УДК 379.85

Подгурская Светлана Вячеславовна

Магистр

Сочинский государственный университет

(г.Сочи, Россия)

Айрапетян Венера Грачиковна

Доцент, кандидат экономических наук

Сочинский государственный университет

(г.Сочи, Россия)

Кдлян Елена Левоновна

Доцент, кандидат юридических наук

Сочинский государственный университет

(г.Сочи, Россия)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИДОВ-ЭКСКУРСОВОДОВ И ГИДОВ-ПЕРЕВОДЧИКОВ В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ В ПЕРИОД С 2024 ГОДА ПО 2026 ГОД

Аннотация: Настоящая научно-исследовательская работа посвящена анализу актуальных проблем правового регулирования деятельности гидов-экскурсоводов и гидов-переводчиков в Краснодарском крае в период 2024-2026 годов. Исследование выявляет ключевые пробелы и противоречия в нормативно-правовой базе, включая отсутствие единых стандартов квалификации, сложности в лицензировании и разрешительной документации, а также неурегулированные вопросы юридической ответственности. На основе комплексного анализа федерального и регионального законодательства, а также существующей практики, разработаны методологические рекомендации по совершенствованию системы регулирования, повышению квалификации специалистов и внедрению инновационных правовых механизмов. Результаты работы имеют практическое значение для повышения качества туристических услуг, защиты прав потребителей и устойчивого развития туристической отрасли региона.

Ключевые слова: экскурсионное обслуживание, лицензирование, аттестация, профессиональные стандарты , туристская деятельность, правовое регулирование, юридические риски, цифровизация.  

Цели и задачи учебной работы:

1. Систематизация и анализ актуальных вопросов правового регулирования деятельности гидов в Краснодарском крае, выявление проблемных зон и разработка рекомендаций для совершенствования нормативно-правовой базы с учетом современных вызовов и перспектив туристического развития региона;
2. Изучить теоретические основы правового регулирования туристической деятельности, включая правовую природу деятельности гидов-экскурсоводов и гидов-переводчиков.
3. Проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность гидов в Краснодарском крае, и выявить ее недостатки.
4.  Определить ключевые проблемы и пробелы в правовом регулировании деятельности гидов в Краснодарском крае.
5. Разработать практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности гидов в регионе.
6. Оценить перспективы развития правового регулирования с учетом внедрения инновационных механизмов и цифровых технологий.

Методы исследования:

1. Анализ нормативно-правовых актов: Изучение федерального и регионального законодательства, регулирующего туристическую деятельность и работу гидов.
2. Системный анализ: Комплексное исследование правового поля, выявление взаимосвязей и противоречий в регулировании.
3. Сравнительный анализ: Изучение международного опыта и лучших практик в области регулирования деятельности гидов.

Организация исследования:

1. Теоретический анализ: Изучение научной литературы, монографий и статей по теме правового регулирования туризма и деятельности гидов.
2. Анализ нормативной базы: Сбор и систематизация действующих нормативных актов федерального и регионального уровней.
3. Выявление проблем: Анализ практики применения законодательства, выявление пробелов, противоречий и неэффективных норм.
4. Разработка рекомендаций: Формулирование предложений по совершенствованию правового регулирования, включая разработку стандартов, мер поддержки и контроля.
5. Формулирование выводов: Обобщение результатов исследования и представление итоговых заключений.

Результаты исследования: 

1. Проблемные зоны в правовом регулировании:

  •  Отсутствие единых стандартов и требований к квалификации: Фрагментация требований, неоднородный уровень подготовки специалистов, риски предоставления некорректной информации. Отсутствие централизованного реестра сертифицированных гидов.

  •  Проблемы лицензирования и разрешительной документации: Отсутствие четко установленного единого порядка лицензирования, сложность и длительность процедур оформления документов, недостаточность контроля и мониторинга выданных лицензий.

  •  Юридические риски и ответственность: Нарушение авторских прав, предоставление недостоверной информации, неисполнение обязательств, нарушение правил безопасности. Недостаточная ясность в разграничении гражданской, административной и уголовной ответственности.

