План-конспект лекции, практического занятия по МДКВ.01.07Деятельность ОВД по предупреждению и раскрытию АП

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное

образовательное учреждение города Москвы

«ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

(ГБПОУ Юридический колледж)

ПЛАН-КОНСПЕКТ учебного занятия

по _МДКВ 01.07 Деятельность ОВД по предупреждению и

раскрытию административных правонарушений_

учебной дисциплине/междисциплинарному курсу

для обучающихся гр. __404_____, курс __4___ Дата:  07.09.2020 (1 пара),

специальность _40.02.02 Правоохранительная деятельность_

форма проведения ___Лекция  ________

Тема: Цель занятия: ___ Курсанты должны  научиться применять полученные знания в практической деятельности

Задачи занятия:

Обучающая: знать и уметь применять в практической деятельности полученные знания

Воспитательная: воспитать у обучающихся интеллектуально-волевые и морально-деловые качества, необходимые для самостоятельного применения полученных знаний в практической работе

Развивающая: развивать способность аналитической работы с нормативно-правовыми документами и научной литературой

Основная литература:

Дополнительная литература:

АКТУАЛИЗАЦИЯ РАНЕЕ ИЗУЧЕННОГО МАТЕРИАЛА УЧЕБНОГО КУРСА

1. Гражданин Иванов из-за личных неприязненных отношений с соседом, увидев стоящий у подъезда дома автомобиль последнего, дождавшись темноты, вышел из дома с ножом и порезал у него две шины, причинив ущерб в размере 4500 руб. Действия Иванову будут квалифицированы по ст. 7.17 КоАП РФ (умышленное повреждение чужого имущества) или 20.1 КоАП  (мелкое хулиганство)? Объясните.
2. После окончания футбольного матча Сидоров и Петров следовали по многолюдной улице в группе болельщиков, выкрикивающих лозунги в поддержку своей команды. Сидоров бросил камень в книжный киоск и разбил стекло витрины. Причиненный им ущерб составил 4000 руб. Петров запрыгнул на капот стоявшей автомашины и, стоя на нем, выкрикивал уничижительные лозунги в адрес команды-соперника. В результате его действий было повреждено лакокрасочное покрытие капота автомобиля. Его владельцу причинен материальный ущерб в размере 4800 руб. Дайте оценку действиям правонарушителей.

Тема 7.19Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (полиции)

Тема лекции: Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Изучаемые вопросы:

1. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции)
2. Стадии производства в делах об административных правонарушениях в ОВД
3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел

1. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции)

Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции), является юрисдикционным производством. Это производство опосредствует правоохранительную деятельность органов внутренних дел. Его основная задача – процессуальное обеспечение применения мер государственного принуждения, в данном случае административных наказаний. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (полиции) зависят от целого ряда факторов (полноты его содержания, временных, территориальных критериев, применения отдельных видов административных наказаний, различных категорий лиц, привлекаемых к административной ответственности и др.).

Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел (полиции) полностью регулируется КоАП РФ (разд. IV) и является особым видом юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, отличающимся набором специфических признаков. В своей совокупности признаки производства по делам об административных правонарушениях выражают особую природу и социальное назначение данного вида юрисдикционной деятельности органов внутренних дел. Эти признаки помогают отграничивать производство по делам об административных правонарушениях от иных административных производств и иных сфер юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Анализ КоАП РФ (гл. 23 "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях") показывает, что среди субъектов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, органы внутренних дел (полиция) занимают особое место. Это обусловлено тем, что они несут основную нагрузку в сфере правоохранительной деятельности государства. Органы внутренних дел, как и большинство других органов исполнительной власти, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях наряду с иными задачами и функциями. Производство по делам об административных правонарушениях не является главным, хотя, безусловно, занимает значительное место в административной деятельности органов внутренних дел.

Органам внутренних дел (полиции) подведомственен широкий круг дел об административных правонарушениях. Подведомственность служит основанием практической реализации административной юрисдикции органов внутренних дел, поскольку для того, чтобы разрешать конкретные дела об административных правонарушениях и применять по ним санкции (административные наказания), необходимо предварительно определить в законе сферу тех дел, которые подведомственны данному субъекту административной юрисдикции.

Анализ действующего административного законодательства (ст. 23.3 КоАП РФ) дает возможность определить, что административно-юрисдикционные полномочия органов внутренних дел осуществляются по следующим основным направлениям:

• административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ);

• административные правонарушения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ);

• административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП РФ);

• административные правонарушения на транспорте (гл. 11 КоАП РФ);

• административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ);

• административные правонарушения в области связи и информации (гл. 13 КоАП РФ);

• административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18 КоАП РФ);

• административные правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ);

• административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ).

В рамках этих функциональных направлений и действуют охранительные, юрисдикционные полномочия органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел рассматривают:

• начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители; начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители;

• начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители;

• начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте; начальники линейных отделений (пунктов) полиции; другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил;

• начальник ГИБДД, его заместитель; начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, его заместитель; командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель;

• сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание (младшего и среднего начальствующего состава);

• старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции.

Такое распределение компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях обусловлено специализацией определенных категорий сотрудников органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений. Специализация способствует не только более быстрому и эффективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и более квалифицированному выяснению всех обстоятельств дела и исполнению административных наказаний.

