ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

Особенности государственного имуниципальногоуправления экономическимисистемами

В современной теории экономического управления сложились представления об уровнях управления, структуры которых описаны С.С. Носовой [5] и И.В. Кушниром [3]. Обычно выделяется три уровня управления экономическими системами, определяемых объектом управления:

• макроуровень - уровень управления большими экономическими системами, такими как страна или отдельные крупные территориальные объединения, например,федеральные округа;

• мезоуровень - уровень управления территориями различного типа или объединением предприятий, расположенных на различных территориях, например, отраслями;

• микроуровень - уровень управления различного типа предприятий, от малых, расположенных на небольшой территории, до огромных градообразующих предприятий.

Существенный вклад в исследование микроэкономики внесли английский экономист Альфред Маршалл, изложивший свои взгляды в учебнике «Принципы политической экономии» (1890), и его последователи: в Швеции

- К. Виксель, во Франции - Л. Вальрас, в Италии - В. Парето, в США - Дж. Б. Кларк, в Австрии - К. Менгер и Е. Беем-Баверк и многие другие ученые.

Если на макроуровне и микроуровне задачи и механизмы осуществления экономического управления достаточно четко сформулированы и определены, то на мезоуровне ситуация не такая ясная. Неясность определения задач управления на мезоуровне касается прежде всего управления территориальными экономическими системами, к которым относятся как отдельные регионы, так и муниципальные образования. Каждое муниципальное образование в своей структуре однородная субстанция с точки зрения осуществления управленческих задач.

Таким образом, региональное управление, имея в своей основе раз-

нообразные системы муниципального управления, является взаимозависимой структурой, объединенной по территориальному признаку: регион состоит из множества муниципальных образований, а муниципальные образования в своей совокупности образуют регион. При этом структура собственности региона и муниципального образования имеет в своей основе разные корни: муниципальное образование включает муниципальный жилищный фонд и предприятия муниципальной формы собственности, а региональная экономика базируется на государственной форме собственности.

Для понимания такой проблематики каждая отдельная система управления ниже будет разбираться более детально, на таком сравнительном анализе выявляются особенности и различия этих систем. Каждый из этих уровней является важным стабилизатором в управлении экономическими процессами на конкретно выделенной территории.

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев предложили формулировку понятия муниципального образования как территории, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [2. С. 301-302].

Организация экономической структуры местного самоуправления включает следующие объекты муниципального управления:

• предприятия муниципальной формы собственности;

• предприятия частной формы собственности на территории муниципального образования;

• предприятия совместной муниципально-частной формы собственности.

Из приведенного выше понятия и экономической структуры следует, что

The Peculiarities of the Public and Municipal Administration of Economic Systems

основным принципом экономического управления муниципальным образованием является организационный принцип корпоративности как часть мезоэкономического уровня, т.е. привязанный к территории муниципального образования.

Критерием достижения качества муниципального управления является хороший уровень развития местной экономики и благосостояние населения. Орган местного самоуправления должен работать с целью улучшения качества жизни людей на конкретной территории, решая вопросы местного значения, с учетом всех экономических, национальных и географических особенностей. Такая работа муниципальных органов управления существенным образом влияет на развитие региона, иначе говоря, на мезоуро-вень экономики.

Для проведения сравнительного анализа двух структур управления: региональной и муниципальной системы, применяется термин «мезо-экономика», который определяет часть экономической системы, промежуточной между макроэкономическим и микроэкономическим уровнями.

Этот термин принят во французской экономической литературе, но его еще нельзя признать устоявшимся в англоязычной и русской научной публицистике. Однако в последнее время он находит все более широкое применение [9].

Таким образом, отличительной чертой мезоуровня является его промежуточное положение между микроэкономическим и макроэкономическим уровнями. Макроэкономический уровень ставит перед собой достаточно широкий круг задач по крупномасштабной экономической деятельности, относящейся к экономике страны. Микроэкономический уровень управления ориентирован на предприятия различных форм собственности, частный предпринимательский сектор, корпорации и т.д.

Мезоуровню управления свойственны такие признаки, как особенное разделение труда, межотраслевой комплекс, экономическая интеграция на территории, связи внутри мезо-систем и плановое управление ими.

Рассматривая экономическое пространство в России как систему взаимосвязей, можно проследить четыре уровня, составляющих мезоуровень управления регионов, связывая их с территориальной организацией государства. Они обозначены О.В. Коже-виной и М.В. Сиротенко: «...1. Экономические районы и межрегиональные ассоциации субъектов Российской Федерации; 2) субъекты Российской Федерации; 3) административные районы и приравненные к ним территории, например города областного значения; 4) города, поселки и другие населенные пункты или их объединения типа сельских советов, а также районы крупных городов.

Таким образом, экономическое пространство региона с позиции системного подхода можно рассматривать как подсистему системы более высокого иерархического уровня (национальной экономики). В то же время единое экономическое пространство региона само является сложной системой и состоит из множества взаимосвязанных элементов (компонентов), выступающих как определенная целостность...» [1. С. 357].

Таким образом, мезоуровень является имманентной структурой управленческой системы, как региональной, так и муниципальной, потому что для обеих этих систем одним из важных критериев выступает территориальная единица в системе управленческих решений.

