал с целью придания суду лиц, совершивших военные преступления в ходе конфликтов в этих странах?

10. Два вида немеждународных конфликтов?

11. Что такое jus in bello?

12. Сколько конвенций по МГП было принято в 1949 году?

13. Какая страна использовала в качестве эмблемы красного льва и солнце?

14. Кто получил в 1901 году первую в истории Нобелевскую премию мира?

15. Какая статья всех Женевских конвенций 1949 рассматривается как мини-конвенция?

16. Как называется битва, которую описал Анри Дюнан в своей книге?

17. В каком году принят протокол об ослепляющем лазерном оружии?

18. Кто такой беженец?

10. Какая категория населения, пострадавшая в ходе вооруженного конфликта, не употребляется при упоминании немеждународного вооруженного конфликта?
11. Комбатанты. Кто это такие?
12. Когда был принят протокол о запрещении противопехотных мин?
13. Кто такие перемещенные лица?
14.  Когда была принята конвенция о разработке, производстве, накоплении и применении химического оружия?
15. Какая статья Устава ООН говорит о запрещении войны как средства решения споров?
16. В случае, какого конфликта МГП не применяется?
17. Что такое jus ad bellum?
18. Кто может использовать эмблему МККК?
19. Когда была принята Картахенская декларация о беженцах?
20. Чем различаются дополнительные протоколы 1977го года?

30.Где находится представительство Красного Креста в
нашем регионе?

Вопросы к кроссворду 1.

По горизонтали:

1. Битва произошла у этой деревни в 1859 г. по свидетельству Анри Дюнана.
2. Обращенный к человеку, для человека, в помощь человеку.
3. Международное соглашение, договор по конкретному вопросу, имеющий обязательную силу для тех государств, которые присоединились к нему (подписали, ратифицировали его).
4. Один из основополагающих принципов международного движения Красного Креста и Красного полумесяца, обозначающий, что в стране может быть только одно национальное общество КК и КП.
5. Символическое изображение какой-либо идеи.

По вертикали:

6. Один из основополагающих принципов международного движения КК и КП, обозначающий, что оно всегда автономно.
7. Страна, использовавшая в качестве эмблемы красного льва и красное солнце.
8. Лицо, в силу обстоятельств, связанных с вооруженным конфликтом, вынужденное покинуть пределы своей страны.
9. Один из видов немеждународных конфликтов, вызванном «стремлением и утверждению своей самобытности».
10. Один из основополагающих принципов международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, обозначающий,
    движение не может принимать чью-либо сторону в вооруженных
    конфликтах.

Вопросы к кроссворду 2.

По горизонтали:

1. Вид немеждународного вооруженного конфликта, когда противоборствующие вооруженные группировки стремятся захватить власть.
2. Один из основополагающих принципов международного движения КК КП, обозначающий, что движение ни в коей мере не руководствуется стремлением к получению вывода
3. Лица из состава действующих армий.
4. Ученый, инженер, химик из Норвегии, который учредил международные премии в области политики, науки, искусства.
5. Неприсоединение к военным союзам и воюющим государствам

По вертикали:

6. Один из основополагающих принципов международного движения КК и КП, обозначающий, что движение не проводит никакой дискриминации по признаку национальности, расы, религии, класса, убеждения.
7. Один из основополагающих принципов международного движения КК и КП, обозначающих, что движение оказывает помощь всем раненым на поле боя без исключения, облегчает страдания человека.
8. Сколько человек основали МККК?
9. Использование эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца в военное время для защиты вооруженных людей или военных грузов (наркотиков).

10.        Участник военных действий, захваченный в плен неприятельской стороной во время международного вооруженного конфликта.

Урок - предметный бой

ВОПРОСЫ к игре:

1. Что такое международное гуманитарное право?
2. Кто такой Гроций и «право народов»?
3. Каковы основные положения МГП?
4. Принципы гуманитарного права?
5. Как возникло гуманитарное право?
6. Какие договоры составляют международное гуманитарное право?
7. Что лежит в основе Конвенций 1949 года?
8. Что лежит в основе дополнительных протоколов 1977 года.
9. На кого могут возлагаться обязательства распространять знания о конвенциях и дополнительных протоколах?
10. МККК и распространение знаний о гуманитарном праве?

11. Что такое право войны (jus in bello) и право на применение силы или право предотвращения войны (jus ad bellum)? (каверзный вопрос)
12. В каких ситуациях применяется гуманитарное право?
13. Какое право применяется к внутренним беспорядкам и другим ситуациям насилия внутри страны?
14. Применяется ли гуманитарное право в ходе «новых» конфликтов?
15. Что было сделано в области развития гуманитарного права в последнее время?
16. Что предусматривает гуманитарное право для оказания материальной помощи жертвам вооруженных конфликтов?
17. Что предусматривает гуманитарное право относительно восстановления семейных связей?
18. Какую защиту предоставляет гуманитзоное право беженцам и перемещенным лицам?
19. Какую роль играет МККК в обеспечении соблюдения гуманитарного права?
20. Дает ли международное гуманитарное право возможность осуществлять судебное преследование военных преступников ?

Задания командам.

I.

1. Что такое «Международный комитет красного креста»?
2. На чем основывается деятельность МККК?
3. Кто стоял у истоков современного гуманитарного права?
4. Вопрос о запрещении войны.
5. Гуманитарное право и международные вооруженные конфликты.

II.

1. Гуманитарное право и «право на вмешательство».

1. Какие положения гуманитарного права регламентируют порядок использования эмблемы?

2. Что входит в международное право беженцев?
3. Что такое военное преступление?

2. В чем различие между международным гуманитарным правом и правом прав человека?

В конце урока подсчитываются баллы. Выявляется команда победитель.

Что такое международное гуманитарное право

Урок взаимообучения учащихся.

Характерные особенности такого урока - групповая работа над материалом, освоение его на уроке (без домашних заданий), взаимопомощь и взаимоответственность учащихся.

Урок можно построить так. В классе формируются команды - экипажи из 4 человек: «командира» (наиболее подготовленного ученика), штурмана и двух пилотов.

Учитель заранее дает материал «командирам», объясняет наиболее сложные моменты в теме.

На уроке еще раз, но уже сжато объясняет используя схему - составляющую международное право, что такое международное гуманитарное право.

После этого «экипажи» начинают действовать. Сначала «командир» повторяет материал всем своим подчиненным, затем он принимает зачет у «штурмана», после чего они оба выслушивают и оценивают своих «пилотов», «экипаж» готов к защите знаний.

Эту процедуру можно проводить по разному.

Можно ввести элементы жеребьевки: если достался жетон «выбор» -отвечающего назначает учитель. Если на жетоне слово «делегат» - «экипаж» сам определяет посланца для ответа; при жетоне «все» отвечает каждый член «экипажа».

Можно разрешить принимать зачет учащимся - консультантам (наиболее подготовленным учащимся) или сдавать материал письменно.

В процессе подготовки к уроку учащиеся - консультанты готовятся по следующим вопросам:

1. Что такое международное гуманитарное право?
2. Что такое право народов?
3. Кто такой Гроций (специальное сообщение)9
4. Что такое МККК? Его цели и возможности?
5. Как возникло Гуманитарное право?

Учащиеся должны к концу урока уметь объяснять термины: «Международное гуманитарное право», «право народов», МККК.

Основные нормы Международного гуманитарного права

2 вида уроков.

Учащиеся работают в группах непосредственно с содержанием Женевских конвенций 1949 года и дополнительных протоколов к ним.

Учащиеся разбиваются на 3 группы. Учитель организует групповую деятельность поэтапно.

I        этап. Задание группам: не обращаясь к источникам, сформулировать правовые положения, защищающие жертв войны.

1. группа - положения, защищающие раненых, больных, потерпевших кораблекрушения;
2. военнопленных;
3. гражданское население.

После обсуждения в группе записать тезисно эти положения на рабочем листе группы.

II        этап. Учитель раздает группам соответствующие источники (1-й группе - Первую и Вторую Женевские конвенции, дополнительный протокол I, статью 2).

2-й группе - Третью Женевскую конвенцию.

3-й группе - Четвертую Женевскую конвенцию и дополнительный протокол I и организует работу с ними.

Результаты вновь записываются на рабочем листе.

III        этап. Учащиеся сопоставляют положения о защите жертв вооруженных конфликтов, самостоятельно выработанные ими в начале групповой работы, с положениями, выписанными из источников. Часто при сопоставлении учащиеся обнаруживают, что они самостоятельно в общих чертах воспроизвели положения источников.

IV        этап. Представление классу результатов работы групп.

В конце урока делается обобщение.

Урок –пресс конференция

Эту форму урока хорошо использовать для повторения материала по теме.

За несколько дней до урока класс делится на группы, примерно равные по силам, которые будут играть роль сотрудников газет и журналов. Для каждой группы очерчивается своя область интересов:

1. Что такое МГП? Его сущность
2. История возникновения МГП.
3. Основополагающие принципы МГП.
4. Использование МГП на практике?
5. Что такое МККК?

Группы представляют различные журналы и газеты. Они заранее готовят вопросы по своей теме, на которые они хотят получить ответ. Есть и еще одна группа - пресс - центр. В нее входят наиболее подготовленные учащиеся. Задача этой группы - подготовиться к ответам на всевозможные вопросы.

Сам урок состоит из 2 частей: ответы сотрудников пресс - центра на вопросы, «журналистов», подготовка и оформление редакционных заданий.

Каждый «журналист» на основе полученных ответов на свой вопрос пишет заметку в журнал, отчет.

Заканчивается пресс - конференция подведением итогов и выпуском экспресс - газеты по теме.

«Интеллектуальный аукцион по МГП»

Цель: в игровой интересной форме закрепить изученный материал по МГП, расширить имеющиеся знания, способствовать распространению знаний по МГП, формировать гуманное отношение к людям, заботу о пострадавших в вооруженных конфликтах.

Оборудование: карточки с вопросами, таблица для подсчета голосов, стенд с распределением вопросов, награды победителям.

Класс делится на команды. Выбирают капитана. Ведущий проводит «аукцион»: капитан выбирает вопросы, на которые будет отвечать команда. Вопросы распределяются по степени сложности :

-сложный вопрос-      15 баллов (красный)

-средней сложности -10 баллов (желтый)  -легкий вопрос -   5 баллов (зеленый)

На стенде помещены кружки красного, желтого и зеленого цвета, соответственно сложности вопроса. С обратной стороны проставлены номера вопросов. Ведущий дает капитану карточку с данным номером, на которой написан вопрос. Команда совместно отвечает на вопрос, который сама выбрала. Чем сложнее вопрос, тем больше баллов набирает команда. Побеждает команда, набравшая большее число баллов.

ВОПРОСЫ:

5 баллов

1.МГП ;  2. Право ; З.МККК;  4. ООН ;     5. Гуманизм; 6. Толерантность

10 баллов

1.1863г.; 2.1864г.; 3.1859 г.; 4.1906 г.; 5.1949 г.; 6. 1954 г.; 7.1972 г.; 8.1997 г.; 9.1993 г

Ответы:

1.  основан МККК

2. принята первая Женевская конвенция, первый договор по гуманитарному праву

3. битва при Сольферино

4. Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующей армии

5. 4 Женевские конвенции о защите жертв войны

6. Конвенция Красного Креста и ЮНЕСКО о защите

культурных ценностей

7. .договор о запрете на производство и распространения

бактериологического оружия

8. Конвенция о запрещении противопехотных мин

9.договор о запрете производства и распространения

химического оружия

15 баллов

1 .Страна, которая была инициатором создания МККК

2. Основные принципы МГП
3. Основные положения МГП
4. Структура МГП
5. Нормативные документы МГП

6.Какие вопросы решает МККК?

7. Кого защищает МККК?

8.Когда действует МККК?

9.        Виды вооруженных конфликтов

10. Какую помощь оказывает МККК?
11. Операции ООН по поддержанию мира.
12. Как создавался символ МККК?

Награждение победителей

Технологическая карта оценивания урока

Самоанализ урока

1.Какие образовательные, развивающие и воспитательные цели достигались на уроке? Какие из них были главными и почему? Какова их взаимосвязь?

2.Какова специфика урока? Каков его тип? Каково место данного урока в теме, разделе, курсе?

З.Как учитывались возможности учащихся при планировании урока?

4.Рациональны ли выбранная структура урока и распределение времени на отдельные этапы урока?

5,На каком материале или этапе урока делается главный акцент?

б.Каково обоснование выбора методов обучения и их сочетания?

7.Как отбирались для урока формы обучения?

8.Почему был необходим дифференцированный подход к обучению на уроке? Как он был реализован?

9.Чем обоснованы выбранные формы проверки и контроля знаний учащихся?

10.3а счет чего обеспечивалась работоспособность учащихся в течение всего урока?

11 .Каким образом предупреждались перегрузки учащихся?

12Достигнуты ли поставленные цели и почему? Какие изменения необходимы при подготовке и проведении такого урока?

Разумеется, этот перечень вопросов не охватывает всех особенностей каждого из этапов конкретного урока. Тем не менее, их постановка должна предостеречь от поверхностных оценок урока, сводящихся к общим бездоказательным утверждениям типа "мне урок понравился", "учащиеся и учитель работали активно", "цель урока достигнута" и т.д. Основанный на критическом подходе анализ урока должен быть пронизан уважительным отношением к труду учителя, его педагогическим замыслам, стремлением разобраться в степени реализации задуманных идей. Конечная цель анализа и самоанализа - способствовать совершенствованию методики конструирования уроков, стремлению создать на них оптимальные условия для обучения, воспитания и развития учащихся.

 Выводы и предложения

А (положит.)

Б (замечания, предложения)

В (рекомендации учителю: читать, изучить, усвоить, овладеть и др.)        

Г (рекомендации методобъединению: помочь, изучить опыт и др.)        

СТРОЕНИЕ  УРОКОВ   ОСНОВНЫХ ТИПОВ

Сопоставление различных классификаций уроков позволяет усмотреть позитивную тенденцию в их развитии - стремление более полно охватить современные формы организации урока. Вместе с тем, созданные в последнее время типологии, процессы построения которых включают перебор разрабатываемых в практике   обучения  уроков, нуждаются в регулярном пополнении, уточнении и переработке.

Этих негативных последствий удается во многом избежать, если придерживаться принципа выделения основных типов уроков, аккумулирующих наиболее общие структурные элементы современных форм организации обучения. Таким образом, наряду с сохранением отмеченных выше достоинств, подобный подход позволяет, с одной стороны, предостеречь выделяемую систему основных типов уроков от скоротечных изменений, а с другой, - как подтверждает практика, ее сравнительно редкое уточнение или дополнение становится возможным осуществлять последовательно и оперативно.

С нашей точки зрения, целесообразно выделить девятнадцать основных типов уроков, к перечню и описанию конструктивных особенностей мы и переходим.

1. УРОК ОЗНАКОМЛЕНИЯ С НОВЫМ МАТЕРИАЛОМ

Структура урока ознакомления с новым материалом определяется его основной дидактической целью: введением понятия, установлением свойств изучаемых объектов, построением правил, алгоритмов и т.д. Его основные этапы:

-сообщение темы, цели, задач урока и мотивация учебной деятельности;

-подготовка к изучению нового материала через повторение и актуализацию опорных знаний;

-ознакомление с новым материалом;

-первичное осмысление и закрепление связей и отношений в объектах изучения;

-постановка задания на дом;

-подведение итогов урока.

2. УРОК ЗАКРЕПЛЕНИЯ ИЗУЧЕННОГО

Основная дидактическая цель его - формирование определенных умений. Наиболее общая структура урока закрепления изученного такова:

-проверка домашнего задания, уточнение направлений актуализации изученного материала;

-сообщение темы, цели и задач урока, мотивация учения;

-воспроизведение изученного и его применение в стандартных условиях.;

-перенос приобретенных знаний и их первичное применение в новых или измененных условиях с целью формирования умений;

-подведение итогов урока;

-постановка домашнего задания.

3. УРОК ПРИМЕНЕНИЯ ЗНАНИЙ И УМЕНИЙ

В процессе применения знаний и умений различают следующие основные звенья: воспроизведение и коррекция необходимых знаний и умений; анализ заданий и способов их выполнения; подготовка требуемого оборудования; самостоятельное выполнение заданий; рационализация способов выполнения заданий; внешний контроль и самоконтроль в процессе выполнения заданий. Этим обусловлена возможная структура урока применения знаний и умений:

-проверка домашнего задания;

-мотивация учебной деятельности через осознание учащимися практической значимости применяемых знаний и умений, сообщение темы, цели и задач урока;

-осмысление содержания и последовательности применения практических действий при выполнении предстоящих заданий;

-самостоятельное выполнение учащимися заданий под контролем учителя;

-обобщение и систематизация результатов выполненных заданий;

-подведение итогов урока и постановка домашнего задания.

4. УРОК ОБОБЩЕНИЯ И СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗНАНИЙ

Без уроков обобщения и систематизации знаний, называемых также уроками обобщающего повторения, нельзя считать завершенным процесс усвоения учащимися учебного материала. На них выделяют наиболее общие и существенные понятия, законы и закономерности, основные теории и ведущие идеи, устанавливают причинно-следственные и другие связи и отношения между важнейшими явлениями, процессами, событиями, усваивают широкие категории понятий и их систем и наиболее общие закономерности.

Процесс обобщения и систематизации знаний предполагает такую последовательность действий: от восприятия,   осмысления  и обобщения отдельных фактов к формированию понятий, их категорий и систем, от «их - к усвоению более сложной системы знаний: овладение основными теориями и ведущими идеями изучаемого предмета. В связи с этим, в уроке обобщения и систематизации знаний выделяют следующие структурные элементы:

-постановка цели урока и мотивация учебной деятельности учащихся;

-воспроизведение и коррекция опорных знаний;

-повторение и анализ основных фактов, событий, явлений;

-обобщение и систематизация понятий, усвоение системы знаний и их применение для объяснения новых фактов и выполнения практических заданий;

-усвоение ведущих идей и основных теорий на основе широкой систематизации знаний;

-подведение итогов урока.

5. УРОК ПРОВЕРКИ И КОРРЕКЦИИ ЗНАНИЙ И УМЕНИЙ

Контроль и коррекция знаний я умений осуществляется на каждом уроке. Но после изучения одной или нескольких подтем или тем учитель проводит специальные уроки контроля и коррекции, чтобы выявить уровень овладения учащимися комплексом знаний и умений, и на его основе принять определенные решения по совершенствованию учебного процесса.

Определяя структуру урока контроля и коррекции, целесообразно исходить из принципа постепенного нарастания уровня знаний и умений, т.е. от уровня осознания до репродуктивного и продуктивного (конструктивного) уровней. При таком подходе возможна следующая структура урока:

-ознакомление с целью и задачами урока, инструктаж учащихся по организации работы на уроке;

-проверка знаний учащимися фактического материала и их умений раскрывать элементарные внешние связи в предметах и явлениях;

-проверка знаний учащимися основных понятий, правил, законов и их умений объяснить их сущность, аргументировать свои суждения и приводить примеры:

-проверка умений учащихся самостоятельно применять знания в стандартных условиях;

-проверка умении учащихся применять знания измененных, нестандартных условиях;

-подведение итогов (на данном и последующих уроках).

6. КОМБИНИРОВАННЫЙ УРОК

Комбинированный урок характеризуется постановкой и достижением нескольких дидактических целей. Их многочисленными комбинациями определяются разновидности комбинированных уроков. Традиционной является следующая структура комбинированного урока:

-ознакомление с темой урока, постановка его целей и задач;

-проверка домашнего задания;

-проверка знаний и умений учащихся по пройденному материалу;

-изложение нового материала;

-первичное закрепление изученного;

-подведение итогов урока и постановка домашнего задания. 

Наряду с традиционной, в практике обучения широко используются и другие виды комбинированных уроков. Например, комбинированный урок, целью которого является проверка ранее изученного и ознакомление с новым материалом, может иметь такую структуру:

-проверка выполнения домашнего задания;

-проверка ранее усвоенных знаний;

-сообщение темы, цели и задач урока;

-изложение нового материала;

-восприятие и осознание учащимися нового материала;

-осмысление, обобщение и систематизация знаний;

-постановка домашнего задания.

7. УРОК - ЛЕКЦИЯ

Как правило, это уроки, на которых излагается значительная часть теоретического материала изучаемой темы.

В зависимости от дидактических задач и логики учебного материала распространены вводные, установочные, текущие и обзорные лекции. По характеру изложения и деятельности учащихся лекция может быть информационной, объяснительной, лекцией-беседой и т. Д.

Лекционная форма проведения уроков целесообразна при:

-изучении нового материала, мало связанного с ранее изученным;

-рассмотрении сложного для самостоятельного изучения материала;

-подаче информации крупными блоками, в плане реализации теории укрупнения дидактических единиц в обучении;

-выполнении определенного вида заданий по одной или нескольким темам, разделам и т.д.

-применении изученного материала при решении практических задач.

Структура лекции определяется выбором темы и цели урока. Другими словами, лекция строится на сочетании этапов урока: организации; постановки цели и актуализации знаний; сообщении знаний учителем и усвоении их учащимися; определении домашнего задания. Приведем возможный вариант структуры урока-лекции:

-создание проблемной ситуации при постановке темы, цели и задач лекции;

-ее разрешение при реализации намеченного плана лекции;

-выделение опорных знаний и умений и их оформление с помощью памятки "Как конспектировать лекцию";

-воспроизведение учащимися опорных знаний и умений по образцам, конспектам, блок-конспектам, опорным конспектам и т.д.;

-применение полученных знаний;

-обобщение и систематизация изученного;

-формирование домашнего задания постановкой вопросов для самопроверки, сообщение списка рекомендуемой литературы и перечня заданий из учебника.

8.УРОК-СЕМИНАР

Семинары    характеризуются,     прежде        всего,        двумя взаимосвязанными признаками : самостоятельным изучением учащимися программного материала и обсуждением на уроке результатов их познавательной деятельности. На них ребята учатся выступать с самостоятельными сообщениями, дискутировать, отстаивать свои суждения. Семинары способствуют развитию познавательных и исследовательских умений учащихся, повышению культуры общения.

Различают уроки-семинары по учебным задачам, источникам получения знаний, формам их проведения и т.д. В практике обучения получили распространение семинары-развернутые беседы, семинары- доклады, рефераты, творческие письменные работы, комментированное чтение, семинар-решение задач, семинар-диспут, семинар-конференция и т. д. Укажем основные случаи, когда предпочтительнее организовывать уроки в форме семинаров:

-при изучении нового материала, если он    доступен   для самостоятельной проработки учащимися;

-после   проведения   вводных,   установочных   и   текущих лекций;

-после обобщения и систематизации знаний    и    умений учащихся по изучаемой теме;

-при проведении уроков, посвященных различным методам решения задач, выполнения заданий и упражнений и т. д.

Семинар проводится со всем составом учащихся. Учитель заблаговременно определяет тему, цель и задачи семинара, планирует его проведение, формулирует основные и дополнительные вопросы по теме, распределяет задания между учащимися с учетом их индивидуальных возможностей, подбирает литературу, проводит групповые и индивидуальные консультации, проверяет конспекты.

Получив задание, учащиеся с помощью памяток "Как конспектировать источники", "Как готовиться к выступлению", "Как готовиться к семинару", "Памятки докладчика" оформляют результаты самостоятельной работы в виде плана или тезисов выступлений, конспектов основных источников, докладов и рефератов.

Семинарское занятие начинается вступительным словом учителя, в котором он напоминает задачу семинара, порядок его проведения, рекомендует, на что необходимо обратить особое внимание, что следует записать в рабочую тетрадь, дает другие советы. Далее обсуждаются вопросы семинара в форме дискуссии, развернутой беседы, сообщений, комментированного чтения первоисточников, докладов, рефератов и т. д. Затем учитель дополняет сообщения учеников, отвечает на их вопросы и дает оценку их выступлениям. Подводя итоги, отмечает положительное, анализирует содержание, форму выступлений учащихся, указывает на недостатки и пути их преодоления.

