МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Краевое государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Хабаровский торгово-экономический техникум»

«УТВЕРЖДАЮ»

     Директор КГБ ПОУ ХТЭТ

____________В.В. Корсаков                                                                                                                          «_____»_______________2021  г.

Учебно-методический комплекс для

самостоятельного изучения

дисциплины

ОП.02 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Составлен с применением дистанционных технологий

для студентов заочной формы обучения

Для специальности

40.02.01 Право и организация социального обеспечения  

Хабаровск, 2021 г.

УМК для самостоятельного изучения дисциплины «Конституционное право» разработан на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

УМК проверен зав. заочным отделением  ХТЭТ __________ Т. А. Грунская

Проверен методистом заочного отделения __________

Разработчик:    

Преподаватель правовых дисциплин КГБ ПОУ ХТЭТ И. В. Верещагина

Рецензенты:

Р. М. Зилкова, координатор программ Учебного и научно-методического Центра госзакупок ХГУЭП

Е. Н. Сёмкина, преподаватель КГБ ПОУ ХТЭТ

РЕЦЕНЗИЯ

на учебно - методический комплекс для самостоятельного изучения

дисциплины «Конституционное право», составленный с применением дистанционных технологий для студентов заочной формы обучения

для специальности

40.02.01 Право и организация социального обеспечения и

разработанный Верещагиной И. В., преподавателем правовых дисциплин КГБ ПОУ ХТЭТ

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право» разработан на основе требований ФГОС СПО для специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

Учебно-методический комплекс включает в себя такие элементы, как: рабочая программа дисциплины; учебно-методические материалы (курс лекций и практические занятия); методические рекомендации по изучению дисциплины; методические рекомендации по организации и проведению практических занятий; словарь терминов; задание для промежуточной аттестации; библиографический список.

Содержание рабочей программы охватывает материал, необходимый для обучения студентов СПО по дисциплине «Конституционное право». Последовательность тем, предлагаемых к изучению, направлена на качественное усвоение учебного материала. Тестовые задания разнообразны, позволяют адекватно оценивать уровень знаний студентов по дисциплине «Конституционное право». Методические рекомендации для студентов обеспечивают формирование базовых умений для выполнения исследований в процессе научного познания и теоретического обоснования профессиональных задач. Методические рекомендации по выполнению практической работы направлены на закрепление умения поиска, накопления и обработки научной информации, решения практических ситуаций и др.

Представленный на рецензирование учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционное право» содержателен, имеет практическую направленность, включает достаточное количество разнообразных элементов, направленных на развитие умственных, творческих способностей студентов.

В целом, учебно-методический комплекс дисциплины «Конституционное право» способствует качественному овладению обучающимися общекультурными и профессиональными компетенциями.

Рецензент:

Р. М. Зилкова, координатор программ Учебного и

научно-методического Центра госзакупок ХГУЭП

РЕЦЕНЗИЯ

на учебно - методический комплекс для самостоятельного изучения

дисциплины «Конституционное право» составленный с применением дистанционных технологий для студентов заочной формы обучения

для специальности

40.02.01 Право и организация социального обеспечения и

разработанный Верещагиной И. В., преподавателем правовых дисциплин КГБ ПОУ ХТЭТ

Представленный на рецензирование учебно- методический комплекс для самостоятельного изучения дисциплины «Конституционное право» составлен в соответствии с требованиями ФГОС СПО и рабочей программой по дисциплине «Конституционное право» для специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

Учебно-методический комплекс включает в себя такие элементы, как: рабочая программа дисциплины; учебно-методические материалы (курс лекций и практические занятия); методические рекомендации по изучению дисциплины; методические рекомендации по организации и проведению практических занятий; словарь терминов; задание для промежуточной аттестации; библиографический список.

Составителем УМК разработаны итоговые тесты, включающие вопросы по всему курсу учебной дисциплины, выделены источники, необходимые для успешного освоения дисциплины.

В теоретической части учебного комплекса представлен лекционный материал, в котором кратко раскрываются основные характеристики конституционного права: предмет, метод, источники, место данной отрасли в системе отраслей российского права; основы конституционного строя России и др. Вопросы, связанные с правовым статусом органов государственной власти и местного самоуправления представлены на основе действующих нормативных правовых актов, в том числе, с учётом изменений, внесённых в Конституцию РФ и одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

 Практические занятия и итоговые тесты разработаны на основе действующего законодательства  с учетом содержания теоретической (лекционной) части.

Представленное на рецензирование УМК способствует качественной подготовке специалиста, обеспечивает выполнение требований ФГОС СПО применительно к дисциплине «Конституционное право».

 Рецензент:

Е. Н. Сёмкина, преподаватель КГБ ПОУ ХТЭТ

Опись материалов УМК

Пояснительная записка

Учебно-методический комплекс по дисциплине ОП.02. «Конституционное право» разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения».

Комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения. Его необходимо использовать для самостоятельного изучения дисциплины, при выполнении контрольной работы и подготовки к текущему и итоговому контролю.

Цель УМК: систематизация теоретических и практических знаний, умений и навыков.

Учебно - методический комплекс по дисциплине ОП.02. «Конституционное право» содержит теоретический блок, задания для самостоятельного изучения тем дисциплины, а также вопросы и задания по промежуточной аттестации.

Приступая к изучению новой учебной дисциплины, Вы должны внимательно изучить список рекомендованной основной и вспомогательной литературы, в том числе нормативных правовых актов. Из всех источников рекомендованной литературы следует, прежде всего, опираться на нормативные правовые акты с учётом последних изменений. В теоретической части учебного комплекса представлен лекционный материал, в котором содержатся темы, предусмотренные ФГОС и необходимые для сдачи экзамена.

В соответствии с ФГОС СПО студенты специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» изучают дисциплину «Конституционное право».

По итогам изучения дисциплины ОП.02. «Конституционное право» проводится экзамен.

В результате изучения обязательной части учебного цикла обучающийся по общепрофессиональным дисциплинам, к которым относится дисциплина «Конституционное право», должен:

уметь:

• работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, специальной литературой;
• анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по конституционно-правовым отношениям;
• применять правовые нормы для решения разнообразных практических ситуаций;

знать:

• основные теоретические понятия и положения конституционного права;
• содержание Конституции Российской Федерации;
• особенности государственного устройства России и статуса субъектов федерации;
• основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• избирательную систему Российской Федерации;
• систему органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации;

Министерство образования и науки Хабаровского края

Краевое государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Хабаровский торгово-экономический техникум»

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

ОП.02 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

для специальности

40.02.01  Право и организация социального обеспечения

2020 г.