Для выявления особенностей управленческих систем регионального и муниципального уровня территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу. Такой подход к проблеме дает общее представление о сущности экономического

Схема экономических взаимосвязей при управлении регионом

управления регионом. Для наглядного представления структуры управления региональной экономикой предложена схема (см. рисунок), которая отображает три ее основных элемента.

Следует отметить, что существует определенная разница в системах управления региональной экономикой и экономикой муниципального образования. Она заключается в том, что крупные территории, нуждаясь в более детальной конкретизации экономических вопросов, делятся на более мелкие участки - муниципальные образования. Это позволяет различать подходы для решения управленческих задач на региональном и муниципальном уровнях. При сравнительном анализе регионов России с центральными городами (например, Москва и Мурманская область) очевидно, что расходы в них будут разительно отличаться. Соответственно и расходы муниципальных образований будут различны. Кроме того, каждый регион имеет свою численность населения, а чем больше численность населения, тем больше требуется услуг от предприятий и организаций городского хозяйства, т.е. здесь играют роль уже микроэкономические факторы.

Таким образом, городская администрация имеет право влиять на ценовую политику в торговле. К примеру, в Московской области, в связи с наиболее густонаселенной территорией, требуется больше транспортных и дорожных услуг, чем в Калужской области с более низким показателем плотности населения.

Многообразие региональных территорий с их муниципальными образованиями ставит вопрос об идентификации таких территорий. В рамках

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6] была предпринята попытка унификации соответствующих территориальных единиц путем введения в отечественную нормотворческую практику единой категории - муниципальное образование (далее - МО). В указанном Законе (ст. 1) муниципальное образование определяется как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория. в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Причем данное определение уточняется в ч. 3 ст. 61 цитируемого Закона, где устанавливается, что наличие муниципальной собственности не является обязательным признаком муниципального образования.

Муниципальное самоуправление отвечает за конкретно выделенное территориальное пространство в округе, городе, регионе. Таких муниципальных образований в регионе может быть несколько. Регион же - мезоуро-вень - имманентен в этих отдельных муниципальных образованиях.

На основе проведенного анализа можно заключить, что муниципальное образование является взаимосвязанным с региональной экономикой.

Например, в Московском регионе может насчитываться около 128 крупных районов, включающих муниципальные образования и расположенных на больших территориях, в том числе три поселка с правами районов

- Внуково, Восточный и Северный,

а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС) [7]. Таким образом, муниципальное образование есть составляющая района. Важным аспектом этого вопроса является внутренняя структура каждой системы: региональной и муниципальной. Так, согласно ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на несколько типов. В соответствующем законе записано: муниципальный жилищный фонд

- совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Таким образом, муниципальное образование в основе своей собственности имеет муниципальный жилищный фонд [11]. Региональная экономика включает в свою структуру государственный жилищный фонд и другие государственные объекты капитального строительства.

Оценивая результаты проведенного анализа, можно заключить, что региональная и муниципальная экономика взаимосвязанные системы, имеющие в своей основе различные формы собственности. Тем не менее механизмы управления этими системами схо-

жи, так как управление каждой из этих систем основано на территориальном признаке, различаясь лишь масштабами деятельности.

На основе проведенного анализа выявлены особенности государственного и муниципального управления экономическими системами, которые заключаются в следующем:

• существуют различия между управлением муниципальным образованием и регионом, несмотря на то что оба эти типа управления относятся к мезоэкономическому уровню;

• основной причиной различия в управлении муниципальным образованием и регионом является форма собственности: в муниципальном образовании - муниципальная форма собственности на экономические объекты, а в регионе - государственная форма собственности;

• несмотря на различия в формах собственности на экономические объекты муниципального образования и региона, механизмы управления этими системами являются близкими, так как построены на территориальном принципе.

Источники

1. Кожевина О.В., Сиротенко М.В. Муниципальное образование как объект управления экономическим пространством региона // Известия Алтайского государственного университета. Экономика. 2G11. № 2-2(70.

2. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Велби, 2GG6.

3. Кушнир И.В. Уровни экономики. URL: http://be5.biz/ekonomika2/GG1/urovni_ jekonomiki.htm

4. Муниципальное образование как объект управления. URL: http://xn--5-Bsb3a. xn--p1ai/catalog/view.download/1B/4GG.

5. Носова С.С. Уровни экономического анализа: макро-, медиум- и микроанализа. URL: http://yourlib.net/content/ view/13373/15B/

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2GG3 г. № 131-ФЗ (в ред. от 27 июля 2G1G г.).

7. О территориальном делении города

Москвы: Закон № 13-47 от 5 июля 1995 г. URL: (Местное_самоуправление_в_Мо-

скве.) (дата обращения 3G.G1.2G13)

B. Президиумом совета муниципальных образований города Москвы рассмотрены поправки к законопроектам. URL: http:// amom.ru/archive/ns32.php/).

9. Словарь Лопатникова. URL: http:// slovari.yandex.ru/

1G. Совет муниципальных образований города Москвы. URL: http://www.amom.ru/.

11. Жилищный кодекс РФ. Ст. 19. Жилищный фонд. URL: http://av-ue.ru/jika. php?d=jika_r1_19.htm. (дата обращения: 25.G1.2G13)

12. Уровни хозяйства. Мезоэкономи-ка. URL: http://bugabooks.com/book/31G-yekonomicheskaya-teoriya/64--1-urovni-xozyajstva-mezoyekonomika.html.