Статья к бакалаврской работе по теме: Муниципальный служащий: понятие, статус, профессиональная переподготовка в администрации городского округа ЗАТО г. Фокино

Андреева Ксения Сергеевна

Статья на тему: Муниципальный служащий: понятие, статус, профессиональная переподготовка в администрации городского округа ЗАТО г. Фокино.

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы о муниципальной службе и правовом статусе муниципальных служащих. Особенное внимание уделено анализу проблем организации переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в администрации ГО ЗАТО г. Фокино.

Ключевые слова: муниципальная служба, муниципальный служащий.

Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были «государственные служащие местных органов государственной власти». Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. Исходя из Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт. С содержательной точки зрения, профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с выполнением исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.

В администрации городского округа ЗАТО г. Фокино организация прохождения муниципальной службы регулируется законодательство о муниципальной службе и труде РФ, Приморского края, Уставом городского округа ЗАТО

В процессе выявления проблем, существующих в сфере переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации городского округа ЗАТО г. Фокино был проведен опрос муниципальных служащих администрации городского округа ЗАТО г. Фокино. Анализ результатов опроса позволил выявить ряд проблем в данной сфере:

- формальное обучение муниципального служащего;

- игнорирование мнения муниципального служащего при выборе программы обучения;

- отсутствует стажировки, как направления профессионального развития;

- отсутствие зависимости карьерного роста, улучшения условий оплаты труда, других мотивационных факторов профессиональной деятельности от результатов обучения по программам профессионального образования;

- отсутствие системы контроля процесса обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

В качестве мероприятий, направленных на повышение квалификации муниципальных служащих в администрации городского округа ЗАТО г. Фокино предлагается разработка механизма оценки профессионального потенциала муниципальных служащих. Оценка профессионального потенциала муниципального служащего представляет собой процедуру, проводимую с целью выявления степени соответствия его личных качеств, результатов его деятельности определенным требованиям. Одна из задач оценки профессионального потенциала муниципального служащего – выявление его трудового потенциала, степени использования этого потенциала, соответствие муниципального служащего замещаемой должности или его готовности заместить конкретную должность муниципальной службы, определение ценности муниципального служащего, как работника, для органа местного самоуправления.

Говоря о мерах, направленных на повышение уровня организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации муниципальных служащих необходимо говорить об опережающем характере обучения, как необходимой составляющей эффективного обучения. Залогом успешного обучения является соблюдение таких факторов, как:

- обязательный входной контроль знаний обучающихся;

- анализ потребности в обучении;

- формулирование целей обучения;

- проектирование программы обучения;

- организация процесса обучения;

- достоверная оценка качества обучения и уровня знаний;

- обязательная выдача рекомендаций по использованию кадров.

Помимо этих условий на повышение эффективности может оказать влияние и другие меры организационного, методического и иного характера, в том числе и инновационного. К такому типу мер относятся инновационных технологий, к числу которых можно отнести и активные методы обучения: ролевые и деловые игры, дискуссии, анализ управленческих ситуаций. В связи с этим,  одним из эффективных методов формирования и развития профессиональных и социальных компетенций служащих органов муниципальной власти,  выступают метафорические деловые игры. Особенность которых состоит в том, что для их проведения используются разнообразные метафоры: сказки, притчи, легенды, которые передают по аналогии проблематику реальной ситуации и современные проблемы, с которыми сталкиваются муниципальные служащие. Следует отметить, что подобные деловые игры позволяют увидеть сложность происходящих процессов, через поиск лучшего варианта решения ситуации, метафорические игры стимулируют и высокое  качество работы. Кроме того, важно,  что подобный способ переподготовки служащих органов муниципальной власти на курсах повышения квалификации способствует формированию самостоятельной и ответственной личности, которая сможет правильно оценить трудности, возникающие при решении той или иной управленческой задачи, и преодолевать их.

Список использованных источников

1.Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. – РнД: «Феникс», 2011. – 416 с.

2.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (в ред. от 30.12.2008 года №7-ФКЗ) [Электронный ресурс] //-Режим доступа: www.consultant.ru

3.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. - М.; 2009. – 361 с.

4.Материалы официального сайта администрации ГО ЗАТО г. Фокино [Электронный ресурс] // -Режим доступа: http://adm.fokino-prim.ru/

5.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://www.consultant.ru

6.Постовой Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой. - М.: Новый Юрист, 2008. – 451 с.

7.Шугрина Е.С. Статус муниципального служащего: права, обязанности, ограничения, запреты [Электронный ресурс] / / Е.С. Шугрина. – Режим доступа: http://cmo.khabkrai.ru/tema-52-status-municipalnogo-sluzhashego-prava-oby/