Проведение семинаров может быть составной частью лекционно-семинарской системы обучения, расширяющей область их применения. Это подтверждается, например, возможностью ее применения в такой разновидности совместной учебной деятельности учителя и учащихся, как "погружение"

9. УРОК-ЗАЧЕТ

Одной из форм организации контроля знаний, умений и навыков учащихся является урок - зачет. Основная цель его состоит в диагностике уровня усвоения знаний и умений каждым учащимся на определенном этапе обучения. Положительная отметка за зачет выставляется в случае, если ученик справился со всеми заданиями, соответствующими уровню обязательной подготовки по изученному предмету. Если хотя бы одно из таких заданий осталось не выполненным, то, как правило, положительная оценка не выставляется. В этом случае зачет подлежит пересдаче, причем ученик может пересдать не весь зачет целиком, а только те виды заданий, с которыми он не справился.

Практикуются различные виды зачетов: текущий и тематический, зачет-практикум, дифференцированный зачет, зачет-экстерн и т. д. При их проведении используются различные формы организации деятельности учителя и учащихся: зачет в форме экзамена, ринга, конвейера, общественного смотра знаний, аукциона и т.д. Если учащимся предварительно сообщают примерный перечень заданий, выносимых на зачет, то его принято называть открытым, в противном случае - закрытым. Чаще же предпочтение отдается зачетам открытым с целью определения результатов изучения наиболее важных тем учебного предмета.

В качестве примера рассмотрим возможные основные этапы подготовки и проведения открытого тематического зачета.

Такой зачет проводится как завершающая проверка в конце изучаемой темы. Приступая к ее изложению, учитель сообщает о предстоящем зачете, его содержании, особенностях организации и сроках сдачи. Для проведения зачета из числа наиболее подготовленных учащихся отбираются консультанты. Они помогают распределить учащихся по группам в 3 - 5 человек, готовят учетные карточки для своих групп, в которых будут выставляться отметки  за выполнения  учениками каждого  задания и итоговые отметки за зачет. Задания готовятся двух видов: основные, соответствующие обязательному уровню подготовки учащихся, и дополнительные, выполнение которых вместе с основными необходимо для получения хорошей или отличной отметки.

Каждому ученику, кроме консультантов, готовятся индивидуальные задания,   включающие основные и дополнительные вопросы и упражнения. В начале зачета, как правило, на спаренном уроке ученики получают свои задания и приступают к их выполнению. В это время учитель проводит собеседование с консультантами. Он проверяет и оценивает их знания, а затем еще раз разъясняет методику проверки заданий , в особенности основных.

На следующем этапе урока консультанты приступают к проверке выполнения заданий в своих группах, а учитель выборочно из разных групп проверяет, в первую очередь, работы учащихся, справившихся с основными и приступивших к выполнению дополнительных заданий.

В заключительной части урока завершается оценка выполнения каждого задания выставлением отметок в учетные карточки. Собрав учетные карточки групп, учитель на основе выставленных отметок выводит итоговые отметки каждому ученику и подводит общие итоги зачета.

10. УРОК-ПРАКТИКУМ

Уроки-практикумы, помимо решения своей специальной задачи - усиления практической направленности обучения, должны быть не только тесным образом связаны с изученным материалом, но и способствовать прочному, неформальному его усвоению. Основной формой их проведения являются практические и лабораторные работы, на которых учащиеся самостоятельно упражняются в практическом применении усвоенных теоретических знаний и умений.

Главное их различие состоит в том, что на лабораторных работах доминирующей     составляющей     является процесс формирования экспериментальных, а на практических работах -конструктивных умений учащихся. Следует отметить, что учебный эксперимент, как метод самостоятельного приобретения знаний учащимися, хотя и имеет сходство с научным экспериментом, вместе с тем отличается от него постановкой цели, уже достигнутой наукой, но неизвестной учащимся.

Различают установочные, иллюстративные, тренировочные, исследовательские, творческие и обобщающие уроки-практикумы. Основным же способом организации деятельности учащихся на практикумах является групповая форма работы.

При этом каждая группа из двух - трех человек выполняет, как правило, отличающуюся от других практическую или лабораторную работу.

Средством управления учебной деятельностью учащихся ара проведении практикума служит инструкция, которая определенным правилам последовательно определяет действия ученика.

Исходя из имеющегося опыта, можно предложить следующую структуру уроков-практикумов:

-сообщение темы, цели и задач практикума;

-актуализация опорных знаний и умений учащихся;

-мотивация учебной деятельности учащихся;

-ознакомление учеников с инструкцией;

-подбор необходимых дидактических материалов, средств обучения и оборудования;

-выполнение работы учащимися под руководством учителя;

-составление отчета;

-обсуждение и теоретическая интерпретация полученных результатов работы.

Эту структуру практикума можно изменять в зависимости от содержания работы, подготовки учащихся и наличия оборудования.

11. УРОК-ЭКСКУРСИЯ

На уроки-экскурсии переносятся основные задачи учебных экскурсий: обогащение знаний учащихся; установление связи теории с практикой, с жизненными явлениями и процессами; развитие творческих способностей учащихся, их самостоятельности,

организованности; воспитание положительного отношения к учению.

По содержанию уроки-экскурсии делятся на тематические, охватывающие одну или несколько тем одного предмета, и комплексные, базирующиеся на содержании взаимосвязанных тем двух или нескольких учебных предметов.

По времени проведения относительно изучаемых тем различают вводные, сопутствующие и заключительные уроки- экскурсии.

Форма проведения уроков-экскурсий весьма многообразна. Это и "пресс-конференция" с участием представителей предприятия, учреждения, музея и т. д., и исторические экскурсии по изучаемому предмету, и кино - или телеэкскурсии, и урок обобщающего повторения по теме, разделу или курсу в форме экскурсии и т. д.

Тем не менее структурные элементы различных типов уроков-экскурсий являются в достаточной степени определенными.

Например, тематический урок-экскурсия может иметь  следующую структуру:

• сообщение темы, цели и задач урока;
• актуализация опорных знаний учащихся;

• восприятие    особенностей    экскурсионных    объектов, первичное осознание заложенной в них информации;

• обобщение и систематизация знаний;
• подведение итогов  урока     и     сообщение     учащимся индивидуальных заданий.

12. УРОК-ДИСКУССИЯ

Основу уроков-дискуссий составляют рассмотрение и исследование спорных вопросов, проблем, различных подходов при аргументации суждений, решении заданий и т. д.

Различают дискуссии-диалоги, когда урок компонуется вокруг диалога двух ее главных участников; групповые дискуссии, когда спорные вопросы решают в процессе групповой работы, а также массовые дискуссии, когда в полемике принимают участие все учащиеся класса.

На этапе подготовки урока-дискуссии учитель должен четко сформулировать задание, раскрывающее сущность проблемы и возможные пути ее  решения.

В случае необходимости участникам предстоящей дискуссии надо ознакомиться с дополнительной литературой, заранее отобранной и предложенной учителем.

В начале урока обосновывается выбор темы или вопроса, уточняются условия дискуссии, выделяются узловые моменты обсуждаемой проблемы.

Главный момент дискуссии - непосредственный спор ее участников. Для его возникновения неприемлем авторитарный стиль преподавания, ибо он не располагает к откровенности, высказыванию своих взглядов. Ведущий дискуссии, чаще всего учитель, может использовать    различныеприемы активизации учащихся, подбадривая их репликами типа: "хорошая мысль", "интересный подход, но ...", "давайте подумаем вместе", "какой неожиданный, оригинальный ответ", либо делая акцент на разъяснение смысла противоположных точек зрения и т. д. Необходимо размышлять вместе с учениками, помогая при этом им формулировать свои мысли и развивая сотрудничество между собой и ими.

В ходе дискуссии не надо добиваться единообразия оценок. Однако по принципиальным вопросам следует вносить ясность. Особняком стоит вопрос о культуре дискуссии, Оскорбления, упреки, «доброжелательность в отношении к своим товарищам не должны присутствовать в споре. Крик, грубость чаще всего возникают тогда, когда в основе дискуссии лежат не факты или закономерности, а только эмоции. При этом часто ее участники не владеют предметом спора и "говорят на разных языках". Формированию культуры дискуссии могут помочь следующие правила:

• вступая в дискуссию, необходимо представлять предмет спора;
• в споре не допускать тона превосходства;
• грамотно и четко ставить вопросы;
• формулировать главные выводы.

Момент окончания дискуссии следует выбирать так, чтобы предупредить повторение уже сказанного, ибо это отрицательно влияет на поддержание интереса учащихся к рассматриваемым на уроке проблемам. Завершив дискуссию, необходимо подвести ее итоги. Здесь надобно оценить правильность формулировки и употребления понятий, глубину аргументов, умение использовать теоремы доказательств, опровержений, выдвижения гипотез, культуру дискуссии на этом этапе учащиеся получают за дискуссию отметки, «вторые не надо снижать за то, что ученик отстаивал неверную точку зрения.

На заключительном этапе урока можно не только систематизировать возможные пути решения обсуждаемой проблемы, но и поставить связанные с ней новые вопросы, дающие пищу для   раздумий учащихся.

Следует отметить, что дискуссия является также одним из основных структурных компонентов урока - диспута, конференции, суд», заседания ученого совета и т.д.

13. УРОК - КОНСУЛЬТАЦИЯ

На уроках данного типа проводится целенаправленная работа не только по ликвидации пробелов в знаниях учащихся, обобщению и систематизации программного материала, но и по развитию их умений.

В зависимости от содержания и назначения выделяют тематические и целевые уроки - консультации. Тематические консультации проводятся   либо по каждой теме, либо по наиболее

значимым или сложным вопросам программного материала. Целевые консультации входят в систему подготовки, проведения и подведения итогов самостоятельных и контрольных работ, зачетов, экзаменов. Это могут быть уроки работы над ошибками, уроки анализа результатов контрольной работы или зачета и т. д.

На консультации сочетаются различные формы работы с учащимися: общеклассные, групповые и индивидуальные.

Подготовка к проведению урока - консультации осуществляется как учителем, так и учащимися. Учитель наряду с логико - дидактическим анализом содержания изучаемого материала систематизирует затруднения, недочеты и ошибки в устных ответах и письменных работах учащихся. На этой основе он уточняет перечень возможных вопросов, которые будут рассмотрены на консультации. Ребята приучаются, в свою очередь, готовить к консультациям, сроки которых объявляются заранее, вопросы и задания, вызывающие у них затруднения. При этом возможно использование не только учебника, но и дополнительной литературы.

Накануне урока - консультации можно предложить учащимся домашнее задание - подготовить по изучаемой теме карточки с вопросами и заданиями, с которыми они не могут справиться. Если на первых консультациях учитель не получит вопросов, он вначале предлагает учащимся открыть учебник и, анализируя объяснительный текст и имеющиеся там задания, вскрывает вопросы, которые могли бы быть заданы учениками, но ускользнули от их внимания. Затем оставшаяся часть урока, наряду с отработкой подобных умений, посвящается разбору вопросов, подготовленных учителем.

Когда ученики поймут, как готовиться к урокам консультациям, они могут подготовить такое число вопросов, что для ответов на них не хватит времени на уроке.

В таких случаях учитель либо обобщает некоторые вопросы, либо отбирает наиболее значимые из них, перенося оставшиеся вопросы на последующие уроки.

Другая ситуация возникает в случае, когда вопросы учащихся почерпнуты из дополнительной литературы. Получая ответы на них, ученики отлично сознают, что они зачастую заранее не были известны учителю.

Другими словами, ребята получают возможность заглянуть в творческую лабораторию учителя. Им видно, что учитель делает различные попытки найти верный ответ на вопрос, нащупывает такой путь далеко не сразу, иногда ошибается в своих гипотезах. Большое впечатление на ребят производят случаи, когда вместо предложенного   им задания учитель решает более общее задание. В случае же , когда учитель не может сразу ответить на поставленный вопрос , поиск ответа на него становится общим делом в деятельности учителя и учащихся после консультации . Авторитет учителя при этом не страдает. Наоборот, ребята ценят учителя за то . что он по своей инициативе как бы сдает перед ними экзамен и не стремится к тому, чтобы у них стожилось мнение , будто он может все. В ходе урока - консультации учитель получает возможность узнать учеников с лучшей стороны , пополнить сведения о динамике их продвижения, выявить наиболее любознательных и пассивных, поддержать и помочь тем , кто испытывает затруднения. Последнее реализуется с применением индивидуальных и групповых форм работы , где помощниками могут быть консультанты из числа учащихся , хорошо разобравшихся в вопросах по изучаемой теме .

14. ИНТЕГРИРОВАННЫЙ УРОК

Идея интеграции стала в последнее время предметом интенсивных теоретических и фактических исследований в связи с начавшимися процессами дифференциации в обучении. Ее нынешний этап характерен как эмпирической направленностью - разработкой и проведением учителями интегрированных уроков , так и теоретической - созданием и совершенствованием интегрированных курсов, в ряде случаев объединяющих многочисленые предметы , изучение      которых предусмотрено учебными планами общеобразовательных заведений. Интеграция дает возможность , с одной стороны , показать учащимся "мир в целом" , преодолев дисциплинарную разобщенность научного знания , а с другой -высвобождаемое за этот счет учебное время использовать для полноценного осуществления профильной дифференциации в обучении.

Иначе говоря, с практической точки зрения интеграция предполагает усиление межпредметных связей, снижение перегрузок учащихся, расширение сферы получаемой информации учащимися, подкрепление мотивации обучения.

Методической основой интегрированного подхода к обучению являются формирование знаний об окружающем мире и его закономерностей в целом , а также установление внутрипредметных и межпредметных связей в усвоении основ наук .

В этой связи интегрированным уроком называют любой урок со своей структурой , если для его проведения привлекаются знания , умения и результаты анализа изучаемого материала методами других наук, других учебных предметов. Не случайно поэтому интегрированные уроки именуют еще межпредметными , а формы их проведения самые разные : семинары , конференции , путешествия и т.д.

Наиболее общая классификация интегрированных уроков по способу их организации входит составной частью в иерархию ступеней интеграции, которая, в свою очередь, имеет следующий вид :

-конструирование и проведение урока двумя и более учителями разных дисциплин ;

-конструирование и проведение интегрированного урока одним учителем, имеющим базовую подготовку по соответствующим дисциплинам;

-создание на этой основе интегрированных тем, разделов и, наконец, курсов .

15. ТЕАТРАЛИЗОВАННЫЙ УРОК

проведение такого типа уроков связано с привлечением театральных средств, атрибутов и их элементов при изучении, закреплении и обобщении программного материала

Театрализованные уроки привлекательны тем, что вносят в ученические будни атмосферу праздника, приподнятое настроение, позволяют ребятам проявить свою инициативу, способствуют выработке у них чувства взаимопомощи, коммуникативных умений.

Как правило, театрализованные уроки разделяют по форме их организации: спектакль, салон, сказка, студия и т. д.

При подготовке таких уроков даже работа над сценарием и изготовление элементов костюмов становятся результатом коллективной деятельности учителя и учащихся. Здесь, равно как и на самом театрализованном уроке, складывается демократичный тип отношений, когда учитель передает учащимся не только знания, но и свой жизненный опыт, раскрывается перед ними как личность.

Наполнение сценария фактическим материалом и его реализация на театрализованном уроке требует от учащихся серьезных усилий в работе с учебником, первоисточником. историческими сведениями, научно - популярной литературой, что , в конечном счете, вызывает у них интерес к знаниям.

Непосредственно на самом уроке учитель лишается авторитарной роли обучающего, ибо он выполняет лишь функции организатора   представления.    Оно   начинается,  как   правило,   со

вступительного слова ведущего, обязанности которого не обязательно возлагать на учителя.

Само представление после информативной части может быть продолжено постановкой проблемных заданий, которые непосредственно подключают в активную работу на уроке остальных учащихся. В заключительной части представления, еще в стадии разработки, желательно предусмотреть этап подведения итогов и связанную с ним тщательную подборку критериев оценок, учитывающих все виды деятельности учащихся на уроке. Их основные положения должны быть заранее известны всем ребятам. Отметим, что надобно запланировать достаточно времени для проведения заключительного этапа театрализованного урока, не подводить итоги в спешке, по возможности повторить и обобщить использованный в представлении материал, а также оценить знания учащихся.

Разумеется, предлагаемая структура применяется как один из вариантов при конструировании театрализованных уроков, многообразие которых определяется прежде всего содержанием используемого материала и выбором соответствующего сценария.

16. УРОК - СОРЕВНОВАНИЕ

Основу урока-соревнования составляют состязания команд при ответах на вопросы и решении чередующихся заданий, предложенных учителем.

Форма проведения таких уроков самая различная. Это поединок, бой, эстафета, соревнования, построенные по сюжетам известных игр: КВН, "Брейн ринг", "Счастливый случай", "Звездный час" и т.д.

В организации и проведении уроков-соревнований выделяют три основных этапа : подготовительный, игровой, подведение итогов. Для каждого конкретного урока эта структура детализируется в соответствии с содержанием используемого материала и особенностей сюжета состязаний.

В качестве примера остановимся на специфике организации и проведения боя команд по учебному предмету на уроке.

Для участия в соревновании класс разбивается на две - три команды. Каждой команде даются одни и те же задания с таким расчетом, чтобы число заданий было равно числу участников команд. Выбираются капитаны команд. Они руководят действиями своих товарищей и распределяют, кто из членов команд будет отстаивать решение каждого задания в бою.

Дав время на обдумывание и поиск решений, жюри, состоящее из учителя и учащихся, не вошедших в составы команд, следят за соблюдением правил соревнования и подводят итоги состязаний.

Открывается бой конкурсом капитанов, который не приносит баллов, но дает той команде, капитан которой победит, право осуществить вызов или передать эту возможность соперникам.

В дальнейшем команды вызывают друг друга по очереди. Вызывающая команда указывает каждый раз, на какое задание она вызывает противника. Если вызов принимается, то вызванная команда выставляет участника, рассказывающего решение, а ее противники - оппонента, ищущего в этом решении ошибки и недочеты. Если вызов не будет принят, то уже, наоборот, кто-то из членов вызывающей команды рассказывает решение, а оппонирует его член вызванной команды.

Жюри распределяет баллы за решение и оппонирование каждого задания. Если никто из членов команд не знает решения, то его приводит учитель или член жюри. В конце урока подводятся командные и индивидуальные итоги.

Исключительное значение в соревновании имеет объективность оценки уровня знаний. В случае правильного ответа, как отмечалось, участники и команды получают определенное количество баллов, соответствующее трудности вопроса. При неправильном же выполнении задания, списывании или подсказках снимается определенное количество баллов. Заметим, что отказ от снятия баллов, как показывает опыт, отрицательно сказывается на предупреждении неправильных ответов и организации урока в целом.

17. УРОК С ДИДАКТИЧЕСКОЙ ИГРОЙ

В отличии от игр вообще дидактическая обладает существенным признаком - наличием четко поставленной цели обучения и соответствующего ей педагогического результата. Дидактическая игра имеет устойчивую структуру, включающую следующие основные компоненты: игровой замысел, правила, игровые действия, познавательное содержание или дидактические задачи, оборудование, результат игры.

Игровой замысел выражен, как правило, в названии игры. Он заложен в той дидактической задаче, которую надо решать на уроке, и придает игре познавательный характер, предъявляет к ее участникам определенные требования в отношении знаний.

Правилами определяется порядок действий и поведения учащихся в процессе игры, создается рабочая обстановка на уроке. Потому их разработка ведется с учетом цели урока и возможностей учащихся. В свою очередь, правилами игры создаются условия для формирования умений учащихся управлять своим поведением.

Регламентированные правилами игровые действия

способствуют познавательной активности учащихся, дают им возможность проявить свои способности, применить знания и умения для достижения целей игры.

Учитель, руководя игрой, направляет ее в нужное дидактическое русло, при необходимости активизирует ее ход, поддерживает интерес к ней.

Основой дидактической игры, которая пронизывает собой ее структурные элементы, является познавательное содержание. Оно заключается в усвоении тех знаний и умений, которые применяются при решении учебной проблемы, поставленной игрой.

Оборудование игры в значительной мере включает в себя оборудование урока. Этой наличие технических средств обучения, и различные средства наглядности, и дидактические раздаточные материалы.

Дидактическая игра имеет определенный результат, который придает ей законченность. Он выступает прежде всего в форме решения поставленного задания и оценивания действий учащихся.

Все структурные элементы дидактической игры взаимосвязаны, и при отсутствии основных из них она либо невозможна, либо теряет свою специфическую форму, превращаясь в выполнение указаний, упражнений и т.п.

Целесообразность использования дидактических игр на различных этапах урока различна. При усвоении новых знаний возможности дидактических игр уступают более традиционным формам обучения. Поэтому их чаще применяют при проверке результатов обучения, выработке навыков, формировании умений. В этой же связи различают обучающие, контролирующие и обобщающие дидактические игры.

Дидактические игры становятся эффективным средством активизации учебной деятельности школьников при их систематическом использовании. Этим обусловлена необходимость ах накопления и классификации по содержанию с использованием материалов соответствующих методических журналов и пособий.

18. УРОК - ДЕЛОВАЯ ИГРА

В деловых играх на основе игрового замысла моделируются жизненные ситуации и отношения, в рамках которых выбирается оптимальный вариант решения рассматриваемой проблемы и имитируется его реализация на практике. Деловые игры делятся на производственные, организационно-деятельностные, проблемные, учебные и комплексные.

В рамках уроков чаще всего ограничиваются применением учебных деловых игр. Их отличительными свойствами являются:

-        моделирование приближенных к реальной жизни ситуаций;
-поэтапное развитие игры, в результате чего выполнение предшествующего этапа влияет на ход следующего;

-        наличие конфликтных ситуаций;

-обязательная совместная деятельность участников игры, выполняющих предусмотренные сценарием роли;

-использование описания объекта игрового имитационного моделирования:

• контроль игрового времени;
• элементы состязательности;

-правила, системы оценок хода и результатов игры.
Методика разработки деловых игр включает в себя следующие этапы:

• обоснование требований к проведению игры;
• составление плана ее разработки;

-        написание сценария, включая правила и рекомендации по организации игры;

-подбор необходимой информации, средств обучения, создающих игровую обстановку;

-уточнение целей проведения игры, составление руководства для ведущего, инструкций для игроков, дополнительный подбор и оформление дидактических материалов;

-        разработка способов оценки результатов игры в целом и ее участников в отдельности.

Возможный вариант структуры деловой игры на уроке может быть таким:

• знакомство с реальной ситуацией;
• построение ее имитационной модели;
• постановка главной задачи командам (бригадам, группам), уточнение их роли в игре;
• создание игровой проблемной ситуации;

-        вычленение необходимого для решения проблемы теоретического материала;

• разрешение проблемы;
• обсуждение и проверка полученных результатов;
• коррекция;
• реализация принятого решения;
• анализ итогов работы;
• оценка результатов работы.

19. УРОК - РОЛЕВАЯ ИГРА

Специфика ролевой игры, в отличие от деловой, характеризуется более ограниченным набором структурных компонентов, основу которых составляют целенаправленные действия учащихся в моделируемой жизненной ситуации в соответствии с сюжетом игры и распределенными ролями.

Уроки-ролевые игры можно разделить по мере возрастания их сложности на три группы:

1. имитационные, направленные на имитацию определенного профессионального действия;
2. ситуационные, связанные с решением какой-либо узкой конкретной проблемы - игровой ситуации;
3. условные, посвященные разрешению, например, учебных или производственных конфликтов и т.д.

