Дипломная работа по специальности менеджмент в образовании

Введение

Актуальность исследования. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации в 2005 году была начата разработка стандарта общего образования второго поколения. В основу стандарта были положены новые принципы его построения. В статье №11 ФЗ №273 от 29.12.2012г. говориться о том, что в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Образовательные стандарты, являясь отражением социального заказа, выступают как общественный договор, согласующий требования к образованию, предъявляемые семьей, обществом и государством, и «представляет собой совокупность требований – 1) к структуре основных образовательных программ и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ» (статья №12 Закон РФ « Об образовании»).  Введение ФГОС НОО (от 17.12.2010 года), ФГОС ООО (от 07.02.2011года) для образовательного учреждения является сложным и многоплановым процессом. В соответствии с нормативными требованиями в образовательном учреждении должен быть обеспечен комплекс условий.

Во-первых, в образовательном учреждении необходимо разработать новые локальные акты, отражающие специфику реализации новых стандартов в конкретном образовательном учреждении. Прежде всего, это  основные образовательные программы ступеней образования, а также локальные акты, обеспечивающие их реализацию, а именно:

Положение о внеурочной деятельности в ОУ; Положение об информационном сопровождении основной образовательной программы начального общего (основного общего) образования ОУ; Положение о рабочих программах отдельных учебных предметов и курсов внеурочной деятельности в ОУ; Договор образовательного учреждения с родителями (законными представителями) обучающихся и другие. Кроме того должна быть внесены изменения в имеющиеся локальные акты, такие как Устав ОУ;  Положение о Педагогическом совете ОУ; Положение об оплате труда и стимулирующих выплатах; Режим работы ОУ; Положение о промежуточной аттестации в ОУ и другие.

Во - вторых, должны быть созданы все необходимые материально-технические, финансово-экономические, информационные и кадровые условия. А для этого необходимо проанализировать уже имеющиеся исходные условия школы и, в первую очередь, определить, насколько существующие модели и механизмы управления учреждением, приемлемы при условии введения федеральных государственных образовательных стандартов.  Иначе может возникнуть противоречие между возможностями имеющейся системы управления образовательным учреждением и потребностями в управлении обновленной, в связи с введением ФГОС, управляемой системы.

Теория управления, решающая задачу обеспечения эффективности управленческого процесса, представлена в трудах таких отечественных ученых, как В.Г.Афанасьев, И.К.Шалаев и других, а также зарубежных исследователей: М. Вебера, Д. Карнеги, и других. В их работах выявлены основы социального управления, определено его понятие, изучены функции, структура органов управления и пути совершенствования управленческой деятельности.

Проблема: Какой должна быть эффективная организационная структура управления общеобразовательным учреждением в условиях введения ФГОС.

Тема исследования: «Проектирование организационной структуры управления образовательным учреждением в условиях введения ФГОС» (на примере МОУ СОШ № 78 п.Чернышевск Забайкальского края).

Объект исследования: Процесс управления образовательным учреждением.

Предмет исследования: Проектирование организационной структуры управления Муниципальным общеобразовательным учреждением средней школой № 78 п.Чернышевск Забайкальского края в условиях введения ФГОС.

Цель исследования: Выявить основные теоретико-методологические подходы к разработке организационной структуры управления образовательным учреждением и спроектировать эффективную структуру управления МОУ СОШ №78 п.Чернышевск в условиях введения ФГОС.

В соответствии с целью, объектом и предметом исследования поставлены следующие задачи:

1) Раскрыть понятие «управление образовательным учреждением», охарактеризовать типы организационных структур управления.

2) Рассмотреть требования Федерального Образовательного стандарта и  условия его успешного освоения.

3) Выявить эффективность имеющейся организационной структуры управления Муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой №78 п.Чернышевск.

4) Спроектировать организационную структур управления МОУ СОШ №78 п.Чернышевск, адекватную требованиям эффективного введения ФГОС НОО, ООО.

Гипотеза исследования: Основные теоретико-методологические подходы к разработке организационной структуры управления образовательным учреждением будут выявлены и на этой основе будет спроектирована эффективная организационная структура управления если

- будет проведен системный анализ признаков понятия «управление образовательным учреждением»;

-охарактеризованы возможные организационные структуры управления, выявлены их признаки, преимущества и недостатки;

- выявлены условия успешного введения ФГОС в образовательном учреждении;

- проведен анализ имеющейся структуры управления школой №78 п.Чернышевск, выявлены недостатки данной структуры управления;

- рассмотрен нормативный перечень функций управления введением ФГОС;

- показана необходимость введения в организационную структуру управления временных органов управления, постоянно – действующих органов управления, координирующих деятельность педагогического коллектива по введению ФГОС.

Теоретической основой исследования явились исследовательские труды, посвященные как управлению в целом, так и управлению общеобразовательными учреждениями. Проблемам, возникающим в управлении образовательными учреждениями, посвящают свои труды Лазарев В.С., Поташник М.М.,Фриш Г.Л., Пидкасистый П. И, Сластенин В.А., Рогов Е. И, Конаржевский Ю.А., Шамова Т.И. Личность руководителя в структурах управления рассматривают украинские психологи Бандурка А.М., Бочарова С.П., Землянская Е.В. Большое внимание роли руководителя в системе управления уделяют Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. В процессе анализа имеющихся научных исследований, можно выделить три основные позиции при определении категории «управление». Первая позиция - рассмотрение управления, как определенного вида деятельности, которое характеризует целенаправленное выделение субъектов (В.С.Лазарев, М.М.Поташник, Ю.А. Конаржевский и др.). Вторая позиция - определение управления как целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, приводящего к изменению последнего (В.П. Беспалько, Н.Д.Хмель и др.). Третья позиция-это понимание под управлением образовательным учреждением  процесса взаимодействия элементов, субъектов, в результате которого происходит их взаимообусловленное изменение (П.И.Третьяков, Т.И. Шамова, и др.).

Методы исследования:

Теоретические - анализ нормативных документов, анализ управленческой деятельности,  проектирование.

Эмпирические - прямые и косвенные наблюдения,  анкетирование, беседы, собеседование с членами администрации, представителями органов самоуправления, изучение документации  образовательного учреждения.

Этапы исследования:

1. Изучение литературы и опыта по теме исследования. Формулирование научного аппарата, составление программы исследования. Сроки: январь-июнь 2012 года.
2. Реализация программы исследования на практике. Анализ и систематизация результатов. Сроки: сентябрь-декабрь 2012 года.
3. Обобщение результатов работы, составление текста дипломного исследования. Сроки: январь-май 2013года.

Практическая значимость: Работа призвана представить собой конкретный проект новой организационной структуры управления МОУ СОШ № 78 п.Чернышевск, обеспечивающий эффективное введение ФГОС на всех ступенях обучения и воспитания. Будет полезна руководителям образовательных учреждений Забайкальского края, осваивающих ФГОС.

Глава 1. Основные теоретико-методологические подходы к разработке организационной структуры управления образовательным учреждением в условиях введения ФГОС.

1.1 Управление общеобразовательным учреждением и его организационная структура.                             

Управление - сложный процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня образовательной деятельности, система рационального планирования, организация деятельности ученического и педагогического коллективов, выбор оптимальных путей для повышения уровня обучения и воспитания, эффективный контроль.

Английское слово «manus» (управлять) происходит от корня латинского слова «mange» (рука). В широком понимании управление «есть элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранению их определенной структуры, поддерживание режима деятельности, реализацию программ, цели деятельности» [2,с.704]

В настоящее время под управлением вообще понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации [27, с.302]. Розанов В.А. отмечает, что управление это система скоординированных мероприятий (мер) направленных на достижение значимых целей [29]. Н.Д. Хмель в своих трудах отмечает, что управление есть совокупность целенаправленных и взаимосвязанных действий управляющей и управляемой систем по согласованию совместной деятельности людей для достижения поставленных целей. [3, c.126]

Эффективность и конкурентоспособность современных организаций и роль психологического фактора в управлении ими описывает в своих трудах Розанова В.А. Теория управления, решающая задачу обеспечения эффективности управленческого процесса, представлена в трудах таких отечественных ученых, как В.Г. Афанасьев, И.К. Шалаев и других, а также зарубежных исследователей: М. Вебера, Д. Карнеги, и других. В их работах выявлены основы социального управления, определено его понятие, изучены функции, структура органов управления и пути совершенствования управленческой деятельности. В.П. Беспалько в своих исследованиях характеризует управление как механизм, обеспечивающий взаимодействие  управляющего и управляемого объектов, при котором первый отслеживает функционирование второго относительно достижения заранее поставленных целей [2]. По мнению американских ученых, М.Х.Мескона, М.Альберта, Ф.Хедоури, «…управление – это функция, вид деятельности по руководству людьми в самых  разнообразных организациях, область человеческого знания, помогающая осуществить эту функцию» [2, стр.150]                                 .Под управлением понимается систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности (одного человека, группы лиц или специального созданного органа) на социальный объект, в качестве какового может выступать общество в целом, его отдельная сфера (например, экономическая или социальная),  отдельное предприятие,  с тем  чтобы обеспечить их целостность, нормальное функционирование, динамическое равновесие с окружающей средой и достижение намеченной цели [ там же ]. Объектами управления могут быть биологические, технические, социальные системы.      

Поскольку образовательное учреждение - социальная организация и представляет собой систему совместной деятельности людей (педагогов, учащихся, родителей), то целесообразно говорить об управлении ею.      Проблемам, возникающим в управлении образовательными учреждениями посвящены труды  Лазарева В.С., Поташник М.М., Фриш Г.Л.,  Пидкасистого  П. И,  Сластенина В.А., Рогова Е. И,  Конаржевского Ю.А., Шамова Т.И. Личность руководителя в структурах управления рассматривают украинские психологи Бандурка А.М., Бочарова С.П., Землянская Е.В. Большое внимание роли руководителя в системе управления уделяют Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н.