2. Анализ действующих правовых актов и их эффективность: Формальная правовая основа существует, но не полностью отвечает современным требованиям. Процедура получения лицензий сложна и непрозрачна. Механизмы контроля и надзора неэффективны из-за недостатка финансирования и специализированных органов. Отсутствие комплексных мер господдержки для гидов-переводчиков.
3. Меры государственной поддержки и контроля: Необходимость финансового стимулирования, организации профессионального обучения и сертификации, обеспечения доступа к информационным ресурсам. Комплексные меры контроля включают мониторинг деятельности, проверку лицензий и квалифика

ции.

4. Роль профессиональных сообществ: Ключевая роль в формировании правового поля, консолидации участников рынка, экспертной поддержке при разработке нормативных документов, контроле за соблюдением этических норм и организации повышения квалификации.
5. Внедрение инновационных механизмов и цифровых технологий: Необходимость интеграции инновационных правовых механизмов и цифровых технологий для упрощения процедур, повышения прозрачности контроля, создания условий для профессионального роста. Цифровизация процессов регистрации и сертификации, использование блокчейн-технологий, мобильных приложений, искусственного интеллекта.

Выводы:

Правовое регулирование деятельности гидов-экскурсоводов и гидов-переводчиков в Краснодарском крае нуждается в существенном совершенствовании. Ключевыми направлениями являются:

•Разработка и внедрение единых стандартов и нормативных документов: Создание комплексного свода актов, определяющих четкие критерии квалификации, образовательные программы, этические нормы, а также процедуры лицензирования и сертификации.

•Усиление государственного надзора и контроля: Повышение эффективности механизмов контроля, включая создание единого реестра сертифицированных гидов, и обеспечение адекватного финансирования контрольных органов.

•Поддержка профессиональных сообществ: Признание их роли как посредников между государством и специалистами, активное вовлечение в процесс разработки и совершенствования законодательства.

•Внедрение цифровых технологий: Использование инновационных решений для упрощения процедур, повышения прозрачности, автоматизации контроля и обеспечения доступа к информации.

Реализация предложенных мер позволит повысить качество экскурсионного обслуживания, обеспечить безопасность туристов, укрепить конкурентоспособность туристического сектора Краснодарского края и снизить юридические риски для всех участников рынка.

Деятельность гидов-экскурсоводов и гидов-переводчиков является специализированной профессиональной деятельностью, направленной на предоставление информации туристам. Гиды-экскурсоводы проводят экскурсии, а гиды-переводчики обеспечивают устный перевод. Правовая природа деятельности определяется нормативными актами, регулирующими трудовые отношения и качество туристических услуг. Эта деятельность классифицируется как предпринимательская с особыми требованиями к профессиональной ответственности и безопасности.

Существующие исследования адекватно освещают правовое регулирование деятельности гидов на уровне общего законодательства, но не учитывают региональные особенности, особенно Краснодарского края. Исследование будет сосредоточено на адаптации федеральных норм к местным условиям и влиянии технологий на правовое поле в период 2024-2026 гг.

Анализ действующего правового регулирования и выявленные проблемы

Нормативно-правовая база:

Она включает федеральные законы и постановления, однако Краснодарский край адаптирует их с учетом местных особенностей. Проблемы существуют в области сертификации и контроля деятельности гидов.

Ключевые проблемы правового регулирования:

• Отсутствие единых стандартов: Среди специалистов наблюдается неоднородный уровень подготовки из-за фрагментации требований, что приводит к рискам некачественного обслуживания.
• Лицензирование: Неопределенность в порядке лицензирования затрудняет легализацию деятельности, создавая теневой сектор.
• Юридические риски: Наличие юридических рисков, связанных с авторскими правами и другим нарушением нормативов, снижает уровень ответственности и эффективность контроля.

Опыт правового регулирования в Краснодарском крае

Анализ показывает, что местное законодательство не полностью отвечает требованиям. Процедуры лицензирования остаются сложными, а требования не всегда соответствуют цифровым вызовам. Сообщества гидов играют важную роль в формулировании правового поля и поддержке качества услуг.

Рекомендации для совершенствования правового регулирования:

• Разработка единых стандартов: Необходим комплекс актов, который устанавливает требования к квалификации, лицензированию и сертификации с учетом региональной специфики.
• Повышение квалификации: Важно реализовать программы для улучшения профессиональных навыков и внедрить прозрачные процедуры сертификации.
• Инновационные правовые механизмы: Цифровизация процессов сертификации и использования технологий, таких как блокчейн, поможет улучшить контроль и мониторинг. Необходимо создать регламенты, учитывающие специфики экосистемы сервиса экскурсионных услуг.