Формы проведения ролевых игр могут быть самыми разными: это и воображаемые путешествия, и дискуссии на основе распределения ролей, и пресс-конференции, и уроки-суды и т.д.

Методика разработки и проведения ролевых игр предусматривает включение в полной мере или частично следующих этапов: подготовительного, игрового, заключительного и этапа анализа результатов игры.

На подготовительном этапе решаются вопросы как организационные, так и связанные с предварительным изучением содержательного материала игры. Организационные вопросы: распределение ролей; выбор жюри или экспертной группы; формирование игровых групп; ознакомление с обязанностями. Предваряющие: знакомство с темой, проблемой; ознакомление с инструкциями, заданиями; сбор материала; анализ материала; подготовка сообщения; изготовление наглядности; консультации.

Игровой этап характеризуется включением в проблему и •сознанием проблемной ситуации в группах и между группами.

Самоанализ урока

1.Какие образовательные, развивающие и воспитательные цели достигались на уроке? Какие из них были главными и почему? Какова их взаимосвязь?

2.Какова специфика урока? Каков его тип? Каково место данного урока в теме, разделе, курсе?

З.Как учитывались возможности учащихся при планировании урока?

4.Рациональны ли выбранная структура урока и распределение времени на отдельные этапы урока?

5,На каком материале или этапе урока делается главный акцент?

б.Каково обоснование выбора методов обучения и их сочетания?

7.Как отбирались для урока формы обучения?

8.Почему был необходим дифференцированный подход к обучению на уроке? Как он был реализован?

9.Чем обоснованы выбранные формы проверки и контроля знаний учащихся?

10.3а счет чего обеспечивалась работоспособность учащихся в течение всего урока?

11 .Каким образом предупреждались перегрузки учащихся?

12Достигнуты ли поставленные цели и почему? Какие изменения необходимы при подготовке и проведении такого урока?

Разумеется, этот перечень вопросов не охватывает всех особенностей каждого из этапов конкретного урока. Тем не менее, их постановка должна предостеречь от поверхностных оценок урока, сводящихся к общим бездоказательным утверждениям типа "мне урок понравился", "учащиеся и учитель работали активно", "цель урока достигнута" и т.д. Основанный на критическом подходе анализ урока должен быть пронизан уважительным отношением к труду учителя, его педагогическим замыслам, стремлением разобраться в степени реализации задуманных идей. Конечная цель анализа и самоанализа - способствовать совершенствованию методики конструирования уроков, стремлению создать на них оптимальные условия для обучения, воспитания и развития учащихся.

Профсоюз работников народного образования и науки

Российской Федерации

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ  № 20

ПОРЯДОК АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ:

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

Москва, сентябрь 2011 г.

Предисловие

Уважаемые коллеги!

Вопросы, связанные с аттестацией педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, будут особо актуальными в 2011 году в связи с утверждением нового порядка аттестации и введением в действие с 1 января 2011 г. Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений».

Настоящий тематический информационно-методический сборник содержит федеральные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, порядок повышения их квалификации, а также  разъяснения Департамента общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки  Российской Федерации по применению Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Сборник рассчитан на широкий круг работников системы образования, руководителей образовательных учреждений и профсоюзных работников, осуществляющих  в различных формах защиту трудовых прав работников общего образования, начального и среднего профессионального образования, а также на иных работников системы образования, связанных с вопросами аттестации.

Надеемся, что материалы сборника будут полезны в практической деятельности по защите социально-трудовых прав работников образования, в том числе при проведении проверок соблюдения трудового законодательства по этим вопросам.

Заместитель Председателя Профсоюза                                      Т.В. Куприянова

__________________________________________________________________

Сборник подготовлен в отделе по вопросам общего образования и правовом отделе аппарата Профсоюза.

Составители сборника: эксперт В.Н. Понкратова, секретарь-зав. правовым отделом Ж.П. Осипцова.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

                                                                                                                       Стр.

ПРИКАЗ

Министерства образования и науки Российской Федерации

от 24 марта 2010 г. № 209

«О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»

Зарегистрирован  Минюстом России 26 апреля 2010 г.

Регистрационный  № 16999

В соответствии с пунктом 5.2.12 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2562; 2005, N 15, ст. 1350; 2006, N 18, ст. 2007; 2008, N 25, ст. 2990; N 34, ст. 3938; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; N 48, ст. 5619; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 14, ст. 1662), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

2. Установить, что квалификационные категории, присвоенные педагогическим и руководящим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений до введения в действие Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, сохраняются в течение срока, на который они были присвоены.

3. Ввести Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в действие с 1 января 2011 года.

4. Признать утратившим силу с 1 января 2011 г. приказ Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 июля 2000 г., регистрационный № 2322. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 32).

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Калину И.И.

Министр                                                                                           А.ФУРСЕНКО

Приложение

ПОРЯДОК

аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений

I. Общие положения

1. Настоящий порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (далее - Положение) определяет правила проведения аттестации педагогических работников^[1] государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также дополнительные образовательные программы (далее соответственно - педагогические работники, образовательные учреждения, образовательные программы)^[2].

2. Аттестация проводится в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

3. Основными задачами аттестации являются:

стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, личностного профессионального роста, использования ими современных педагогических технологий;

повышение эффективности и качества педагогического труда;

выявление перспектив использования потенциальных возможностей педагогических работников;

учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава образовательных учреждений;

определение необходимости повышения квалификации педагогических работников;

обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников.

4. Основными принципами аттестации являются коллегиальность, гласность, открытость, обеспечивающие объективное отношение к педагогическим работникам, недопустимость дискриминации при проведении аттестации.

II. Формирование аттестационных комиссий,

их состав и порядок работы

5. Аттестация педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений проводится аттестационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования; аттестация педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений - аттестационной комиссией, формируемой федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся (далее - федеральные органы исполнительной власти).

6. Аттестационная комиссия в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии формируется из числа представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, научных организаций и общественных объединений, органов самоуправления образовательных учреждений (советов образовательных учреждений, попечительских советов, педагогических советов и др.) и работников образовательных учреждений.

Персональный состав аттестационной комиссии утверждается распорядительным актом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования.

Для проведения аттестации с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации образовательного учреждения, в котором работает данный педагогический работник (иной уполномоченный первичной профсоюзной организацией образовательного учреждения профсоюзный представитель).

7. Для проведения аттестации с целью установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), аттестационной комиссией создаются экспертные группы для осуществления всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности педагогического работника и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии.

8. Состав аттестационной комиссии и экспертных групп формируются таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационными комиссиями решения.

9. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей ее членов.

10. Педагогический работник имеет право лично присутствовать при его аттестации на заседании аттестационной комиссии, о чем письменно уведомляет аттестационную комиссию. При неявке педагогического работника на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие.

11. Решение аттестационной комиссией принимается в отсутствие аттестуемого педагогического работника открытым голосованием большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равном количестве голосов членов аттестационной комиссии считается, что педагогический работник прошел аттестацию.

При прохождении аттестации педагогический работник, являющийся членом аттестационной комиссии, не участвует в голосовании по своей кандидатуре.

Результаты аттестации педагогического работника, непосредственно присутствующего на заседании аттестационной комиссии, сообщаются ему после подведения итогов голосования.

12. Графики работы аттестационных комиссий утверждаются ежегодно распорядительным актом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования.

13. Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который вступает в силу со дня подписания председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, и заносится в аттестационный лист педагогического работника.

В аттестационный лист педагогического работника в случае необходимости аттестационная комиссия заносит рекомендации по совершенствованию профессиональной деятельности педагогического работника, о необходимости повышения его квалификации с указанием специализации и другие рекомендации.

При наличии в аттестационном листе указанных рекомендаций работодатель не позднее чем через год со дня проведения аттестации педагогического работника представляет в аттестационную комиссию информацию о выполнении рекомендаций аттестационной комиссии по совершенствованию профессиональной деятельности педагогического работника.

14. Решение аттестационной комиссии о результатах аттестации педагогических работников утверждается распорядительным актом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования. Педагогическим работникам, в отношении которых аттестационной комиссией принято решение о соответствии уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории, соответствующая квалификационная категория устанавливается указанным распорядительным актом.

15. Аттестационный лист и выписка из распорядительного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, направляются работодателю педагогического работника в срок не позднее 30 календарных дней с даты принятия решения аттестационной комиссии для ознакомления с ними работника под роспись и принятия решений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации^[3].

Аттестационный лист, выписка из распорядительного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, хранятся в личном деле педагогического работника.

16. Результаты аттестации педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. Порядок аттестации педагогических работников с целью

подтверждения соответствия занимаемой должности

17. Аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится один раз в 5 лет в отношении педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий (первой или высшей).

18. Аттестации не подлежат:

педагогические работники, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет;

беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам; педагогические работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных работников возможна не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.

19. Основанием для проведения аттестации является представление работодателя (далее - представление).

20. Представление должно содержать мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности на основе квалификационной характеристики по занимаемой должности, информацию о прохождении педагогическим работником повышения квалификации, в том числе по направлению работодателя, за период, предшествующий аттестации, сведения о результатах предыдущих аттестаций.

С представлением педагогический работник должен быть ознакомлен работодателем под роспись не позднее чем за месяц до дня проведения аттестации. После ознакомления с представлением педагогический работник имеет право представить в аттестационную комиссию собственные сведения, характеризующие его трудовую деятельность за период с даты предыдущей аттестации (при первичной аттестации - с даты поступления на работу), а также заявление с соответствующим обоснованием в случае несогласия с представлением работодателя.

21. Информация о дате, месте и времени проведения аттестации письменно доводится работодателем до сведения педагогических работников, подлежащих аттестации, не позднее чем за месяц до ее начала.

22. Педагогические работники в ходе аттестации проходят квалификационные испытания в письменной форме по вопросам, связанным с осуществлением ими педагогической деятельности по занимаемой должности.

23. По результатам аттестации педагогического работника с целью подтверждения соответствия занимаемой должности аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

соответствует занимаемой должности (указывается должность работника);

не соответствует занимаемой должности (указывается должность работника).

24. В случае признания педагогического работника по результатам аттестации несоответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации трудовой договор с ним может быть расторгнут в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (часть 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

IV. Порядок аттестации педагогических работников

для установления соответствия уровня их квалификации

требованиям, предъявляемым к квалификационным

категориям (первой или высшей)

25. Аттестация педагогического работника для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, проводится на основании заявления педагогического работника.

Заявление педагогического работника о проведении аттестации должно быть рассмотрено аттестационной комиссией не позднее одного месяца со дня подачи.

26. Сроки проведения аттестации для каждого педагогического работника устанавливаются аттестационной комиссией индивидуально в соответствии с графиком. При составлении графика должны учитываться сроки действия ранее установленных квалификационных категорий.

27. Продолжительность аттестации для каждого педагогического работника с начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссии не должна превышать двух месяцев.

28. Установленная на основании аттестации квалификационная категория педагогическим работникам действительна в течение пяти лет.

29. Педагогические работники могут обратиться в аттестационную комиссию с заявлением о проведении аттестации для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории, не ранее чем через 2 года после установления первой квалификационной категории.

30. Первая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые:

владеют современными образовательными технологиями и методиками и эффективно применяют их в практической профессиональной деятельности;

вносят личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования методов обучения и воспитания;

имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте Российской Федерации.

31. Высшая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые:

имеют установленную первую квалификационную категорию;

владеют современными образовательными технологиями и методиками и эффективно применяют их в практической профессиональной деятельности;

имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте Российской Федерации, в том числе с учетом результатов участия обучающихся и воспитанников во всероссийских, международных олимпиадах, конкурсах, соревнованиях;

вносят личный вклад в повышение качества образования на основе совершенствования методов обучения и воспитания, инновационной деятельности, в освоение новых образовательных технологий и активно распространяют собственный опыт в области повышения качества образования и воспитания.

32. По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) уровень квалификации (указывается должность) соответствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории;

б) уровень квалификации (указывается должность) не соответствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории.

33. При принятии решения аттестационной комиссии о несоответствии уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории, за ним сохраняется первая квалификационная категория до завершения срока ее действия.

34. Квалификационные категории сохраняются при переходе педагогического работника в другое образовательное учреждение, в том числе расположенное в другом субъекте Российской Федерации, в течение срока ее действия.

__________________________

Письмо

Департамента общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации

от 18 августа 2010 г. № 03-52/46

Департаментом общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации совместно подготовлены разъяснения по применению положений,  предусмотренных вновь принятым порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (Зарегистрировано  Минюстом России      26 апреля 2010 г. Регистрационный  № 16999) (далее – Порядок аттестации педагогических работников).

Настоящие разъяснения были разработаны на основе вопросов, возникающих у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и других заинтересованных лиц, применяющих  Порядок аттестации.

Просим довести указанные разъяснения до образовательных учреждений и педагогических коллективов.

Приложение: Разъяснения  по применению Порядка  аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений на 42 л.

Разъяснения

по применению Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений

Настоящие Разъяснения разработаны на основе вопросов, возникающих у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, и региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза по применению положений, предусмотренных  Порядком  аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (зарегистрирован  Министерством юстиции Российской Федерации 26 апреля 2010 г., регистрационный № 16999) (далее по тексту -  Порядок аттестации педагогических работников; приказ от 24 марта 2010 года № 209) .

Приказом от 24 марта 2010 года № 209 установлено, что Порядок аттестации педагогических работников вводится в действие с 1 января 2011 года и одновременно признается утратившим силу приказ Министерства образования Российской Федерации от 26 июня 2000 г. № 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 июля 2000 г., регистрационный № 2322. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 32) (далее - приказ от 26 июня 2000 г. № 1908).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе принимать решения о применении  Порядка аттестации педагогических работников, утвержденного приказом от 24 марта 2010 года № 209, ранее установленного срока, а также утверждать иной порядок их аттестации.

Аттестация педагогических и руководящих работников на основании заявлений, поданных в аттестационную комиссию в период с 15 апреля по 30 июня 2010 года, осуществляется в соответствии с Положением о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным приказом от 26 июня 2000 г. № 1908, и  должна быть завершена до 31 декабря 2010 года. Продление сроков  ее проведения на следующий год не допускается.

Присвоенные по результатам аттестации в 2010 году и ранее квалификационные категории  (вторая, первая и высшая – педагогическим работникам), (первая и высшая – руководящим работникам)  сохраняются в течение срока, на который они присвоены.

Одновременно следует учесть, что в ноябре 2010 года рабочей группой под руководством Департамента общего образования Минобрнауки России  предполагается разработать методические рекомендации по проведению анализа результатов профессиональной деятельности педагогических работников и подготовке соответствующих экспертных заключений в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), или подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям для использования их в аттестационных процедурах.

Методические рекомендации будут включать  критерии и показатели к требованиям, предусмотренным пунктами 30 и 31 Порядка аттестации педагогических работников при аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей   квалификационной  категории, а также содержание письменных квалификационных испытаний по должностям педагогических работников, которые могут быть использованы для их аттестации с целью подтверждения  соответствия занимаемой должности.

Обращаем внимание, что вновь утвержденный порядок аттестации  не предусматривает проведение аттестации руководителей образовательных учреждений, их заместителей, руководителей структурных подразделений.

Вместе с тем,    пунктом 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

Таким образом,  заключению трудового договора с руководителем организации  должна предшествовать процедура аттестации в порядке и на условиях,  определяемых учредителем, в т.ч. на соответствие требованиям, установленным квалификационной характеристикой.

К разделу I. «Общие положения»

Вопрос 1.

Какие нормативные правовые акты должны быть приняты  органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников?

Ответ.

Принимая во внимание, что Порядок аттестации  педагогических работников является федеральным нормативным правовым актом прямого действия, который регулирует вопрос компетенции исключительно федерального уровня, предусмотренный пунктом 12 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», органы государственной власти субъектов Российской Федерации (как и органы местного самоуправления) не вправе принимать свои нормативные правовые акты, устанавливающие порядок проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Вместе с тем, с учетом установленного пунктом 16.1 статьи 29  Закона Российской Федерации «Об образовании» полномочия по проведению аттестации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с организацией и проведением аттестации, т.е. о предоставлении государственных услуг в рамках проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством. Порядок предоставления таких услуг регулируется административным регламентом соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут приниматься только по вопросам, связанным с проведением аттестации педагогических работников, которые не должны противоречить федеральному законодательству, в т.ч. Порядку аттестации педагогических работников, утвержденному приказом от 24 марта  2010 г. № 209.    

Вопрос 2.

Какие сведения и документы, образующиеся  при проведении аттестации педагогических работников, относятся  к персональным данным работника?

Ответ.

Применительно к данному вопросу следует иметь в виду, что общие положения о защите персональных данных граждан содержатся в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». Вместе с тем в части обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных в сфере трудовых отношений следует руководствоваться специальными положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) по этому вопросу, содержащимися в главе 14 «Защита персональных данных работника» (статьи 85-90).

В соответствии со статьей 85 ТК РФ  к персональным данным работника  относится информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.

Согласно порядку документального оформления в сфере трудовых отношений на каждого работника работодателем заводится личное дело, в котором хранятся сведения, относящиеся к персональным данным работника.

 К ним,  в том числе, относятся документы о прохождении работником аттестации, собеседования, повышения квалификации.

Таким образом, аттестационный лист и выписка из распорядительного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, хранящиеся  в личном деле педагогического работника (абзац 2 пункта 15 Порядка аттестации), а также аттестационные материалы, находящиеся в аттестационных комиссиях,   относятся к персональным данным педагогического работника и  подлежат защите в установленном трудовым законодательством порядке.

Вопрос 3.

Распространяется ли Порядок  аттестации педагогических работников на педагогических работников  образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере культуры, здравоохранении и других сфер экономической деятельности. 

Ответ.

Да,  распространяется. На основе Порядка аттестации педагогических работников, утвержденного приказом от 24 марта 2010 года № 209, аттестуются педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений независимо от  их ведомственной принадлежности.

Вопрос 4.

Распространяется ли действие Порядка  аттестации педагогических работников на педагогических работников негосударственных образовательных учреждений?

Ответ.

В соответствии с пунктом 12 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится только установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Вопрос о  возможности распространения Порядка аттестации педагогических работников, утвержденного  приказом Министерства образования и науки Российской Федерации  от 24 марта 2010 года № 209, на педагогических работников негосударственных образовательных учреждений требует дополнительной проработки^[4].

Вопрос 5

Допускается ли при аттестации педагогических работников установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования,  иных квалификационных категорий, званий, ступеней к квалификационным категориям и др.?

Ответ.

Установление  органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, иных квалификационных категорий, ступеней, званий и требований к ним не допускается, поскольку в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников, утвержденным приказом от 24 марта 2010 г. № 209, проведение аттестации осуществляется  в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым только к первой или высшей квалификационной категории.

Вопрос 6.

Утвержденный Порядок аттестации педагогических работников не предусматривает форм  заявлений, на основании которых  проводится аттестация для установления соответствия уровня  квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, отсутствуют также формы  аттестационных  листов.

Предполагается ли разработка образцов таких документов, поскольку     заявление является  основанием для аттестации, связанной с установлением квалификационной категории, а аттестационный лист – подтверждением результатов аттестации и сроков  ее действия?

Ответ.

В целях обеспечения единообразия при проведении аттестации на всей территории Российской Федерации примерные формы заявления  и аттестационных листов прилагаются.^[5] 

Вопрос 7.

Каков механизм  обжалования результатов аттестации, могут ли быть обжалованы действия работодателя,  содержание представления  и т.д.?

В какой срок  и в какие органы работник имеет право обжаловать решение аттестационной комиссии?

Ответ.

Пунктом 16 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что педагогический работник вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. могут быть обжалованы все  элементы, с которыми связаны ее результаты.

Что касается механизма, то индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам в учреждениях и судами. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ (глава 60) и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Вопрос 8.

Проходят ли аттестацию на первую и высшую квалификационные категории и на подтверждение занимаемой должности педагогические работники государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующие  общеобразовательные программы, а также образовательные  программы начального и среднего профессионального образования?

Возможно ли применение до вступления нового порядка аттестации  в силу при проведении аттестации педагогических и руководящих работников письмо Федерального агентства по образованию от 28 сентября 2005 года №1158/12-17 «О порядке прохождения аттестации  педагогическими и руководящими работниками подведомственных образовательных учреждений»?

Ответ.

 Порядком аттестации педагогических работников определены правила проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих соответствующие  основные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также дополнительные образовательные программы (далее соответственно – педагогические работники, образовательные учреждения, образовательные программы).

Таким образом, если в учреждении высшего профессионального образования реализуются указанные образовательные программы, то педагогические работники вправе проходить аттестацию в целях установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), а также в установленном порядке  проходят аттестацию для подтверждения  соответствия  их занимаемым должностям.

Принятие соответствующих документов, связанных с аттестацией педагогических работников образовательных учреждений федерального подчинения, учредителем которых являлось Федеральное агентство по образованию, будет осуществляться по мере  завершения мероприятий по ликвидации Рособразования и реорганизации Минобрнауки России, а также определения полномочий  соответствующего департамента Минобрнауки России.

Рекомендации Федерального агентства по образованию «О порядке прохождения аттестации  педагогическими и руководящими работниками подведомственных образовательных учреждений» связаны  только с применением Положения  о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования России от 26 июня 2000 № 1908, которое утрачивает силу с 1 января 2011 года.

К разделу II. «Формирование аттестационных комиссий, их состав и порядок работы»

Вопрос 9.

Допускается ли формирование нескольких аттестационных комиссий либо  территориальных  представительств, а также  передача полномочий по их формированию и проведению аттестации педагогических работников муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования?  На какой срок  должны быть сформированы аттестационные комиссии?

Ответ.

Передача полномочий по проведению аттестации педагогических работников с уровня субъекта Российской Федерации на муниципальный уровень  не допускается, поскольку в соответствии с подпунктом 16 п. 1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.

Следовательно, формирование  аттестационной комиссии для проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений должно осуществляться органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, как это и установлено Порядком аттестации педагогических работников.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, вправе принять решение о создании нескольких аттестационных комиссий, которые в том числе  могут быть сформированы  по территориальному принципу, по направлениям (профилям) деятельности аттестуемых, по типам образовательных учреждений, видам аттестации и т.п. Сроки действия аттестационных комиссий определяются соответствующими регламентами.

Персональный состав аттестационных комиссий, который может быть сформирован в том числе на основе предложений соответствующих муниципальных органов управления образованием,  утверждается распорядительным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования.  

Вопрос 10.

Как следует понимать положение пункта 8 Порядка аттестации, предусматривающего, что состав аттестационной комиссии и экспертных групп формируются таким образом,  чтобы была исключена возможность конфликта интересов, и какими нормативными актами следует руководствоваться?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников  (п.8) предусматривает, что при формировании состава аттестационной комиссии и экспертных групп  должна быть исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией  решения.

Трудовое законодательство и законодательство РФ в области образования не содержит и не регулирует такой особый правовой институт.

В этой связи представляется целесообразным руководствоваться общеправовым принципом применения аналогии закона, и  в данном случае  – Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с учетом особенностей правового регулирования государственной и муниципальной службы, осуществляемого  соответствующими специальными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного федерального закона под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

При этом под личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц (родственников, подчиненных работников и т.п.).

Таким образом, применительно к ситуации конфликта интересов при формировании состава аттестационной комиссии и экспертных групп  следует исходить из  необходимости исключения возможности возникновения личной заинтересованности каждого конкретного члена экспертной группы при  осуществлении всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности педагогического работника и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии, а также каждого члена аттестационной комиссии при  принятии решений комиссии.  

