План-конспект лекции и практического занятия по МДК.04.01. Социальная политика и технология социальной работы

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное

образовательное учреждение города Москвы

«ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

(ГБПОУ Юридический колледж)

ПЛАН-КОНСПЕКТ учебного занятия

по МДК.04.01

Социальная политика и технология социальной работы

для обучающихся гр. __412_____, курс __4_Дата: 03.09.2020_(2 пара)_,

Специальность 40.02.01  

Право и организация социального обеспечения

уровень: углубленная подготовка СПО

учебной дисциплине/междисциплинарному курсу

форма проведения ___Лекция __________

 Раздел 1 Сущность социальной политики

Тема 1.2. Основные цели, функции и задачи социальной политики

Цель занятия: ___ Курсанты должны приобрести умение достигать поставленной задачи и научиться применять полученные знания в практической деятельности                           

Задачи занятия:

Обучающая: объяснять основные направления и приоритеты социальной политики, ее взаимосвязь с внутренней и внешней экономической, национальной, демографической политикой, роль и значение в профессиональной практической деятельности

Воспитательная: воспитать у обучающихся интеллектуально-волевые и морально-деловые качества, необходимые для самостоятельного изучения предмета

Развивающая: развивать навыки применения полученных знаний в  практической деятельности

Информационно-справочное оснащение

Основная литература:

1. Платонова Н.М. Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы, учебник для  СПО, 2012. – 400 с.

Дополнительная литература:

1. Павленюк П.Д.  Теория, история и методика социальной работы. Учебное пособие, М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.

2. Холостова Е.И.  Социальная политика и социальная работа. Учебное пособие М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.

3. Социальная политика. Учебник. Под редакцией проф. Е.И. Холостовой, проф. Г.И. Климантовой. М.: «Юрайт», 2012.

4.  Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. Технология социальной работы. Учебник. М.: «Юрайт», 2012.

5. Технология социальной работы. Учебник. Под редакцией Е.И. Холостовой, Л.И. Кононовой. М.: «Юрайт», 2012.

Раздел 1. Сущность социальной политики

Тема 1.2. Основные цели, функции и задачи социальной политики

1. ИЗУЧАЕМЫЕ ВОПРОСЫ УЧЕБНОГО ЗАНЯТИЯ

Основные цели, функции и задачи социальной политики

1.Целенаправленный характер социальной политики государства. Классификация целей социальной политики.

2. Выражение сущности социальной политики посредством специальной социальной функции. Функция «регулятора труда и потребления», «функция повышения благосостояния народа», «функция оказания социальных услуг населению».

3. Содержание задач государственной социальной политики.

1. Целенаправленный характер социальной политики государства.

Формирование социальной политики прежде всего предполагает постановку ее целей и определение приоритетных направлений. Четкая постановка целей социальной политики является важным условием ее эффективности. Системный подход предполагает определение системы целей социальной политики, включающей стратегические (долгосрочные), среднесрочные (тактические) и краткосрочные (операционные) цели, а также цели общие и специфические (локальные).

К стратегическим целям социальной политики следует относить конечные цели долгосрочного характера, т.е. цели, достижение которых имеет высокую самостоятельную значимость. Стратегические цели определяются формирующимися экономическими и социальными вызовами, требованиями постиндустриальной, социально-инновационной модели экономического развития. Особенностью данной модели развития является определяющая роль нематериальных факторов в обеспечении экономического роста и устойчивого развития, таких как интеллектуальный, человеческий и социальный капитал. Это позволяет рассматривать в качестве стратегической цели социальной политики повышение человеческого потенциала и создание благоприятных условий для его реализации.

Следует обратить внимание на то, что развитие человеческого потенциала предполагает как формирование способностей человека (сохранение и укрепление здоровья, накопление знаний, развитие профессиональных навыков, т.е. формирование человеческого капитала, обеспечение равных стартовых возможностей), так и создание условий для их реализации, причем не только в сфере трудовой деятельности (соответствующий уровень и качество жизни, снижение социального неравенства, доступность необходимых ресурсов и социальных благ, система защиты от социальных рисков), а также высокую личную конкурентоспособность и социальную устойчивость.

Очевидно, что достижение указанной цели предполагает решение целого комплекса задач среднесрочного характера, приоритетность которых определяется многими факторами и условиями (уровнем и особенностями социально-экономического развития, уровнем жизни населения страны, ресурсными возможностями и т. д.). С учетом российских особенностей к важнейшим из них можно отнести: преодоление отрицательного демографического тренда, повышение уровня и качества жизни населения, уменьшение социального неравенства, повышение качества человеческого капитала, создание эффективной системы защиты от социальных рисков и повышение адаптивности человека к стремительно меняющимся условиям. Необходимость решения указанных задач и предопределяет среднесрочные цели социальной политики.