Рабочая программа учебной дисциплины рассмотрена и одобрена на заседании предметно-цикловой комиссии  правовых  дисциплин

Председатель ПЦК                                            ___________/Н.Н. Порядина/

         Рабочая программа учебной дисциплины Конституционное право разработана в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

Зам. директора по УР                                     ___________/В.Г.Перевальская/

Организация-разработчик:

 КГБ ПОУ  «Хабаровский торгово-экономический техникум»

Разработчик:

Верещагина И.В.–  преподаватель  правовых  дисциплин

 КГБ  ПОУ  «Хабаровский торгово-экономический техникум»

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                      стр.

1. ПАСПОРТ  РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОП. 02.  «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

1.1. Область применения рабочей программы

Рабочая программа учебной дисциплины является частью программы подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения.

1.2. Место дисциплины в структуре программы подготовки специалистов среднего звена: общепрофессиональная дисциплина «Конституционное право» относится к профессиональному учебному циклу.

1.3. Цели и задачи дисциплины – требования к результатам освоения дисциплины:

В результате изучения обязательной части цикла обучающийся должен:

уметь:

• Работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, специальной литературой;
• Анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по конституционно-правовым отношениям;
• Применять правовые нормы для решения разнообразных практических ситуаций.

Знать:

• Основные теоретические понятия и положения конституционного права;
• Содержание Конституции Российской Федерации;
• Особенности государственного устройства России и статуса субъектов федерации;
• Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• Избирательную систему Российской Федерации;
• Систему органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

1.4. Рекомендуемое количество часов на освоение программы дисциплины:

максимальной учебной нагрузки обучающегося -  81 час;

в том числе:

обязательной аудиторной учебной нагрузки обучающегося -  16 часов;

практических занятий – 6 часов.

2. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Результатом  освоения  программы учебной дисциплины является овладение обучающимися  профессиональными компетенциями (ПК) и общими  (ОК ) компетенциями:

3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОП. 02. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

3.1. Объем учебной дисциплины и виды учебной работы

3.2. Тематический план и содержание учебной дисциплины ОП. 02 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

2. 4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

4.1. Требования к минимальному материально-техническому обеспечению

Реализация программы дисциплины требует наличия учебного кабинета.

Оборудование учебного кабинета:

- посадочные места по количеству обучающихся;

- рабочее место преподавателя;

- комплект учебно-методической документации;

- технические средства обучения (мультимедийное оборудование)

3. 4.2. Информационное обеспечение обучения

Перечень рекомендуемых учебных изданий, интернет-ресурсов, дополнительной литературы

Основные источники:

1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов/ Баглай М. В –М.: НОРМА , 2015.

2. Безруков А.В. Конституционное право России: Учебник. Юстицинформ, 2015

3.  Козлова Е., Кутафин О. Конституционное право России: Учебник. Проспект, 2015

4.  Меньшов В. Конституционное право России: Учебник. Гриф МО РФ Форум, Инфра-М, 2015

5.  Стрекозов В. Г. Конституционное право России: Учебник. Юрайт, 2014

6.  Чиркин В.Е.   Государствоведение. - Москва, 2014

Юридическая энциклопедия. / Под ред. Ю.М.Тихомирова. - Москва,2014

Дополнительные источники:

1. Кашанина, Т. В. Основы права: методическое пособие для преподавателей учреждений среднего профессионального образования / Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин. - М.: Высшая школа, 2011.
2. Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. О. Е. Кутафин. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2012.

        Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (от 12 декабря 1993 года с послед. изм. ).
2. Всеобщая декларация прав человека 1948 года // СПС «КонсультантПлюс».
3. Международный пакт об экономических и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // СПС «КонсультантПлюс».
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // СПС «КонсультантПлюс».
5. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с посл. изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс».
6. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: ФКЗ от 17 декабря 2001 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
7. О референдуме Российской Федерации: ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
8. О государственном гимне Российской Федерации: ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
9. О государственном гербе Российской Федерации: ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
10. О государственном флаге Российской Федерации: ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
11. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ: ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
12. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
13. О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
14. О государственном языке: ФЗ от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
15. О языках народов Российской Федерации: ФЗ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
16. О гарантиях прав коренных малочисленных народов: ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (с изм. ) // СПС «КонсультантПлюс».
17. О статусе столицы Российской Федерации: закон РФ  от 15 апреля 1993 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
18. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 1999 г. (с посл. изм.)  // СПС «КонсультантПлюс».
19. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 4 января 1999 г. // СПС «КонсультантПлюс».
20. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
21. О гражданстве Российской Федерации: ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
22. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
23. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: ФЗ РФ  от 25 июня 1993 г. (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
24. О свободе совести и религиозных объединениях: ФЗ РФ от 26 сентября 1997 г. (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
25. О воинской обязанности и военной службе: ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с посл. изм.)  // СПС «КонсультантПлюс».
26. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: ФЗ РФ от 21 июля 1995 г. № 103-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
27. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
28. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : ФЗ РФ от 2 мая 2006 № 59-ФЗ (с посл. изм.)// СПС «КонсультантПлюс».
29. О занятости населения в Российской Федерации: ФЗ РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
30. Об Общественной палате Российской Федерации: ФЗ РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
31. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».
32. О выборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10 января 2003 г. (с изм. )  // СПС «КонсультантПлюс».
33. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Интернет-ресурсы:

1. Правовая справочная система «КонсультантПлюс» (Электронный ресурс).  – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Ваше право (Электронный ресурс).  – Режим доступа: http://www.ist.ru/nz.asp?tab=2
3. Юридическая научная библиотека (Электронный ресурс).  – Режим доступа: http://www.lawlibraru.ru

5. КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОП. 02. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Учебно-методические материалы

Курс лекций по дисциплине «Конституционное право»

4. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

5. Понятие, предмет, система конституционного права

Конституционное право Российской Федерации занимает центральное место в системе российского права; содержит нормы основополагающего характера, определяющие, конституционно-правовой статус человека, его основные права и свободы; конституционно-правовой статус органов государственной власти, местного самоуправления и др.

Предметом конституционного права являются правоотношения, урегулированные конституционно-правовыми нормами. Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений:

• установление основных прав и свобод человека и гражданина (отношения между человеком и государством, гражданином и государством);
• устройства государства и государственной власти (властеотношения).