Вопрос 11.

Каким образом до сведения педагогического работника должен доводиться график работы аттестационной  комиссии?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников не предусматривает  необходимость доведения до сведения педагогических работников графика работы аттестационной комиссии.

В соответствии с пунктом 21 Порядка аттестации педагогических работников предусматривается  доведение работодателем до педагогических работников информации  о дате, месте и времени проведения аттестации, которая проводится с целью подтверждения соответствия   занимаемой им  должности. Такая информация до сведения педагогического работника должна быть доведена не позднее чем за месяц до  начала аттестации.  Факт ознакомления с такой информацией удостоверяется подписью работника с указанием соответствующей даты. В случае отказа работника от ознакомления с данной информацией работодатель составляет  акт.

Что касается доведения до педагогического работника информации о сроках проведения аттестации для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к  заявленной квалификационной категории, то  такая информация доводится до него аттестационной комиссией в месячный срок, отведенный для рассмотрения его заявления в соответствии с пунктом 25 Порядка аттестации педагогических работников.

Вопрос 12.          

С какой целью в  абзаце третьем п. 6 Порядка аттестации педагогических работников  при аттестации педагогического работника на подтверждение соответствия занимаемой им должности предусмотрено требование  о включении в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации?

Ответ.

Включение в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации осуществляется в целях защиты прав педагогических работников  и обусловлено требованиями части третьей  ст. 82 ТК РФ, в соответствии с которой при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников,  в состав аттестационной комиссии в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 81 ТК РФ в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

 Вопрос 13.

 Если  педагогический работник не является членом профсоюза, требуется ли при его аттестации на подтверждение соответствия занимаемой должности включение в состав аттестационной комиссии представителя выборного органа первичной профсоюзной организации?

Ответ.

Нет, не требуется. Необходимость включения представителя выборного органа первичной профсоюзной организации при  аттестации  педагогического работника на подтверждение соответствия занимаемой должности обусловлена тем, что такая аттестация может послужить основанием для увольнения работника по  пункту 3 части первой статьи 81 ТК РФ (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации). Для членов  профсоюза увольнение по этому основанию согласно  части второй статьи 82 ТК РФ допускается только с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ.

Следовательно, в состав аттестационной комиссии при аттестации педагогического работника на подтверждение соответствия занимаемой должности в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации только в том случае, если аттестуемый является членом профсоюза.

Вопрос 14.

Каким документом должны быть подтверждены полномочия иного профсоюзного представителя для включения его в состав аттестационной комиссии при аттестации работника на подтверждение соответствия занимаемой должности?

Ответ.

В определенных случаях, когда представительство первичной профсоюзной организации, входящей в структуру  профсоюза, членом которого является педагогический работник, проходящий аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой им должности, затруднительно обеспечить по объективным обстоятельствам (территориальная удаленность, невозможность участия представителя по уважительным причинам и др.), первичная профсоюзная организация вправе уполномочить решением своего выборного коллегиального   органа иного профсоюзного представителя для участия в работе аттестационной комиссии (например, представителя вышестоящего профсоюзного органа).    

В аттестационную комиссию направляется выписка из решения выборного коллегиального органа.  Аттестационная комиссия, в свою очередь, уведомляет профсоюзного представителя о дате проведения аттестации этого педагогического работника.

В аналогичном порядке для проведения аттестации с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности в состав аттестационной комиссии делегируется и  представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации образовательного учреждения, в котором работает данный педагогический работник.

Вопрос 15.

В соответствии с пунктом 10 Порядка аттестации педагогических работников работник имеет право лично присутствовать при его аттестации на заседании аттестационной комиссии, о чем письменно должен уведомить аттестационную комиссию. Каким образом  работник уведомляет аттестационную комиссию?

Если работник  прибыл на заседание аттестационной комиссии без уведомления, вправе ли ему отказать в присутствии на заседании аттестационной комиссии?

Вправе ли  аттестационная комиссия  провести аттестацию в отсутствие работника в случаях, когда работник уведомил аттестационную комиссию, но на заседание не явился?

Ответ.

Педагогические работники, проходящие аттестацию для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, должны  уведомить аттестационную комиссию о своем участии в ее заседании непосредственно в заявлении.

Педагогические работники, проходящие аттестацию с целью подтверждения соответствия  занимаемой должности, свое желание об участии в заседании аттестационной комиссии изъявляют  при  их ознакомлении  работодателем с представлением, о чем он письменно уведомляет аттестационную комиссию.

В случае если педагогический работник не уведомил аттестационную комиссию о своем желании присутствовать на заседании аттестационной комиссии, но лично явился для прохождения аттестации в назначенный  по графику день, решение о возможности его присутствия  на заседании аттестационной комиссии принимается непосредственно аттестационной комиссией в соответствии с регламентом ее работы.

При неявке  без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии в назначенный срок педагогического работника, пожелавшего участвовать в ее заседании, аттестационная комиссия вправе провести аттестацию в его отсутствие.

Вопрос 16.

В абзаце втором пункта 13 Порядка аттестации педагогических работников  установлено, что в аттестационный лист педагогического работника в случае необходимости аттестационная комиссия заносит рекомендации по совершенствованию профессиональной деятельности педагогического работника, о необходимости повышения его квалификации с указанием специализации и другие рекомендации.

При какой аттестации педагогического работника могут в аттестационный лист вноситься указанные  рекомендации?

Ответ.

В аттестационный лист могут вноситься рекомендации аттестационной комиссии как при аттестации для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям,  так и при аттестации с целью подтверждения соответствия  занимаемой должности, поскольку пунктом 13 Порядка аттестации педагогических работников не установлено никаких  изъятий и особенностей в отношении таких рекомендаций.

Вопрос 17.

Каким образом аттестационная комиссия может создавать экспертные группы, на каких условиях должны привлекаться эксперты для участия в их работе, как должна финансироваться их деятельность?

Ответ.

Принимая во внимание, что право формирования аттестационных комиссий отнесено к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, то и порядок финансирования их деятельности, полномочия по комплектованию экспертных групп и другие вопросы решаются этими органами власти  при  создании аттестационных комиссий.  

К разделу III. «Порядок аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности»

Вопрос 18.

В пункте 17 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности проводится в отношении педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий (первой или высшей). Вправе ли работодатель представлять к этой аттестации педагогического работника, у которого не закончился срок действия второй квалификационной категории?

Ответ.

Нет, не вправе.  В течение срока действия второй квалификационной категории педагогический работник также не подлежит аттестации, проводимой с целью подтверждения соответствия  занимаемой должности.

Вопрос 19.

Обязаны ли работодатели после 1 января 2011 года единовременно направлять представления в аттестационную комиссию на всех педагогических работников, не имеющих квалификационных категорий, для прохождения ими аттестации с целью подтверждения соответствия их занимаемым должностям?

Ответ.

Нет, не обязаны. Необходимость и сроки представления педагогических работников для прохождения ими аттестации с целью подтверждения соответствия  занимаемой  должности определяются работодателем.    

Вопрос 20.

Имеет ли право педагогический работник отказаться от прохождения аттестации с целью установления соответствия занимаемой должности?

 Каковы правовые последствия отказа работника от прохождения аттестации на соответствие занимаемой должности?

Ответ. 

Нет, не имеет, поскольку аттестация с целью установления соответствия занимаемой должности для педагогических  работников является обязательной, если они не имеют  квалификационной категории, либо не подлежат  аттестации в соответствии с пунктом 18 Порядка аттестации педагогических работников.

 Отказ работника от прохождения указанной аттестации относится к нарушению трудовой дисциплины. В соответствии со статьей 21 ТК  РФ соблюдение трудовой дисциплины является обязанностью работника. Следовательно, в соответствии со статьёй 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Вопрос 21.

Педагогические работники, как показывает практика, работают одновременно в одной или нескольких должностях, преподают по два-три предмета, могут выполнять педагогическую работу в одном-двух  образовательных учреждениях.

Как следует проводить аттестацию таких работников  с целью подтверждения соответствия его занимаемым должностям,  должна  ли аттестация таких работников  проводиться одновременно по каждой из   должностей?

Какой из работодателей должен давать мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности?

Ответ.

Если работник выполняет педагогическую работу в разных должностях у одного работодателя и ни по одной из них не имеет  квалификационной категории, то представление может содержать мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности по всем должностям, в которых выполняется педагогическая работа. Если педагогическая работа осуществляется у разных работодателей, то каждый из них вправе направить в аттестационную комиссию соответствующее представление.

Вопрос 22.

Если педагогический работник проходил аттестацию для подтверждения уровня квалификации требованиям, предъявляемым к  первой квалификационной категории, и  не  был признан соответствующим этим требованиям, может ли аттестационная комиссия в этом случае  признать  педагогического работника соответствующим занимаемой должности, с тем чтобы не проходить такую аттестацию специально?

Ответ.

В данном случае у аттестационной комиссии нет оснований для принятия такого решения, поскольку  для аттестации с целью установления соответствия занимаемой должности установлена другая процедура. Основанием для проведения такой аттестации является представление  работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен работодателем под роспись не позднее чем за месяц до дня проведения аттестации. Кроме того, педагогические работники в ходе этой аттестации проходят квалификационные испытания в письменной форме.

Вопрос 23.

Должен ли в образовательном учреждении издаваться распорядительный акт в отношении  педагогических работников, подлежащих аттестации с целью подтверждения соответствия занимаемым должностям?

Ответ.

Да, такой распорядительный акт необходим, поскольку именно в нем может быть определен список  педагогических работников, подлежащих аттестации с целью подтверждения соответствия занимаемым должностям, а также даны соответствующие поручения по  подготовке представлений в аттестационную комиссию, ознакомления с  ними педагогических работников и другие необходимые распоряжения.

Вопрос 24.

Может ли аттестационная комиссия, особенно в случаях, когда дается отрицательная оценка деятельности педагогического работника, предложить  работодателю   одновременно с оценкой профессиональных и деловых качеств, результатов профессиональной деятельности работника  дать оценку условий, в которых им выполняется работа, а также оценку степени обеспеченности работника оборудованием, инструментами и иными средствами, необходимыми для исполнения работником трудовых обязанностей?

Ответ.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ  работодатель обязан  обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.  

Следовательно, всесторонняя  оценка профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности должна также основываться на характеристике условий труда, созданных работодателем, в том числе с учетом степени обеспеченности всеми необходимыми средствами для исполнения работником  должностных обязанностей.  

Вопрос 25.

Пунктом 20 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что с представлением работник должен быть ознакомлен работодателем под роспись не позднее чем за месяц до дня проведения аттестации. Каким образом подтвердить факт ознакомления работника с представлением?

Считается ли нарушением, если педагогический работник не ознакомлен с представлением или ознакомлен с нарушением установленного срока,  если да, то каковы правовые последствия такого нарушения?

Ответ.

Работодатель вправе при направлении представления в аттестационную комиссию ознакомить с ним  работника, но дата проведения  его аттестации не может быть назначена ранее чем через месяц после ознакомления работодателем  работника с представлением.

Факт ознакомления работника с представлением подтверждается подписью работника под указанным документом. Отказ работника ознакомиться с представлением и (или) поставить свою подпись об ознакомлении не является препятствием для проведения аттестации и оформляется соответствующим актом.

В случае если педагогический  работник вообще не ознакомлен или не ознакомлен в установленный срок с представлением, которое работодатель направляет  в аттестационную комиссию, то  педагогический работник   вправе потребовать, чтобы его аттестация была проведена не ранее, чем истечет срок, за который он должен быть ознакомлен с представлением,  и срок, в течение которого  до него должна быть доведена информация  о дате, месте и времени проведения аттестации, предусмотренные пунктами 20 и 21 Порядка аттестации педагогических работников.

Вопрос 26.

Если квалификационное испытание и заседание аттестационной комиссии проходят за пределами населенного пункта, в котором проживает педагогический работник, за счет каких средств  должно обеспечиваться его участие в  квалификационных испытаниях и аттестации?

Ответ.

Учитывая, что аттестация является процедурой, предусмотренной законодательством, и осуществляется в рамках трудовой деятельности работника, то работодатель в соответствии с коллективным договором должен обеспечивать за счет средств образовательного учреждения участие работников в аттестационных процедурах, в т.ч. вне места проживания работника.  

Вопрос 27.

Проходят ли лица, выполняющие педагогическую работу по совместительству,  аттестацию с целью подтверждения соответствия  занимаемой должности, если по основному месту работы они проходили такую аттестацию?

Ответ.

Работодатель, у  которого педагогическая работа выполняется работником по совместительству, вправе представить  такого работника  к  аттестации  с целью подтверждения соответствия занимаемой должности независимо от того, что по основному месту работы работник такую аттестацию прошел. 

Вопрос 28.

Должны ли проходить аттестацию с целью подтверждения соответствия  занимаемой должности лица, осуществляющие преподавательскую работу помимо работы в должностях руководителя образовательного учреждения, его заместителей и в других  руководящих должностях, если по педагогическим должностям они не имеют квалификационных категорий?

Если да, то кто должен давать представление на  аттестацию по педагогической работе, осуществляемой руководителем образовательного учреждения

Ответ.

Указанные работники проходят аттестацию с целью подтверждения соответствия  занимаемой преподавательской   должности на общих основаниях, если по этой должности не имеется квалификационной категории.

Принимая во внимание, что преподавательская работа руководителя образовательного учреждения не считается совместительством и оформляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору с руководителем, то представление для аттестации по преподавательской работе должно подаваться лицом, являющимся стороной трудового договора с руководителем.

Вопрос 29.

Какой  документ получит педагогический работник, прошедший аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности?

Ответ.

В соответствии с пунктом 13 Порядка аттестации педагогических работников решение аттестационной комиссии (в данном случае о  соответствии занимаемой должности с указанием ее наименования) оформляется протоколом и заносится в аттестационный лист педагогического работника. Аттестационный лист и выписка из распорядительного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, хранятся в личном деле педагогического работника.

Вопрос 30.

Если у работника истёк срок действия квалификационной категории,  и он не обратился в аттестационную комиссию, то в какой срок  руководитель образовательного учреждения должен подготовить и направить в аттестационную комиссию представление для прохождения педагогическим работником аттестации для  подтверждения соответствия занимаемой должности?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников не устанавливает для работодателя конкретного срока для направления представления. Следовательно, работодатель сам решает вопрос о том, когда  такое представление направляется в аттестационную комиссию.

Вопрос 31.

Обязан ли руководитель образовательного учреждения прекратить трудовой договор с работником, который по результатам аттестации признан не соответствующим занимаемой должности?

Ответ.

Увольнение работника, признанного по результатам аттестации не соответствующим занимаемой должности,  является правом, а не обязанностью работодателя.

Решение о расторжении трудового договора с работником вследствие недостаточной квалификации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 81 ТК  РФ принимает работодатель.

Следует также учесть, что  если  работодателем будет принято решение об увольнении педагогического работника по данному основанию, то трудовым законодательством установлены следующие основные гарантии работников:

- увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести педагогического работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья (часть 3 статьи 81 ТК РФ);

- не допускается увольнение работника в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске; беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери (статья 261 ТК РФ);

- увольнение работников, являющихся членами профсоюза, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ (часть 2 статьи 82 ТК РФ).

Кроме того, в целях соблюдения требований трудового законодательства необходимо руководствоваться также разъяснениями, которые содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. №  63) о том, чтобы:

- при расторжении трудового договора с работником вследствие его недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, в состав аттестационной комиссии при проведении его аттестации входил  представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (часть 3 статьи 82 ТК РФ);

- в случае увольнения работника, являющегося членом профсоюза, по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения, направлялись в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации; работодатель провел дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации в тех случаях, когда выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым увольнением работника; был соблюден месячный срок для расторжения трудового договора, исчисляемый со дня получения работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (статья 373 ТК РФ).

 При этом следует учитывать, что пунктом 16 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что результаты аттестации, в том числе увольнение по инициативе работодателя, педагогический работник вправе обжаловать в соответствии с законодательством Российской Федерации, т.е. в судебном порядке.

К разделу IV. «Порядок аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей)»

Вопрос 32.

Может ли педагогический работник претендовать на первую квалификационную категорию, если он  не проходил аттестацию на подтверждение соответствия занимаемой должности.

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой  квалификационной  категории, не предусматривает условия предварительного прохождения аттестации с целью подтверждения соответствия его занимаемой должности.

Вопрос 33.

Если педагогический работник будет  включен в список лиц, подлежащих аттестации с целью установления соответствия занимаемой им должности, как не имеющий квалификационной категории, а он одновременно обратится в аттестационную комиссию для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории, следует ли проводить аттестацию такого педагогического работника по двум основаниям либо в проведении  аттестации на квалификационную категорию ему должно быть отказано?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой  квалификационной  категории, не содержит каких-либо ограничений в ее прохождении, в том числе в случаях, когда на него имеется представление от работодателя на прохождение аттестации с целью установления соответствия занимаемой должности.

Порядок аттестации не устанавливает каких-либо ограничений и в  проведении аттестации педагогического работника  с целью установления соответствия занимаемой должности в подобном случае, если ко дню ее проведения не будет вынесено  решение аттестационной комиссией о соответствии уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории.

Вопрос 34.

Может ли быть при аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня их квалификации  требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям,  установлено дополнительное  обязательное требование о прохождении ими повышения квалификации? Может ли аттестационная комиссия принять решение о несоответствии уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, если работник не прошел повышение квалификации в межаттестационный период?

Ответ.

В соответствии с пунктами 2 и 25 Порядка аттестации педагогических работников аттестация педагогических работников проводится для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям. Эти требования предусмотрены в пунктах 30 и 31 Порядка аттестации педагогических работников и не содержат такого требования как повышение квалификации.

В отношении педагогического работника, не прошедшего повышение квалификации, аттестационная комиссия не вправе принять решение о том, что уровень его квалификации не соответствует требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории, если по результатам всестороннего анализа профессиональной деятельности педагогического работника подготовлено положительное экспертное заключение.

Вместе с тем, в условиях модернизации образования, обновления его  содержания, поэтапного внедрения федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) аттестационная комиссия вправе внести в аттестационный лист педагогического работника  рекомендацию о прохождении повышения квалификации.

Право педагогических работников на повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в настоящее время закреплено в статье 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в соответствии с дополнением, внесенным в нее Федеральным законом от  27 июля 2010 № 215-ФЗ. В соответствии со статьей 197 ТК РФ это право  реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, в котором в том числе определяются гарантии и компенсации, установленные статьей 187 ТК РФ,  предусматривающей, что  при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Решение вопросов о повышении квалификации, переподготовке кадров в соответствии со статьей 196 ТК РФ возложено на работодателей, которые определяют формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей  с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Статьей 196 ТК РФ установлено также, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Так, например, в соответствии с требованиями  ФГОС предусмотрены требования к уровню квалификации педагогических  работников, к непрерывности их  профессионального развития, обеспечиваемые освоением работниками образовательного учреждения дополнительных профессиональных образовательных программ в объеме не менее 72 часов, не реже чем каждые пять лет в образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения данного вида образовательной деятельности.

При этом финансовые условия должны обеспечивать образовательному учреждению  возможность исполнения требований ФГОС.

Вопрос 35.

Работник имел первую квалификационную категорию, но срок ее действия истек, вправе  ли он обратиться в аттестационную комиссию для установления высшей квалификационной категории?

Ответ.

Нет, не вправе, поскольку претендовать на высшую квалификационную категорию  согласно заявлению  может педагогический работник, имеющий первую квалификационную категорию, если  срок ее действия не истек.  

Однако педагогическому работнику следует иметь в виду, что для сохранения уровня оплаты труда с учетом ранее имевшейся квалификационной категории ему целесообразно обратиться в аттестационную комиссию заранее, но не позднее чем за три месяца до окончания срока действия имеющейся квалификационной категории, учитывая, что  для рассмотрения  заявления отведен один месяц, а для проведения аттестации – два месяца.

Вопрос 36.

Пунктом  31 Порядка аттестации педагогических работников  предусмотрено, что высшая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые имеют первую квалификационную категорию. Означает ли это, что при каждом прохождении аттестации на высшую квалификационную категорию, работнику заблаговременно  необходимо будет аттестоваться на первую, даже при наличии высшей квалификационной категории (срок которой еще не истек)?

Ответ.

Нет, не означает. Новый Порядок аттестации педагогических работников предусматривает наличие первой квалификационной в качестве условия   установления  высшей квалификационной категории только для тех педагогических работников, которые на высшую квалификационную категорию аттестуются впервые, либо  для педагогических работников, у которых срок действия квалификационной категории истек на день подачи заявления. Педагогические работники, уже имеющие высшую квалификационную категорию,   срок действия которой не истек, вправе вновь претендовать на ту же квалификационную категорию.

Вопрос 37.

Пунктом 25 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что заявление педагогического работника о проведении аттестации должно быть рассмотрено аттестационной комиссией не позднее одного месяца со дня подачи, а пунктом   27  предусмотрено, что продолжительность аттестации для каждого педагогического работника с начала ее проведения и до принятия решения аттестационной комиссии не должна превышать двух месяцев. Считается ли началом аттестации дата подачи педагогическим работником заявления, а сроком ее завершения истечение двух месяцев  со дня его подачи либо эти сроки не связаны между собой?

Ответ.

Пунктом 25 Порядка аттестации педагогических работников установлен предельный срок рассмотрения заявления педагогического работника о прохождении аттестации на соответствие требованиям по заявленной квалификационной категории, завершением  которого является включение работника   в график проведения аттестации. При этом график  проведения аттестации для лиц, имеющих квалификационную категорию, должен учитывать срок ее действия, с тем чтобы решение аттестационной комиссией могло быть принято до истечения срока действия ранее присвоенной квалификационной категории.

Пунктом 27 Порядка аттестации педагогических работников определен предельный период, в течение которого  может проводиться аттестация педагогического работника, т.е.  со дня ее начала по графику до дня принятия решения аттестационной комиссии, который не может превышать двух месяцев.

Вопрос 38.

Могут ли претендовать на высшую квалификационную категорию педагогические работники (преподаватели НПО, СПО, мастера производственного обучения, воспитатели, в т.ч. дошкольных учреждений, педагогические работники коррекционных образовательных учреждений), воспитанники которых  по объективным причинам не имеют возможности проявить себя в олимпиадах, конкурсах всероссийского и международного уровня, поскольку  они для них не проводятся?

Ответ.  

Результаты участия обучающихся и воспитанников во всероссийских, международных олимпиадах, конкурсах, соревнованиях могут учитываться только для оценки педагогических работников, деятельность которых связана с направлениями педагогической работы, по которым такие мероприятия проводятся.

Отсутствие возможностей участия обучающихся в указанных мероприятиях не может ограничивать доступ педагогических работников к получению высшей квалификационной категории, если уровень их квалификации соответствует остальным требованиям, предъявляемым к этой квалификационной категории.

Вопрос 39.

С какой даты педагогическому работнику устанавливается первая (высшая)  квалификационная категория и возникает право на оплату труда с учетом установленной квалификационной категории, если протокол будет подписан не в день аттестации работника, а распорядительный акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, будет принят через месяц после даты аттестации работника?

Ответ.

Квалификационная категория педагогическому работнику  должна устанавливаться со дня принятия аттестационной комиссией решения о соответствии уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории независимо от даты принятия распорядительного акта федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования. С этой же даты у работника  возникает право на оплату труда с учетом установленной квалификационной категории.

Следует также учесть, что протокол аттестационной комиссии  должен быть подписан в день голосования председателем, его заместителями и членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, поскольку  работнику, присутствовавшему на заседании аттестационной комиссии, итоги  голосования сообщаются в тот же день.

Вопрос 40.