Количественные параметры, отражающие целевые ориентиры, обозначенные в правительственных документах:

• 1. Преодоление отрицательного демографического тренда:

• - стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142—143 млн чел. и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн чел.;
• - увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. — до 75 !; [8]

снижение уровня смертности от болезней системы кровообращения не менее чем в 1,4 раза; от несчастных случаев, отравлений и травм — примерно в 2 раза; снижение показателей младенческой и материнской смертности до показателей развитых стран; уменьшение в 1,5 раза заболеваемости социально значимыми заболеваниями[9].

• 2. Повышение уровня и качества жизни населения:

• — рост реальных располагаемых доходов населения на 164—172% к 2020 г. (по отношению к 2012 г.).

• 3. Уменьшение социального неравенства и преодоление бедности:

• — установление минимального размера оплаты труда на уровне восстановительного потребительского бюджета (превышающего прожиточный минимум трудоспособного населения в 2—2,2 раза);
• — снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных) с 16,8 раз в 2007 г. до 12 раз в 2020 г. [10];
• — доведение охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 г. — до 100%[10].

• 4. Создание эффективной системы социальной защиты населения.
• 5. Повышение качества человеческого капитала, сохранение и наращивание относительного преимущества в сфере человеческого капитала:

• — расходы на образование (частные и государственные ) планируется довести до 6,5-7% ВВП;
• — расходы на здравоохранение (частные и государственные) — до 6,7—7% ВВП;
• - создание 25 млн рабочих мест высококвалифицированного труда, соответствующих потребностям постиндустриальной экономики[12].

Операционные (краткосрочные) цели социальной политики предполагают достижение конкретных значений тех или иных показателей в краткосрочном периоде (1—3 года).

Достижение целей социальной политики также предполагает оценку возможностей каждого из ее субъектов и выработку соответствующих механизмов участия в их осуществлении. В связи с этим наряду с целями, общими для всех субъектов социальной политики, можно выделить локальные, специфические цели, которые определяются сферой и содержанием социальной ответственности конкретного субъекта социальной политики (региональных и местных органов власти, бизнес-организаций и т.д.). Вместе с тем целостность системы целей социальной политики должна обеспечиваться общими (разделяемыми всеми) социальными ценностями, единством ее стратегических целей, единым подходом к механизму формирования и реализации социальной политики на любом уровне (государственном, региональном, корпоративном).

Цели социальной политики не могут быть раз и навсегда заданными. Они трансформируются в соответствии с этапом цивилизационного развития страны (индустриальный, постиндустриальный), требованиями модели экономического развития (неолиберальная, социально-инновационная), особенностями модели рыночной экономики (либеральная, социальная), уровнем социально-экономического развития страны, формирующимися вызовами и рисками, потребностями и запросами общества.

Целью социальной политики является повышение благосостояния людей качественным улучшением уровня жизни за счет создания условий, при которых удовлетворяются их жизненные потребности и интересы, а также создания благоприятного социального климата и общественного согласия. В центре социальной политики должен находиться человек, который одновременно выступает как цель, предмет и субъект социального развития.

2. Выражение сущности социальной политики посредством специальной социальной функции. Функция «регулятора труда и потребления», «функция повышения благосостояния народа», «функция оказания социальных услуг населению».

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетие тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.

Во-первых, это функция регулирования воспроизводства рабочей силы. В связи с развитием производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере уделяется огромное внимание.

Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие.

В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов.[3]

Также функции социальной политики выражается в:

1. Интеграции различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности и стабильности общества.

2. Выражении интересов социальных групп и слоев общества, отдельных граждан.

3. Управлении и руководстве политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и (или) общества в целом.

4. Обнаружении и рассмотрении социально политических конфликтов, разрешение их цивилизованными способами и методами.

5. Социализации личности, включение её в сложный мир общественных отношений.

6. Обеспечении преемственности и обновления развития общества и человека

Один из основоположников теории политических систем Г. Алмонд выделяет две группы функций:

Функции «ввода» - воздействие общества на политику, т.е. политическая социализация и привлечение людей к участию в политике;

Функции «вывода» - влияние политической системы на общество: разработка норм, законов, их применение и контроль за их соблюдением.