 Раскрывая понятие «управление» П.И.Третьяков определяет, что                             «управление-это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод её на новый качественно более высокий уровень по достижению целей с помощью необходимых педагогических условий, средств и воздействий. Как отмечает  Пидкасистый П.И., управление - процесс воздействия на систему в целях перевода ее в новое состояние на основе использования присущих этой системе объективных законов [23.].

Социальное управление осуществляется путем воздействия на условия жизни людей, мотивацию их интересов, их ценностные ориентации. Школа как сложная динамическая социальная система выступает объектом внутришкольного управления. Следовательно, можно говорить об управлении школой и ее отдельными компонентами или частями, выступающими подсистемами более общей системы — общеобразовательной школы. Такими подсистемами являются целостный педагогический процесс, занятия, система воспитательной работы школы, система эстетического воспитания учащихся.

Общим предметом внутришкольного управления, как особой научной дисциплины, являются закономерные связи между свойствами управляющей системы школы, характеристиками процесса управления и результатами функционирования и развития школы в различных внешних и внутренних условиях. [7].

Под управлением вообще, - пишет В.А. Сластенин, - понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации. А внутришкольное управление, по его мнению, представляет собой «целенаправленное, сознательное взаимодействие участников целостного  педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей с целью достижения оптимального результата» [30 ].

Так как сегодня на смену философии «воздействия» в управлении школой приходит философия «взаимодействия», «сотрудничества», следует определять понятие «управление образовательным учреждением» через понятие взаимодействия. Многие ученые определяют понятие «управление» через понятие «деятельность», «воздействие», «взаимодействие». Управление как «влияние» или «воздействие» определяют так же Шипунов В.П., Кишкель Е.Н., Бандурка А.М. [5; с. 56]. Говоря об управлении образовательным учреждением, следует иметь в виду систему управления, то есть применять системный подход к теоретическому осмыслению управленческой деятельности. Под системой управления понимается совокупность скоординированных, взаимосвязанных между собой мероприятий, направленных на достижение значимой цели организации. К таким мероприятиям относятся управленческие функции, реализация принципов и применение эффективных методов управления. В.П. Беспалько в своих исследованиях определяет: «... управление - это механизм, обеспечивающий такое взаимодействие управляющего и управляемого объектов, при котором первый отслеживает, функционирование второго, относительно достижения заранее поставленных диагностичных целей». М.И. Кондаков трактует управление учреждениями образования как «специализированную социально-педагогическую систему, предусматривающую сознательное, планомерное и целенаправленное воздействие субъекта управления на все стороны жизни образовательного учреждения для обеспечения оптимального социально-экономического и организационно-педагогического функционирования процесса обучения и воспитания подрастающего поколения». Ю.В. Васильев оперирует понятием «педагогическое управление»,  которое осуществляется с учетом требований и задач общества и отличается от социального своими объектами (в нашей работе - дети, педагоги, родители), а также характером процессов и закономерностей, определяемых педагогической наукой. «Как практическая деятельность педагогическое управление - это управление целостным учебно-воспитательным процессом». [6]

         Отечественный философ В.Г. Афанасьев в своих исследованиях отмечает, что сущность управления состоит не только в стабилизации управляемой системы, но и совершенствовании посредством перевода из одного состояния в другое. В более поздних работах ученых 1950-1960-х годов центром исследовательской проблематики стали организационные, методические, кадровые, плановые и другие мероприятия, обеспечивающие нормальное функционирование учреждений образования, дальнейшее их расширение и развитие, как в количественном, так и в качественном отношении. Один из исследователей этого периода П.В. Худоминский определяет научное управление системой образования как систематическое, планомерное, сознательное и целенаправленное воздействие субъектов управления различного уровня на все ее звенья в целях обеспечения воспитания подрастающего поколения. Конкретизируя данное определение, Ю.А.Конаржевский отмечает, что управление представляет собой целесообразную деятельность, направленную на упорядочение учебно-воспитательного процесса и его совершенствование. [17]

         Несколько по-другому рассматривают управление В.Д. Белиловский, К.Я. Вазина, Ю.Н. Петров. Они отмечают, что управление - непрерывный, целенаправленный процесс регулирования жизнедеятельности системы с целью ее развития (сохранения, изменения).

         В работах Т.И. Шамовой, М.М.Поташника управление определяется как «целенаправленное активное взаимодействие субъектов, направленное на обеспечение оптимального функционирования системы и перевод ее в новое качественное состояние соответствующее социальному заказу общества».[8]

Ряд положений общей теории управления образовательного учреждения:

 1. Управление обеспечивает целенаправленную и интегрированную деятельность субъектов педагогического процесса.

 2. Управление направлено на создание, становление, оптимальное функционирование и обязательное развитие образовательного учреждения.

 3. Управление осуществляется с помощью управленческих действий анализа, планирования, организации, контроля, регулирования.

 4. Управление эффективно, когда оно обладает такими свойствами, как целенаправленность, системность, прогностичность, цикличность, демократичность.

 5. Управление достигает цели, если: его механизм соответствует сложности объекта и возможностям субъекта; имеются резервы вариантов управленческих решений; используются критерии конечного результата; имеет место хорошо развитая система обратной связи; учтен человеческий фактор.

 Итак, под управлением образовательным учреждением мы понимаем систематическое, планомерное, сознательное и целенаправленное взаимодействие субъектов управления различного уровня в целях обеспечения эффективной деятельности образовательного учреждения.

Обратимся к характеристике принципов, имеющих отношение ко всем функциям, ко всему управленческому циклу. Принципы управления являются конкретным проявлением и отражением закономерностей управления. К числу основных закономерностей специалисты внутришкольного управления и менеджмента относят такие закономерности, как зависимость эффективности функционирования системы управления учебно-воспитательной работой от уровня структурно-функциональных связей между субъектом и объектом управления; обусловленность содержания и методов управления учебно-воспитательной работой характером содержания и методов организации педагогического процесса в школе. В числе ведущих закономерностей внутришкольного менеджмента называют также аналитичность, целесообразность, гуманистичность, демократичность управления и готовность школьных руководителей к различным видам управленческой деятельности. Вытекающие из закономерностей управления принципы управления выступают в качестве основных положений, ориентирующих руководителя, директора, менеджера в практической деятельности. К основным принципам относятся: демократизация и гуманизация управления педагогическими системами; системность и целостность в управлении; рациональное сочетание централизации и децентрализации; единство единоначалия и коллегиальности; объективность и полнота информации в управлении педагогическими системами.[7]

         Принцип демократизации и гуманизации управления педагогическими системами предполагает развитие самодеятельности и инициативы руководителей, педагогов, учащихся и родителей. Это возможно при условии открытости обсуждения и принятия управленческих решений. Гласность в управлении школой основывается на открытости, доступности информации.

Принципы системности и целостности в управлении предполагают понимание системной природы педагогического процесса, создают реальные предпосылки для эффективного управления. Системный подход в управлении школой побуждает руководителя иметь ясное представление о школе как системе, ее основных признаках, составляющих эту систему в целостности, что и является ее (системы) первым признаком. Однако в управлении школой важно видеть не только ее основные части, но и те связи и отношения, которые возникают, складываются или разрушаются между этими частями. Иначе говоря, какова структура этой системы, какие компоненты выступают в качестве системо-образующих, такова и перспектива развития этих связей и отношений. Следовательно, наличие структуры и составляет второй признак системы. Каждый компонент системы обладает своими свойствами и характеристиками, но в своем взаимодействии они образуют новое, интегративное свойство системы, несводимое к свойствам отдельных компонентов. Устойчивость интегративного свойства определяется целостностью системы. В управлении школой важно помнить и о проявлении такого свойства системы, как ее тесная и специфическая связь с внешней средой. Взаимодействие школы и среды может протекать в двух формах. В первом случае школа приспосабливается к внешней среде, перестраивая свои процессы, а во втором — школа подчиняет среду для достижения своих целей.

Принцип единства единоначалия и коллегиальности в управлении направляет на преодоление субъективности, авторитаризма в управлении целостным педагогическим процессом. В управленческой деятельности важно опереться на опыт и знания коллег, организовать их на разработку и обсуждение решений, сопоставить разные точки зрения, провести их обсуждение и принять оптимальное решение. Коллегиальность, вместе с тем, не исключает личной ответственности каждого члена коллектива за порученное дело. Единоначалие в управлении обеспечивает дисциплину и порядок, четкое разграничение и соблюдение полномочий участников педагогического процесса. Если коллегиальность приоритетна на этапе обсуждения и принятия решений, то единоначалие необходимо, прежде всего, на этапе реализации принятых решений. [8]

Основные управленческие функции - это относительно обособленные направления управленческой деятельности. Существует несколько функций управления образовательными учреждениями. Лазарев В.С. выделяет среди них планирование, организацию, руководство и контроль [19]. К этим основным функциям Сластенин В.А. добавляет педагогический анализ, целеполагание, регулирование [ 30].

А.М. Моисеев выделяет три большие группы функций управления образовательным учреждением:

1. Функции управления поддержания стабильного функционирования образовательным учреждением;

2. Функции управления развитием школы и инновационными процессами;

3.Функции управления функционированием и саморазвитием внутришкольного управления включают в себя действия по отношению к самой системе управления образовательным учреждением.