В какие сроки  педагогическим работником может быть подано заявление о прохождении аттестации для установления соответствия уровня  его квалификации требованиям, предъявляемым к заявленной квалификационной  категории?

Могут ли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, устанавливать строго определенные сроки подачи заявлений и периоды для проведения аттестации в целом?

Ответ.

Порядком аттестации педагогических работников не предусматривается установление  централизованных сроков подачи заявлений работниками и периода  проведения аттестации в течение года.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе ограничивать сроки подачи педагогическими работниками заявлений  о прохождении аттестации и периоды  проведения аттестации в течение календарного года.

Педагогический работник вправе обратиться в аттестационную комиссию в любое время, но до истечения срока действия имеющейся квалификационной категории.

Вместе с тем,  чтобы  аттестационная комиссия имела возможность в соответствии с пунктом 26 Порядка аттестации педагогических работников учесть срок действия ранее установленной педагогическому работнику квалификационной категории при составлении графика проведения аттестации (что имеет значение для сохранения уровня оплаты труда), заявление педагогическим работником должно быть подано заблаговременно, как правило, не менее чем за три месяца до истечения срока действия имеющейся квалификационной категории. Это время будет использовано для рассмотрения заявления (1 месяц), а также для проведения аттестации, продолжительность которой для каждого педагогического не должна превышать 2 месяцев.

Вопрос 40.

Распространяются ли ограничения в прохождении аттестации, предусмотренные пунктом 18 Порядка аттестации педагогических работников,  на педагогических работников, проработавших в должности менее двух лет, беременных женщин, женщин, находящихся  в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, желающих пройти аттестацию для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям?

Ответ.

Пункт 18 Порядка аттестации педагогических работников относится к   аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности.

В данном случае ограничения по недопущению  аттестации  педагогических работников в указанные периоды связаны именно с такой аттестацией и установлены в их интересах.

Ограничений по прохождению аттестации беременными женщинами, женщинами, находящимися в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком для установления соответствия уровня  квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, не предусмотрено. Прохождение такой аттестации в указанные  периоды зависит от желания самих педагогических работников.

Вопрос 41.

Может ли орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, продлевать действие квалификационных категорий, устанавливать льготные процедуры при проведении аттестации  для педагогических работников, имеющих почетные звания, отраслевые знаки отличия, государственные награды, полученные за достижения в педагогической деятельности,  а также для победителей конкурсного отбора лучших учителей?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников не предусматривает каких-либо преимуществ при установлении квалификационных категорий либо продление сроков их действия  для   лиц, имеющих почетные звания, отраслевые знаки отличия, государственные награды, полученные за достижения в педагогической деятельности,  для победителей конкурсного отбора лучших учителей.

Вместе с тем, принимая во внимание, что к указанным наградам, почетным званиям, к участию в конкурсном отборе, как правило, представляются педагогические работники, имеющие квалификационную категорию, при рассмотрении их заявлений об аттестации на ту же самую квалификационную категорию, поданных до  истечения срока ее действия,  для них могут быть предусмотрены особенности и иные формы ее проведения, которые  могут  быть закреплены  в отраслевых соглашениях, заключаемых на федеральном и региональном уровнях социального партнерства.

Вопрос 42.

Может ли присвоенная квалификационная категория по одной должности учитываться по другой должности?

Сохраняется ли установленная квалификационная категория при переводе работника на другую должность?

Ответ.

В соответствии с пунктом 32 Порядка аттестации педагогических работников устанавливается соответствие уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям  по определенной должности, которая конкретно указывается в решении аттестационной комиссии. По этой же должности в соответствии с пунктом 14 Порядка аттестации педагогических работников распорядительным актом федерального  органа исполнительной власти, органа  исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования, устанавливается и  квалификационная категория.

Установленная квалификационная категория учитывается при работе в данной должности в образовательных учреждениях независимо от их типов или видов.

Наименования должностей педагогических работников, по которым устанавливаются квалификационные категории, определены  в профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 22 мая 2008 г., регистрационный № 11731. «Российская газета», 2008, №113).

Вместе с тем, квалификационная категория, установленная по должностям учителя, преподавателя, должна учитываться независимо от преподаваемого предмета (дисциплины, курса), а по должностям работников, по которым применяется  наименование «старший» (воспитатель - старший воспитатель, педагог дополнительного образования - старший педагог дополнительного образования, методист - старший методист, инструктор-методист - старший инструктор-методист, тренер-преподаватель - старший тренер-преподаватель),  независимо от того, по какой конкретно должности присвоена квалификационная категория.

При переходе педагогического работника на другую должность квалификационная категория не сохраняется.

Однако, отраслевыми соглашениями, коллективными договорами   в целях создания  заинтересованности педагогических работников в выполнении  педагогической работы по иной должности, по которой не установлена  квалификационная  категория, для них  могут быть  установлены  условия оплаты труда с учетом имеющейся квалификационной категории, если по выполняемой работе совпадают профили работы (деятельности).

Вопрос 43.

Можно ли считать, что в пунктах 30 и 31 Порядка аттестации педагогических работников содержится исчерпывающий перечень требований  соответствия работника первой или высшей квалификационной категории, не подлежащий дополнительному уточнению?

Ответ.

В соответствии с пунктом 25 Порядка аттестации  педагогических работников аттестация  проводится для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационной категории. Исчерпывающий перечень этих требований содержится в пунктах 30 и 31  Порядка аттестации педагогических работников

Вопрос 44.

Каким образом педагогический работник может подтвердить наличие  у него квалификационной категории и срок ее действия при трудоустройстве  в другое образовательное учреждение, при переезде в другой населенный пункт, другой субъект РФ?

Ответ.

При трудоустройстве  в другое образовательное учреждение, при переезде в другой населенный пункт, другой субъект РФ наличие у педагогического работника  квалификационной категории, а также срок ее действия  подтверждается записью в трудовой книжке работника.

По просьбе педагогического работника при увольнении для более полной информации об установленной  квалификационной категории ему могут быть выданы  аттестационный лист и выписка из распорядительного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, которые педагогический работник передает для хранения в его личном деле  по новому месту работы.

В случае увольнения указанные документы передаются педагогическому работнику под роспись об их получении^[6].

Вопрос 45. 

Вносится ли запись в трудовую книжку педагогического работника в связи с установлением ему квалификационной категории (первой или высшей)?

Ответ.

Пунктом 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек (приложение № 1 к постановлению Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек») предусмотрено, что если работнику в период работы присваивается новый разряд (класс, категория и т.п.), то об этом в установленном порядке производится соответствующая запись.

Например, учителю математики (преподавателю) установлена высшая квалификационная категория. В этом случае в трудовой книжке в графе 1 раздела «Сведения о работе» ставится порядковый номер записи, в графе 2 указывается дата принятия решения аттестационной комиссии, в графе 3 делается запись: «Установлена высшая квалификационная категория по должности «учитель» («преподаватель») без указания преподаваемого предмета, в графе 4 указывается дата и номер распорядительного акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, приказа образовательного учреждения, на основании которого внесена запись.

Приложение 1  

   _________________________

                                      (наименование аттестационной

                                                комиссии)

                                      ____________________________

                                      от _________________________

                                          (фамилия, имя, отчество)

                                      ____________________________

                                        (должность, место работы)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Прошу аттестовать меня в 20__ году на __________________ квалификационную  категорию     по      должности    (должностям)

____________________________.

В настоящее время (имею ___________ квалификационную  категорию,  срок ее действия до_________) либо (квалификационной категории не имею).

Основанием для  аттестации   на   указанную в заявлении квалификационную категорию считаю следующие результаты работы, соответствующие требованиям, предъявляемым к _______ квалификационной категории^[7]: ____________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Сообщаю о себе следующие сведения:

образование (когда и какое образовательное учреждение профессионального образования окончил, полученная специальность и квалификация) ___________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

стаж педагогической работы (по специальности) ________ лет,

в данной должности ________ лет; в данном учреждении _______ лет.

Имею следующие награды, звания, ученую степень, ученое звание __________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Сведения о повышении квалификации ____________________________

__________________________________________________________________

Аттестацию на заседании аттестационной комиссии прошу провести в моем присутствии (без моего присутствия) (нужное подчеркнуть)

С порядком аттестации педагогических работников    государственных   и  муниципальных   образовательных учреждений ознакомлен(а).

    «___» _____________ 20__ г.                                            Подпись __________

Телефон дом. __________,           сл. ___________

Приложение 2

АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ^[8]

1. Фамилия, имя, отчество ________________________________________

2. Год, число и месяц рождения ___________________________________

3. Занимаемая  должность на момент аттестации и дата назначения на эту должность _____________________________________________________

________________________________________________________________

4.  Сведения  о  профессиональном  образовании,   наличии   ученой степени, ученого звания  _________________________________________________

                            (когда и какое учебное заведение окончил, специальность

________________________________________________________________

и квалификация по образованию, ученая степень, ученое звание)

5.  Сведения о повышении квалификации за последние 5 лет до прохождения аттестации_____________________________________________________

6.  Стаж  педагогической работы (работы по специальности)_____________ _______________________________________________________________

7. Общий трудовой стаж ___________________________________________

8. Краткая  оценка  деятельности педагогического работника ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Рекомендации аттестационной комиссии ___________________________ _______________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Решение аттестационной комиссии ______________________________

(уровень квалификации по должности (указывается должность педагогического работника) соответствует (не соответствует) требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории

11. Количественный состав аттестационной комиссии __________________

На заседании присутствовало _______ членов аттестационной комиссии

Количество голосов за _____, против ______

13. Примечания ___________________________________________________

________________________________________________________________

Председатель

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

Заместитель председателя

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

Секретарь

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

Члены

аттестационной комиссии    (подпись) _________        (расшифровка подписи)

                                                (подпись)  _________       (расшифровка подписи)

Дата проведения аттестации и принятия решения аттестационной комиссией

__________________________

Установлена _______________ квалификационная категория сроком на

5 лет ____________________________________________________________

 (дата и номер распорядительного акта органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего управление в сфере образования (федерального органа исполнительной власти)

    М.П.                                

С аттестационным листом ознакомлен (а)_________________________

                                      (подпись педагогического работника, дата)

С решением аттестационной комиссии согласен (не согласен) (согласна, не согласна) (подпись)________________ (расшифровка подписи)

Приложение 3

АТТЕСТАЦИОННЫЙ ЛИСТ^[9]

1. Фамилия, имя, отчество ________________________________________

2. Год, число и месяц рождения ___________________________________

3. Занимаемая  должность на момент аттестации и дата назначения на эту должность _____________________________________________________

________________________________________________________________

4.  Сведения  о  профессиональном  образовании,   наличии   ученой степени, ученого звания___________________________________________

                            (когда и какое учебное заведение окончил, специальность

________________________________________________________________

и квалификация по образованию, ученая степень, ученое звание)

5.  Сведения о повышении квалификации за последние 5 лет до прохождения аттестации_________________________________________________________

6.  Стаж  педагогической работы (работы по специальности)____________ __________________________________________________________________

7. Общий трудовой стаж _____________________________________________

8. Краткая  оценка  деятельности педагогического работника (в т.ч. выполнения рекомендаций предыдущей аттестации) ___________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Рекомендации аттестационной комиссии_____________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10. Решение аттестационной комиссии ________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

соответствует занимаемой должности (указывается наименование должности); не соответствует занимаемой должности (указывается наименование должности)

11. Количественный состав аттестационной комиссии ________________

На заседании присутствовало _______ членов аттестационной комиссии

Количество голосов за _____, против ______

13. Примечания _________________________________________________

________________________________________________________________

Председатель

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

Заместитель председателя

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

Секретарь

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

Члены

аттестационной комиссии    (подпись)         (расшифровка подписи)

                                              (подпись)          (расшифровка подписи)

Дата проведения аттестации

__________________________

С аттестационным листом ознакомлен (а)_____________________________

                                      (подпись педагогического работника, дата)

С решением аттестационной комиссии согласна (согласен); не согласна (не согласен)______________

                                                                                                      (подпись)

_______________________

Письмо

Департамента общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки  Российской Федерации

от 15 августа 2011 г. № 03-515/59

Разъяснения по применению порядка аттестации

 педагогических работников

государственных и муниципальных образовательных учреждений

Департаментом общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюзом работников народного образования и науки Российской Федерации совместно подготовлены дополнения к Разъяснениям по применению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (письмо от 18 августа 2010 г. № 03-52/46).

Настоящие разъяснения были разработаны с учетом дополнительных вопросов, возникающих у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза и других заинтересованных лиц, применяющих Порядок аттестации (Приказом Минобрнауки России от 24 марта 2010 года № 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений").

Просим довести указанные разъяснения до образовательных учреждений и педагогических коллективов.

Приложение

Дополнения

к разъяснениям по применению порядка аттестации

педагогических работников государственных и муниципальных

образовательных учреждений

Настоящие дополнения к Разъяснениям по применению Порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, направленным в субъекты Российской Федерации совместным письмом Департамента общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 03-52/46 (далее - Разъяснения по применению Порядка аттестации педагогических работников), разработаны с учетом дополнительных вопросов, возникающих у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, и региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза по применению положений, предусмотренных Порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" (далее по тексту - Порядок аттестации педагогических работников; Приказ от 24 марта 2010 года № 209).

В соответствии с пунктом 16 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования по вопросам аттестации работников относится только проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны принимать соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию данного полномочия.

К числу основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения аттестации педагогических работников в соответствии с установленным Министерством образования и науки Российской Федерации порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, следует отнести акты, регламентирующие прежде всего вопросы обеспечения реализации процедур оценки профессиональной деятельности педагогических работников, а также регламентации деятельности аттестационных комиссий (формирование состава, порядок их деятельности и др.).

Однако до настоящего времени во многих субъектах Российской Федерации нормативно-правовая база в данной сфере еще не полностью сформирована или находится в процессе разработки, что не способствует обеспечению выполнения положений федерального законодательства.

В ряде регионов по вопросам аттестации принимаются решения, не относящиеся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования либо не предусмотренные трудовым законодательством и Порядком аттестации педагогических работников. К примеру:

- при аттестации педагогических работников, по результатам которой устанавливаются квалификационные категории (первая или высшая), вводятся дополнительные требования, не предусмотренные пунктами 30, 31 Порядка аттестации педагогических работников;

- при регулировании вопросов проведения аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия их занимаемой должности предусматриваются процедуры, необоснованно растягивающие такую аттестацию на длительное время, например, вводится несколько этапов проведения квалификационного испытания;

- в составе аттестационных комиссий создаются подкомиссии, а при аттестации педагогических работников для подтверждения соответствия занимаемой должности предусматривается создание экспертных групп, деятельность которых пунктом 7 Порядка аттестации педагогических работников определена лишь для осуществления всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности педагогического работника и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии при проведении аттестации с целью установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей);

- педагогическим работникам вместо непосредственного обращения в аттестационную комиссию с заявлением о прохождении аттестации для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, предлагается иной, более сложный порядок, а также согласование заявления с руководителем образовательного учреждения;

- от педагогических работников, претендующих на установление квалификационной категории, требуется представление объемных материалов (определенное количество страниц текстового, иллюстративного, видеоматериалов как на бумажных, так и на электронных носителях), подготовка которых требует значительных временных и материальных затрат, что вызывает их многочисленные обращения и обоснованное недовольство такой излишне усложненной процедурой, а также сопровождается серьезными психоэмоциональными и иными нагрузками.

В целях недопущения нарушения прав работников, а также учитывая, что к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены только вопросы проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны принимать нормативные правовые акты для обеспечения необходимого правового регулирования именно в этой сфере.

При этом следует руководствоваться тем, что в ходе аттестации на соответствие занимаемой должности педагогический работник, в отношении которого дано представление работодателя, содержащее мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности, проходит в назначенный день только квалификационное испытание в письменной форме по вопросам, связанным с осуществлением им педагогической деятельности.

Содержание и вид такого испытания определяет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования. К видам квалификационных испытаний могут быть отнесены электронное тестирование в режиме on-line, решение ситуативных задач по проверке профессиональных знаний или решение контрольно-измерительных материалов по предмету в формате ЕГЭ и др.

Как показывает опыт регионов, аттестация педагогического работника для установления ему первой квалификационной категории проводится на основе обследования карты результативности педагогической деятельности и анализа видеоуроков (видеозанятий) или мультимедийных презентаций, состоящая из двух разделов (первый раздел анализирует степень активности и инициативы учителя в методической, организационной и общественно-педагогической деятельности; второй раздел посвящен оценке результативности педагогической деятельности учителя). Просмотр видеоуроков или мультимедийной разработки учебного занятия позволяет аттестационной комиссии оценить степень владения учителем современными образовательными технологиями и методиками, а также оценить эффективность их использования во время учебного занятия. Защита проектной разработки позволяет оценить степень профессионального мастерства работника, умения определять актуальность проекта, составлять нормативно-правовое и психолого-педагогическое обоснование проекта в реальных педагогических условиях, предполагать результаты проекта, строить заключение по результатам проекта.

При такой форме аттестации представляется целесообразным использовать критерии отбора, сформулированные для конкурса лучших учителей в рамках ПНПО (Приказ Минобрнауки России от 26.03.2010 № 217).

Кроме того, в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, в организации деятельности по переходу на новый порядок аттестации Департаментом общего образования Минобрнауки России были подготовлены, направлены во все субъекты Российской Федерации и размещены на официальном сайте министерства для использования в работе методические материалы по оценке уровня квалификации педагогических работников в соответствии с Порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (письмо от 29 ноября 2010 г. № 03-339).

Указанные методические материалы носят рекомендательный характер и могут использоваться при оценке уровня квалификации педагогических работников, занимающих в образовательных учреждениях различные должности, с учетом особенностей их деятельности по исполнению должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками.

Особенности аттестации педагогических работников, занимающих различные должности, которая проводится для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), могут быть обусловлены различиями в должностных обязанностях и состоять в методах всестороннего анализа их профессиональной деятельности, в оценке степени владения современными образовательными технологиями и методиками, эффективного применения их в практической профессиональной деятельности, в наличии или отсутствии возможностей участия обучающихся и воспитанников во всероссийских, международных олимпиадах, конкурсах, соревнованиях, в способах определения стабильных результатов освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ на основе показателей динамики их достижений, в возможностях инновационной деятельности самих педагогических работников, в эффективности и целесообразности применения ими новых образовательных технологий, распространении собственного опыта в области повышения качества образования и воспитания и т.п.

Актуальными и проблемными остаются также вопросы, связанные с аттестацией руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, их заместителей и руководителей структурных подразделений.

Как следует из Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 209, новый порядок аттестации не предусматривает регулирование порядка аттестации руководителей образовательных учреждений, их заместителей и руководителей структурных подразделений, поскольку статьями 28 и 29 Закона РФ "Об образовании" полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области аттестации определены только в отношении педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

При этом необходимо учитывать, что пунктом 2 Приказа от 24 марта 2010 года № 209 установлено, что квалификационные категории, присвоенные руководящим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений до введения в действие этого Приказа, сохраняются в течение срока, на который они были присвоены.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 35 Закона РФ "Об образовании" непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения, т.е. аттестация как процедура, которая предшествует заключению трудового договора, законодательно установлена только в отношении руководителя образовательного учреждения.

Возможность установления трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации процедур, предшествующих заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое), предусмотрена также статьей 275 Трудового кодекса РФ.

По результатам такой аттестации, как правило, устанавливается лишь соответствие претендента требованиям, предъявляемым квалификационными характеристиками к должности руководителя, прежде всего возможность исполнения им должностных обязанностей, связанных с осуществлением руководства учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения.

С учетом вышеизложенного проведение аттестации руководителей с присвоением им квалификационных категорий законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусматривается. Не предусматривается также и обязательность сохранения для руководителей в новых системах оплаты труда, устанавливаемых на федеральном, региональном и местном уровнях, условий оплаты труда в зависимости от квалификационных категорий.

Вместе с тем, заработная плата руководителей образовательных учреждений, как и других категорий работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), при введении новых систем оплаты труда и их изменении не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой руководителям до ее изменения, при условии сохранения объема должностных обязанностей.

Таким образом, с учетом особенностей регулирования труда руководителей государственных и муниципальных образовательных учреждений, трудовой договор с которыми заключают соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия учредителя этих учреждений, правовая регламентация вопросов проведения аттестации руководителей государственных или муниципальных образовательных учреждений должна осуществляться непосредственно их учредителями.

При этом необходимо учитывать, что к полномочиям учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений регулирование вопросов аттестации заместителей руководителей и руководителей структурных подразделений не относится, поскольку трудовые договоры с этими руководящими работниками заключают образовательные учреждения в лице представителя работодателя - руководителя образовательного учреждения. Поэтому их аттестация может проводиться самим образовательным учреждением в устанавливаемом им порядке путем принятия соответствующего локального нормативного правового акта.

В целях обеспечения единых подходов к аттестации указанных руководящих работников, принимая во внимание их должностные обязанности, связанные в том числе с реализацией отдельных функций по руководству учреждением, представляется целесообразной разработка органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, соответствующих рекомендаций для государственных и муниципальных образовательных учреждений.

К разделу I "Общие положения"

Вопрос 1.

Требуется ли согласие педагогического работника на обработку его персональных данных в связи с проведением аттестации?

Ответ.

Общая информация о сведениях и документах, образующихся при проведении аттестации педагогических работников, которые относятся к персональным данным работников, содержатся в ответе на вопрос № 2 Разъяснений по применению Порядка аттестации педагогических работников.

Что касается вопросов порядка обработки персональных данных педагогических работников в связи с проведением аттестации (проводимой для установления квалификационной категории или с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности), то необходимо учитывать, что Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 261-ФЗ внесены существенные изменения и дополнения в Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", действие положений которого (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2011 года.

В соответствии со статьей 6 "Условия обработки персональных данных" Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных этим Федеральным законом, и допускается в определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен данной статьей.

К числу таких случаев, наряду с обработкой персональных данных, осуществляемой с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, отнесена обработка персональных данных, которая необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (пункт 2 части 1 статьи 6).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ) оператором являются государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Таким образом, учитывая, что проведение аттестации педагогических работников относится к полномочию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, а работодатели участвуют в ее проведении в установленном законодательством порядке, то согласия педагогических работников на обработку их персональных данных в связи с проведением аттестации не требуется. При этом должны быть соблюдены требования трудового законодательства о защите персональных данных работников (глава 14 ТК РФ), а также обязанности оператора, предусмотренные главой 4 "Обязанности оператора" Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 № 261-ФЗ).

Вопрос 2.

Планируются ли изменения в Порядок аттестации педагогических работников, предусматривающие возможность прохождения аттестации педагогическими работниками негосударственных образовательных учреждений, а также педагогическими работниками учреждений здравоохранения, социального обслуживания и иных организаций, не являющихся образовательными?

Ответ.

Для распространения Порядка аттестации педагогических работников, установленного для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, на педагогических работников образовательных учреждений, не являющихся государственными или муниципальными, а также педагогических работников учреждений здравоохранения, социального обслуживания и иных организаций, не являющихся образовательными, требуется внесение соответствующих изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в части полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования.

В настоящее время в соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "Об образовании" к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а в соответствии со статьей 29 указанного Закона, определяющей полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, - организация и проведение аттестации педагогических работников образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

Вместе с тем негосударственные образовательные учреждения, а также другие учреждения и организации, в которых имеются должности педагогических работников, могут самостоятельно принимать решение о проведении аттестации педагогических работников в порядке и на условиях, определяемых этими учреждениями и организациями с учетом положений, предусмотренных статьями 81, 82 Трудового кодекса РФ (далее по тексту - ТК РФ). При этом может быть использован порядок аттестации, установленный для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Результаты такой аттестации другой работодатель вправе не учитывать, так же как могут не учитываться в негосударственных образовательных учреждениях результаты аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Вопрос 3.