Реализация социальных функций государства осуществляется посредством социальных институтов на разных организационных уровнях. Это не обязательно должны быть государственные структуры. К субъектам социальной политики государства относятся компетентные государственные органы (или учреждения), формирующие социальное информационное и правовое поле, осуществляющие материальное обеспечение или представляющие натуральные виды помощи (социальные услуги) нуждающимся в них лицам в пределах утвержденных федеральных или территориальных гарантий.

Роль государства заключается в обеспечении достижения соответствующего результата за счет самых различных механизмов. Для решения своих социальных задач государство задействует профсоюзы, институты гражданского общества, политические партии и корпорации, гуманитарные учреждения, фонды, ассоциации и другие негосударственные образования. Государственная социальная политика – это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные социальные результаты.

Государство реализует свои социальные задачи в условиях, когда в демократическом (гражданском) обществе множественность идеологий и субъектов порождает разнообразие целей и множественность стратегий социальной политики. При этом государство в своей социальной политике интегрирует цели различных субъектов и стремится к подчинению их деятельности своим целям, направленным на удовлетворение потребностей большинства в социальном прогрессе.

В этом качестве социальная политика государства является обобщенной социальной функцией, в рамках которой реализуются отдельные социальные функции.

Социальные механизмы и институты, обеспечивающие реализацию социальных функций и являющиеся элементами социального государства, задаются, активируются и регулируются государством. Обеспечение работы социальных институтов, соответствующих им социальных механизмов и реализации социальных функций, осуществляется государством через социальную политику, в основе которой – системообразующие свойства социального государства.

Существуют этапы развития социальных функций государства:

1. Первичные социальные функции – регулирование трудовой деятельности, регулирование отношений среди членов общества, обеспечение общедоступности естественных благ и т. п.

2. Экономические функции, направленные на достижение социальных целей, – создание благоприятных экономических условий, регулирование природопользования, повышение уровня личного потребления и др.

3. Общие социальные функции – обеспечение доступного здравоохранения и образования, удовлетворение культурных запросов и т. п.

4. Социальные функции социального государства – обеспечение занятости, социальное обеспечение и пр.

Пройдя через эти четыре этапа, социальные функции стали ведущими по отношению к другим государственным функциям, трансформируя их под социальные цели. Самый яркий пример дает трансформация экономики под социальные задачи в форме социально ориентированного рыночного хозяйства.

Новые цели, появляющиеся у государства в новых культурно-исторических условиях, обусловливают формирование ранее отсутствующих функций, обеспечивающих достижение данных целей, которые, в свою очередь, придают государству новые качественные характеристики, закрепляемые в виде его свойств или атрибутов. В то же время устойчивые свойства государства, становясь принципами, исходными условиями и целями его деятельности, существенным образом модифицируют и влияют на дальнейшее развитие функций, через которые они реализуются.

Иерархия становления функций социального государства представлена следующим образом:

1. Социальное обеспечение;

2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования;

3. Социальная защита;

4. Сглаживание социального неравенства;

5. Обеспечение занятости;

6. Предоставление социальных услуг;

7. Проведение государственной социальной политики.

 Существует несколько подходов к пониманию социальной политики: Во-первых, социальную политику рассматривают как деятельность по решению проблем всего общества, следовательно, с этой точки зрения она направлена на достижение его важнейших целей. Во-вторых, социальная политика рассматривается как политика стабилизации социально-трудовой сферы общества - в данном случае она направлена на регламентирование отношений труда и капитала. В-третьих, социальная политика может быть рассмотрена как деятельность, ориентированная на социальные низы - деклассированные элементы, маргинальные группы и т.п. с тем, чтобы оградить обеспеченные классы от их притязаний путем развития государственной помощи и общественной благотворительности. В-четвертых, социальную политику рассматривают как инструмент смягчения индивидуального и социального неравенства через систему государственных и общественных перераспределительных мероприятий. Цель социальной политики в данном подходе - удержать дифференциацию доходов в рамках децильного коэффициента (10:1) путем соответствующей налоговой политики.

В-пятых, социальная политика рассматривается с точки зрения базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства - соответственно, ее целями признается достижение справедливости и социального партнерства. В отечественной науке и практике превалирует последний из теоретических подходов к пониманию сущности социальной политики.

3. Содержание задач государственной социальной политики.

В числе основных задач по реализации цели социальной политики – достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; гарантия конституционных прав граждан в области труда; социальной защиты населения; обеспечение прав и свобод человека; социальные гарантии, предоставляемые семьям, женщинам, детям и молодежи, пожилым людям и инвалидам; нормализация и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Уровень и качество жизни

Результативность социальной политики проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни характеризует благосостояние людей, социальных групп, всего населения отдельно взятой страны или территории. Уровень жизни определяется текущими доходами; накопленным материальным имуществом, включая жилье и предметы повседневного обихода; количеством социальных услуг, предоставляемых бесплатно; объемом и структурой расходов.