Обобщая взгляды этих ученых, раскроем следующие функции управления образовательным учреждением: анализ, целеполагание и планирование, организацию, руководство, контроль и регулирование.[20]

Анализ - относительно обособленный этап (стадия) познавательной управленческой деятельности, суть которого - творческое изучение, систематизация, обобщение и оценка разнообразной информации о социально-экономических условиях, реализации правовой образовательной политики, удовлетворения общественных потребностей, опыта сложившейся практики управления на всех уровнях. Функция педагогического анализа в ее современном понимании введена и разработана в теории внутришкольного управления Ю.А. Конаржевским [17]. Педагогический анализ в структуре управленческого цикла занимает особое место: с него начинается и им заканчивается любой управленческий цикл, состоящий из последовательно взаимосвязанных функций. Эффективность управленческой деятельности во многом определяется тем, как руководители школы владеют методикой педагогического анализа, как глубоко ими могут быть исследованы установленные факты, выявлены наиболее характерные зависимости. Основное назначение педагогического анализа как функции управления, по мнению Ю.А. Конаржевского, состоит в изучении состояния и тенденций развития педагогического процесса, в объективной оценке его результатов с последующей выработкой на этой основе рекомендаций по упорядочению управляемой системы [17 ]. Эта функция - одна из наиболее трудоемких в структуре управленческого цикла, так как анализ предполагает выделение в изучаемом объекте частей в единое целое, установление связей системообразующих факторов. В теории и практике внутришкольного управления Ю.А. Конаржевским и Т.И. Шамовой определены основные виды педагогического анализа в зависимости от его содержания: параметрический, тематический, итоговый.

Целеполагание и планирование как функция управления школой. Процесс управления любой педагогической системой предполагает целеполагание (постановку целей) и планирование (принятие решений). Совершенствование целеполагания и планирования управленческой работы диктуется необходимостью постоянного развития, движения педагогической системы. Сластенин В.А. отмечает, что «цель управленческой деятельности - это начало, которое определяет общее направление, содержание, формы и методы работы. При определении «дерева» целей управления необходимо общую, или как говорят «генеральную», цель представить в виде ряда конкретных частных целей, то есть декомпозировать генеральную цель.

Таким образом, достижение общей, генеральной цели осуществляется за счет выполнения составляющих ее частных целей». [30  ].

Такое понимание целеполагания позволяет перейти к комплексному планированию. «Спланировать будущую деятельность, - как пишет Лазарев В.С., - значит определить цели, состав и структуру действий, необходимых для их достижения» [19 ]. В практике работы образовательных учреждений разрабатываются три основных вида планов: перспективный, годовой и текущий. К ним предъявляются следующие требования: целенаправленностть, перспективность, комплексность, объективность.

Функция организации в управлении образовательным учреждением.

Организация - это этап управления, направленный на обеспечение выбора лучших путей выполнения плановых и творческих заданий, определение совокупности действий, ведущих к образованию взаимосвязей между частями целого: инструктаж, координация, объединение людей, совместно реализующих программу или цель. Главным для организационной деятельности является вопрос о том, как реально, с помощью каких действий воплощаются в жизнь цели организации. Именно поэтому организационная деятельность рассматривается как деятельность исполнительская, как реализационная стадия управления [32]. На этапе реализации целей системы наиболее важным является четкое определение и распределение функциональных обязанностей всех лиц и подразделений, образующих систему. В свою очередь распределение функциональных обязанностей предполагает учет уровня подготовленности каждого члена организации, оценку индивидуально-психологических особенностей с точки зрения их соответствия предполагаемым функциональным обязанностям. Вопросы подготовки, подбора, отбора, расстановки кадров являются сердцевиной организационного этапа управления в любой социальной системе.

При реализации функции руководства решаются следующие основные задачи: 1) подбор, расстановка и оценка кадров, постановка задач перед исполнителями; 2) анализ и регулирование социально-психологического климата в коллективе; 3) стимулирование продуктивной деятельности подчиненных и их саморазвития; 4) создание условий для профессионального роста подчиненных.

Контроль - один из этапов управления, состоящий в выявлении отклонений величины фактических параметров управляемой системы от нормативов, служащих критериями оценки (цели, законодательные нормы), в измерении, оценке результатов выполнения программы. Из-за различных ограничений, всегда существующих во внешней среде или в самой системе, поставленные цели достигаются редко [9]. Особенность контроля в образовательном учреждении состоит в его оценочной функции - направленности на личность учителя. Если учитель молодой, то он сказывается на его профессиональном становлении; если это учитель со стажем - на укреплении или ослаблении его профессиональной позиции и авторитета в школе.

          Одному руководителю сегодня невозможно решить все управленческие задачи, поэтому возникает необходимость построения организационной структуры образовательного учреждения.

Организационной структурой принято называть способ разделения общей цели на подцели и распределение последних между подсистемами или элементами. Определяя организационную структуру, субъект управления регламентирует полномочия и ответственность участников совместной деятельности, а также правила их взаимодействия по вертикали и горизонтали. С точки зрения управления, образовательное учреждение, как и любая социальная система, могут быть структурированы на субъект и объект управления. К субъекту управления относятся все те лица и социальные группы, которые организуют процесс управления. Те лица и группы, которым адресуются управляющие воздействия, выступают в качестве объектов управления. Поскольку в социальных системах управление связано с людьми, оно принимает форму руководства. Субъектов управления принято называть руководителями и руководящими органами, а объектов управления - исполнителями (подчиненными), или исполнительными органами. Педагогическая система есть «множество взаимосвязанных структурных и функциональных компонентов, подчиненных целям воспитания, образования и обучения подрастающего поколения и взрослых людей» (Н.В. Кузьмина).

Внутренняя организационная структура системы определяется не только ее целевым назначением, но и способами сечения системы, т.е. критериями, которые принимаются в качестве ведущих структурообразующих факторов. Например, при целевом разбиении организации ее многоypoвневая структура будет соответствовать иерархии или «дереву целей». При многоуровневой иерархической структуре управления одни и те же лица или органы могут выступать одновременно и объектом управления по отношению к вышестоящему лицу или органу и в качестве субъекта управления по отношению к нижестоящим лицам.

Структура такой системы, как школа - многообразна, полиструктурна, в ней функционирует огромное количество структур различного рода, которые можно сгруппировать в четыре основные группы.

1) Структура материально-учебной базы школы, т.е. способ связи таких элементов, как школьные здания, мебель, технический инвентарь, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения и т.д.

2) Структура общешкольного коллектива, включающая: структуру педагогического коллектива, в которой выделяются методические комиссии по предметам, предметные кафедры, воспитатели, различные неформальные группы и т.д.; структуру ученического коллектива, состоящую из коллективов классов начального, среднего и старшего звеньев, различных ученических объединений в соответствии с интересами учащихся; структуру вспомогательного персонала школы; структуру управленческого аппарата (организационная структура управления).

3) Процессуальные структуры - наиболее подвижные, динамичные, проявляющиеся в деятельности людей. Процессуальных структур в школе огромное количество, начиная от структуры каждого урока до инновационного процесса. Системообразующим, объединяющим, подчиняющим все остальные, является учебно-воспитательный процесс.

4) Последний блок в общешкольной структуре - наиболее сложный и менее изученный - её духовная структура. Это её философия, миссия, политика и стратегия, организационная культура.

Организационную структуру управляющей системы обычно изображают в виде схемы, модели, называемой органиграммой, где, кроме субъектов, показаны связи между ними: кто кому подчиняется (отношения субординации), кто с кем взаимодействует на равных (отношения координации). Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда и внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций. Под структурой управления (в дальнейшем ОСУ) понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.

ОСУ определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми. Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия. Элементами ОСУ могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы, либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности. Есть два направления специализации элементов ОСУ: в зависимости от состава структурных подразделение организации вычленяются звенья структуры управления, осуществляющие маркетинг, менеджмент производства, научно-технического прогресса и т.п.; исходя из характера общих функций, выполняемых в процессе управления, формируются органы, занимающиеся планированием, организующие производство, труд и управление, контролирующие все процессы в организации [39].

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые – это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели. При двухуровневой структуре создаются верхние звенья управления (руководство организацией в целом) и низовые звенья (менеджеры, непосредственно руководящие работой исполнителей). При трех и более уровнях в ОСУ формируется так называемый средний слой, который в свою очередь может состоять из нескольких уровней.

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия: линейного персонала, штабного персонала и функциональные. Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений) [49].

Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия. Увеличение количества элементов и уровней в ОСУ неизбежно приводит к многократному росту числа и сложности связей, возникающих в процессе принятия управленческих решений; следствием этого нередко является замедление процесса управления, что в современных условиях тождественно ухудшению качества функционирования менеджмента организации. К структуре управления предъявляется множество требований, отражающих ее ключевое для менеджмента значение. Они учитываются в принципах формирования ОСУ. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом.[45]

1. Организационная структура управления должна, прежде всего, отражать цели и задачи организации, быть подчиненной производству и его потребностям.

2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана быть адекватной социально-культурной среде организации, оказывающей существенное влияние на решения относительно уровня централизации и детализации, распределения полномочий и ответственности, степени самостоятельности и масштабов контроля руководителей и менеджеров. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата. 

Существует несколько видов организационных структур управления образовательным учреждением: линейная, функциональная, линейно-функциональная, дивизионная, проектная и матричная. Рассмотрим некоторые из них.

Линейная — обеспечивает принцип единоначалия, но при этом нагружает руководителя выполнением обязанностей, требующих различных навыков, что снижает эффективность его работы. Линейная организационная структура основывается на принципе единства распределения поручений, согласно которому право отдавать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления. Такая организационная структура образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчинённых органов в виде иерархической лестницы, т.е. каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько подчинённых.

Два руководителя не могут непосредственно связываться друг с другом, они должны это сделать через ближайшую вышестоящую инстанцию. Такую структуру часто называют однолинейной.