Ранее специальные требования к профилю полученной специальности по образованию предъявлялись по должностям концертмейстера (музыкальное), учителя-логопеда, учителя-дефектолога, логопеда (дефектологическое), педагога-психолога (психологическое). Сохраняются ли указанные требования в связи с вступлением в действие квалификационных характеристик работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н или специальные требования к профилю образования по вышеуказанным должностям могут не предъявляться? Просьба разъяснить также порядок применения пункта 9 данного Приказа: по решению какой аттестационной комиссии лица, не имеющие специальной подготовки, установленной в разделе "Требования к квалификации", в порядке исключения могут быть приняты на соответствующие должности?

Ответ.

В соответствии с Приказом от 24 марта 2010 года № 209 аттестационные комиссии создаются для проведения аттестации в двух целях:

- в целях установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей);

- для подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

Аттестационная комиссия, о которой идет речь в пункте 9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н, призвана выполнять другую задачу - коллегиально рассматривать возможность приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, и выносить соответствующую рекомендацию для работодателя.

В указанном пункте предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Следовательно, предъявление к квалификации педагогических работников требования о наличии высшего или среднего профессионального образования, в т.ч. по определенному направлению профессиональной подготовки, не означает, что работники, у которых отсутствует требуемое образование, не могут быть приняты на соответствующие должности.

С одной стороны, отсутствие у претендента на должность педагогического работника требуемого образования может явиться причиной для отказа в заключении с ним трудового договора, если работодатель считает необходимым принять на вакантную должность специалиста с соответствующим уровнем образования.

С другой стороны, если работодатель считает возможным принять, к примеру, на должность учителя лицо, у которого отсутствует требуемое образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, то он не вправе принять такое решение единолично, поскольку назначение на должность работника, не имеющего специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации" квалификационных характеристик, предусматривает необходимость получения рекомендации аттестационной комиссии.

Принимая во внимание, что прием на работу в образовательное учреждение отнесен к компетенции образовательного учреждения, то и создание аттестационной комиссии для цели, предусмотренной пунктом 9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования, также является полномочием образовательного учреждения.

Учитывая, что порядок назначения работника, не отвечающего установленным квалификационным требованиям, связан с наличием опыта работы и с выполнением качественно и в полном объеме возложенных на него должностных обязанностей, то роль аттестационной комиссии может заключаться именно в оценке возможностей претендента выполнять предусмотренные по этой должности обязанности с учетом опыта его предыдущей работы. Кроме того, в целях проверки возможностей работника выполнять качественно и в полном объеме предусмотренные должностные обязанности аттестационной комиссией может быть рекомендовано при заключении трудового договора предусмотреть условие об испытании работника в порядке и на условиях, установленных статьей 70 ТК РФ.

В соответствии со статьей 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня, с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в суд.

При неудовлетворительном результате испытания расторжение трудового договора производится без учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации и без выплаты выходного пособия.

Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях.

Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.

При применении пункта 9 раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования необходимо учитывать, что предусмотренное в нем условие "в порядке исключения" при решении данного вопроса применяться не должно, поскольку это условие было исключено из аналогичного по смыслу пункта 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Постановлением Минтруда России от 9 февраля 2004 г. № 9 (в редакции Приказа Минздравсоцразвития России от 25 октября 2010 г. № 921н).

Вопрос 4.

Фиксируются ли в трудовой книжке педагогического работника результаты аттестации на соответствие занимаемой должности? Если нет, то в каком документе эти результаты должны быть отражены.

Ответ.

Результаты аттестации педагогических работников, проводимой с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности, в трудовую книжку педагогического работника не вносятся.

Результаты аттестации педагогического работника указанного вида оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, утверждаются распорядительным актом (как правило, в форме приказа (распоряжения) федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, и вносятся в аттестационный лист аттестуемого.

В трудовую книжку педагогического работника вносятся только сведения о результатах аттестации, проводимой на основании заявления педагогического работника для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям (информация о характере сведений и записей в трудовую книжку о результатах указанной аттестации изложены в вопросах № 2 и № 45 Разъяснений по применению Порядка аттестации педагогических работников).

Следует также учитывать, что сведения об аттестации педагогических работников как по аттестации, проводимой для установления квалификационной категории, так и об аттестации с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности, вносятся в личную карточку работника (форма № Т-2), утвержденную Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1, содержащую раздел IV "Аттестация".

К примеру, в личную карточку педагогического работника об аттестации с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности в раздел IV "Аттестация" вносится следующая информация:

Если в результате проведенной аттестации педагогический работник был признан не соответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, трудовой договор с ним может быть расторгнут по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ.

В личной карточке педагогического работника об аттестации, по результатам которой ему установлена, к примеру, высшая квалификационная категория, фиксируется следующая информация:

К разделу II "Формирование аттестационных комиссий, их состав и порядок работы"

Вопрос 5.

В каком порядке обеспечивается реализация пункта 6 Порядка аттестации педагогических работников части формирования состава аттестационной комиссии с участием представителей профессиональных союзов?

Ответ.

При формировании состава аттестационных комиссий в них включаются представители профессиональных союзов на постоянной основе для участия в аттестации всех педагогических работников, а также представители выборных органов первичных профсоюзных организаций соответствующих образовательных учреждений, работники которых, являющиеся членами профсоюза, проходят аттестацию с целью подтверждения соответствия занимаемым должностям (как это установлено частью третьей ст. 82 ТК РФ).

Представителями профессиональных союзов, включаемыми в состав аттестационной комиссии на постоянной основе, могут быть руководители профсоюзных организаций, члены выборных коллегиальных органов всех уровней структуры Профсоюза, представители (уполномоченные) профсоюза, штатные профсоюзные работники, специалисты аппаратов профсоюзных организаций, уполномоченные на представительство в установленном порядке.

Представитель выборного коллегиального органа соответствующей первичной профсоюзной организации образовательного учреждения в персональном составе аттестационной комиссии, осуществляющей аттестацию педагогических работников с целью подтверждения соответствия их занимаемым должностям, предусматривается без указания конкретной фамилии как "представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации образовательного учреждения".

Представителем выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации образовательного учреждения может являться также представитель профессионального союза, являющийся постоянным членом аттестационной комиссии, в случае наделения его полномочиями на это представительство решением выборного коллегиального органа первичной профсоюзной организации образовательного учреждения, в котором работает педагогический работник, проходящий такую аттестацию (или в порядке представительства от всех первичных профсоюзных организаций образовательных учреждений субъекта Российской Федерации).

Вопрос 6.

Правомерно ли формирование подкомиссий в составе аттестационных комиссий, деятельность которых будет направлена на аттестацию педагогических работников по соответствующим специальностям, должностям, типам или видам образовательных учреждений?

Ответ.

Создание каких-либо подкомиссий в составе аттестационных комиссий Порядком аттестации педагогических работников не предусмотрено. Проведение аттестации и принятие решений осуществляется только аттестационными комиссиями, причем правомочными считаются решения, если на заседании аттестационной комиссии присутствуют не менее двух третей ее членов (пункт 9 Порядка аттестации педагогических работников).

Для проведения аттестации с целью установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), аттестационной комиссией создаются лишь экспертные группы для осуществления всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности педагогического работника и подготовки соответствующего экспертного заключения для аттестационной комиссии. При этом члены экспертных групп в численный состав аттестационных комиссий входить не должны.

Как уже сообщалось в ответе на вопрос № 9, содержащийся в Разъяснениях по применению Порядка аттестации педагогических работников, для обеспечения правомочности деятельности аттестационных комиссий и принимаемых ими решений целесообразно формирование нескольких аттестационных комиссий по территориальному принципу, по направлениям (профилям) деятельности аттестуемых, по типам образовательных учреждений, видам аттестации и т.п.

Вопрос 7.

Может ли педагогический работник лично присутствовать на заседании аттестационной комиссии при его аттестации, если он письменно не уведомил об этом аттестационную комиссию?

Ответ.

Следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в ответе на вопрос № 15 Разъяснений по применению Порядка аттестации педагогических работников.

Вопрос 8.

В абзаце первом пункта 13 Порядка аттестации педагогических работников предусматривается, что решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который вступает в силу со дня подписания председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, и заносится в аттестационный лист педагогического работника.

Не предполагается ли внесение изменений в данный пункт в части отмены необходимости подписания протокола заместителем председателя и членами аттестационной комиссии?

Ответ.

Нет, не предполагается, поскольку подписи заместителя председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии удостоверяют решение аттестационной комиссии и подтверждают количественный состав членов аттестационной комиссии, присутствующих на заседании комиссии. Для обеспечения правомочности принимаемых аттестационной комиссией решений необходимо присутствие на заседании не менее двух третей ее членов (пункт 9 Порядка аттестации педагогических работников).

Вопрос 9.

Абзацем 3 пункта 13 Порядка аттестации педагогических работников предусмотрено занесение в случае необходимости аттестационной комиссией в аттестационный лист педагогического работника рекомендаций по совершенствованию профессиональной деятельности педагогического работника, о необходимости повышения его квалификации с указанием специализации и другие рекомендации.

Каковы последствия невыполнения работником данных рекомендаций, а также непредставления работодателем информации о выполнении рекомендаций или представления информации о том, что работник данные рекомендации не выполнил?

Ответ.

Прежде всего следует учесть, что меру юридической ответственности работника за невыполнение рекомендаций аттестационной комиссии следует определять с учетом конкретных обстоятельств, объективно влияющих на их выполнение.

К примеру, педагогическим работником не выполнена рекомендация о необходимости повышения его квалификации. Причиной невыполнения этой рекомендации может стать отсутствие у работодателя необходимых средств на эти цели, а повышать квалификацию за счет собственных средств работник не обязан, и, следовательно, нести ответственность за невыполнение рекомендации не может.

Следует также учитывать, что решение вопросов о повышении квалификации, переподготовке кадров в соответствии со статьей 196 ТК РФ возложено на работодателей, которые определяют формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей, по которым должна быть осуществлена переподготовка и повышение квалификации, с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Установлено также, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Поскольку право педагогических работников на повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в настоящее время закреплено Законом Российской Федерации "Об образовании" (абзац 5 пункта 5 статьи 55), работодатель обязан проводить повышение квалификации педагогических работников.

В соответствии со статьей 197 ТК РФ право работников на повышение квалификации реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, который должен содержать обязательства сторон, в том числе обязательство работника повышать свою квалификацию по направлению работодателя, и обязательства работодателя при направлении работника на повышение квалификации с отрывом от работы обеспечивать соблюдение гарантий и компенсаций, предусмотренных статьей 187 ТК РФ: сохранение места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы, а при направлении для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность - оплаты командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Что касается невыполнения работодателем обязанности по информированию аттестационной комиссии о выполнении работником рекомендаций аттестационной комиссии, то это может быть расценено как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в связи с чем руководитель учреждения может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в порядке, предусмотренном главой 30 ТК РФ.

К разделу III "Порядок аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности"

Вопрос 10.

В соответствии с требованиями пункта 20 Порядка аттестации педагогических работников представление работодателя, на основании которого проводится аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности, должно содержать, в том числе, информацию о прохождении работником повышения квалификации. Рассматривается ли аттестационной комиссией представление работодателя, в котором не содержится указанной информации или если работник длительное время не повышал квалификацию? Означает ли это, что работник в этом случае может быть признан не соответствующим занимаемой должности?

Ответ.

Представление прежде всего должно содержать мотивированную всестороннюю и объективную оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности. На основе данной оценки, а также по результатам квалификационных испытаний по вопросам, связанным с осуществлением им педагогической деятельности по занимаемой должности, формируется соответствующее решение аттестационной комиссии.

При общей положительной оценке профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности, в т.ч. по результатам квалификационных испытаний, отсутствие в представлении работодателя на педагогического работника информации, связанной с повышением им квалификации, не может служить основанием для признания его не соответствующим занимаемой должности.

Вместе с тем, поскольку наличие в представлении работодателя информации о прохождении педагогическим работником повышения квалификации обусловлено требованиями, предусмотренными Порядком аттестации педагогических работников, аттестационная комиссия вправе запросить у работодателя необходимую информацию.

Вопрос 11.

Каким образом работодателю следует зафиксировать отказ педагогического работника от подписи, свидетельствующей об ознакомлении с представлением работодателя и отказе педагога от прохождения квалификационного испытания на соответствие занимаемой должности?

Ответ.

Отказ педагогического работника от подписи, свидетельствующей об ознакомлении с представлением работодателя для проведения аттестации с целью подтверждения соответствия его занимаемой должности, оформляется путем составления работодателем соответствующего акта, в котором указывается место его составления, дата, время, должность, фамилии и должности лиц, в присутствии которых составлен акт (не менее трех лиц).

В акте указывается также возможная причина отказа работника от подписи об ознакомлении с представлением. Акт подписывается лицами, в присутствии которых он составлен.

Желательно один экземпляр акта вручить работнику, в отношении которого составлен акт, сделав об этом отметку в акте. Присутствующим при составлении акта лицам следует еще раз расписаться под фактом о вручении акта работнику.

Поскольку для педагогических работников, не имеющих квалификационной категории, аттестация с целью установления соответствия занимаемой должности является обязательной, отказ работника от прохождения указанной аттестации относится к нарушению трудовой дисциплины (см. также ответ на вопрос № 20 Разъяснений по применению порядка аттестации педагогических работников).

Вопрос 12.

Какова максимальная продолжительность сроков проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности (от ознакомления с представлением до принятия решения аттестационной комиссией)?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности не предусматривает какой-либо продолжительности ее проведения для самих педагогических работников.

Основанием для проведения такой аттестации является представление работодателя, с которым он в соответствии с пунктом 20 Порядка аттестации педагогических работников должен ознакомить педагогического работника под роспись не позднее чем за месяц до дня проведения аттестации, а также обязан довести до его сведения письменно информацию о дате, месте и времени проведения аттестации также не позднее чем за месяц до ее начала в соответствии с пунктом 21).

Принимая во внимание, что до сведения педагогического работника не менее чем за месяц доводится конкретная дата, место и время аттестации, а не сроки ее проведения, процедура аттестации должна в отношении данного работника завершиться в тот же день.

Кроме того, необходимо учесть, что аттестация с целью подтверждения соответствия педагогического работника занимаемой должности не предусматривает создание каких-либо экспертных групп для осуществления всестороннего анализа результатов профессиональной деятельности, как это установлено пунктом 7 Порядка аттестации педагогических работников при проведении аттестации с целью установления соответствия уровня квалификации педагогического работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей).

Оценку профессиональных, деловых качеств педагогического работника, результатов его профессиональной деятельности при аттестации с целью подтверждения его соответствия занимаемой должности дает в представлении работодатель, а в назначенную конкретную дату и время педагогический работник проходит в месте проведения аттестации квалификационное испытание в письменной форме по вопросам, связанным с осуществлением им педагогической деятельности по занимаемой должности.

К разделу IV "Порядок аттестации педагогических работников для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей)"

Вопрос 13.

Правомерны ли указания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, о том, чтобы заявления педагогических работников, претендующих на первую или высшую квалификационную категорию, сопровождались письмом образовательного учреждения и представлением работодателя, а также сдавались лично специалисту управления образованием?

Ответ.

Нет, не правомерны. Порядок аттестации педагогических работников не предусматривает помимо заявлений педагогических работников об аттестации на первую или высшую квалификационную категорию каких-либо иных документов, в том числе писем образовательных учреждений.

Представления работодателя для прохождения педагогическим работником аттестации для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, не требуется, поскольку в соответствии с пунктом 25 Порядка аттестации педагогических работников такая аттестация проводится только на основании личного заявления педагогического работника, адресуемого аттестационной комиссии.

На основании представления работодателя проводится лишь аттестация с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности.

Вопрос 14.

Включается ли в сроки проведения аттестации педагогического работника время, отводимое на рассмотрение его заявления и ознакомления с графиком аттестационных процедур?

Ответ.

В сроки проведения аттестации педагогического работника для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационным категориям, время, отводимое на рассмотрение заявления, не входит.

В то же время, пунктом 26 Порядка аттестации педагогических работников установлено, что при установлении индивидуальных сроков проведения аттестации и составлении графика проведения аттестации должны учитываться сроки действия ранее установленной педагогическому работнику квалификационной категории, поэтому продолжительность рассмотрения заявления и проведения аттестации может быть скорректирована в сторону сокращения.

Вместе с тем, учесть в полной мере сроки действия ранее установленных квалификационных категорий при рассмотрении заявления и определении графика проведения аттестации возможно лишь при обращении педагогического работника в аттестационную комиссию заблаговременно, не позднее чем за три месяца до окончания срока действия квалификационной категории.

Вопрос 15.

Работник имеет первую квалификационную категорию, срок действия которой истекает, к примеру, 1 мая. Он подал заявление в аттестационную комиссию на высшую квалификационную категорию 28 апреля. В период рассмотрения его заявления срок действия первой квалификационной категории истек. Дает ли это право отказать работнику в установлении ему высшей квалификационной категории?

Ответ.

Нет, истечение срока действия первой квалификационной категории в период рассмотрения заявления работника аттестационной комиссией не дает основания для отказа педагогическому работнику в прохождении аттестации для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории, а также не дает основания для признания уровня квалификации педагогического работника не соответствующим требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории, либо для отказа в установлении ему этой квалификационной категории, поскольку при подаче заявления в аттестационную комиссию педагогический работник имел первую квалификационную категорию.

Вопрос 16.

Продлеваются ли сроки действия квалификационных категорий педагогическим работникам, если срок их действия заканчивается в период нахождения их в отпусках по уходу за ребенком, в период длительной болезни и в период нахождения в длительных отпусках, предоставляемых в соответствии со ст. 335 Трудового кодекса РФ и ст. 55 Закона РФ "Об образовании", а также в случаях, когда до наступления возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, осталось не более 1 - 2 лет? Если нет, то каким образом можно поддержать учителей и других педагогических работников, у которых в связи с окончанием срока действия квалификационной категории резко снижается размер заработной платы?

Ответ.

Как уже отмечалось в ответе на вопрос № 41 Разъяснений по применению Порядка аттестации педагогических работников, Порядок аттестации педагогических работников не предусматривает продление сроков действия квалификационных категорий.

Вместе с тем, новый порядок аттестации педагогических работников во многом упрощает обращение в аттестационную комиссию, поскольку:

- не устанавливает сроков подачи заявления;

- не содержит каких-либо ограничений в прохождении аттестации для установления соответствия уровня квалификации работника требованиям, предъявляемым к первой квалификационной категории.

Ограничения предусмотрены только для педагогических работников, претендующих на высшую квалификационную категорию, в связи с тем, что на нее могут претендовать только педагогические работники, имеющие первую квалификационную категорию, причем не ранее чем через 2 года после ее установления, и подавшие заявление в аттестационную комиссию не позднее последнего дня действия первой квалификационной категории.

Из этого следует, что педагогический работник, претендующий на первую квалификационную категорию, может обратиться в аттестационную комиссию в любое время, в т.ч. в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком либо непосредственно после выхода из него.

Как уже было указано в ответе на вопрос № 35 Разъяснений по применению Порядка аттестации педагогических работников, педагогическому работнику для сохранения уровня оплаты труда с учетом ранее имевшейся квалификационной категории (теперь только имевшейся первой или высшей квалификационной категории) целесообразно обращаться в аттестационную комиссию заранее, как правило, не позднее чем за три месяца до окончания срока действия имеющейся квалификационной категории, учитывая, что для рассмотрения заявления отведен один месяц, а для проведения аттестации - два месяца.

Что касается оплаты труда педагогических работников, у которых в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истек срок действия квалификационной категории, то образовательное учреждение может предусмотреть такую дополнительную гарантию при выходе на работу путем сохранения уровня оплаты труда по ранее имевшейся квалификационной категории в коллективном договоре, поскольку в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя для работников могут устанавливаться условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, такие же дополнительные социально-трудовые гарантии могут закрепляться в отраслевых соглашениях, заключаемых на всех уровнях социального партнерства - федеральном, региональном и местном, которые будут обязательны для выполнения образовательными учреждениями.

Согласно складывающейся практике, отраслевые соглашения, действующие в сфере образования во многих субъектах Российской Федерации, предусматривают для различных категорий педагогических работников, в том числе для педагогических работников, приступивших к работе после нахождения в отпуске по уходу за ребенком, сохранение на период до одного года уровня оплаты труда с учетом имевшейся у них квалификационной категории.

Вопрос 17.

Срок действия присвоенной до 1 января 2010 г. высшей (первой) квалификационной категории "по конкретной аттестуемой должности" не истек. В настоящее время педагог работает по другой должности. Учитывается ли данная квалификационная категория при работе по новой должности? Имеет ли право педагог подать заявление на высшую квалификационную по новой должности?

Например.

Педагогическому работнику образовательного учреждения начального или среднего профессионального образования была присвоена высшая квалификационная категория по должности "преподаватель", в настоящее время он работает учителем того же предмета в образовательном учреждении. Имеет ли право педагог подать заявление на высшую квалификационную категорию по должности "учитель"?

Педагогу была присвоена высшая квалификационная категория по должности "учитель-логопед", в связи с изменением контингента детей изменилась специализация дошкольного образовательного учреждения, что привело к изменению штатного расписания - замене должности "учителя-логопеда" на должность "учителя-дефектолога". Имеет ли право педагог подать заявление на высшую квалификационную категорию по должности "учитель-дефектолог"?

Педагогу образовательного учреждения была присвоена высшая квалификационная категория по должности "учитель" или "преподаватель", в данный момент он является педагогом дополнительного образования - профиль кружка совпадает. Имеет ли право педагог подать заявление на высшую квалификационную категорию по должности "педагог дополнительного образования"?

Подобные ситуации могут возникнуть и по другим должностям в связи с тем, что ранее учитывались присвоенные квалификационные категории при выполнении педагогической работы на разных педагогических должностях.

Ответ.

Как сообщалось в ответе на вопрос № 42 Разъяснений по применению Порядка аттестации педагогических работников, при переходе педагогического работника на другую должность квалификационная категория не сохраняется.

Вместе с тем, это не должно служить основанием для того, чтобы запрещать педагогическим работникам, имеющим первую квалификационную категорию по одной должности, через 2 года после ее установления проходить аттестацию на высшую квалификационную категорию по другой должности, поскольку прямой запрет пунктом 29 Порядка аттестации педагогических работников не предусмотрен.

Было бы нецелесообразным, к примеру, учителям, преподавателям, учителям-дефектологам, учителям-логопедам, имеющим первую квалификационную категорию, которые по каким-либо причинам работают в должностях с другими наименованиями, по которым совпадают профили преподаваемых предметов (курсов, дисциплин), профили деятельности (воспитателями, социальными педагогами, педагогами-организаторами, педагогами дополнительного образования), отказывать в возможности по этим новым должностям через 2 года после установления первой квалификационной категории по предыдущей должности в прохождении аттестации на высшую квалификационную категорию.

Тем более, что решение о соответствии (несоответствии) педагогического работника требованиям, предъявляемым к высшей квалификационной категории, будет устанавливаться аттестационной комиссией после осуществления экспертами всестороннего анализа результатов их профессиональной деятельности по новой должности.

Особенности прохождения педагогическими работниками аттестации в указанных случаях целесообразно закреплять в отраслевых соглашениях на федеральном и региональном уровнях социального партнерства.

Вопрос 18.

Имеет ли право преподаватель образовательного учреждения начального или среднего профессионального образования, реализующий дополнительные профессиональные программы (повышения квалификации, профессиональной переподготовки), подать заявление на аттестацию на квалификационную категорию?

