УДК 379.85

«Аттестация гидов-экскурсоводов как инструмент нелегальной занятости и теневой экономике в туризме Краснодарского края»

Подгурская Светлана Вячеславовна

Магистр

Сочинский государственный университет, г.Сочи

Е-mail: podgurskaya-s@yandex.ru

Айрапетян Венера Грачиковна

Доцент, кандидат экономических наук

Сочинский государственный университет, г.Сочи

Е-mail: venusar@mail.ru

Аннотация: В статье «Аттестация экскурсоводов как инструмент противодействия нелегальной занятости и теневой экономике в туризме Краснодарского края» исследуется влияние системы аттестации гидов на сокращение теневого сектора в период с января по июнь 2025 года. Основной фокус направлен на выявление барьеров эффективности аттестации (сложность процедуры, низкая информированность) и оценку электронной подачи документов. Доказывается, что модернизация аттестационного процесса через цифровизацию является ключевым фактором для легализации рынка труда гидов, повышения качества услуг и роста налоговых поступлений в регионе.

Ключевые слова: аттестация экскурсоводов, нелегальная занятость, теневая экономика в туризме, Краснодарский край, электронная подача документов, рынок труда в туризме, правовое регулирование туризма, качество экскурсионных услуг, SWOT-анализ.

Цели и задачи учебной работы:

1. Оценить эффективность системы аттестации экскурсоводов Краснодарского края как инструмента противодействия нелегальной занятости и теневой экономике в туристическом секторе и разработать рекомендации по ее совершенствованию с учетом введения электронной подачи документов.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую аттестацию экскурсоводов в РФ и Краснодарском крае.
3. Исследовать статистические данные по динамике турпотока, количеству аттестованных гидов, случаям нелегальной деятельности и экономическим показателям туриндустрии края в январе - июне 2025 года.
4. Провести эмпирическое исследование (анкетирование туристов, интервью с туроператорами и гидами) для выявления причин нелегальной работы, отношения к аттестации и ожиданий от электронной процедуры подачи документов.
5. Выполнить SWOT-анализ системы аттестации в контексте борьбы с теневым сектором.
6. Разработать практические рекомендации по повышению эффективности аттестации как инструмента легализации рынка труда гидов, фокусируясь на максимальном использовании электронной системы.

Методы исследования:

1. Анализ нормативно-правовых актов (федеральных и региональных, регулирующих туристскую деятельность и аттестацию гидов).
2. Статистический анализ (динамических рядов данных по турпотоку, аттестациям, экономическим показателям).
3. Эмпирические методы: анкетирование туристов, глубинные интервью с представителями туроператоров, полуструктурированные интервью с гидами (легальными и нелегальными).
4. SWOT-анализ системы аттестации экскурсоводов.
5. Контент-анализ качественных данных интервью.
6. Корреляционный анализ для оценки взаимосвязей между показателями.

Организация исследования:

1. Подготовительный этап (январь 2025 г.):

Определение проблемы, объекта/предмета, разработка инструментария (анкеты, гайды интервью), формирование нормативной базы.

2. Этап сбора данных (февраль-апрель 2025 г.):

Нормативно-правовой анализ законодательства РФ и Краснодарского края.

Сбор и анализ статистических данных (Минтуризма края, Краснодарстат, Ростуризм).

Проведение эмпирического исследования:

Анкетирование 100 туристов в Сириусе, Сочи, Туапсе.

Глубинные интервью с 15 представителями туроператоров/турагентств.

Полуструктурированные интервью с 10 гидами (5 аттестованных, 5 нелегальных).

3. Аналитический этап (май 2025 г.):

Обработка и анализ собранных данных (качественный и количественный).

Проведение SWOT-анализа системы аттестации.

Оценка влияния аттестации на теневой сектор и прогноз эффекта от электронной подачи.

4. Этап разработки рекомендаций и выводов (июнь 2025 г.): Формулировка научно обоснованных предложений по совершенствованию системы аттестации и противодействию нелегальной занятости, подготовка итоговых выводов.

Результаты исследования: 

1. Нормативно-правовая база:

Проведен детальный анализ эволюции нормативно-правовых актов РФ и Краснодарского края, регулирующих аттестацию экскурсоводов за период с января по июнь 2025 года. Установлено, что ключевым барьером легализации являлась сложная бюрократическая процедура очной подачи документов. Выявлена недостаточная правовая регламентация ответственности за нелегальную деятельность гидов. Особое внимание уделено переходу на электронную подачу документов, оценен его потенциал для упрощения доступа к подаче документов для прохождения аттестации.