Конституция РФ даёт предметный перечень того, что входит в область конституционного права:

• основы конституционного строя Российской Федерации;
• права и свободы человека и гражданина;
• гражданство РФ;
• федеративное устройство;
• избирательное право;
• Президент РФ;
• Федеральное собрание;
• Правительство РФ;
• судебная власть;
• местное самоуправление.

Конституционное право как отрасль права имеет свою внутреннюю структуру. Первичное и общее распределение правовых норм по институтам определяется прежде всего Конституцией РФ.  Её разделы являются базой для создания системы конституционного права.

Система предполагает взаимодействие, взаимосвязь элементов, поэтому и правовые институты конституционного права должны рассматриваться в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Как и в других отраслях права, по характеру предписания конституционно-правовые нормы бывают:

• императивными, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора, а чётко предписывает поступать в соответствии с указанием. Пример (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ): «при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу…»;

• диспозитивными, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбрать одно из действий, предусмотренных в данной норме. Пример (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ): «Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации…».

Конституционное право опирается преимущественно на императивный (субординационный) метод правового регулирования, хотя нельзя исключать и диспозитивные начала.

Конституционные правоотношения

Конституционные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

Примером конституционных правоотношений могут служить отношения, складывающиеся при проведении выборов депутатов, Президента РФ; проведении референдума; решении вопросов о гражданстве Российской Федерации и др.

Элементы состава конституционного правоотношения

Субъекты (участники) правоотношений — лица, наделённые государством через правовые нормы способностью быть носителями прав и обязанностей.

Содержание правоотношения

Объекты правоотношений — это то (благо, явления окружающего мира), по поводу чего возникают субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений.

Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного правоотношения.

Юридические факты — конкретные фактические жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.            

Юридические факты

       По правовым последствиям                        По волевому признаку

  - правоустанавливающие               - события (не зависят от воли человека)        

  - правоизменяющие                        - деяния (действия и бездействия,    

  - правопрекращающие                   зависят от воли человека)

Деяния

                   Правомерные                                         Неправомерные

                                                                                                - преступления;

                                                                                     - административные

    Юридические                             Юридические                 правонарушения;

    поступки                                      акты                            -  дисциплинарные

- сделки;                                      - государственно-             проступки и т.п.                                              

- договоры.                                 правовые акты и др.

Фактический состав — это система юридических фактов, порождающих в совокупности юридические последствия.

Например, для назначения лица на должность судьи РФ необходимы:

• наличие гражданства Российской Федерации;
• достижение установленного федеральным законодательством возраста;
• наличие специальной подготовки (высшего юридического образования, магистратуры);
• стаж работы по юридической специальности;
• отсутствие факторов, препятствующих назначению;
• решение квалификационной коллегии;
• Указ Президента РФ о назначении судьей РФ

Место конституционного права в системе отраслей права

Конституционное право РФ — ведущая отрасль права Российской Федерации. Такая роль обусловлена:

• важным значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли;
• все отрасли права основываются на закреплённых конституционным правом принципах организации системы власти;
• именно нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права, то есть определяются виды правовых актов, органы их издающие, соотношение их юридической силы;
• главным источником конституционного права является Конституция РФ, нормы которой считаются исходными для всех отраслей права.

Источники (формы) конституционного права: понятие, виды

6. Понятие источника права различают в материальном, формальном и юридическом смыслах. В первом значении понимаются факторы, определяющие содержательную сторону права: экономические отношения, материальные условия жизни общества. В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, с помощью которых устанавливаются и получают обязательную силу конституционно-правовые нормы. Традиционно в Российской Федерации в качестве основного источника права в юридическом смысле выделяют нормативный правовой акт. 

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений^[1].

В свою очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. Среди критериев систематизации нормативных правовых актов обычно выделяют их юридическую силу, пространство действия; субъект правотворчества.

Среди нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, с учётом их юридической силы можно выделить:

Конституция РФ- основной источник конституционного права Российской Федерации.

Традиционно принято считать, что конституция (от лат. — установление) представляет собой единый закон или совокупность законов, конституционных обычаев, обладающих высшей юридической силой и закрепляющих основы устройства государства и общества^[6].

Международные договоры

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ международные договоры РФ являются частью её правовой системы, а в случае противоречия  между законодательством Российской Федерации и международным договором действуют правила международного договора. Однако следует иметь в виду, что все без исключения международные договоры должны соответствовать Конституции РФ, на предмет чего они исследуются во время проведения ратификации.

Подписание договора является важнейшим способом выражения согласия государства на обязательность для него договора, если он не требует последующей ратификации.

Ратификация — утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства юридическую силу.

Ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона.

Договоры могут носить различные наименования (например, соглашение, конвенция, договор, протокол, декларация, устав, хартия и т. д.), либо быть без названия.

Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации.

Международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта Российской Федерации, на которые возложена соответствующая функция.

К важнейшим международным документам относят, например, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), ставшую основой для международного статуса человека и обязательной для исполнения государствами, присоединившимися к ней. В случае нарушения указанного документа срабатывает механизм международного контроля. Так, каждый гражданин РФ, если он исчерпал меры правозащиты в Российской Федерации, может обратиться за международной защитой в специально предусмотренный для этого международный орган — Европейский суд по правам человека, решения которого обязательны для государства - ответчика.

Федеральные конституционные законы. Федеральные законы

Федеральные конституционные законы — это акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией РФ. Они развивают и конкретизируют отдельные положения Конституции РФ (Федеральный конституционный закон о Правительстве РФ, Федеральный конституционный закон об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена более сложная процедура             принятия (ст.108 Конституции РФ)^[7].     

Федеральные законы принимаются в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия предусмотрен статьями 105, 106, 107 Конституции РФ.

Указы Президента РФ

Указ — это нормативный правовой акт, относящийся к неопределённому кругу физических и юридических лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий долговременно. Однако не все указы Президента Российской Федерации носят нормативный характер (указы о приёме в гражданство, о награждении, о назначении и т.п.).

Указами оформляются:

• решения нормативного характера, то есть предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие;
• решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти;
• решения о назначении и освобождении от должности некоторых лиц в составе Администрации Президента РФ;
• о гражданстве;
• о предоставлении политического убежища;
• о награждении государственными наградами;
• о присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации;
• о помиловании.

Порядок опубликования и вступления в силу указов Президента РФ определяет Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».  