Таблица №1

Линейная структура управления

Следующий вид организационной структуры – функциональная.

Функциональная — предусматривает деление на отдельные функциональные блоки, что обеспечивает специализацию работ. Реализует принцип разделения и закрепления функций управления между структурными подразделениями. Функциональная организационная структура основана на создании подразделений для выполнения определённых функций на всех уровнях управления. Здесь с помощью директивного руководства могут быть соединены иерархически нижние звенья управления с различными более высокими звеньями управления [48]. Передача поручений, указаний и сообщений осуществляется в зависимости от вида поставленной задачи. Например, рабочий в цехе получает поручения не от одного человека (мастера), а от нескольких штатных единиц, т.е. действует принцип многократной подчинённости. Функциональная структура управления организацией нацелена на выполнение постоянно повторяющихся рутинных задач, не требующих оперативного принятия решений. Функциональные службы обычно имеют в своём составе специалистов высокой квалификации, выполняющих в зависимости от возложенных на них задач конкретные виды деятельности.

Таблица №2

Функциональная структура управления

Линейно-функциональные (традиционные) организационные структуры управления. Основаны на делении организации по функциям, при этом каждый из блоков управления по линейной системе, т.е. при сохранении принципа единоначалия. Реализует принципы: единоначалие; линейного построения структурных подразделений и распределение функций управления между ними; демократического централизма.

Таблица №3

Линейно-функциональной структура управления

В последние десятилетия получила развитие, так называемая матричная организационная структура управления. Матричная структура представляет собой комбинацию двух видов разделения: по функциям и по продукту. При матричной структуре управления при определении горизонтальных связей необходимы подбор и назначение руководителя программы (проекта), его заместителей по отдельным подсистемам (темам) в соответствии со структурой программы; определение и назначение ответственных исполнителей в каждом специализированном подразделении; организация специальной службы управления программой. Для обеспечения работы в рамках матричной структуры требуется провести изменения в производственной структуре; создать в материнской компании специальные целевые подразделения, объединяющие ведущих специалистов для совместной разработки основных идей программы. При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с непосредственно не подчинёнными ему специалистами, которые подчинены линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу. Матричные структуры управления, дополнившие линейно-функциональную организационную структуру управления новыми элементами, открыли качественно новое направление в развитии наиболее активных и динамичных проблемно-целевых и программно-целевых организационных форм управления, которые нацелены на подъём творческой инициативы руководителей и специалистов и выявление возможностей значительного повышения эффективности производства на основе ускорения темпов его технического развития, обеспечивающего рост производительности труда, снижение издержек производства и улучшение качества выпускаемой продукции.

Матричная структура, построенная на основе принципа двойного подчинения исполнителей: с одной стороны, непосредственному руководителю функционального подразделения, которое предоставляет персонал и другие ресурсы руководителю проекта (или целевой программы), с другой, - руководителю временной группы, который наделен необходимыми полномочиями и несет ответственность за сроки, качество и ресурсы. При такой организации руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с членами проектной группы и с другими работниками функциональных подразделений, подчиняющимися ему временно и по ограниченному кругу вопросов (причем сохраняется их подчинение непосредственным руководителям подразделений - отделов, служб). Переход к матричным структурам охватывает не всю организацию, а лишь ее часть, причем успех здесь в значительной мере зависит от того, в какой степени руководители проектов обладают профессиональными качествами менеджеров и способны выступить в проектной группе в роли лидеров. Масштабы применения матричных структур в организациях довольно значительны, что говорит об их эффективности, хотя система двойного (а в ряде случаев даже множественного) подчинения вызывает немало проблем с управлением персоналом и его эффективным использованием. Основополагающим принципом в матричном подходе к построению организационных структур управления является не совершенствование деятельности отдельных структурных подразделений, а улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного проекта или эффективного решения определенной проблемы. Это требование выполняется здесь за счет того, что в матричной структуре параллельно с функциональными и линейными подразделениями создаются специальные органы (проектные группы) для решения конкретных производственных задач. Эти проектные группы формируются за счет специалистов подразделений, находящихся на различных уровнях управленческой иерархии. Таким образом, главным принципом формирования матричной структуры является развитая сеть горизонтальных связей, многочисленные пересечения которых с вертикальной иерархией образуются за счет взаимодействия руководителей проектов с руководителями функциональных и линейных подразделений.

Матричные структуры управления могут быть двух видов. В первом случае руководитель проекта взаимодействует с двумя группами подчиненных: с постоянными членами проектной группы и с другими работниками функциональных подразделений, которые подчиняются ему на временной основе и по ограниченному кругу вопросов. При этом сохраняется подчиненность этих исполнителей непосредственным руководителям подразделений, отделов, служб. Во втором случае руководителю проекта могут подчиняться временно только исполнители из соответствующих функциональных подразделений. Руководители проектов в матричной структуре отвечают в целом за интеграцию всех видов деятельности и ресурсов, относящихся к данному проекту.

Таблица №4

Матричная структура управления

Структура управляющей системы большинства образовательных учреждений представлена 4-мя уровнями управления (вертикальная структура). Первый уровень - директор школы, руководители совета школы, ученического комитета, общественных объединений. Этот уровень определяет стратегические направления развития школы. Второй уровень - заместители директора школы, школьный психолог, организатор детского движения, помощник директора школы по административно-хозяйственной части, а также органы и объединения, участвующие в самоуправлении. Эти субъекты осуществляют тактическое управление образовательным учреждением. Третий уровень - учителя, воспитатели, классные руководители, выполняющие оперативные управленческие функции по отношению к учащимся и родителям, детским объединениям, кружкам в системе внеучебной деятельности. Четвертый уровень - соуправление - учащиеся, органы классного и общешкольного ученического самоуправления. Выделение данного уровня подчеркивает субъект - субъективный характер отношений между учителями и учениками. Каждый нижестоящий уровень субъекта управления является одновременно и объектом управления по отношению к вышестоящему уровню.                           На каждом из них по горизонтали разворачивается своя структура органов, объединений, советов и т.п. Пятый и шестой уровни в структуре управления могут появиться, если объединяются несколько образовательных учреждений (уровень генерального директора), а также когда какой-то орган (например, совет учредителей, попечительский совет, школьная конференция и др.).

 Все исследования внутришкольного управления можно разделить на две большие группы. Первую группу составляют исследования описательно-объяснительного типа. Вторую группу – исследования формирующего типа. Основные задачи исследований первого типа связаны с анализом существующей практики управления, выявлением факторов, обуславливающих различия в успешности реализации управленческих функций, построением на этой основе теоретических моделей, позволяющих объяснить наблюдаемые явления, и выработкой рекомендаций по изменению практики управления. При решении задач описательно-объяснительного типа используются традиционные для социальных наук методы: наблюдение, опрос, тестирование, контент- анализ документов, экспертиза, обработка, анализ и обобщение статистических данных.

         Исследования формирующего типа имеют иную логику и строятся иначе. При этом типе исследований разрабатываются модели новой управленческой деятельности, затем на их основе перестраивается практика управления в конкретных школах, и анализируются последствия сделанных изменений. То есть, если первый тип исследований идет от выявления и анализа эмпирических фактов к построению теоретических обобщений (от частного к общему), то при формирующем типе исследований логика движений обратная – от теоретических моделей к их единичным реализациям (от общего к частному). Разрабатываемые первоначально теоретические модели являются, по сути, гипотезами. Если предсказываемые следствия реально возникают, то теоретическая модель признается адекватной действительности, но не той, которая уже есть, а той, которая может возникнуть в результате изменения практики управления. [7]

Формирующее исследование направлено не на объяснение того, что есть, а на формирование того, что должно быть. Любая деятельность, в том числе управленческая, основывается на соблюдении ряда принципов, которыми руководствуется организатор и руководитель при выполнении всех управленческих функций. В специальной литературе имеются попытки определить совокупность принципов, регулирующих протекание отдельных функций: целеполагания и планирования, организации и контроля.

1.2. Введение ФГОС общего образования и требования к его реализации.

Современные условия жизни обнаружили несостоятельность старой образовательной системы и требуют создание новой, соответствующей сути и скорости происходящих в обществе изменений. В современном мире, как пишет Элвин Тоффлер в своей книге «Футурошок» (1970 г), «знание становиться все более смертным, сегодняшний факт становится завтрашним заблуждением».[43] Школа сегодняшнего дня должна давать не только информацию, но и способы работы с ней. Школьники и студенты должны учиться отбрасывать старые идеи, знать, когда и как их заменять. Короче говоря, они должны научиться учиться, отучиваться и переучиваться.

Неграмотным человеком будет не тот, кто не умеет читать, а тот, кто не научился учиться. Рассматривая стандарты (ГОС) 2004 года мы видим требования к выпускникам школ, заключающиеся в стандартном наборе определенных знаний, умений и навыков. Критикуя эту, в настоящий момент почти изжившую себя «зуновскую парадигму» нашего образования, один из известных педагогов Е.А.Ямбург писал «Ни в одной стране мира никто не ставит перед собой задачи такое количество знаний, умений. Навыков ногами впихнуть в голову ребенка. Ни в одной стране мира так не учат, как мы -жестко, мощно, против шерсти, получая в итоге все большее количество больных детей и неврозов» [42]. При этом, 90% знаний вбиваемых знаний нужны только для того, чтобы сдать экзамен и практически не нужны для жизни.