Ответ.

В случае если дополнительные профессиональные образовательные программы (повышения квалификации, профессиональной переподготовки) реализуются в структурном подразделении государственного или муниципального образовательного учреждения начального и (или) среднего профессионального образования, а с преподавателем заключен соответствующий трудовой договор, то этот преподаватель (при отсутствии у него квалификационной категории) имеет право на общих основаниях в установленном порядке обращаться в аттестационную комиссию о прохождении аттестации на первую квалификационную категорию и не ранее чем через два года - на высшую квалификационную категорию.

Вопрос 19.

Могут ли быть установлены особенности процедуры организации и проведения аттестации педагогических работников, имеющих отраслевые и государственные награды?

Ответ.

Порядок аттестации педагогических работников не предусматривает каких-либо преимуществ при установлении квалификационных категорий либо продление сроков их действия для лиц, имеющих почетные звания, отраслевые знаки отличия, государственные награды, полученные за достижения в педагогической деятельности, для победителей конкурсного отбора лучших учителей.

Вместе с тем, принимая во внимание, что к государственным наградам, почетным званиям, к ведомственным знакам отличия, к участию в конкурсном отборе, как правило, представляются педагогические работники, имеющие квалификационную категорию, при рассмотрении их заявлений об аттестации на ту же самую квалификационную категорию, поданных до истечения срока ее действия, для них может быть предусмотрено принятие решений аттестационными комиссиями на основе указанных в заявлении сведений и с учетом иных данных о результатах профессиональной деятельности, что целесообразно закреплять в отраслевых соглашениях, заключаемых на федеральном и региональном уровнях социального партнерства.

Вопрос 20.

Должны ли системы оплаты труда педагогических работников предусматривать повышение уровня оплаты их труда при установлении первой или высшей квалификационной категории по результатам аттестации?

Ответ.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аттестации педагогических работников одной из основных задач аттестации по-прежнему является обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников.

Учитывая задачу аттестации, связанную с дифференциацией уровней оплаты труда педагогических работников, имеющих квалификационную категорию, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в нормативных правовых актах, регулирующих оплату труда педагогических работников, должны в обязательном порядке предусматривать для указанных работников более высокие размеры ставок заработной платы (окладов) либо установление повышающих коэффициентов к ним. Различия в уровнях оплаты труда лиц, имеющих и не имеющих квалификационные категории, могут быть значительными, принимая во внимание, что количество квалификационных категорий сократилось.

______________________________

Рекомендации

по проведению тарификации на новый 2012/2013 учебный год

1. Особенности процедуры тарификации

1. Что такое тарификация и сроки её проведения

Это комплекс мероприятий, проводимых работодателем и направленных на установление заработной платы работников в зависимости от уровня их образования, стажа работы, квалификации, объёма, сложности видов выполняемой работы, типа, вида и места расположения (город, село) образовательного учреждения.

Начинается подготовка к процедуре тарификации в последней декаде августа и завершается, как правило, до 20 сентября, то есть в начале  нового учебного года, хотя финансирование учреждения, в том числе выделение ассигнований  на оплату труда, определяется учредителем на календарный год.

Это связано с тем, что производственный процесс обучения и воспитания в учреждениях образования начинается с 1 сентября и завершается, в основном,  согласно учебным планам и программам 31 мая. Кроме того, в летний период работники уходят в ежегодный оплачиваемый отпуск, решают вопросы о смене места работы, о длительном отпуске (до 1 года), то есть происходит движение кадров. Перевод, комплектование классов, групп учащимися (воспитанниками) во всех типах и видах образовательных учреждений производится тоже в этот период.

Поэтому целесообразно именно к 1 сентября завершать комплектование учреждения специалистами и определение им учебной (преподавательской) и иной педагогической нагрузки. Это не только сложившаяся десятилетиями традиция, но  и реальная необходимость.

2. Особенности комплектования кадрами

в 2012/2013 учебном году

В связи с внесением изменений в статьи 331 «Право на занятие педагогической деятельностью» и 351.1. «Ограничения на занятия трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних» ТК РФ работодатель при оформлении трудового договора с работником, а также в период продолжения трудовых отношений обязан учитывать следующие факторы:

наличие у педагогического работника образовательного ценза, то есть не только наличие определённого уровня (среднего или высшего) профессионального образования, но и соответствие образования направлению подготовки «Образование и педагогика»;

ограничение на занятие педагогической должности при наличии (в том числе неснятой или непогашенной) судимости за определённые преступления, исчерпывающий перечень которых дан в вышеназванных статьях ТК РФ, а также лиц, признанных недееспособными в установленном федеральным законом порядке, имеющим заболевания, предусмотренные перечнем на федеральном уровне.

 Такие требования ТК РФ подкреплены подзаконными нормативно-правовыми актами.

В частности, относительно образовательного ценза это пункт 62 Типового положения об общеобразовательном учреждении (постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. №196), приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н, которым утверждён раздел ЕКС «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Особые требования к профилю образования предъявляются к педагогу-психологу, учителю-логопеду, учителю-дефектологу, педагогу дополнительного образования, музыкальному руководителю. Должно быть образование по данной специальности!

Если образование не соответствует требованиям, названным в квалификационных характеристиках должностей работников образования, то работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 11 части 1 ст. 77 ТК РФ, так как были нарушены правила заключения трудового договора с работником, определённые частью 1 ст. 84 ТК РФ.

И всё же это требование имеет спасительную оговорку.

Согласно пункту 9 «Общих положений» ЕКС «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н) лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объёме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Исходя из этого, руководитель, довольный работой педагога, может не увольнять уже действующего опытного учителя, тренера-преподавателя. Впрочем, он по-прежнему может взять на работу и нового учителя, не до конца отвечающего требованиям ТКХ.

Однако ряд условий соблюсти при этом придётся: заручиться решением аттестационной комиссии, а для вновь принимаемых на работу дополнительно к решению аттестационной комиссии ещё и установить испытательный срок (не более 3 месяцев).

По поводу второй поправки в ТК РФ относительно судимости у работника, нет никаких смягчающих оговорок. Данное ограничение связано со спецификой педагогической работы, поэтому все работники обязаны представить справки, подтверждающие отсутствие (наличие) судимости по определённым ст. 331 и 351.1. ТК РФ основаниям. При наличии у работника таких обстоятельств, не зависящих от сторон трудового договора, производится его увольнение по новому пункту 13 части 1 ст. 83 ТК РФ со следующим обоснованием: «возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающим возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определёнными видами деятельности».

Ещё одно новшество. Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2011 года № 1601н в профессиональную квалификационную группу должностей работников образования введена должность «педагог-библиотекарь», отнесённая к четвёртому квалификационному уровню с окладом 4 100 рублей. О продолжительности рабочего времени и ежегодного оплачиваемого отпуска педагога-библиотекаря пока нет никакой определённости. Можно только предположить, что продолжительность рабочего времени не может быть более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ), а отпуск – не менее 42 календарных дней.

Вводить или не вводить такую должность в образовательном учреждении, решает руководитель учреждения. Перевод работника, занимающего ныне должности библиотекаря или заведующего библиотекой, на новую должность производится с его письменного согласия после уведомления за 2 месяца, так как существенно меняются условия труда, определённые ранее заключённым трудовым договором. Все эти изменения (наименование должности, режим работы, должностные обязанности, оплата труда и т.д.) следует оформлять дополнительным соглашением к трудовому договору работника.

Итак, мы на пороге нового учебного года. Какова роль профсоюзной организации, её руководителя в распределении учебной нагрузки и определении размера заработной платы работников? И вообще, есть ли такое право у первичек вмешиваться в процесс тарификации?

3. Содержание комплекса обязательных мероприятий, проводимых работодателем по тарификации

1. Утверждение штатного расписания по следующим категориям работников: административно-управленческий персонал, педагогический персонал, учебно-вспомогательный персонал и обслуживающий персонал. Учителя в общеобразовательных учреждениях и тренеры-преподаватели в спортивных школах в штатное расписание не включаются, они рассчитываются исходя из количества скомплектованных классов (групп) и учебных планов по всем дисциплинам, в спортшколах – ещё и по годам обучения.

С июня 2008 года (приказ Минобразования и науки РФ от 09.06.2008 № 177 «О признании не подлежащими применению на территории РФ ведомственных нормативных правовых документов») органы управления образованием всех уровней не устанавливают для подведомственных учреждений нормативы штатной численности работников. То есть понятия «типовые штаты» сейчас нет. Согласно п. 9 части 2 ст. 32 ФЗ «Об образовании» составление штатного расписания, распределение должностных обязанностей находится в компетенции образовательного учреждения в пределах выделенных ассигнований на содержание ОУ, в том числе на оплату труда.

Однако в «бочке мёда» самостоятельности учреждения есть «ложка дёгтя» ограничения. И не одна.

Во-первых, размер ассигнований не даст возможности руководителю расширять штаты. Чем больше штатов, тем меньше средств на стимулирование работников по результатам труда.

Во-вторых, в общеобразовательных учреждениях численность прочего персонала (все работники, включая администрацию) должна составлять к численности учителей 53 % либо 35 % к общей численности работающих.  Примерный ориентир при определении численности штатов – приказ Минпроса СССР от 31.12.1986 г. № 264.

В-третьих, снижение средней заработной платы работников по учреждению не приветствуется учредителем: ухудшаются показатели по городу и республике. Есть определённые обязательства перед российским правительством.

В-четвёртых, понижение средней зарплаты по учреждению ухудшает условия оплаты труда руководителя.

И всё-таки некоторые традиции по составлению штатного расписания в учреждениях образования остались.

В дошкольных учреждениях воспитателей на группе – 2. Старший воспитатель на 5-6 групп - 0,5 ставки; 7 и более групп – 1 ставка.

Учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал определяется исходя из количества скомплектованных групп, причём не формально, а фактически. Число воспитанников делится на норматив наполняемости в группе в зависимости от возраста детей (согласно Положению о дошкольном образовательном учреждении). Допустим, групп формально (по количеству групповых комнат) скомплектовано 10, а фактически их получилось 12, так как превышена наполняемость в каждой группе. И штаты определяются исходя из 12 групп.

Количество специалистов (учитель марийского языка, учитель-логопед, учитель-дефектолог и др.) в каждом МДОУ определено приказом управления образования от 16.01.2008 г. № 14. Ориентиром для расчёта численности персонала является постановление Минтруда РФ от 21 апреля 1993 года № 88, в том числе:

учитель-логопед, логопед, учитель-дефектолог на каждую группу для детей с отклонениями в развитии – 1 ставка;

педагог-психолог на каждые 3 группы – 0,25 ставки;

инструктор по физкультуре на каждые 2 группы детей в возрасте от 3 лет – 0,25 ставки;

музыкальный руководитель на каждую группу детей в возрасте старше 1,5 лет установленной наполняемости – 0,25 ставки.

В учреждениях дополнительного образования расчёт численности персонала производится на основе объёмных показателей учреждения исходя из числа воспитанников, групп и объединений, материальной базы и т.д. Ориентиром служит приказ Министерства просвещения РФ от 20 июля 1987 года № 135.

2. Внесение, при необходимости, корректировок в ЛНА по оплате труда. Инициатива может быть как работодателя, так и представителей работников - профкома.

ЛНА может быть как самостоятельным документом, так и приложением к коллективному договору. Главное, в этом документе (положении, регламенте, приложении) должен быть раздел о базовых ставках (окладах) работников всех квалификационных групп и уровней и повышающих коэффициентах к ним в зависимости от применяемой в учреждении системы оплаты труда. В городе применяются три системы: Единая тарифная сетка (ЕТС) – в дополнительном образовании, в ВСШ, у обслуживающего и учебно-вспомогательного персонала общеобразовательных учреждений; отраслевая система – для руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений; новая система оплаты труда (НСОТ) – у работников дошкольных учреждений.

Обязательны также в положении разделы о порядке, условиях и размерах установления компенсационных и стимулирующих доплат и надбавок, а также их перечень. Подробно порядок применения всех систем оплаты труда, рекомендации по установлению стимулирующих и компенсационных выплат изложен в отраслевом территориальном Соглашении между городской организацией Профсоюза – от имени работников и управлением образования – от имени работодателей на 2012-2014 годы (раздел 4, приложения 6, 7, 8).

3. Проверка администрацией персональных данных работников, связанных с трудовыми отношениями и, конкретно, с оплатой труда. На этом этапе желательна инициатива и самого работника. Следует представить руководителю учреждения все документы, полученные в летний период и влияющие на повышение ставки (оклада) работника: аттестационный лист, диплом об окончании ВУЗа или ССУЗа, обратить внимание на трудовую книжку в случае увеличения стажа работы и т. д.
4. Уточнение объёма работы каждого сотрудника (предварительное распределение уже было в январе-феврале, уведомили о нём работника до ухода в отпуск): производится исходя из количества скомплектованных классов (групп), проверки их наполняемости, а также наличия профильных специалистов, деления классов на подгруппы по определённым дисциплинам (иностранный язык, информатика и вычислительная техника, физкультура, технология). Обязательный момент: работника следует письменно ознакомить с уточнённой нагрузкой, а также согласовать с профкомом проект документа.
5. Составление сводного тарификационного списка, который включает в себя следующие обязательные сведения: ФИО работника, занимаемая должность, уровень образования, педагогический стаж, наличие квалификационной категории, почётных званий и наград, объём нагрузки (по классам, группам либо годам обучения – в спортшколах) – всего часов в неделю. Работникам по штатному расписанию, а также в дошкольных учреждениях и в некоторых учреждениях дополнительного образования (клубных) указывается количество ставок за норму рабочего времени.

Сводный тарификационный список утверждается приказом руководителя учреждения после согласования с представительным органом работников – профкомом. Согласование подтверждается выпиской из протокола заседания профкома.

6. Издание приказов на установление компенсационных выплат (за вредные условия труда – до 12 %, за работу в ночное время – не менее 50 % к ставке, окладу), стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей (классное руководство, проверка тетрадей и т.д.). Приказы основываются на действующем в образовательном учреждении Положении об оплате труда. В констатирующей части приказа должна быть ссылка на дату и номер протокола заседания профкома, на котором принималось мотивированное мнение по проектам приказов.
7. Начисление заработной платы работникам на основании тарификационного списка и приказов.

4. Имеются ли ограничения учебной нагрузки (педагогической работы)

В статье 333 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), а также  в пункте  6 статьи  55 Закона  РФ «Об образовании» допускается возможность ограничения верхним пределом учебной нагрузки педагогических работников в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утверждённое постановлением Правительства России от 19.03.2001 г. № 196,   какими-либо  ограничений не содержит. В части первой ст. 66 вышеназванного документа говорится: «Объём учебной нагрузки (педагогической работы) педагогических работников устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном образовательном учреждении».

Из этого следует, что   решения органов, осуществляющих управление в сфере образования, иных органов исполнительной власти, предусматривающие какие-либо  ограничения учебной нагрузки для учителей,  являются  неправомерными.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 постановления Минтруда России  от 30 июня 2003 г.  №  41 педагогическая работа в одном и  том же образовательном учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы  не является совместительством. При этом каких-либо ограничений такой работы также не установлено.

Вместе с тем,  работа по совместительству в другом образовательном учреждении имеет предельный объём педагогической нагрузки. Она не должна превышать половины нормы нагрузки педагога за ставку заработной платы (должностной оклад) по занимаемой должности. То есть, учитель в другом учебном заведении может вести не более 9 часов в неделю, воспитатель в ГПД – не более 15 часов в неделю.

Примечание.

• Более подробно о предельной нагрузке педагога вы можете прочесть в разделе 2 настоящего Пособия в Рекомендациях Центрального Совета Профсоюза от 11.05.2012 г. № 113 (часть 3).
• Территориальным отраслевым Соглашением на 2012-2014 годы (приложение № 6, пункт 2.9.) установлен предельный объём учебной нагрузки руководителям образовательных  учреждений, которую они выполняют помимо основной работы, а именно:

• в городских МОУ – 9 часов в неделю;
• в сельских МОУ – 12 часов в неделю.

• Административно-управленческому и учебно-вспомогательному персоналу, иным внешним и внутренним совместителям учебная нагрузка может распределяться при условии, если основные педагогические работники ею обеспечены не менее нормы часов за ставку заработной платы.

5. Совместительство и совмещение. Что это такое?

Много вопросов возникает и у руководителя, и у работников по поводу оформления документов (трудовых договоров, приказов, тарификационного списка) при выполнении работы по совместительству либо совмещению (ст. 60.1, 60.2, 284, 350 ТК РФ).

Сходство в этих видах работ в том, что это всегда дополнительная работа за пределами условий трудового договора, заключённого работником с работодателем при приёме на работу по той или иной должности (профессии).

Однако есть и существенные различия, в том числе и в оформлении документов, и в определении продолжительности  рабочего времени, и в оплате труда.

Примечание.

• Особые условия (ч. 6 ст. 282 ТК РФ)  работы по совместительству прописаны для педагогических, медицинских работников и работников культуры в постановлении Минтруда РФ от 30.06.03 № 41 (приложение 8 настоящего сборника).
• Не считается совместительством и не требует заключения другого трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объёме не более 300 часов в год; педагогическая работа в одном и том же учреждении с дополнительной оплатой; работа в том же ОУ сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы и т.д.

2. Участие представителя Профсоюза

в тарификации – это его право и обязанность

1. Роль и место выборного профсоюзного органа в тарификации

Участие профкома в тарификации – это реализация уставных контрольных и представительских функций Профсоюза по защите социально-трудовых прав работников, возможность самообразования в вопросах экономики и управления, сотрудничество на деле с социальным партнёром.

Основанием для участия в тарификации представителя Профсоюза является ст. 135, 159, 162 Трудового кодекса РФ,  территориальное (городское) отраслевое Соглашение (раздел 4 и приложение 6), коллективные договоры, приказы по Управлению образования (Министерству образования) и образовательным учреждениям, ежегодные Рекомендации Российской трёхсторонней комиссии по оплате труда работников бюджетной сферы.

Процедура согласования тарификации на уровне города такова: на комиссию приглашаются с документами руководитель ОУ, председатель профкома, бухгалтер и экономист по этому учреждению (у нас большинство учреждений обслуживаются ЦБ). Каждый занят своим делом: бухгалтер и экономист – расчетами, проверкой соответствия штатного расписания фонду оплаты труда, инспектора – учебным планом, делением классов и т.д. Председатели горкома Профсоюза и профкома разбираются со своими вопросами (смотрите алгоритм участия профкома в тарификации).

Наличие выписки из протокола заседания профкома гарантирует коллегиальное рассмотрение тарификации, а не единоличное – председателем.    

Если нагрузка работника меньше чем за ставку (оклад) заработной платы, даже при наличии письменного согласия работника следует проверить объем учебных часов по данному предмету у внешних и внутренних совместителей. Учитель, давая письменное согласие на неполную нагрузку, зачастую не знает о своем преимущественном праве на полную ставку в сравнении с совместителями.

Нередки случаи «потери» в тарификационных списках педагогов – женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, поэтому следует удостовериться, дана ли им нагрузка и кому она передана на время их отпуска.

Много интересного профсоюзный работник может увидеть в штатном расписании. Вводятся дополнительные ставки административного или обслуживающего персонала с формулировкой «для обеспечения производственного процесса» за счет общего фонда оплаты труда. Насколько необходимо введение этих ставок, какая сумма изымается из фонда стимулирования? Правильно ли (в соответствии с ТКХ) названы должности педагогических работников? Проверить и это нужно, чтобы не было у работника проблем при оформлении досрочной пенсии по старости.

В комплексе рассматриваем вопросы сокращения кадров, прием новых сотрудников и вакансии в разрезе специальностей. Если было сокращение в конце года, а с 1 сентября принимается работник по этой же специальности, то следует проверить законность проведенного сокращения.

Ещё раз анализируем положения о доплатах и надбавках на соответствие их действующим законодательным, в том числе финансовым нормам. Обращаем внимание администрации и профкома в тех случаях, когда размер доплат не соответствует объему и регулярности выполняемой работы либо доплата устанавливается за работу, которую сотрудник обязан выполнять по своей должностной инструкции (трудовой функции). Нам важно, чтобы доплаты за регулярную дополнительную работу носили постоянный характер и тарифицировались.

Изучаем все приказы на компенсационные доплаты, чтобы никого не забыли, указали сроки выплат.

Таким образом, три недели работы в сентябре в плотном графике – и у нас полная информация об обеспеченности кадрами образовательного учреждения, объеме нагрузки каждого работника, условиях, порядке и размере компенсационных и стимулирующих доплат и надбавок.

Участие представителей Профсоюза в тарификации – это и правозащитная работа в действии. Предупредить или устранить ошибки и нарушения, поступить справедливо с каждым работником и начать учебный год без конфликтов – что может быть важнее для престижа учреждения и профсоюзной организации.

2. Алгоритм действий профкома в период тарификации

1. До 31 августа провести консультации с работодателем:

1. пересмотреть положение о доплатах и надбавках; сравнить должностные обязанности работников с формулировкой в проектах приказов, обосновывающей доплату за работу (регулярную, конкретную, измеряемую), не входящую в круг обязанностей работника;
2. проверить обоснование распределения неполной нагрузки отдельным работникам (не раздали ли её внешним или внутренним совместителям), а также обоснование введения новых (в сравнении с прошлым годом) штатных единиц;
3. уточнить сумму ФОТ по итогам 8 месяцев (плюсовой или минусовой баланс).

2. Принять участие в сверке работодателем персональных данных работников (личных дел, трудовых книжек), влияющих на установление оплаты труда: стаж, образование, квалификационная категория, объём предлагаемой работнику нагрузки, полагающиеся надбавки за специфику работы (обучение на дому, в больнице, коррекционные классы/группы и т.д.), для чего:

1. договориться с работодателем о сроках проведения этой сверки;
2. дать объявление в профсоюзном уголке, чтобы работники сами проверили в подготовленном работодателем тарификационном списке правильность внесения записей.

3. До 5 сентября провести заседание профкома с повесткой дня «О мотивированном мнении профкома по тарификации работников на ___/__ учебный год», на котором рассмотреть следующие документы, представленные работодателем (или запрошенные у работодателя) и по ним принять решения (согласиться или не согласиться с представленными документами по тарификации):

1. сведения о распределении работникам учебной (педагогической и иной) нагрузки (сводный тарификационный список);
2. проекты приказов об установлении всех видов постоянных (на учебный год) доплат и надбавок (стимулирующих и компенсационных).

4. Уточнить у работодателя (или в горкоме Профсоюза) дату собеседования по тарификации в городской комиссии, на которое должно быть представлено письменное заключение профкома, а также присутствие председателя профкома.

Срок рассмотрения профкомом представленных работодателем документов по тарификации – 5 рабочих дней (ст. 372 ТК РФ).Поэтому вы вполне можете отказаться от срочного созыва (сегодня же!) профкома по просьбе работодателя. Подготовка к собеседованию в городской комиссии для руководителя начинается ещё в августе, поэтому время для вдумчивого изучения документов всеми членами профкома есть, хотя бы сутки!

5. Желательно присутствие председателя профкома на собеседовании по тарификации в городской комиссии. Заранее позаботьтесь об изменении графика (расписания уроков, занятий) вашей работы.
6. Будьте готовы к участию в собеседовании с председателем горкома или другим членом городской комиссии по следующим вопросам:

1. содержание и механизм принятия  в учреждении положения об оплате труда, распределения постоянных стимулирующих выплат за работу, не входящую в должностные обязанности;
2. сокращение педагогических кадров в разрезе специальностей;
3. вакансии в разрезе специальностей;
4. фамилии работников с неполной нагрузкой, причина данного выбора, их заявления о согласии на такую нагрузку;
5. гарантии по учебной (педагогической и иной) нагрузке женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком (отражение в тарификационных списках);
6. число молодых специалистов, их нагрузка, рабочее место, наличие (отсутствие) классного руководства; сколько из них встало на учет в организацию;
7. размер доплат председателю профкома и уполномоченному по охране труда или иная форма компенсации трудозатрат по положению ОУ либо КД.