2. Анализ статистических данных:

На основе данных Краснодарстата и Минтуризма края подтвержден устойчивый рост турпотока (в среднем +12% годовых). Количество официально аттестованных гидов (416 человек) покрывает лишь ~85% рыночной потребности. Выявлена прямая корреляция между пиками турпотока и ростом доли нелегальных гидов (до 35% в высокий сезон). Расчеты показали, что теневой сектор гидов приводит к недополучению регионального бюджета до 50 млн руб. ежегодно.

3. Результаты эмпирического исследования:

3.1.Анкетирование туристов (n=100): 45% респондентов сталкивались с неквалифицированными гидами; 78% готовы платить на 15-20% больше за услуги сертифицированного специалиста.

3.2.Интервью с туроператорами (n=15): 90% опрошенных подтвердили проблему нелегальных гидов; 67% отметили, что сложность аттестации – ключевая причина ухода гидов "в тень".

3.3.Интервью с гидами (n=10): Нелегальные гиды (n=5) указали на сложность процедуры и временные затраты как основные причины отказа от аттестации; все выразили готовность пройти аттестацию при условии электронной подачи.

4. SWOT-анализ системы аттестации (в контексте борьбы с нелегальной занятостью):

4.1. Strengths (Сильные стороны):

4.1.1.Наличие законодательной базы, требующей аттестации.

4.1.2.Растущий спрос на легальные и качественные услуги со стороны сознательных туристов и туроператоров.

4.2. Weaknesses (Слабые стороны):

4.2.1.Сложная и длительная процедура сбора документов для прохождения аттестации.

4.2.2.Низкая информированность гидов о процедуре и ее преимуществах.

4.2.3.Недостаточность мер контроля и слабое правоприменение в отношении нелегалов.

4.3. Opportunities (Возможности):

4.3.1.Резкое упрощение и ускорение процедуры подачи документов для прохождения аттестации благодаря электронной подаче (с 2025 г.).

4.3.2.Возможность интеграции системы аттестации с федеральными платформами (например, "Работа в России").

4.3.3.Развитие онлайн-курсов подготовки и повышения квалификации.

4.4. Threats (Угрозы):

4.4.1.Сопротивление со стороны гидов-экскурсоводов, привыкших к нелегальной работе.

4.4.2.Риски технических сбоев и низкой цифровой грамотности гидов-экскурсоводов при внедрении электронной системы.

4.4.3.Появление новых схем уклонения от легализации, несмотря на упрощение процедуры.

5. Рекомендации по улучшению системы аттестации и противодействию нелегальной занятости:

5.1.Максимально использовать потенциал электронной подачи документов (с 2025 г.):

5.1.1.Обеспечить техническую надежность и удобство онлайн-платформы.

5.1.2.Разработать подробные инструкции и видео-гайды для гидов.

5.1.3.Внедрить систему отслеживания статуса заявления онлайн.

5.2.Провести масштабную информационную кампанию:

5.2.1.Разъяснять гидам упрощенную процедуру и преимущества легального статуса (доступ к туроператорам, защита прав).

5.2.2.Информировать туристов о важности выбора аттестованных гидов через соцсети, инфостенды в аэропортах/на вокзалах.

5.3.Усилить контроль и правоприменение:

5.3.1.Проводить регулярные рейды по проверке гидов в местах их работы (особенно в пик сезона).

5.3.2.Ужесточить административную ответственность для нелегальных гидов и туроператоров, их нанимающих.

5.3.3.Создать удобный канал для жалоб туристов на нелегалов.

5.4.Развивать поддержку легальных гидов:

5.4.1.Создать аккредитованную базу аттестованных гидов для туроператоров и туристов.

5.4.2.Организовать доступные онлайн-курсы повышения квалификации и адаптации к электронной системе.

5.4.3.Рассмотреть меры поддержки (например, налоговые каникулы на первый год легальной работы для вновь аттестованных).

5.5.Мониторинг и адаптация:

5.5.1.Постоянно отслеживать статистику аттестаций и фиксируемых случаев нелегальной работы после внедрения электронной системы.

5.5.2.Оперативно вносить коррективы в процедуру и информационную политику на основе обратной связи и данных мониторинга.