Эти меры способствуют повышению прозрачности и качества услуг, а также улучшению правового регулирования экскурсионной деятельности в Краснодарском крае.

Методологические рекомендации и перспективы совершенствования правового регулирования

Для повышения эффективности правового регулирования деятельности гидов-экскурсоводов и гидов-переводчиков в Краснодарском крае в период 2024-2026 годов предлагаются следующие рекомендации:

Разработка единых стандартов и нормативных документов:

Эти стандарты должны учитывать специфику туристического рынка Краснодарского края, его многообразие культурных и природных объектов, а также многоязычную аудиторию. Важно включить положения о технической оснащенности гидов и использовании современных средств коммуникации. Методология разработки должна базироваться на системном анализе действующего законодательства, оценке международного опыта и широкой консультационной работе с профессиональными ассоциациями и экспертами. Внедрение единых стандартов должно быть тесно связано с созданием нормативного каркаса, регулирующего права, обязанности и ответственность гидов, включая обязательную регистрацию, условия заключения договоров и механизмы разрешения конфликтов.

Повышение квалификации и сертификация специалистов:

Требуется системное повышение квалификации и внедрение прозрачных процедур сертификации. Программы профессионального развития должны учитывать специфику регионального контекста, новые технологии межкультурной коммуникации и цифровизацию отрасли. Система сертификации должна стать инструментом подтверждения профессиональной пригодности, создания прозрачного рейтинга квалификации и повышения имиджа профессии.

Внедрение инновационных правовых механизмов и цифровых технологий:

Цифровизация процессов регистрации и сертификации гидов позволит минимизировать коррупционные риски и обеспечить доступность данных. Цифровые платформы могут выступать каналами коммуникации и обратной связи, а мобильные приложения – для дистанционного обучения и контроля.

Заключение

Проведенное исследование позволило систематизировать и проанализировать правовое регулирование деятельности гидов-экскурсоводов и гидов-переводчиков в Краснодарском крае в период 2024-2026 годов. Были выявлены ключевые проблемные зоны, такие как отсутствие единых стандартов квалификации, недостатки в лицензировании и разрешительной документации, а также неурегулированные вопросы юридической ответственности. Комплексное изучение нормативно-правовых актов и практики их применения позволило сформировать объективную картину текущего состояния правового поля.

Основные выводы исследования подтверждают необходимость разработки и внедрения единых стандартов и нормативных документов, которые обеспечат прозрачность и однозначность требований к квалификации и деятельности гидов. Усиление государственного надзора и повышение контроля за соблюдением правовых норм являются очевидными элементами дальнейшего развития института регулирования.

Дальнейшие исследования могут быть направлены на разработку конкретных проектов нормативных актов и пилотных программ по внедрению предложенных рекомендаций.

Список используемых источников

1. Онищенко Е.В. Туриндустрия в системе стратегического планирования Краснодарского края: проблемы и перспективы развития. Сочи, 2022 https://clck.ru/3FqTLB
2. Федеральный закон “Об основах туристической деятельности в Российской Федерации” от 24.11.1996 N 132-ФЗ (последняя редакция) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ .
3. Постановление Российской Федерации от 7 мая 2022г. №833 “Об утверждении Положения об аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков”, http://government.ru/docs/all/140904/ .
4. Реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Краснодарского края https://www.economy.gov.ru/material/directions/turizm/reestry_turizm/reestr_ekskursovodov_i_gidov_perevodchikov/ .
5. Ковалева Н.В. Проблемы правового обеспечения безопасности и качества экскурсионных услуг в условиях обязательной аттестации // Юридический мир.
6. Развитие туризма в Краснодарском крае https://region.kuban.info/turizm 
7. Соколова, Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие / Соколова Н.А. -М.
8. Еланцева, О.П. Стандартизация и сертификация в социально-культурном сервисе и туризме. Учебное пособие. 2-е изд., стер. М.:ФЛИНТА, 2012.

АНКЕТА АВТОРА