Объем полномочий перечисленных должностных лиц органов внутренних дел определяется их должностным положением. Наибольшими полномочиями обладают начальники органов внутренних дел. Им подведомственна большая часть дел об административных правонарушениях, входящих в предмет административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

2.Стадии производства в делах об административных правонарушениях в ОВД

Производства, производимые в делах об админ. правонарушениях, осуществляемые в ОВД состоят из определенных стадий. Согласно положений Кодекса об административных правонарушениях выделяют четыре основных стадии в административных производствах, производимых в ОВД:

стадия возбуждения дела; стадия рассмотрения; стадия пересмотра постановления; исполнение отдельных видов админ. наказаний.

В процессе рассмотрения дела должностным лицом выясняются следующие моменты: входит ли рассмотрение этого дела в их компетенцию; наличие обстоятельств, делающих рассмотрение данного дела судьей или должностным лицом коллегиальных органов; правильность составления протоколов и материалов дела; достаточность для рассмотрения дела по существо представленных материалов; наличие ходатайств и отводов.

В процессе подготовки дел к рассмотрению должностные лица ОВД назначают время и место рассмотрения дела, истребуют все необходимые доп. материалы, назначают экспертизы. Также в при подготовке рассмотрение дела могут решаться вопросы об: переносах дат рассмотрения дел; о возврате протокола и других материалов в органы, составившие их, при выявлении нарушений в процессе составления или неполноты представленных материалов; о передаче дела на подведомственное рассмотрение, если дело находится вне пределов компетенций должностного лица или органа, которому оно было представлено к рассмотрению или имеются отводы.

В случае, если отсутствует событие или состав административного правонарушения, соответствующим органом или должностным лицом должно быть вынесено постановление о прекращении производства по указанному делу.

ВАЖНО: К перечню оснований для прекращения производства по делу об админ. правонарушению относятся также: недостижение физ. лицами на момент совершенного правонарушения возраста, предусмотренного КоАП, как достаточный для привлечения к ответственности; невменяемость лиц, совершивших правонарушение; факт наличия крайней необходимости; издание администрирующего акта; отмена соответствующего закона или истечение сроков давности; наличие постановления об админ. наказании, прекращении производства или об возбуждении по данному правонарушению уголовного дела; смерть лица, обвиняемого в админ. правонарушении.

Как правило, рассмотрение дела об административных правонарушениях происходит по месту их совершения. При наличия ходатайства, поданного лицом, в отношение которого было возбуждено данное производство, такое рассмотрение может проходить по месту жительства последнего. Дела об админ. правонарушениях подлежат рассмотрению на протяжении 15-ти дней с момента поступления в соответствующие органы или к должностному лицу, имеющему полномочия рассматривать такого рода дела, протокола и всех материалов, касающихся дела. При наличии ходатайства от субъекта производства или в случае наличия необходимости выяснения дополнительных обстоятельств рассмотрение дела может быть продлено на срок не более 1-го месяца. При этом орган или должностное лицо, занимающееся рассмотрением данного дела, выносит определение с мотивацией для продления сроков рассмотрения.

Производства по делам об админ. правонарушениях в ОВД завершаются исполнением постановлений, которые соответствуют принципу объективной истины и не оспариваются ни одной из сторон процесса.

3.Принципы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел

Данные принципы образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. В системе принципов производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, можно выделить социально-правовые и специальные принципы.

К социально-правовым принципам относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административно-юрисдикционной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, должности лица, рассматривающего то или иное административноюрисдикционное дело. Например, к социально-правовым принципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны и др. Не все эти идеи-принципы закреплены в законодательстве, однако они должны пронизывать все производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в органах внутренних дел (полиции).

К специальным принципам производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, относятся следующие принципы.

Принцип законности прямо вытекает из Конституции РФ (ст. 15), ст. 1.6 КоАП РФ "Обеспечение законности при применении мер адми

нистративного принуждения в связи с административным правонарушением".

Принцип объективной (материальной) истины неразрывно связан с предыдущим принципом. Законодательным закреплением этого принципа является указание в ст. 24.1 КоАП РФ. Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Принцип равенства перед законом – важный принцип производства по делу об административном правонарушении. Согласно данному принципу лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 1.4 КоАП РФ).

Презумпция невиновности является одним из важнейших принципов производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел. Суть данного принципа состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, установлена вступившим в законную силу постановлением должностного лица органа внутренних дел, рассматривающего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

К принципам производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, относятся также принцип обеспечения гарантий неприкосновенности личности и принцип охраны чести и достоинства личности. Запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Согласно КоАП РФ при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (ч. 3 ст. 1.6), административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (ч. 2 ст. 3.1).

Принцип обеспечения права на защиту преимущественно касается лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего (ст. 25.1,25.2 КоАП РФ). Данные участники производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в органах внутренних дел, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Принцип двухстепенности производства по делу об административном правонарушении, осуществляемого в органах внутренних дел, самым тесным образом связан с принципом обеспечения права на защиту. Так, согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями, защитником. Например, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом органа внутренних дел, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).

 ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ УЧЕБНОГО ЗАНЯТИЯ

 Ответы на контрольные задания по учебному занятию:

1. Кто рассматривает дела об АП от имени органов внутренних дел?

2. Перечислите принципы производства по делам об АП, осуществляемого в органах внутренних дел.
3. Перечислите стадии производства по делам об АП в ОВД (полиции).

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ НА СЛЕДУЮЩЕЕ ЗАНЯТИЕ

Изучить рекомендованные по теме нормативно-правовые акты. Повторить учебный материал лекции.

Преподаватель                                                                                                        Кулакова Е.А.