Постановления и регламенты палат Федерального собрания РФ

Постановления  палат Федерального собрания РФ — это нормативные правовые акты, принимаемые Советом федерации РФ и Государственной думой РФ, по вопросам, отнесённым к их ведению.

Регламенты палат Федерального собрания РФ — это нормативные акты с внутренней сферой применения, регулируют круг вопросов, связанных с организацией работы палат, осуществлением законодательного процесса.

Постановления Правительства РФ

Правительство РФ издаёт постановления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

Постановления Правительства РФ — это акты, имеющие нормативный характер, регулирующие основные вопросы, входящие в компетенцию Правительства РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу постановлений Правительства РФ определяет Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (с изм.) № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти

К нормативным правовым актам иных федеральных органов исполнительной власти относятся акты федеральных министерств.

Федеральные министерства самостоятельно осуществляют нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральные службы и агентства обычно наделены правом издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства.

Порядок опубликования, вступления в силу и регистрацию нормативных правовых актов регулируют Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» и Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Законы субъектов Российской Федерации

Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации либо непосредственно населением (избирателями), проживающими на территории субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  Федерации» от 6 октября 1999 г. разъясняет, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трёх месяцев.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по предметам ведения субъекта Российской Федерации и не противоречащим Конституции РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 6 октября 1999 г. (с посл. изм.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к нормативным правовым актам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся:

• указы (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
• постановления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные и иные правовые акты муниципальных образований

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. (с изм.)  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрывает понятие и виды муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт (ст. 2) — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

• устав муниципального образования;
• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
•  нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения);
• правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Нормативные договоры

В практике Российской Федерации существуют внутренние договоры и соглашения. Источником конституционного права остается Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым были разграничены предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов. Но этот Договор, как и другие договоры между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, действует только в случае соответствия его положений положениям Конституции РФ. В 1990-е гг. около 40 субъектов РФ заключили договоры с Российской Федерацией о разграничении полномочий (многие положения этих договоров были спорными), но в 2001—2002 гг. большинство субъектов РФ от этих договоров отказались.

Судебные акты

Отнесение к источникам конституционного права России иных форм права является небесспорным и дискуссионным. К числу источников конституционного права относятся постановления Конституционного Суда РФ. Так, например, постановлением от 22 апреля 1996 г. № 10-П Конституционный суд подтвердил, что Президент вправе возвращать законы в Думу без рассмотрения по процедурным мотивам: «Не является отклонением федерального закона в смысле части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации возвращение Президентом Российской Федерации федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией Российской Федерации требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур».

Акты Конституционного Суда РФ занимают особое место среди актов иных российских судов в силу его специфического положения. Только Конституционный Суд наделен право давать официальное толкование Конституции РФ, не нуждающееся в каком-либо утверждении. Решения Конституционного Суда являются окончательными, их нельзя отменить в порядке апелляции, кассации, надзора, преодолеть путем повторного принятия акта, признанного неконституционным. Думается, уместно рассматривать решения Конституционного в Российской Федерации в качестве источников конституционного права.

Конституция Российской Федерации: общая характеристика, юридические свойства

Основным источником конституционного права РФ является Конституция РФ, которая принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

Термин «конституция» происходит от латинского constitutio — установление.

Основные черты Конституции Российской Федерации

1.  Конституция РФ обладает верховенством, имеет высшую юридическую силу. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ иные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, в случае их противоречия должна применяться Конституция РФ.
2.  Конституция РФ имеет прямое и непосредственное действие на всей территории Российской Федерации. Прямое действие позволяет заинтересованному субъекту при защите своих прав  (в том числе и судебной) ссылаться на конституционные формулировки. Кроме того, в правоприменительной практике в случае установления противоречия между Конституцией РФ и иным правовым актом должна применяться Конституция РФ.
3.  Конституция РФ — ядро правовой системы Российской Федерации. Конституция РФ является основой системы российского законодательства, выступает общим источником для всех отраслей права.
4.  Легитимность (законность). Особый порядок принятия Конституции  РФ и внесение конституционных поправок, пересмотр Конституции РФ. Конституция РФ была принята всенародным голосованием (референдумом)  12 декабря 1993 года. Вступила в силу с момента официального опубликования — с 25 декабря 1993 года.

Глава 9 Конституции РФ предусматривает порядок внесения и принятия поправок и пересмотр положений Конституции РФ, который отличается определённой сложностью. Так, в случае пересмотра гл. 1, 2, 9  созывается Конституционное собрание. Поправки к гл. 3 — 8 Конституции РФ  вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Подробно процедура пересмотра Конституции РФ регулируется  Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Поправки, внесенные Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ, вступили в силу 4 июля 2020 года (Указ Президента РФ от 03.07.2020 N 445). Данные изменения были одобрены (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

5.  Стабильность Конституции РФ. Конституция РФ закрепляет основы государственного, общественного устройства. Важность конституционных норм предполагает их устойчивость. Стабильность Конституции РФ обеспечивается и более сложным порядком её изменения.
6.  Специальный институт охраны Конституции РФ. Впервые Конституцией РФ предусмотрено создание органа, осуществляющего конституционное судопроизводство. Таким органом является  Конституционный суд РФ. Данный орган наделён правом давать официальное толкование Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом РФ неконституционными, не подлежат применению. Международные договоры, которые не соответствуют Конституции РФ, не подлежат введению в действие в Российской Федерации и применению на территории России. Постановления Конституционного суда РФ окончательны и обжалованию не подлежат.
7.  Перспективность. Конституция — акт, принимаемый на перспективу. В Конституции РФ содержатся правовые нормы, закрепляющие характеристики к которым стремится демократическое государство. Так, в ст. 1 Конституции РФ Россия названа правовым государством.

Конституционное развитие России

Вопросы для самопроверки

1. Назовите правоотношения, которые образуют предмет конституционного права. Раскройте особенности конституционных правоотношений.
2. Укажите источники конституционного права. Как их можно систематизировать?
3. Раскройте особенности и юридические свойства Конституции РФ.
4. Как была принята Конституция РФ? В каком порядке были внесены в неё поправки в 2020 г.?

            Ключи:

1. Государственное устройство РФ. Система органов государственной власти.
2. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы.
3. Высшая юридическая сила.
4. Референдум.

ТЕМА 2 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О чрезвычайном положении: ФКЗ от 30 мая 2001 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».

О государственной границе Российской Федерации: ФЗ от 1 апреля 1993 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ от 30 ноября 1995 г. (с посл. изм. // СПС «Консультант Плюс».