Выводы:

На основании комплексного исследования выявлено, что аттестация гидов-экскурсоводов является действенным, но пока недостаточно реализованным на практике механизмом противодействия теневой экономике в туризме Краснодарского края. Успешная цифровизация процедуры подачи документов (2025 г.) создала уникальную возможность для резкого скачка в легализации рынка труда гидов. Реализация предложенных рекомендаций, фокусирующихся на технологическом удобстве, информировании, контроле и поддержке, позволит превратить аттестацию в эффективный инструмент обеспечения качества услуг, роста налоговых поступлений и устойчивого развития туристической отрасли региона.

Краснодарский край — ключевой туристический регион России, где теневая занятость гидов достигает 35% в высокий сезон, приводя к потере до 50 млн руб. налоговых поступлений ежегодно. Так же есть риски для туристов (45% сталкивались с неквалифицированными гидами).

Ключевой барьер до 2025 г. — бюрократизация очной подачи документов.

Пробелы в регулировании: слабая ответственность за нелегальную деятельность (административные штрафы до 20 тыс. руб. неэффективны).

Таблица 1. Статистический анализ рынка Краснодарского края

Эмпирическое исследование :

• Туристы (n=100):

78% готовы платить +15-20% за аттестованного гида;

62% не знают, как проверить легальность гида.

• Туроператоры (n=15):

67% назвали сложность аттестации главной причиной "тени".

• Гиды (n=10):

Нелегальные: "Готовы легализоваться при онлайн-подаче";

Легальные: "Электронная система сократила сроки до 5 дней".

Таблица 2.SWOT-анализ системы аттестации Краснодарского края

Рекомендации:

• Оптимизация электронной системы:

Внедрение мобильного приложения с отслеживанием статуса заявления;

Создание видеоинструкций для гидов.

• Информационная кампания:

Продвижение базы аттестованных гидов на портале "Visit Kuban";

Инфостенды в аэропортах Сочи и Краснодара.

• Ужесточение контроля:

Рейды Ростуризма в курортных зонах (июнь–август);

Штрафы для туроператоров, нанимающих нелегалов (до 500 тыс. руб.).

• Поддержка легальных гидов:

Налоговые каникулы на первый год работы;

Бесплатные вебинары по повышению квалификации.

Аттестация экскурсоводов — ключевой, но недооценённый инструмент борьбы с теневой экономикой в туризме Краснодарского края. Внедрение электронной подачи в 2025 г. сократило бюрократические барьеры, что подтверждается готовностью 100% опрошенных нелегальных гидов пройти легализацию. Для достижения эффекта необходимо:

• Максимально использовать цифровизацию (сокращение сроков аттестации до 3 дней);
• Усилить контроль и информированность;
• Ввести экономические стимулы для гидов.

Реализация рекомендаций позволит к 2026 г. снизить долю нелегальной занятости до 10% и увеличить налоговые поступления на 40 млн руб. ежегодно.

Список используемых источников

1. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 11.06.2023) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
2. Закон Краснодарского края от 10.07.2009 № 1760-КЗ (ред. от 27.12.2023) "О туристской деятельности в Краснодарском крае".
3. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.10.2022 № 1880 "Об утверждении Порядка проведения аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков".
4. Краснодарстат. Туризм в Краснодарском крае: Статистический сборник. 2023 г. Краснодар: Краснодарстат, 2023. - 85 с.
5. Ростуризм. Мониторинг развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации. Итоги 2022 года (Аналитический отчет).
6. Иванова, А.Р., Петров, С.К. Теневая занятость в сфере туризма: региональные аспекты (на примере ЮФО). Сервис в России и за рубежом. - 2021. - Т. 15, № 3(95). - С. 45-58.
7. Сидоренко, В.А. Цифровизация государственных услуг в сфере туризма: правовые и организационные аспекты. Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2020. - № 10(74). - С. 126-134.
8. Краснодар: КубГУ, 2022. - 120 с. Научный отчет по проекту "Оценка эффективности мер государственной поддержки туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края в условиях цифровой трансформации".
9. Ассоциация туроператоров России (АТОР). Рынок экскурсионных услуг в России: тенденции, проблемы, перспективы. Аналитический обзор. - М.: АТОР, 2023.
10. Гордеева, Л.А. Экскурсоведение: теория и практика. Учебное пособие для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2022. - 320 с.