3. Этапы участия профкома в обеспечении

стабильной занятости и оплаты труда работников

4. Критерии самооценки работы председателя «первички» и профкома по их участию в тарификации

1. Практическое подтверждение гарантий участия выборного органа первичной профсоюзной организации в тарификации:

• условия и порядок участия профкома в тарификации, определенные коллективным договором;

• наличие приказа руководителя образовательного учреждения об участии представителя Профсоюза в работе аттестационной комиссии.

2. Протокольное подтверждение рассмотрения профкомом вопроса тарификации.
3. Наличие выписки профкома в делах администрации (бухгалтерии) по тарификации.
4. Присутствие представителя первичной организации на заседании городской комиссии по тарификации.
5. Отсутствие обоснованных обращений работников в вышестоящие отраслевые и профсоюзные структуры по поводу конфликтных ситуаций и высокий уровень разрешения при их наличии.

3. Приложения

5. Образцы оформления документов для получения мотивированного мнения профкома по тарификации

1. Образец обращения представителя работодателя

в профком для получения мотивированного мнения

Муниципальное образовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Йошкар-Олы»

30 августа 2011 г. исх. № 17

В профсоюзный комитет первичной профсоюзной организации

обращение

о даче мотивированного мнения выборного профсоюзного органа в соответствии со статьей 370 ТК РФ на проект приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников».

Направляю вам проект приказа и обоснование  по нему с приложением необходимых документов.

Прошу в течение пяти дней со дня получения проекта приказа направить в письменной форме ваше мотивированное мнение по данному проекту локального нормативного акта.

Приложение на 3 листах.

Директор школы Сергеев Н.А. (подпись, расшифровка подписи).

Обращение получил 31 августа 2011 г. в 9.00 председатель профкома Григорьев С.Г., вход. № 12(подпись, расшифровка подписи)

2). Образец оформления выписки из протокола заседания профкома

о мотивированном мнении ВОППО на обращение работодателя

Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации

Первичная профсоюзная организация

муниципального образовательного учреждения

«Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Йошкар-Олы»

Выписка

из протокола заседания профсоюзного комитета

от 31 августа 2011 года № 14

Избрано в состав профкома 5 человек

Присутствовало 4 человека

Отсутствовала Смирнова Г.Т. по уважительной причине

Повестка дня

1.Об утверждении мотивированного мнения по вопросу принятия представителем работодателя директором школы Сергеевым Н.А. приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников».

     Слушали председателя профкома Григорьева С.Г. об обращении директора школы Сергеева Н.А. от 30 августа 2011 года № 17 и проекте приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников».

    Руководствуясь статьей 372 ТК РФ и на основании проверки соблюдения работодателем всех предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, отраслевыми соглашениями норм трудового права, профком постановляет:

1. Утвердить следующее мотивированное мнение профсоюзного комитета:

1.  Представленный проект приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников» и приложенные к нему документы, подтверждающие необходимость и целесообразность издания данного ЛНА, соответствуют требованиям, установленным разделом 4 коллективного договора, Положением о стимулирующих выплатах, согласованным с ВОППО 26.08.2011 года.
2.  Согласиться  с принятием работодателем проекта приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников» в редакции, предложенной директором школы Сергеевым Н.А.

Итоги голосования: «за» - 4, «против» - нет, «воздержались» - нет. Постановление принято единогласно.

Председатель профсоюзной организации Григорьев С.Г. (подпись, расшифровка подписи)

Мотивированное мнение профкома первичной профсоюзной организации муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Йошкар-Олы» от 31 августа 2011 года № 14-1 получил директор школы № 32 Сергеев Н.А. (подпись, расшифровка подписи) 1 сентября 2011 года

3).Образец оформления постановляющей части протокола профкома о мотивированном мнении в случае  несоответствия ЛНА требованиям ТК РФ и иным локальным нормативным актам образовательного учреждения

Руководствуясь статьями 8-9, 372 ТК РФ и на основании проверки соблюдения работодателем всех предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, отраслевыми соглашениями норм трудового права, профком

постановляет:

1. Утвердить следующее мотивированное мнение профсоюзного комитета:

3.  Представленный проект приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников» в пункте 2.2. ухудшает условия оплаты труда работников в сравнении с нормами, установленными разделом 4 Коллективного договора, Положением о стимулирующих выплатах, согласованным с ВОППО 26.08.2011 года (таблица разногласий прилагается).
4.  Не давать согласие директору школы Сергееву Н.А. на предложенную редакцию пункта 2.2. проекта приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников».
5. Рекомендовать директору школы Сергееву Н.А. доплату за классное руководство учителям начальных классов (пункт 2.2 приказа) установить в размере 15 %  в соответствии с Положением о доплатах и надбавках, согласованным  ранее с профкомом.
6. В случае несогласия директора школы Сергеева Н.А. с предложением профкома оставляем за собой право обратиться в Государственную инспекцию по труду.

Таблица разногласий профкома

по пункту 2.2. проекта приказа «Об установлении  на 2011/2012 учебный год стимулирующих выплат за работу, не входящую в круг основных обязанностей работников»

Итоги голосования: «за» - 4, «против» - нет, «воздержались» - нет. Постановление принято единогласно.

Председатель профсоюзной организации Григорьев С.Г. (подпись, расшифровка подписи)

Мотивированное мнение профкома первичной профсоюзной организации муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 32 г. Йошкар-Олы» от 31 августа 2011 года № 14-1 получил

директор школы № 32 Сергеев Н.А. (подпись, расшифровка подписи) 1 сентября 2011 года.

4). Варианты формулировок мотивированного мнения профкома

1. Мотивированное мнение ВОППО может быть нескольких видов. Оно может включать:

• согласие с проектом ЛНА;
• возражение по проекту полученного документа полностью или в части;
• предложения по его совершенствованию;
• редакцию отдельных положений проекта, отличающуюся от редакции, сформулированной работодателем.

2. В протоколе профкома могут быть иные формулировки мотивированного мнения:

• исключить пункт 2.2.;
• дополнить пункт 2.2. словами следующего содержания «…»;
•  из пункта 2.2. исключить слова «…»;
• после слов «…» дополнить пункт 2.2. текстом следующего содержания;
• пункт 2.2. изложить в следующей редакции «…».

6. Требования к перечню

отчётных документов, комплектованию и делению классов (групп) в период тарификации

1. Перечень документов по тарификации, предъявляемых работодателем на согласование с учредителем в городскую комиссию

1. Учебный план на ____/____ учебный год, согласованный  с управлением образования.
2. Выписка из решения профкома об итогах рассмотрения тарификации.
3. Приказ об утверждении распределения учебной (преподавательской и иной педагогической) нагрузки с приложением тарификационного списка на ___/____ учебный год (форма прилагается).
4. Завизированное руководителем личное заявление работника о согласии работать на неполную нагрузку с указанием размера нагрузки в неделю.
5. Приказ руководителя об утверждении штатного расписания с приложением штатного расписания.
6. Положение об оплате труда, в том числе о доплатах и надбавках компенсационного и стимулирующего характера, о материальном поощрении (премировании).
7. Приказ о компенсационных доплатах за неблагоприятные условия труда и условия, отклоняющиеся от нормальных условий.
8. Приказ о выплатах стимулирующего характера, в том числе за работу, не входящую в круг должностных обязанностей, за наличие государственных и отраслевых наград, почётных званий.
9. Сведения о распределении объёма работы учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала.
10.  Сведения об убираемой площади (по техническому паспорту).

2. Наполняемость учащихся (воспитанников) в классах (группах)

А). Дошкольные учреждения

Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении в группах общеразвивающей направленности предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей:

• от 2 месяцев до 1 года – 10 детей;
• от 1 года до 3 лет – 15 детей;
• от 3 лет до 7 лет – 20 детей.

В группах компенсирующей направленности - в зависимости от категории детей и их возраста (до 3 лет и старше 3 лет):

• для детей  с тяжёлыми нарушениями речи – 6 и 10 детей;
• для детей  с фонетико-фонематическими нарушениями речи только в возрасте старше 3 лет – 12 детей;
• для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп;
• для слабослышащих детей - 6 и 8 детей;
• для слепых детей – 6 детей для обеих возрастных групп;
• для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием; для детей с задержкой психического развития; для детей с умственной отсталостью лёгкой степени – 6 и 10 детей;
•  для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата – 6 и 8 детей;
• для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжёлой только в возрасте старше 3 лет – 8 детей;
• для детей с аутизмом только в возрасте старше 3 лет – 5 детей;
• для детей со сложным дефектом (имеющих сочетание 2 или более недостатков в физическом и (или) психическом развитии) – 5 детей;
• для детей с иными ограниченными возможностями здоровья – 10 и 15 детей.

В группах оздоровительной направленности - в зависимости от категории детей и их возраста (до 3 лет и старше 3 лет):

• для детей с туберкулёзной интоксикацией – 10 и 15 детей;
• для детей, часто болеющих, - 10 и 15 детей;
• для других категорий детей, которым необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий, - 12 и 15 детей.

В группах комбинированной направленности – в зависимости от возраста детей (до 3 лет и старше 3 лет) и категории детей с ограниченными возможностями здоровья:

• до 3 лет – 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья;
• старше 3 лет:

• 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжёлой, или детей со сложным дефектом;
• 15 детей, в том числе не более 4слабовидящих детей и (или) детей с амблиопией и косоглазием, или  слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжёлые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью лёгкой степени;
• 17 детей, в том числе 5 детей с задержкой психического развития

Б). Общеобразовательные учреждения

Предельная наполняемость в классах и группах продлённого дня:

• в городе – 25 человек;
• в сельской местности – 14человек;
• в вечерней школе в классах – 14 человек.

«При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продлённого дня с меньшей наполняемостью, которая определяется уставом общеобразовательного учреждения» (ч. 2 п. 26 Типового положения об общеобразовательном учреждении).

При проведении занятий деление на  2 группы осуществляется при наполняемости 25 обучающихся в городских и не менее 20 обучающихся в сельских общеобразовательных учреждениях (пункт 31 Типового положения об общеобразовательном учреждении):

• на второй и третьей ступени общего образования – по иностранному языку и трудовому обучению;
• на третьей ступени общего образования – по физической культуре;
• на время практических занятий – по информатике и вычислительной технике, физике и химии.

Кроме того, при изучении марийского языка соблюдаются условия деления, как для иностранного языка.

«При наличии необходимых условий и средств возможно деление на группы классов с меньшей наполняемостью при проведении занятий  по другим предметам, а также классов первой ступени общего образования при изучении иностранного языка» (часть 3 п. 31 Типового положения»).

Примечание. К необходимым условиям при комплектовании классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, а также их делении, помимо финансовых средств на оплату труда, следует отнести наличие квалифицированных кадров соответствующего профиля, помещений, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям для проведения занятий с детьми, учебно-наглядного оборудования, пособий, учебников.

Предельная наполняемость в специальных (коррекционных) классах – 12 человек.

В). Учреждения дополнительного образования

Наполняемость в группе на одного педагога дополнительного образования  - 12- 15 детей, на одного тренера – преподавателя  - 6 детей в группе совершенствования, 12-15 детей в других группах в возрасте преимущественно  от 6 лет до 18 лет.

В группах совершенствования допускается возраст воспитанников (обучающихся) до 21 года в соответствии с уставом учреждения.

«Деятельность детей в учреждениях дополнительного образования осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам (клуб, студия, ансамбль, группа, секция, кружок, театр и др.).

Занятия в объединениях могут проводиться по программам одной тематической направленности или комплексным, интегрированным программам.

Численный состав объединения, продолжительность занятий в нём определяется уставом учреждения. Занятия проводятся по группам, индивидуально или всем составом объединения.

Каждый ребёнок имеет право заниматься в нескольких объединениях, менять их» (извлечение из Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, пункты 26-27).

3. Учебная нагрузка при индивидуальном обучении на дому

• 1-4 классы – 8 часов;
• 5-8 классы – 10 часов;
• 9 класс – 11 часов;
• 10-11 классы – 12 часов.

4. Макет положения

о порядке установления с 1.09. 2012 г. компенсационных и стимулирующих выплатах учителям по НСОТ

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

«Средняя общеобразовательная школа № 31 г. Йошкар-Олы»

Положение

о порядке установления компенсационных, стимулирующих и иных выплат учителям

1. Общие положения

    Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 26 сентября 2012 г. № ______  «О Положении о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», законами Российской Федерации и Республики Марий Эл, иными федеральными, региональными и муниципальными нормативными правовыми актами по оплате труда работников бюджетных учреждений.

Настоящим Положением определяется перечень, порядок и условия установления учителям следующих выплат.

1. Выплаты по федеральной программе:

• дополнительное вознаграждение за выполнение обязанностей классного руководителя.

2. Выплаты компенсационного характера:

• выплаты работникам, занятым на работах с вредными и иными особыми условиями труда;
• выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных условий.

3. Выплаты стимулирующего характера:

• выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
• выплаты за почетные звания и знаки отличия в сфере образования и науки;
• выплаты за стаж  работы;
• премии по итогам работы.

2. Порядок и условия  установления выплат

компенсационного и стимулирующего характера

1.  Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются к ставке заработной платы учителя, определённой с учётом повышающих коэффициентов в зависимости от образования, наличия квалификационной категории, специфики работы к базовому окладу по 4 уровню ПКГ должностей педагогических работников.
2. Выплаты компенсационного характера устанавливаются в процентном отношении к ставке заработной платы учителя (пункт 2.1. настоящего раздела).
3. Выплаты стимулирующего характера определяются согласно настоящему Положению как в процентах к ставке заработной платы (п. 2.1. настоящего раздела), так и в абсолютном размере. 
4. Предельный размер и периодичность выплат компенсационного и стимулирующего характера определяются настоящим Положением. Конкретный размер выплаты учителю устанавливается по решению руководителя учреждения с учётом мнения представительного органа работников в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, благотворительной помощи, направленных учреждением на оплату труда работников.  

3. Дополнительное вознаграждение за выполнение обязанностей

классного руководителя

Настоящая выплата осуществляется в рамках и за счет средств федеральной программы ПНПО. Выплачивается работникам по дополнительному соглашению к трудовому договору в размере до 1000 рублей пропорционально наполняемости класса в пределах нормы, установленной Российским законодательством, в том числе в городской местности - 25 человек (в сельской местности – 14 человек) в классе.

Конкретный размер вознаграждения определяется с учётом количества обучающихся в классе на начало учебного года и не изменяется в случаях уменьшения или увеличения обучающихся в течение учебного года.

4. Компенсационные выплаты

1. Выплаты работникам, занятым на работах с вредными и иными особыми условиями труда.

Доплаты компенсационного характера устанавливаются на учебный год (включая каникулярный период)  пропорционально времени работы в соответствующих условиях и с учётом учебной нагрузки, но не ниже 4 %.

Настоящие выплаты не могут быть снижены и (или) ухудшены без проведения аттестации рабочих мест, в результате которой в установленном порядке не дано заключение о полном соответствии рабочего места, где выполняется работа, требованиям безопасности.

2. Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных условий.

1. За работу в выходной день или нерабочий праздничный день – в размере двойной стоимости учебного часа исходя из ставки заработной платы с повышающими коэффициентами привлечённого к работе в данных условиях учителя. По желанию учителя, работавшего в выходной день или нерабочий праздничный день, может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной день или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
2. За период работы в оздоровительных (загородных, выездных) лагерях, а также при проведении туристских походов, экспедиций, экскурсий за систематическую переработку сверх нормальной продолжительности рабочего времени – 15 %.
3. За совмещение должностей, расширение зон обслуживания или увеличение объёма выполняемых работ, исполнение  обязанностей временно отсутствующего работника – размер и форма (в процентах или в абсолютном значении) доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учётом содержания и (или) объёма дополнительной работы (количества учебных часов).
4. При исполнении учителем обязанностей по замене уроков в день неявки временно отсутствующего педагога за пределами учебной нагрузки по расписанию оплата производится как за сверхурочную работу – за первые два часа в полуторном размере стоимости часа заменяющего учителя, за последующие часы – в двойном размере.

По желанию работника сверхурочная работа может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

5. Доплаты за осуществление неаудиторной (дополнительной) работы.

Настоящие выплаты устанавливаются на учебный год в соответствии с количеством  и качеством дополнительной работы, не входящей в прямые  должностные обязанности учителя, предусмотренные квалификационной характеристикой.

5. Стимулирующие выплаты

При определении размеров выплат стимулирующего характера учитывается:

• качественное, успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в учётном периоде;
• инициатива, творчество и применение в педагогической работе современных форм и методов организации труда;
• участие в течение учётного периода в выполнении особо важных работ и мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения.

1. Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы

Выплаты за работу,  направленную на повышение авторитета и имиджа учреждения, устанавливаются как  в абсолютном значении, так и в процентном отношении к ставке заработной платы учителя (пункт 2.1. раздела I настоящего Положения) в размере до 2 ставок заработной платы в зависимости от количества и качества выполненной работы.

 Это разовая выплата по итогам конкретно выполненной работы, мероприятия в зависимости от личного участия педагога в эффективном функционировании учреждения.

2. Надбавки за почетные звания и знаки отличия в сфере образования и науки

Надбавка за почетные звания и знаки отличия в сфере образования и науки устанавливается на учебный год работникам, которым присвоена ученая степень, почетное звание, знаки отличия в сфере образования и науки, в следующих размерах.

1. За наличие учёной степени:

• кандидат наук -  до 3 000 рублей,
• доктор наук -  до 7 000 рублей.

2. За наличие почётного звания:

• «Заслуженный учитель Российской Федерации» -  до 2 000 рублей;
• «Народный учитель Республики Марий Эл» -  до 1 500 рублей;
• «Заслуженный работник образования Республики Марий Эл» -
  до 1 000 рублей.

При наличии двух и более почетных званий устанавливается надбавка по максимальному значению соответствующего звания.

По решению администрации учреждения и представительного органа работников надбавки за наличие почетного звания могут устанавливаться учителям, имеющим другие почетные звания Российской Федерации и Республики Марий Эл, при условии соответствия почетного звания профилю учреждения или учителя.

3. За наличие знаков отличия в сфере образования и науки:

нагрудный знак «Почетный работник общего образования Российской Федерации», «Отличник народного просвещения»,   «Почетный работник начального профессионального образования Российской Федерации», «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации», «Отличник начального профессионального образования», «Отличник среднего профессионального образования» - до 500 рублей.

По решению администрации учреждения и представительного органа работников может устанавливаться соответствующая надбавка учителям, имеющим другие знаки отличия, при  условии соответствия знака отличия профилю учреждения или выполняемой работы учителя.

3. Надбавка за стаж работы

4. Надбавка устанавливается учителям за стаж педагогической работы:

• от 1 года до 10 лет - до 10 процентов;
• от 10 до 20 лет - до 20 процентов;
• свыше 20 лет - до 30 процентов.

В стаж педагогической работы засчитывается работа на педагогических должностях, определенных приказом Минздравсоцразвития от 26.08.2010г. № 761н  «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», а также иная работа, определённая приложением № 1 к Положению, утвержденному решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 26 сентября 2012 г. № ___, приложением 6 к территориальному Соглашению на 2012-2014 года (раздел 6).

 Право решать конкретные вопросы о соответствии работы учителя  
в учреждениях, организациях и службы в Вооруженных силах СССР
и Российской Федерации профилю преподаваемого предмета (курса, дисциплины, кружка) предоставляется руководителю образовательного учреждения по согласованию с представительным органом работников учреждения (профкомом).

5. Надбавка педагогическим работникам, впервые окончившим образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету (занимаемой должности), либо образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении и заключившим трудовой договор с образовательным учреждением по учительской должности, - устанавливается в размере до 50 процентов от ставки заработной платы на срок первых трех лет работы с момента окончания образовательного учреждения высшего или среднего профессионального образования.

4. Премии по итогам работы

Премирование производится  в процентах к ставке заработной платы учителя (пункт 2.1. раздела I настоящего Положения) за общие результаты труда за учебную четверть.

При проведении оценки качества и количества выполненной учителем работы для определения размера премии за вышеназванный период устанавливается минимальный показатель достижений – 20 %.

Распределение премий по итогам работы производится руководителем учреждения с учетом мнения представительного органа работников учреждения на основе формализованных показателей и критериев эффективности работы,  измеряемых качественными и количественными показателями.

5. Премия за долголетний,  добросовестный труд и в связи с юбилеем работника (50, 55, 60 лет).

Настоящая премия выплачивается в размере ставки заработной платы работника.

6. Другие вопросы оплаты труда 

При наличии экономии бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, благотворительной помощи, направленных учреждением на оплату труда работников, учителям по их заявлениям может выплачиваться материальная помощь в размере до одной ставки заработной платы по следующим основаниям:

• длительная болезнь работника (более 2 месяцев);
• нанесение значительного ущерба в результате кражи, пожара, стихийного бедствия, иных чрезвычайных ситуаций.

Решение о конкретном размере настоящей выплаты принимается руководителем учреждения с учётом мнения представительного органа работников.

7. Заключительные положения

1. Виды, размеры и условия установления компенсационных и стимулирующих выплат пересматриваются ежегодно перед началом нового учебного года.
2. Выплаты, установленные работнику на учебный год по тарификации, могут быть отменены или уменьшены в связи:

• с невыполнением либо снятием возложенных на работника неаудиторных (дополнительных) обязанностей;
• с ухудшением качества этой работы, подтверждённого документально в установленном порядке.

3. Компенсационные выплаты за выполнение неаудиторной (дополнительной) работы снимаются (изменяются) приказом руководителя образовательного учреждения с учетом мнения представительного органа работников.
4. О снятии (изменении размера) выплат, установленных на учебный год (или иной, не менее 3 месяцев  период) руководитель учреждения письменно уведомляет работника не позднее, чем за два месяца (ст. 74 ТК РФ).

Послесловие к макету положения

Уважаемые коллеги!

Вам направляется макет положения о порядке установления с 1 сентября 2012 года компенсационных, стимулирующих и иных выплат учителям по новой системе оплаты труда для подготовки локального нормативного акта, исходя из того, что:

1. Данное Положение является рекомендательным и не    ограничивает образовательное учреждение в выборе видов работ, условий (критериев оценки) установления компенсационных, стимулирующих и иных выплат, их размеров в пределах выделенного фонда оплаты труда на финансовый год по образовательному учреждению.
2. Все виды неаудиторной (дополнительной)  работы, за которую работнику устанавливается доплата, должны оформляться дополнительным соглашением к трудовому договору, заключенному в двух экземплярах в письменной форме.  
3. В разделе V «Стимулирующие выплаты» следует исключить слово «ДО» перед размером выплаты, т.к. в соответствии с трудовым законодательством  в локальных нормативных актах размер выплат должен быть конкретизирован. Ваше право – уменьшить или оставить размер выплат, определённых решением Собрания депутатов и настоящим макетом.
4. В пункте 5.4. «Премии по итогам работы» образовательное учреждение самостоятельно определяет сроки подведения итогов эффективности и качества работы для установления премий  работникам, но не реже одного  раза в учебную четверть. В учреждении одновременно могут быть введены несколько премий за разные периоды работы – по итогам работы за месяц, полугодие, год.

Разработчик макета

Киселёва Н.Н., председатель Йошкар-Олинского горкома Профсоюза

Эксперт

Толкачёва В.В., главный бухгалтер ЦБ управления образования г. Йошкар-Олы