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: ФЗ от 17 декабря 1998 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Об обороне: ФЗ от 31 мая 1996 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О свободе совести и религиозных объединениях: ФЗ от 26 сентября 1997 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О занятости населения в РФ: ФЗ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1 // СПС «Консультант Плюс».

Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-I // СПС «Консультант Плюс».

и др.

Конституционный строй — это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом.

Основы конституционного строя Российской Федерации — это закреплённые в Конституции РФ исходные принципы территориальной, политической, социальной, экономической, духовной организации государства, а также приоритеты общественного развития.

Основы конституционного строя Российской Федерации закреплены в гл. 1 Конституции РФ. К ним относятся:

1. Конституционные характеристики российского государства.  
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Основные принципы российского гражданства.  
3. Принцип народовластия.
4. Принципы российского федерализма.
5. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации.
6. Основы организации государственной власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей.
7. Основы организации местного самоуправления.
8. Политические основы конституционного строя Российской Федерации. Идеологическое многообразие, многопартийность.
9. Верховенство Конституции РФ в системе нормативных правовых актов.
10. Приоритет международного права.

1. Конституционные характеристики российского государства

Статья 1 Конституции РФ гласит, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Демократическим называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Народ участвует в управлении делами государства через выборные органы (представительная демократия).

Федеративное государство объединяет территории и население, пользующиеся значительной автономией. В состав федеративного государства входят субъекты, обладающие относительным суверенитетом. В России равноправными субъектами являются: республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономная область, автономные округа.

Россия — правовое государство. Для правового государства характерно: верховенство права; государственная власть осуществляется в строгом соответствии с законом на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную; человек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве; приоритет международного права.

Республиканская форма правления. Высшие органы государственной власти являются выборными. Полномочия выборных органов, их должностных лиц ограничиваются определённым сроком и др. Президент РФ, депутаты Государственной думы Федерального собрания РФ избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом.

Российская Федерация — суверенное государство (ст. 4 Конституции РФ).  Суверенитет — важнейший юридический признак государства. Он означает, что государство независимо во внешних отношениях с другими государствами и обладает верховенством власти внутри страны. Итак, суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующем:

— суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию;

— Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации;

— Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей её территории.

Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом.

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии и пособия.

Российская Федерация — светское государство.

Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Закрепление светского государства не означает умаление или ущемление свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождает от обязанности гарантировать эту свободу.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, основные принципы российского гражданства. 

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года.

Каждый гражданин РФ обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его.

3. Принцип народовластия. 

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ.

4. Принципы российского федерализма. Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области (Еврейская автономная область), автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

К основным принципам федеративного устройства Российской Федерации относятся:

• равноправие субъектов Российской Федерации;
• все субъекты Российской Федерации имеют своё законодательство;
• государственная целостность;
• единство системы государственной власти;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;
• равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

5. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируются:

• единство экономического пространства — общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории государства;
• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств — означает, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вывоз, других препятствий;
• поддержка конкуренции — это, прежде всего, ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, что обеспечивает качество и разнообразие товаров;
•  свобода экономической деятельности – означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 Конституции РФ закрепляет различные формы собственности в отношении природных ресурсов. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

6.  Основы организации государственной власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в пределах своей компетенции.

Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации

Принцип разделения властей действует и на уровне субъектов РФ. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их компетенция закрепляется конституциями республик в республиках, а в других субъектах РФ— уставами.

Президент РФ Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент Российской Федерации обеспечивает взаимодействие всех ветвей власти.

Так, органами государственной власти Хабаровского края являются:

• высшее должностное лицо Хабаровского края — губернатор Хабаровского края (он же председатель Правительства Хабаровского края);
• орган законодательной власти — Законодательная Дума Хабаровского края;
• орган исполнительной власти Хабаровского края — Правительство Хабаровского края.

Система органов государственной власти Хабаровского края, их компетенция установлена Уставом Хабаровского края, законами Хабаровского края.

Основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. с последующими изменениями.

7. Конституционные основы организации местного самоуправления.

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ).

Более подробно вопросы местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями).

8. Политические основы конституционного строя Российской Федерации, идеологическое многообразие, многопартийность.

• В Российской Федерации признаётся идеологическое многообразие.

• Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

• В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

• Общественные объединения равны перед законом.

• Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на подрыв конституционного строя, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т.п.

9. Верховенство Конституции Российской Федерации.

• Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации и обязательны для всех субъектов права. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
• Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия ^[9].

10. Приоритет международного права.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Этот принцип отражён во всех отраслевых источниках (кодексах): ст. 10 Трудового кодекса РФ, ст. 9 Жилищного кодекса РФ, ст. 7 Гражданского кодекса РФ и др.

Вопросы для самопроверки

1)        Назовите и раскройте конституционные характеристики РФ как государства.

2)        В чём заключается принцип разделения властей и как он действует в России?

3)        На каком территориальном уровне осуществляется местное самоуправление и как оно соотносится с государственной властью?

        Ключи:

1. Правовое государство, республиканская форма правления.
2. Законодательная власть. Исполнительная власть.
3. Муниципальное образование.

ТЕМА 3. КОНСТИТУЦИОННО -  ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

Всеобщая декларация прав человека 1948 года // СПС «Консультант Плюс».

Международный пакт об экономических и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // СПС «Консультант Плюс».

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // СПС «Консультант Плюс».

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: ФЗ РФ от 30 марта 1998г. // СПС «Консультант Плюс».

О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколов к ней: ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. // СПС «Консультант Плюс».

О ратификации Конвенции содружества независимых государств о правах и основных свободах человека: ФЗ РФ от 04 ноября 1995 г. // СПС «Консультант Плюс».

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О гражданстве Российской Федерации: ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. (с посл. изм. // СПС «Консультант Плюс».

О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: ФЗ РФ от 25 июня 1993 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О свободе совести и религиозных объединениях: ФЗ РФ от 26 сентября 1997 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О воинской обязанности и военной службе: ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: ФЗ РФ от 21 июля 1995 г. № 103-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с посл. изм. ) // СПС «Консультант Плюс».

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: ФЗ РФ от 2 мая 2006 № 59-ФЗ (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О занятости населения в Российской Федерации: ФЗ РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Об Общественной палате Российской Федерации: ФЗ РФ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища: указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

и др.

Конституционно-правовой статус человека — совокупность конституционных прав, свобод, обязанностей и гарантий, обеспечивающих эти права.