Осознав  все реалии современной жизни, и просчеты прежней образовательной политики, правительство определило основные направления  модернизации российского образования. Исходя из этого, в 2007 году был разработан новый Федеральный государственный образовательный стандарт. Положения о нем содержаться в опубликованном Федеральном законе от 1 декабря 2007года за №-309-ФЗ. В статье № 7, пункте первом говориться о том, что в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию [40]. Основная общеобразовательная программа ступени – является тем единственными официальными и нормативным документом в образовательном учреждении, который становится предметом внешнего и внутреннего контроля, оценки и мониторинга деятельности образовательного учреждения. Пункт четвертый выше указанной статьи устанавливает требования к структуре основных образовательных программ, условиям их реализации, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, а также к результатам освоения этих программ.

Эти требования содержаться в федеральном образовательном стандарте и включают в себя группу требований к кадровым условиям реализации основной образовательной программы, которые включают: укомплектованность образовательного учреждения педагогическими, руководящими и иными работниками; уровень квалификации педагогических и иных работников образовательного учреждения, непрерывность профессионального развития педагогических работников образовательного учреждения. Проблема кадров в настоящее время особенно актуальна, и руководство образовательным учреждением должно решать её в самостоятельно, путем создания, в первую очередь, программы поддержки кадров, сохранения молодых специалистов. Уровень квалификации работников образовательного учреждения для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности, и здесь возникает необходимость пересмотра должностных инструкций педагогов, включающих функции обеспечивающие требованиям стандарта, и это, конечно же, должна осуществлять администрация школы.

Следующая группа условий, обозначенных в стандарте – это финансово-экономические условия реализации основной образовательной программы. Программа должна отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации основной образовательной программы основного общего образования, а также механизм их формирования. Финансовое обеспечение учреждения общего образования бюджетного и/или автономного осуществляется исходя из расходных обязательств на основе государственного (муниципального) задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) образовательных услуг в соответствии с требованиями Стандарта. Государственное (муниципальное) задание учредителя по оказанию государственных (муниципальных) образовательных услуг должно обеспечивать соответствие показателей объемов и качества, предоставляемых образовательными учреждениями данных услуг размерам направляемых на эти цели средств бюджета соответствующего уровня.

Еще одна важная и необходимая группа требований - это требования к материально-техническим условиям реализации основной образовательной программы общего образования, которые должны обеспечивать:

1) возможность достижения обучающимися установленных Стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования;

2) соблюдение санитарно-эпидемиологические требований образовательного процесса (требования к водоснабжению, канализации, освещению, воздушно-тепловому режиму, размещению и архитектурным особенностям здания образовательного учреждения, его территории, отдельным помещениям, средствам обучения, учебному оборудованию). Требований к санитарно-бытовым условиям оборудование гардеробов, санузлов, мест личной гигиены, требований к социально-бытовым условиям оборудование в учебных кабинетах и лабораториях, рабочих мест учителя и каждого обучающегося; учительской с рабочей зоной и местами для отдыха, комнат психологической разгрузки; что в настоящий момент актуально, и к сожалению чего нет, пока, в нашей школе.

Следующее новое требование - архитектурная доступность- возможность для беспрепятственного доступа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к объектам инфраструктуры образовательного учреждения. Образовательное учреждение, должно иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья), административной и хозяйственной деятельности.

Психолого-педагогические условия реализации основной образовательной программы начального, основного общего образования должны обеспечивать: преемственность содержания и форм организации образовательного процесса по отношению к начальной ступени общего образования; учет специфики возрастного психофизического развития обучающихся, в том числе особенности перехода из младшего школьного возраста в подростковый [40]. Формирование и развитие психолого-педагогической компетентности обучающихся, педагогических и административных работников, родительской общественности.

Информационно-методические условия должны обеспечиваться современной информационно-образовательной средой, которая включает: комплекс информационных образовательных ресурсов, в том числе, цифровые образовательные ресурсы,  совокупность технологических средств информационных и коммуникационных технологий: компьютеры, иное ИКТ оборудование, коммуникационные каналы, систему современных педагогических технологий, обеспечивающих обучение в современной информационно-образовательной среде.

         Информационно-образовательная  среда образовательного учреждения должна обеспечивать: информационно-методическую поддержку образовательного  процесса; планирование образовательного процесса и его ресурсного  обеспечения; мониторинг и фиксацию хода и результатов образовательного процесса; мониторинг здоровья обучающихся. Современные процедуры создания, поиска, сбора, анализа, обработки, хранения и представления информации.

 Дистанционное взаимодействие всех участников образовательного процесса-обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников, органов управления в сфере образования, общественности), в том числе, в рамках дистанционного образования. Дистанционное взаимодействие образовательного учреждения с другими организациями социальной сферы: учреждениями дополнительного образования детей, учреждениями культуры, здравоохранения, спорта, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности. Эффективное использование информационно-образовательной среды предполагает компетентность сотрудников образовательного учреждения в решении профессиональных задач с применением ИКТ, а также наличие служб поддержки применения ИКТ. Обеспечение поддержки применения ИКТ является функцией учредителя образовательного учреждения.

Функционирование информационно-образовательной среды должно соответствовать законодательству Российской Федерации. Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно обеспечивать: информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); укомплектованность печатными и электронными информационно- образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой. [40]

Образовательное учреждение должно иметь интерактивный электронный контент по всем учебным предметам, в том числе, содержание предметных областей, представленное учебными объектами, которыми можно манипулировать, и процессами, в которые можно вмешиваться. 

Так, при формировании и обновлении пакета локальных актов, регламентирующих введение ФГОС НОО (ООО) в образовательном учреждении, особое внимание руководителям следует обратить на внесение изменений и дополнений в соответствующие разделы Устава образовательного учреждения:

-цели образовательного процесса (с указанием соответствия содержания образования на начальной ступени общего образования требованиям ФГОС НОО (ООО));

-система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

-режим занятий обучающихся;

- компетенция органов управления ОУ;

-открытость и доступность информации об ОУ;

-регламентация образовательного процесса.

Корректировку других локальных актов образовательного учреждения, в свою очередь, необходимо проводить в точном соответствии с изменениями, внесенными в Устав. Обязательный перечень локальных актов, в которые необходимо внести изменения, связанные с введением ФГОС НОО (ООО), определяется перечнем локальных актов, которые отражены в Уставе образовательного учреждения. Например: Положение о Совете ОУ; Положение о Педагогическом совете ОУ; Положение об оплате труда и стимулирующих выплатах; Режим работы ОУ; Положение о порядке приема, перевода и отчисления обучающихся ОУ; Положение о промежуточной аттестации в ОУ; Положение о текущем контроле в ОУ; Должностные инструкции работников ОУ.

В то же время, образовательное учреждение вправе создавать новые локальные акты, отражающие специфику реализации новых стандартов в конкретном образовательном учреждении. Например: Положение о внеурочной деятельности в ОУ; Положение об информационном сопровождении основной образовательной программы начального (основного) общего образования ОУ; Положение о взаимодействии с родительской общественностью ОУ; Положение о рабочих программах отдельных учебных предметов и курсов внеурочной деятельности в ОУ; Договор образовательного учреждения с родителями (законными представителями) обучающихся; Положение о деятельности в образовательном учреждении общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений); Положения о формах самоуправления образовательного учреждения; Договор о сотрудничестве общеобразовательного учреждения и учреждений дополнительного образования детей и др.

Необходимо приведение в соответствие с требованиями ФГОС НОО (ООО) таких локальных нормативных актов как должностные инструкции. Примерный перечень должностей работников образовательного учреждения, в которых необходимо отражать требований ФГОС общего образования включает должностные инструкции: руководителя ОУ; заместителей (всех) руководителя ОУ, руководителя структурного подразделения; учителя, педагога дополнительного образования, воспитателя, тьютора, педагога – психолога, социального педагога, учителя – логопеда, педагога – организатора, старшего вожатого.

Сложным вопросом в организации учебного процесса в образовательных учреждениях является реализация внеурочной деятельности школьников. Одним из принципов, который положен в основу моделирования внеурочной деятельности образовательного учреждения, является направленность содержания, отвечающая образовательным запросам обучающихся (их родителей). Это как раз та часть основной образовательной программы, которая должна формироваться всеми участниками образовательного процесса и, следовательно, требует соответствующего управления.

Организационные модели внеурочной деятельности представлены в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 мая 2011 г. № 03-296 «Об организации внеурочной деятельности при введении Федерального образовательного стандарта общего образования» основными типами:

• модель дополнительного образования (на основе институциональной системы дополнительного образования);
• модель «школы полного дня»;
• оптимизационная модель (на основе оптимизации всех внутренних ресурсов образовательного учреждения);
• инновационно-образовательная модель;
• модели взаимодействия с учреждениями дополнительного образования детей (традиционная,  «узловая»,  стажировочной  площадки).

В целом, руководителям образовательных учреждений при выборе  содержательных и организационных моделей организации внеурочной деятельности необходимо исходить из оценки и планирования ресурсов школы.

Необходимо организовать деятельность руководителей образовательных учреждений по выполнению требований финансово-экономического, материально- технического, кадрового и информационного обеспечения реализации ФГОС НОО,ООО. Для эффективного управления кадровой, методической, информационной политикой в условиях введения ФГОС руководители образовательных учреждений  должны спланировать направления деятельности, требующие комплексного подхода при их решении, а это потребует командной работы и такой организационной структуры управления, которая бы позволила оперативно решать новые задачи образования в школе.

Таким образом, федеральный государственный стандарт  предъявляет к современной школе ряд обязательных требований, которые должны соблюдаться, ответственность за их выполнение полностью ложится на администрацию школ, и, в первую очередь, на самого директора. Проблема состоит в том, насколько школа готова к выполнению данных требований, какие в ней созданы структуры, которые смогут эффективно работать в новой сложившейся обстановке, это напрямую зависит от того, как построено управление учреждением, насколько оно способно организовать эффективное введение ФГОС.

Глава II. Модернизация организационной структуры управления муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №78 п.Чернышевск.

        Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 78 п. Чернышевск была открыта 1 января 1964 года. Школа находится в п.Чернышевск Забайкальского края. Расположена в центре поселка по адресу улица Журавлева.                                 Дом 61-а. Электронный адрес: E-mail. olga. Kampinskaya @ yandex. ru. Школа построена по типовому проекту на 720 человек. Это два трехэтажных здания соединенных теплым переходом. Имеются центральное отопление, холодное водоснабжение, канализация. Школа располагает столовой на 100 мест, актовым залом, 28 кабинетами, 2 компьютерными классами, спортивным залом и тиром. Имеется библиотека, пришкольный участок, спортивная площадка, два медицинских кабинета, кабинет психолога. Учебно-воспитательный режим осуществляется в две смены. Учащиеся 5-11 классов обучаются в первую смену.

 В 2012-2013 учебном году в школе обучается на первой ступени - 322 человека, на второй - 313 человек и на третьей - 90 человек. Общее количество учеников составляет 725 человек. Педагогический состав насчитывает 55 человек.                                                                

                                                                                                     Таблица №5

                    Качественный состав  педагогических  работников

В школе разработана программа развития на 2011-2015 гг., в которой при определении миссии и задач развития говорится, что миссия МОУ СОШ №78 состоит в создании условий для получения школьниками качественного образования, позволяющего успешно жить в быстро меняющемся мире, посредством интеграции обучения и воспитания, а также внедрения новых образовательных  технологий.

Стратегическая цель: Достижение современного качества образования  через  усовершенствование  образовательного  процесса.

Задачи :

1) Усовершенствовать образовательный процесс путем введения технологии  дистанционного  обучения.

2) Усовершенствовать систему  мониторинга  качества  образования.

3) Создать  благоприятные условия для повышения  профессионального  мастерства  и  творческого  роста  педагогов.

 4) Обеспечить условия для сохранения и укрепления здоровья всех участников  образовательного  процесса.  

 5) Создать условия для развития инициативы, лидерских качеств и  творческой активности участников  образовательного.

С 2009 года МОУ СОШ №78 является экспериментальной площадкой по введению ФГОС на первой ступени обучения. В 2011 году разработана и  утверждена ООП НОО. С 2009 года по настоящее время курсы повышения квалификации по ФГОС прошли 29 человек, в том числе 13 учителей начальных классов. С 2012 года школа участвует в эксперименте по внедрению ФГОС на ступени основного общего образования и в настоящее время ведется разработка ООП ООО.

2.1. Анализ организационной структуры управления образовательным учреждением.

Управление школой и образовательным процессом осуществляется на основе Устава школы, утвержденного 16 января 2012года постановлением № 24 Администрацией муниципального района « Чернышевский район», Закона «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности.  Управление школой осуществляется на основе сочетания принципов самоуправления коллектива и единоначалия. В основу положена пятиуровневая структура управления.

Общее собрание трудового коллектива проводится 3—4 раза в году. Интересы трудового коллектива представляет активно действующий профсоюзный комитет школы. В соответствии с ТК РФ заключён Коллективный договор. Проблемы в отношениях работодателя и работников решаются своевременно и бесконфликтно. Нарушений ТК РФ в учреждении не зарегистрировано. Общешкольная конференция участников образовательного процесса принимает решения по вопросам жизнедеятельности школы. Проводится ежегодно. Директор школы представляет участникам конференции публичный отчёт о работе школы. В конференции принимают участие родители, педагоги, старшеклассники. На конференции избирается Совет Учреждения — высший орган самоуправления. Совет Учреждения организует выполнение решений общешкольной конференции. Содействует созданию оптимальных условий для обучения и воспитания обучающихся, в том числе по укреплению их здоровья и организации питания, укреплению материально-технической базы школы.  В 2012-2013 году было проведено четыре Совещания при директоре,

на них рассматривались следующие вопросы: «Подготовка кабинетов к новому учебному году, обеспеченность материально-технической базы по кабинетам и её поступление», «Организация работы школьной библиотеки, анализ наличия необходимой литературы, обеспечение учебными пособиями учеников». На совещании при директоре «Об организации горячего питания и назначении ответственных» от 15.09.2012г  было принято решение  установить льготные обеды для 160-ти  детей из малоимущих семей в размере 12 рублей за обед. На совещании от 1.10.2012г было принято решение обеспечить учебными пособиями за счет субвенций учащихся первых- пятых классов.

Педагогический совет обсуждает вопросы содержания образования школьников, организационно-педагогических условий, результатов образования и образовательной деятельности и принимает коллегиальные решения по обеспечению жизнедеятельности школы. На педагогическом совете, который проводится четыре раза в год, в 2012-2013 учебном году были рассмотрены следующие темы заседаний: 30.08 2012г «Об итогах работы школы и перспективах развития в новом учебном году»; 10.11.2012г «Концепция духовно-нравственного развития и воспитания в условиях введения ФГОС на первой ступени обучения». По этому вопросу было вынесено решение о доработке программ по воспитанию в начальной школе; педагогический совет от 13.12.2012года рассматривал вопрос «Профильное обучение и организация предпрофильной подготовки в 8-11 классах»; 12.04.2013года изучался и анализировался вопрос «Оценка образовательных достижений учащихся. От современных технологий к практическим навыкам». Было вынесено решение о проведении смотра портфолио учеников и учителей.

Методический совет способствует решению задач профессионального и личностного роста педагогов и учащихся. Темой школьного методического совета является «Совершенствование форм и методов организации методической работы в целях повышения профессионального мастерства педагогов». В 2012-2013 гг. было проведено четыре заседания методического совета школы.  На первом заседании 03.09.2012 года были утверждены планы работы на год девяти методических объединений, составлен график предметных недель. На втором заседании  от 20.10.2012г  проведен анализ заданий к предметным олимпиадам школьного и муниципального уровня, были выработаны рекомендации для учителей по подготовке детей к олимпиадам. Тема  заседания методического совета школы от 12.11.2012года  «Современные образовательные технологии в условиях введения ФГОС». Принято решение проследить преемственность образовательных технологий начальной и основной школы.

Ведущим принципом управления является согласование интересов субъектов образовательного процесса: учащихся, родителей, учителей на основе открытости образовательного учреждения и ответственности всех субъектов образовательного процесса за образовательные результаты. Полномочия каждого из органов самоуправления прописаны в соответствующих локальных актах – положениях.  

Стратегическое руководство образовательной политикой принадлежит

выборному представительному органу – Совету учреждения школы. Основная цель его деятельности – осуществление функций самоуправления школы, привлечение к участию в органах самоуправления широких слоев участников образовательного процесса. За 2012-2013 учебный год на заседаниях Совета учреждения были рассмотрены следующие вопросы: «Утверждение плана работы школы»; «Организация горячего питания»; «Соблюдение техники безопасности и охраны труда»; «Результативность аттестации учащихся 9-11 классов»; «Подготовка обучающихся к сдаче ЕГЭ и ГИА»; «Ремонт школы».

Непосредственное управление педагогическим процессом реализует директор школы и его заместители по дошкольному образованию, учебно-воспитательной работе, воспитательной работе.

Директор школы осуществляет административное управление. Основной его функцией является координация усилия всех участников образовательного процесса через Совет школы, методический совет школы, педагогический совет. Заместитель директора по воспитательной работе организует внеклассную и внешкольную воспитательную работу с учащимися; осуществляет методическое руководство воспитательным процессом; координирует работу родительского комитета, следит за обеспечением режима соблюдения норм и правил техники безопасности во внеклассной и внешкольной работе, организует отдых и оздоровление детей в каникулярное время.  

Для определения качества организации управления школой №78 п. Чернышевский было проведено исследование. В процессе исследования на основе анкетирования было изучено качество организации управления школой по следующим показателям  (методика Немовой Н.В.):

1)  полнота и качество выполнения функций (№№ 1-13, 17, 23, 29);

2) отсутствие дублирования в выполнении исполнительских и управленческих функций (№№18,19,21);

3) отсутствие перегрузок в работе руководителей, так как имеет место рациональное распределение функций  (№№16,20,22);

4)  скоординированность всех видов работ в учреждении (№№24,25,28);

5) оптимальность скорости принятия управленческих решений (№30);

6) эффективность функционирования всех структурных подразделений организации (№31);

7) привлечение непосредственных исполнителей к участию в управлении жизнедеятельностью образовательного учреждения (№№ 26, 32 - 40);

8) гибкость структуры, возможность перераспределения функций в соответствии с решаемыми задачами (№, №14,15, 27);

9) создание благоприятной среды для профессионального роста и общения педагогов  (№№31,32,33).( См.Приложение№1)

В результате проведенного анкетирования были получены следующие результаты: о значении  показателей  можно судить по сумме набранных баллов.                    

                                                                                                 Таблица №6

Зная сумму баллов, можно определить среднее значение показателя по следующей формуле. Средний балл равен - сумма баллов, поделенная на количество вопросов в показателе.   Исходя из полученных результатов выстраиваем диаграмму .

 Анализ диаграммы позволяет сделать следующие выводы. Наиболее успешно реализуются следующие показатели качества организации управления школой:

- все жизненно важные подсистемы школы функционируют;

- отсутствие дублирования в выполнении исполнительских и управленческих функций;

- почти все планы работы выполняются в срок.

Выявлена меньшая эффективность следующих показателей:

-полнота и качество выполнения функций;

-скоординированность всех видов работ в учреждении;

-оптимальность скорости принятия управленческих решений;

-эффективность функционирования всех структурных подразделений организации;

-гибкость структуры, возможность перераспределения функций в соответствии с решаемыми задачами.