Изменения уровня жизни определяются при помощи минимальных потребительских бюджетов – физиологический, прожиточный и социальный минимумы. «Минимальная потребительская корзина» по отдельным социально-демографическим группам лежит в основе определения прожиточного минимума. Прожиточный минимум – это размер денежного дохода, который удовлетворяет минимально допустимые потребности. Именно здесь проходит так называемая «черта бедности». От минимального уровня потребления следует отличать физиологический минимум потребления, который необходим для физического существования человека.

В отличие от уровня жизни качество жизни оценивать гораздо сложнее, так как качественные показатели с трудом поддаются количественной оценке. Качество жизни - комплексная характеристика уровня жизни, включает как объективные, так и субъективные факторы. Среди объективных факторов – потребление продуктов питания, жилищные условия, уровень занятости, развитость сферы услуг, образования, социального обеспечения. Среди субъективных факторов – удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями, возможность использования свободного времени, состояние экологии, здоровье и физическое развитие граждан и др.

Из всего этого вытекает, что «качество жизни» – более широкое понятие, чем «уровень жизни». Например, характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиться показателями занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, уровнем производственного травматизма. Необходимы и другие оценки, в том числе соответствие интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношения внутри трудового коллектива и др.

Следует отметить, что требования к уровню и качеству жизни с течением времени повышаются, причем они различны в отдельных странах и регионах. Факторами, обусловливающими количественные и качественные показатели результативности социальной политики, являются состояние экономики в стране, политическая ситуация, природно-климатические условия, географическое положение, сложившиеся традиции культуры и др.

Государственная социальная политика

Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии справиться с их решением.

Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка (различия имеют социальную, биологическую, психологическую природу). Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе.

Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события.

Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства.

Государственная социальная политика - комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения.

От государственной социальной политики следует отличать социальную политику фирмы (предприятия), региона, межгосударственную, которая проявляется, особенно в последние годы, в решении глобальных проблем, преодоления социально-экономической отсталости групп стран и даже континентов.

Целями экономической политики являются: поддержание устойчивости экономического роста и ускорение научно-технического прогресса. Эта цель имеет двоякий смысл. По мере экономического роста, накопления богатства создаются условия для повышения уровня жизни. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического роста, тем выше требование к людям - их знаниям, профессиональной подготовке, физическому и нравственному развитию, что требует развития социальной сферы. Не случайно видные экономисты (Д.Кейнс, В.Ойкен, Л. Эрхард) рассматривали социальные проблемы в тесной связи с проблемами экономического роста:

• - создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;
• - поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;
• - поддержание экономической стабильности и безопасности.

Результативность социальной политики можно оценить таким показателем, как уровень жизни населения. Система индикаторов уровня жизни, позволяющая отслеживать динамику всех его сторон, сравнивать его с прошлыми периодами и другими странами, а также со сложившимися рациональными научными нормами, включает показатели здоровья и состояние здравоохранения, занятости, питания, жилищных условий, наличие домашнего имущества, уровня культуры, платных услуг. Специалисты “Программы развития ООН” разработали обобщающий индикатор уровня жизни, исчисляемый как средняя из трех величин: ВВП в расчете на душу населения (с учетом порога бедности), ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше), отнесенных к наивысшим уровням этих показателей, достигнутых в мире. Этот индикатор назван “Индикатором человеческого развития”.

Определяющую роль в осуществлении социальной политики на государственном уровне играет институт социального партнерства. Показателем превращения социального партнерства в официальную политику может служить законодательное формирование в западноевропейских странах трехсторонних экономико-социальных советов из представителей объединений предпринимателей, профсоюзов и государства.

В разных странах они имеют различное наименование. В Италии в 1947 г. был образован Национальный совет экономики и труда, в Бельгии в 1948 г. был создан аналогичный орган, во Франции экономический и социальный комитет действует с 1958 г. Подобные советы созданы в Голландии (1950 г.), Англии (1962 г.), Ирландии (1973 г.), Люксембурге (1966 г.).

2. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ УЧЕБНОГО ЗАНЯТИЯ

 (ответить на вопросы (тестовые задания)

 Ответы на контрольные задания по учебному занятию

1. Подготовить эссе по теме «Социальное расслоение общества и общественное благосостояние».

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ НА СЛЕДУЮЩЕЕ ЗАНЯТИЕ

1.Систематическая проработка конспектов занятий, учебной литературы, дописать эссе.

Преподаватель                                                                 Е.А. Кулакова