Структура конституционного статуса личности

Гарантии конституционного статуса человека — средства, с помощью которых обеспечивается реализация и защита прав и свобод личности.

Принципы конституционного статуса человека и гражданина — основополагающие начала, определяющие правовое положение личности в государстве.

Принципы конституционного статуса человека

• Неотчуждаемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).
• Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
• Равноправие (равный объём прав, свобод и обязанностей):

        — Равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ).

        — Равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной, политической, религиозной и другой принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

        — Равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ).

• Непосредственное действие конституционных прав и свобод (ст.18 Конституции РФ).
• Гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны государства (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
• Приоритет международных договоров РФ, закрепляющих права и свободы человека (ч.1 ст. 17; ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Следует различать:

Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод в заключение указывают, что перечень их не является исчерпывающим. Часть 1 ст. 55 Конституции РФ гласит: «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина». В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

1. Личные (естественные) права и свободы:

• право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ);
• право на выбор гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);
• право на личное достоинство (ст. 21 Конституции РФ);
• право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ);
• неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита своей чести, доброго имени (ст. 23 Конституции РФ);
• свобода передвижения, выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ);
• свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ);
• неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 25 Конституции РФ);
• свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ);
• право на судебную защиту своих прав (ст. 68 Конституции РФ);
• права, связанные с национальностью (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ) (право на определение и указание своей национальной принадлежности);
• право на родной язык (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).

7. Политические права и свободы (в основном эти права, закреплены за гражданами РФ):

• свобода печати и информации (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ);
• право на объединение (ст. 30 Конституции РФ);
• право на мирные собрания, митинги, манифестации (ст. 31 Конституции РФ);
• право на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ);
• избирательные права (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) (право избирать и быть избранным в органы государственной власти, местного самоуправления, право на участие в референдуме);
• равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ);
• право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ);
• право обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

9. Социально-экономические и культурные права:

• свобода предпринимательства (экономической деятельности) (ст. 34 Конституции РФ);
• право частной собственности (ст. 35 Конституции РФ);
• право частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ);
• трудовые права и свободы (ст. 37 Конституции РФ) (право на безопасный труд, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации не ниже минимального размера оплаты труда, право на отдых, право на защиту от безработицы);
• право на защиту материнства и детства, семьи (ст. 38 Конституции РФ);
• право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ);
• право на жилище (ст. 40 Конституции РФ);
• право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ);
• право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ);
• право на образование (ст. 43 Конституции РФ);
• свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ);
• право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).

1. Ограничение конституционных прав и свобод

Конституция РФ устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

Однако следует учитывать, что в обществе могут возникать обусловленные обстоятельства (военное время, массовые беспорядки, эпидемии и др.), которые повлекут ограничение прав и свобод человека. Возможность ограничения прав и свобод при определённых условиях предусмотрена в международно-правовых документах. Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены при наличии совокупности трех взаимосвязанных условий:

• только федеральным законом;
• в определённых целях (например: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обеспечения обороны страны, безопасности государства и т.п.);
• в той мере, какая необходима в указанных целях.

В качестве примеров федеральных законов, устанавливающих конкретные ограничения прав и свобод человека и гражданина, можно назвать Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года; Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 года; Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года и некоторые другие.

Не подлежат ограничению:

• право на жизнь;
• достоинство личности;
• неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести, доброго имени;
• свобода совести, вероисповедания;
• право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещённой законом экономической деятельности;
• право на жилище, запрет произвольного лишения жилища;
• право на судебную защиту;
• право на международную защиту прав и свобод;
• и другие, предусмотренные ст. 47—54 Конституции РФ.

1. Конституционные обязанности человека и гражданина

• равенство обязанностей (ст. 6 Конституции РФ);
• соблюдение Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов (ст. 15 Конституции РФ);
• уважение прав и свобод других лиц (ст. 17 Конституции РФ);
• забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38 Конституции РФ);
• получение основного общего образования (ст. 43 Конституции РФ);
• забота о памятниках истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ);
• уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57 Конституции РФ);
• сохранение природы и окружающей среды (ст. 58 Конституции РФ);
• защита Отечества — долг и обязанность гражданина РФ (ст. 59 Конституции РФ);
• воинская обязанность — обязанность гражданина РФ (ст. 59 Конституции РФ).

Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

Гарантии прав и свобод человека и гражданина — правовые средства, обеспечивающие реализацию того или иного права человека и гражданина.  Гарантию можно рассматривать как обязанность государства обеспечить права и свободы человека и гражданина.

Конституционные гарантии

                            общие           судебные

        Общие гарантии

• Защита прав и свобод – обязанность государства (ч. 2 ст. 2 Конституции РФ).
• Самозащита прав и свобод (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
• Международная защита прав и свобод (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
• Компенсация ущерба, причинённого преступлением и злоупотреблением властью (ст. 52 Конституции РФ).
• Неотменяемость прав и свобод (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).
• Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ).

        Гарантии судебные (Эти гарантии исключают произвол в ходе судебного разбирательства):

• Судебная защита прав и свобод (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ).
• Гарантии подсудности (ст. 47 Конституции РФ).
• Право на юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ).
• Запрет повторного осуждения (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ).
• Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ).
• Недействительность незаконно полученных доказательств (ч. 2 ст.50 Конституции РФ) (способы, унижающие достоинство личности, пытки, злоупотребление семейной тайной, несанкционированный обыск).
• Право на пересмотр приговора (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).
• Гарантия от самообвинения (ст. 51 Конституции РФ).
• Права потерпевших (ст. 52 Конституции РФ).
• Запрет обратной силы закона, отягчающего или устанавливающего ответственность (ст. 54 Конституции РФ).

Гражданство  Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О гражданстве Российской Федерации: ФЗ РФ от 31 мая 2002 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О беженцах: ФЗ РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О вынужденных переселенцах: ФЗ РФ от 20 декабря 1995 г. № 4530-1 (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ РФ от 25 июля 2002 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: утв. указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: утв. Постановлением от 8 июля 1997 г. (с посл. изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Понятие гражданства

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей ( ст. 3 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Гражданство служит предпосылкой и основой правового статуса гражданина. Правовой статус гражданина составляют: международный статус личности и государственный статус личности.

Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берёт на себя обязательство обеспечить реализацию в полном объёме его прав и свобод, защиту и покровительство, в том числе за пределами страны через дипломатические представительства, консульские учреждения.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Российским законодательством предусмотрены следующие принципы российского гражданства:

• гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения (п. 1 ст. 6 Конституции РФ);
• гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его  (п. 3 ст. 6 Конституции РФ);
• гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (п. 1 ст. 61 Конституции РФ);
• Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за её пределами (п. 2 ст. 61 Конституции РФ);
• гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (п. 1 ст. 62 Конституции РФ);
• наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (п. 2 ст. 62 Конституции РФ);
• иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (п. 3 ст. 62 Конституции РФ);
• Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.
• Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.  

Ст. 8 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяются «Гражданство Российской Федерации и брак», так:

• Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
• Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.
• Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Ст. 9 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» регулируются вопросы, связанные с гражданством детей.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Основания приобретения гражданства РФ (ст. 11 ФЗ):

• по рождению (ст. 12 Федерального закона);
•  в результате приема в гражданство Российской Федерации (ст. 13, 14 Федерального закона);
•  в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (ст. 15 Федерального закона);
•  по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации (ст. 17 ФЗ –  выбор гражданства (оптация) при изменении государственной границы РФ).

        Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ, а также по иным основаниям, которые предусмотрены законодательством РФ или международным договором.

        Выход из гражданства РФ лица, которое проживает на территории РФ, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением следующих случаев:

• имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;
• привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
• не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Статус гражданина определяется внутренним законодательством государства и, как правило, отличен от статуса лиц, не являющихся гражданами государства.

В отношении лиц, не являющихся гражданами государства (иностранных граждан и апатридов), по общему правилу действует национальный режим,  т.е. они наделяются всей совокупностью прав человека. Однако предоставление национального режима для иностранцев и лиц без гражданства не означает распространения на них статуса граждан. По ряду вопросов объём прав граждан и не граждан определённого государства не совпадает. Иностранные граждане, например, ограничены в политических правах на территории РФ: не вправе занимать государственные должности, участвовать в выборах и другое.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

• Президент Российской Федерации;
• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы;
• федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства, и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации  

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации  устанавливается нормами Конституции РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и др. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Иностранный гражданин не имеет права и не может:

• находиться на государственной службе;
• замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ;
• быть членом экипажа военного корабля РФ или другого, эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
• быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
• быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;
• заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом;
• быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

        При этом иностранный гражданин может поступить на военную службу по контракту и может быть принят на работу в Вооружённые силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

Бипатриды и апатриды

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е.  двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62 Конституции РФ). Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией).

В настоящее время, например, действуют следующие международные договоры Российской Федерации, позволяющие гражданам РФ иметь двойное гражданство:

— Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.);

— Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.).

Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечёт за собой прекращение гражданства РФ (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Лица, имеющие двойное гражданство, признаются бипатридами.

Апатриды — это лица, которые не принадлежат к гражданству РФ и не имеют доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Апатриды подчиняются законам страны пребывания, однако их права ограничены. Кроме всего прочего они не могут пользоваться дипломатической защитой.

Беженцы и вынужденные переселенцы

В соответствии со ст.1 ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 (с изм.)  «О беженцах» под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Федеральным законом.

Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4530-I (с изм.) «О вынужденных переселенцах» закрепляется правовой статус вынужденных переселенцев.

Вынужденный переселенец (ст. 1 ФЗ)- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Лицо, которое не может быть признано вынужденным переселенцем

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вопросы для самопроверки

1)        Чем отличается конституционно-правовой статус человека от конституционно-правового статуса гражданина?

2)        Каким образом можно классифицировать конституционные права человека и гражданина?

3)        Раскройте конституционные гарантии прав человека и гражданина.

4)        В каких случаях не допускается ограничение конституционных прав человека и гражданина?

5. Раскройте понятие и принципы российского гражданства.
6. Какие основания приобретения и прекращения российского гражданства предусмотрены российским законодательством?

Ключи:

1. Политические права. Гражданство.
2. Социально-экономические, культурные права.
3. Презумпция невиновности.
4. Право на жизнь.
5. Принцип почвы, принцип крови. Двойное гражданство.
6. Рождение, восстановление. Выход из гражданства.

ТЕМА 4. ОСОБЕННОСТИ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : ФКЗ от 17 декабря 2001 г. (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О государственном гимне Российской Федерации : ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О государственном гербе Российской Федерации : ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О государственном флаге Российской Федерации : ФКЗ от 25 декабря 2000 г. (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ : ФЗ от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации : ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ ( изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О континентальном шельфе Российской Федерации : ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ ( изм. ) // СПС «КонсультантПлюс».

О государственном языке : ФЗ от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

О языках народов Российской Федерации : ФЗ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О гарантиях прав коренных малочисленных народов : ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (с изм. ) // СПС «КонсультантПлюс».

О статусе столицы Российской Федерации : закон РФ  от 15 апреля 1993 г. (с изм. ) // СПС «КонсультантПлюс».

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : ФЗ от 6 октября 1999 г. (изм. ) // СПС «КонсультантПлюс».

Правовое закрепление образования федеративного государства

Правовое оформление федерации осуществляется двумя способами – на основе договора и на основе конституции.

Договорная федерация — создаётся путём заключения самостоятельными государствами договора об объединении (США, Швейцария)

Конституционная федерация — создаётся на основе конституции, в которой закрепляется политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная центральной властью (Россия)

Виды федераций

10. Основания, по которым классифицируются федерации, достаточно условны.

2. Особенности построения Российской Федерации

Принципы российского федерализма (ст. 5 Конституции РФ)

• Равноправие субъектов Российской Федерации.
• Наличие у республики (государства)  своей конституции и законодательство. Край, область, город федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.
• Государственная целостность Российской Федерации.
• Единство системы государственной власти.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
• Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.
• Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Поправками, внесенными Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ, вступившими в силу 4 июля 2020 года,  и одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г., были внесены существенные изменения в главу «Федеративное устройство».

Так, в соответствии со ст. 67 Конституции РФ: 

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.

Впервые введены категории «федеральные территории» и «публичная власть».

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются.

Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Введена новая статья 67.1, которой предусматривается, что:

Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство.

 Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Согласно ст.68 Конституции РФ: 

 Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Культура в Российской Федерации является уникальным наследием ее многонационального народа. Культура поддерживается и охраняется государством.

В  соответствии со ст. 69 Конституции РФ: 

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия.

Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохранении общероссийской культурной идентичности.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции РФ: 

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (ст. 72 ):

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

        С учётом разграничения предметов ведения формируется правовая система РФ.

Статьёй 76 Конституции РФ предусматривается, что:

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1)        Раскройте принципы федеративного устройства РФ.