Наименьшее количество баллов было выявлено по двум показателям:

 -привлечение непосредственных исполнителей к участию в управлении жизнедеятельностью образовательного учреждения;

- создание благоприятной среды для профессионального роста и общения педагогов.

Для того, чтобы получить наиболее объективную информацию о качестве управления образовательным учреждением, проведем ещё одно исследование – диагностику  структуры управления (См. Приложение №2).

В результате проведенной диагностики было выявлено 7 наиболее существенных недостатков в управлении общеобразовательном учреждением и интенсивность их проявления по семи бальной шкале.

                                                                                                     Таблица№7

Данные недостатки в управлении определяются следующими дефектами:

                                                                                                                Таблица №8

Результаты данной диагностики подтверждают наши выводы о том, что  организационная структура МОУ СОШ №78 представляет собой линейно-функциональную модель управления, основанную на делении организации по функциям (см. Приложение№3). Реализует принципы: единоначалие; линейного построения структурных подразделений и распределение функций управления между ними; демократического центризма. Данная организационная структура, как уже говорилось ранее, имеет ряд достоинств, среди которых возможность получить высокую степень профессиональной специализации сотрудников, точно определять кадровые ресурсы, способствует стандартизации, формализации и программированию процесса. Кроме достоинств можно выделить и недостатки данной структуры: затрудняет горизонтальное согласование и с трудом реагирует на изменение. Сравнив результаты применяемых нами методов исследования, были выявлены следующие недостатки:

-в школе слишком мало совместной работы и общения;

- нет привлечения непосредственных исполнителей к участию в управлении жизнедеятельностью образовательного учреждения;

-нет благоприятной среды для профессионального роста и общения педагогов.

         Данная структура, в сложившихся современных условиях реформирования образования, связанных с переходом к ФГОС второго поколения, требует  модернизации и устранения  недостатков.

Для устранения недостатков организационной структуры и обеспечения эффективности системы управления образовательным учреждением в условиях введения ФГОС второго поколения необходимо провести ряд мероприятий по модернизации системы управления на основе  проектирования организационной структуры управления, адекватной  новым условиям жизнедеятельности школы в рамках требований федерального образовательного стандарта.  

2.2. Проектирование организационной структуры управления образовательным учреждением, обеспечивающей успешное  введение ФГОС.

ФГОС второго поколения требует изменения организации системы управления образовательным учреждением.

 Для управления введением ФГОС необходимо пересмотреть ряд функций системы управления на этапе подготовки (П) к введению ФГОС и на этапе реализации (Р) стандарта.

С целью обеспечения эффективности системы управления образовательным учреждением в условиях введения ФГОС второго поколения необходимо провести следующий комплекс мероприятий и функций управления.

                   Перечень функций управления введением ФГОС    

                                                                                                    Таблица№9                                                                                                                                                                                             

 Анализ перечня функций управления, который необходимо выполнить в процессе подготовки к введению ФГОС (п), позволяет разработать перечень мероприятий по введению ФГОС, определить ориентировочные сроки их реализации

                 План-график мероприятий по введению ФГОС

                                                                                                               Таблица№10

После обозначения запланированных мероприятий необходимо определить перечень единичных проектов, разработка и реализация которых обеспечивает  успешное введение ФГОС.  Рассмотрим возможный перечень единичных проектов

Таблица №11

В условиях образовательного учреждения МОУ СОШ №78 п. Чернышевск наиболее значимыми проектами для разработки являются проекты под номерами с 1 по 6. Разработка данных проектов возможна в разных вариантах: первый – проект разрабатывает член административной команды, второй - проект разрабатывает один из членов организации по заданию администрации, третий – на наш взгляд, наиболее оптимальный, проект разрабатывает проектная группа – команда, в которую входят как представители администрации, так и педагоги школы.  Именно этот вариант позволит ликвидировать недостатки организационной структуры управления, выявленные в процессе диагностики, а именно:

- в школе слишком мало совместной работы и общения;

- нет привлечения непосредственных исполнителей к участию в управлении жизнедеятельностью образовательного учреждения;

- нет благоприятной среды для профессионального роста и общения педагогов.

        Таким образом, для того чтобы реализовать запланированные мероприятия и проекты, необходимо пересмотреть организационную

структуру управления образовательным учреждением, и смоделировать такую структуру управления, которая способна наиболее эффективно реализовать требования ФГОС. В данном случае предлагается применить матричную структуру управления (см.Приложение№4), так как введение ФГОС требует создание новых временных и постоянных органов управления, задачей которых является  создание условий для введения ФГОС.

Прежде всего - это Совет по введению ФГОС, в который должны войти педагогические работники, прошедшие курсы повышения квалификации по введению ФГОС. Их задача, в первую очередь, разработать основную образовательную программу основного общего образования в соответствии с федеральным стандартом, обеспечить координацию деятельности всех членов педагогического коллектива, органов управления на введение ФГОС без дублирования деятельности и перегрузки педагогов. Кроме того, необходимо создать творческие объединения по разработке и реализации программы воспитания и социализации «Вместе в будущее». Изменения затронут и методическую работу школы, цель которой внедрение новых развивающих технологий в процесс обучения. Следующим критерием, определяющим готовность к введению ФГОС, является обновление нормативной базы образовательного учреждения в соответствии с требованиями (цели образовательного процесса, режим занятий, финансирование, материально-техническое обеспечение и т.п.). Для разработки новых локальных актов учреждения по введению ФГОС также необходимо создание временных органов управления по проектированию данных локальных актов (Положение о портфолио ученика и педагога, Положение об ученическом проекте, Положение о системе оценивания достижений ученика по реализации основной образовательной программы и другие).

 А так же  должны быть приведены в соответствие с требованиями стандарта и новыми квалификационными характеристиками должностные инструкции работников образовательного учреждения. Разработаны локальные акты, регламентирующие установление заработной платы работников, в том числе стимулирующих надбавок и доплат, порядка и размеров премирования в соответствии с НСОТ. В разработке этих документов, на наш взгляд, важное место занимает профсоюзный комитет школы.

 В условиях введения новых образовательных стандартов вид организационной структуры в МОУ СОШ № 78 – линейно-функциональная с элементами матричной.

 Использование линейно-функционального принципа в МОУ СОШ № 78 позволяет разделить управленческую работу по горизонтали и вертикали. По горизонтали происходит расстановка конкретных руководителей во главе отдельных подразделений. Вертикальное управление осуществляется на основе субординации между линейным руководителем и руководителей функциональной службы.

Линейно-функциональная структура управления дополняется элементами матричной (программно-целевая), что отражает потребность общеобразовательного учреждения в режиме развития.

        Матричная структура управления в МОУ СОШ №78 представлена руководителями целевых программ и проектов, обозначенных выше: «Формирование  УУД учащихся основной школы», «Создание информационно-коммуникационной среды школы (электронные журналы и дневники, электронная школа для родителей)»;  «Школа здорового образа жизни»; «Школа успеха. Работа по выявлению, поддержке и развитию одаренности»,  «Проектная и исследовательская деятельность учащихся начальной и основной  школы».  Во временные творческие группы по реализации проекта или программы объединяются специалисты, возглавляемые инициативными руководителями.  Матричная структура дополняет линейно-функциональную новыми элементами. И содержит следующий  перечень структурных подразделений общеобразовательного учреждения: Педагогический совет, Совет учреждения, Совет по введению ФГОС, научно-методический совет,  социально-психологическая служба, кроме того, элементами матричной структуры выступают созданные творческие группы по реализации проектов. Творческие группы это временные объединения, цель которых создание и реализации проекта за определенный срок.  Именно создание таких объединений позволит разрешить уже выявленные недостатки в управлении ОУ, так как при работе групп существует возможность принятия коллегиальных решений, то есть участие непосредственных исполнителей в управлении школой.

Данная организационная структура предполагает следующий перечень функций. Процесс управления МОУ СОШ № 78  строится на основе разветвленного процессного, ситуационного, системного, программно-целевого, поискового подходов. Управление рассматривается как процесс, ориентированный на достижение целей. Цели достигаются через серию непрерывных взаимосвязанных управленческих действий – функций. Мы поддерживаем классический подход к выделению основных функций управления и осуществляем управление школой на основе планирования, организации, мотивации и контроля. Каждый процесс достижения целей требует «своего» нормативного перечня функций и поэтому дополняем общие функции планирования, организации, мотивации и контроля связующими (дополнительными), среди которых можно выделить следующие: сбор информации, анализ, прогнозирование, проектирование, целеполагание, планирование, организация, распорядительство (командование), мотивация, руководство, координация, контроль, коммуникация, исследование, оценка, принятие решений, делегирование, подбор персонала, представительство, ведение переговоров, поощрение и т.д. Конкретизируем данные функции по направлениям деятельности при введении ФГОС.

Можно выделить следующий перечень органов управления в системе управления общеобразовательным учреждением

-Первый (стратегический) уровень управления МОУ СОШ №78 представлен  директором школы и следующими коллегиальными органами государственно - общественного управления: Управляющим советом школы, Педагогическим советом, Советом по введению ФГОС.

- Второй уровень (тактический) представлен заместителями директора по УВР : заместителем директора по УВР, заместителем директора по ВР, заместителем директора по НМР, заместителем директора по информатизации, заместителем директора по АХР, а так же следующими коллегиальными органами управления: научно-методичесий совет,  социально – психологическая   служба.

- Третий (исполнительский) уровень представлен руководителями структурных подразделений школы и следующими коллегиальными органами управления: школьные методические объединения по предметам, школьные методические объединения классных руководителей,  творческие и проектные  групп по разработке и реализации проектов.

Структура управления МОУ СОШ №78 отражает государственно-общественный характер управления, соответствует потребностям учреждения и построена на основе соподчинения управленческих связей между управляющей системой и подсистемами системы управления.

Структура управления МОУ СОШ №78 имеет три уровня:

Первый (стратегический)

Второй уровень (тактический).

Третий (исполнительский)

  Преобладающий стиль руководства  МОУ СОШ № 78 определяется на основе ситуационного подхода к управлению.  На основе всестороннего анализа ситуации подбираются подходящие приемы и методы воздействия с учетом их достоинств, недостатков, последствий. Преобладающими стилями являются объединяющий, демократический,  методический.

Для того чтобы распределить функции между органами управления составим органиграмму .

               Органиграмма разработки и реализации системы ФГОС

Условные обозначения:

Р- принимает решения

З- формулирует задачу;

И- исполняет;

К- контролирует;

О- отчитывается;

Э- проводит экспертизу.

                                                                                                  Таблица№12

Таким образом, мы видим, что практически по всем вопросам введения ФГОС необходимо создание временных органов управления, которые обеспечат участие всех членов организации в управлении школой и повысят эффективность данного вида деятельности.

Заключение 

Управление - сложный процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач, изучение и глубокий анализ достигнутого уровня образовательной деятельности, система рационального планирования, организация деятельности ученического и педагогического коллективов, выбор оптимальных путей для повышения уровня обучения и воспитания, эффективный контроль. В процессе анализа имеющихся научных исследований, нами были выделены три основные позиции при определении категории «управление». Первая позиция - рассмотрение управления, как определенного вида деятельности, которое характеризует целенаправленное выделение субъектов (В.С.Лазарев, М.М.Поташник, Ю.А. Конаржевский и др.). Вторая позиция - определение управления как целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, приводящего к изменению последнего (В.П. Беспалько, Н.Д.Хмель и др.). Третья позиция-это понимание под управлением образовательным учреждением  процесса взаимодействия элементов, субъектов, в результате  которого происходит их взаимообусловленное изменение (П.И.Третьяков, Т.И.Шамова, и др.).  В условиях перехода к ФГОС наиболее актуальным является определение управления П.И.Третьякова, «управление-это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод её на новый качественно более высокий уровень по достижению целей с помощью необходимых педагогических условий, средств и воздействий».  В работе на основе изучения различных источников по менеджменту, было выявлено несколько видов организационных структур управления образовательным учреждением: линейная, функциональная, линейно-функциональная, дивизионная, проектная и матричная.  Рассмотрены достоинства и недостатки каждой из организационных структур управления. В результате анализа организационной структуры управления МОУ СОШ №78 было выявлено, что организационная структура школы - это линейно-функциональная структура, кроме того, было проведено исследование качества организационной структуры,  методом анкетирования  и  диагностики. В результате сравнения данных двух диагностик были выявлены существенные дефекты в организационной структуре МОУ СОШ №78. В школе плохо реализуется принцип коллегиальности и демократичности в принятии рушений, некоторые органы  управления работают формально.

    Для реализации требований стандарта, а так же в целях повышения качества управления был разработан план-график мероприятий по введению в ФГОС, обозначены новые функции органов управления, составлена органиграмма, а так же спроектирована организационная структура ОУ, представляющая собой линейно-функциональную структуру с элементами матричной структуры. В результате цель нашей работы была достигнута.

Список литературы

1.Закон «Об образовании» Российской Федерации. URL: file://localhost/C:/Users/учитель/Desktoг (  23.02.2013г)

2. Альберт М., Мескон М.Х., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -М: Дело, 2004.

3. Акулов В.Б., Рудаков М.Н.Теория организации / Учебное пособие. Петрозаводск:  ПетрГУ, 2002. URL: http://www.aup.ru/books/m150/21.htm ( 5.04.2013г)

4. Ауезова К.Т.. Учебно-методическое пособие по дисциплине Менеджмент - 2011 год. URL:  http://uchebnik-besplatno.com/menedjment-uchebnik/otvetyi-ekzamen-menedjmentu.html (5.04.2013г)

5. Бандурка А.М . Юридическая психология: Учебник для вузов.- М; 2000г

6. Васильев Ю.В. Практикум по теории управления. URL: http://bizneslib.ru/books/52-menedzhment/929-juv-vasilev-praktikum-po-teorii-upravlenija-skachat-besplatno.html (18.02.2013г)

7.Вифлеемский А.Б., Чиркина О.В. Оптимизация структуры управления образовательного учреждения.// Справочник руководителя образовательного учреждения. 2002. №5. С.6-15.

8. Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики / Под ред. Т.И. Шамовой.-М.,1991г.352с.

9. Воронов В.В. Педагогика школы в двух словах. Конспект-пособие для студентов-педагогов и учителей.- М.: Педагогическое общество России 1999г.192с.

10.Вяземский Е.Е. Государственный образовательный стандарт общего образования второго поколения: инновационный характер, функции, особенности. URL: http: //www.centrobrrostov.ru/index.phpoption com (03.11.2012)

11.Двинисенкова Н.С. Педагогический коллектив школы.-М.,1984.-с.377.

12.Днепров. Э.Д. Образовательный стандарт-инструмент обновления содержания общего образования. / Источник информации - URL: http://www.lexed.ru/pravo/actual/?dneprov_01.html# (7.12.2012) Временный научный коллектив «Образовательный стандарт» Министерства образования Российской Федерации. М., 2004. – 104 с.

13. Исаев И.Ф. Школа как педагогическая система: Основы управления.- М.; Белгород, 1997.-с.286.

14. Кузнецов А. «Степень свободы школы не должна быть критической»: На вопросы о некоторых концептуальных подходах разработчиков проекта федеральных государственных стандартов (ФГОС) общего образования второго поколения отвечает вице-президент Российской академии образования Александр Кузнецов URL: // http://www.vestnik.edu.ru/kuznezov.html (6.10.2012)

15.Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента.-2-е изд. СПб.: Издательство ОЛБИС, 1998.-192с.

16. Князев Е. Об искусстве управлять школой //Директор школы.-1995.-№6-77-85э

17.Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент.-М.,1993.-с.405

18.Ксензова Г.Ю. Оценочная деятельность учителя.-М.,1999. 40.Менеджмент (конспект лекций в схемах).- М.: Книга – сервис, 2003.-192с.

19.Лазарев В.С. Управление инновациями в школе. URL: http://www.avito.ru/moskva/knigi_i_zhurnaly/v._s._lazarev_upravlenie_inovatsiyami_v_shkole. (18.03.2013г)

20.Моисеев А.М. Качество управления школой: каким оно должно быть.-М.: Сентябрь, 2001.-160с

21.Немова Н.В. Организация функционирования и развития школы. Методические рекомендации для руководителей школ. – М.: АПКиПРО, 2001.-с.80.

22.Немова Н.В. Модель и условия демократического управления школой.// Народное образование 2000. №7 с. 84-96.

23. Педагогика / Под ред. П.И.Пидкасистого.-М.,1998.-с.452

24.Пикельная В.С. Теоретические основы управления. -М., 1990.-с.302

25.Пивнев Е.С. Теория управления учебное пособие. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-35640.html?page=6 ( 29.03.2013г)

26.Пименовский  В.Я. Требования к личности учителя в условиях высокотехнологического общества //Педагогика._1997.-№5.-с.97-103.

27. Поташник М., Моисеев А. Управление современной школой // Директор школы.-1997.-№6.-с.34-40.

28. Психологический словарь.-М.; Педагогика-Пресс, 1996.-с.512

29. В.А.Розанов Психология управления. URL: http://www.koob.ru/rozanova_v/psihologiya_upravleniya_roz

30.Сластенин В.А., Подымова Л.С. Педагогика: Инновационная деятельность.-М.,1997.-с.412.

31.Сухомлинский В.А. Разговор с молодым директором школы.-М., 1979.-с.159.

32. Управление современной школой: Пособие для директора школы / Под ред. М.М.Поташника.-М.. 1992.-с.298.

33. Устав МОУ СОШ № 78. URL:  skool78.jimdo.com

34. Харламов И.Ф. Педагогика: учебное пособие.-4-е изд., перераб. И доп.-М.6 Гардарики, 200.-519с.

35.ШамоваТ.И.,ТретьяковП.И.,Капустин Н.П. Управление образовательными системами._М., 2001.-с.251

36. «Директор школы» №4, 2008г., с. 19-27

37. « Директор школы» №5, 2009г., с.33-37

38. «Директор школы» №5, 2005г., с. 49-57

39. «Организационные структуры органов управления организацией: функциональная структура, её достоинства и недостатки.» URL: http://www.managment.aaanet.ru/osnovi/24.php

40. Федеральный государственный образовательный стандарт. М.,2010г.

41.Шинкевич О.К.. Курс лекций по дисциплине Основы менеджмента - 2008 год. URL: http://uchebnik-besplatno.com/menedjment-uchebnik/otvetyi-ekzamen-menedjmentu.html...(25.03.2013г)

42. Е. А. Ямбург. Педагогический декамерон. URL:  twirpx.com›

43.Элвин Тоффлер. Шок будущего (Футурошок). URL:  socioline.ru

44.Основы менеджмента: учеб. пособие/под ред. Д-ра экон.наук, проф. В.И. Королева.-М.:Магистр, 2008.-620с.

45.Основы менеджмента: учебное пособие/Е.В. Пустынникова.-М.: КРОКУС, 2008.-320с.

46.Проектирование систем внутришкольного управления / Пособие для руководителей образовательных учреждений и территориальных образовательных систем / Под ред. А.М. Моисеева. – М.: Педагогическое общество России, 2001. – 384 с

47.Тренев Н.Н. Структура предприятия: диагностика и управление М.: 2000.

48. Хренова Т.П. Организационная структура управления, её диагностика и проектирование.- Чита: ЧИПКРО,2005.-24с.