2)        Что образует территорию РФ?

3)         Раскройте принцип разграничения предметов ведения.

4)         Как связана правовая система РФ и разграничение предметов ведения?

Ключи:

1. Государственная целостность.
2. Субъекты РФ.
3. Предметы ведения субъектов РФ.
4. Предметы ведения Российской Федерации. Федеральные конституционные законы.

ТЕМА 5. ПРЕЗИДЕНТ РФ. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ.

Президент РФ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О выборах Президента Российской Федерации : ФЗ от 10 января 2003 г. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (с изм.)  // СПС «КонсультантПлюс».

Правовой статус Президента Российской Федерации

Президент РФ:

• глава государства, не входит ни в одну из ветвей власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
• гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
• Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации;
• Председатель Совета Безопасности Российской Федерации;
• обладает неприкосновенностью;
• принимает меры по охране суверенитета России, независимости, государственной целостности;
• определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства;
• представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
• Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
• Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента РФ (статья 81 Конституции РФ)

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.

3.1. Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента Российской Федерации, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции Российской Федерации, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента Российской Федерации в течение сроков, допустимых указанным положением.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция).

Полномочия Президента РФ

Президент Российской Федерации (Статья 83):

а) назначает Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и освобождает Председателя Правительства Российской Федерации от должности;

б) осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации; вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

б.1) утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в нее изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. В случае если Председатель Правительства Российской Федерации освобожден Президентом Российской Федерации от должности, вновь назначенный Председатель Правительства Российской Федерации не представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

в.1) принимает отставку Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначает на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" настоящей статьи), и освобождает их от должности;

д.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;

е.1) назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;

е.3) вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

е.4) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты;

е.5) формирует Государственный Совет Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства; статус Государственного Совета Российской Федерации определяется федеральным законом;

ж) формирует Совет Безопасности Российской Федерации в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Статус Совета Безопасности Российской Федерации определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации в целях обеспечения реализации своих полномочий;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации (статья 84):

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации (статья 86):

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (Статья 87).

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (Статья 88).

Президент Российской Федерации (Статья 89):

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Акты Президента РФ (Статья 90)

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии со ст.92 Конституции РФ Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 92.1 Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, обладает неприкосновенностью.

Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации.

 Процедура отрешения Президента РФ от должности (Статья 93)

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности, а Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации, как действующего, так и прекратившего исполнение своих полномочий, признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности, о лишении неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклоненным.

Федеральное собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. 

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 94-95 Конституции РФ).

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами (ст. 96 Конституции РФ).

Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 97 Конституции РФ).

Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98 Конституции РФ).

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации (ст. 100 Конституции РФ).

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом (ст. 100 Конституции РФ). 

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания (ст. 103.1 Конституции РФ).

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : постановление Совета Федерации РФ от 30 января 2002 г. (с изм..) // СПС «КонсультантПлюс».

Состав Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, порядок формирования

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации (95 Конституции РФ).

В Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

3. Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи.

4. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

5. Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

6. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.

Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

1. К ведению Совета Федерации относятся (ст. 102 Конституции РФ):

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;

з) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;

к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

Состав, порядок формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 94-95 Конституции РФ).

Государственная Дума избирается сроком на пять лет (ст. 96 Конституции РФ).

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 97 Конституции РФ).

Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Конституции РФ).

Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

1. К ведению Государственной Думы относятся (ст. 103 Конституции РФ):

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации;

а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской

Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

(ст. 109 Конституции РФ)

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 (после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы), 112 (после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 статьи 112) и 117 Конституции Российской Федерации (после выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы).

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Законодательный процесс

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ РФ от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Законодательный процесс — осуществляемая в определённой последовательности деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц, направленная на принятие закона и введение его в силу.

На федеральном уровне можно выделить следующие стадии законодательного процесса:

1. Разработка и внесение законопроекта в Государственную думу органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы.

Субъекты законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ):

Президент Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты, которые могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (ст. 104 Конституции РФ):

• о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты;
• о выпуске государственных займов;
• об изменении финансовых обязательств государства;
• иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета.

2. Рассмотрение и принятие законопроекта в Государственной Думе (ст. 105 Конституции РФ): в трёх чтениях (если Дума не примет по данному законопроекту иного решения).

        I-е ЧТЕНИЕ. В ходе первого чтения законопроекта, представленного ответственным комитетом Государственной думы, обсуждаются:

        — основные положения законопроекта;

        — целесообразность принятия;

        — общая концепция законопроекта.

        II-е ЧТЕНИЕ. В ходе второго чтения законопроекта обсуждаются и ставятся на голосование учтённые и отклонённые ответственным комитетом поправки к законопроекту.

        III-е ЧТЕНИЕ. В ходе третьего чтения законопроекта проводится голосование по окончательному варианту текста закона; не допускается внесение поправок и обсуждение статей, глав, разделов.

Принятие законопроекта Государственной Думой:

• федеральный закон принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов;
• федеральный конституционный закон — большинством в 2/3.

        Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

3. Одобрение законопроекта в Совете Федерации:

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законопроекты по вопросам (ст. 106 Конституции РФ):

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и деноминации международных договоров РФ;
• статуса и защиты государственной границы РФ;
• войны и мира.

Число стадий законодательного процесса может варьировать в зависимости от характера принимаемого законопроекта и позиции по нему каждой из палат Федерального собрания и Президента РФ. Так, в процессе законодательного процесса появляются дополнительные стадии, если принятый Государственной думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент РФ применяет своё право вето.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

4. Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

В течение 14 дней с момента поступления законопроекта Президент РФ подписывает и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации.

Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания (ст. 107 Конституции РФ).

Принятый федеральный конституционный закон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ.

5. Вступление закона в силу.

На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Правительство Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ // СПС «КонсультантПлюс».

Правительство Российской Федерации как орган публичной власти (ст. 1 ФКЗ)

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации (ст.110 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Состав, порядок формирования Правительства РФ

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (ст.110 Конституции РФ).

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации, федеральные министры могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Члены Правительства Российской Федерации не могут быть сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министром, иным руководителем федерального органа исполнительной власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Председателю Правительства Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации (ст.110 Конституции РФ).

Порядок формирования Правительства РФ

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

Представление по кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой или освобождения Президентом Российской Федерации от должности либо отставки Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения представления.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ст.111 Конституции РФ).

Согласно ст. 112 Конституции РФ:

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства Российской Федерации освобожден от должности Президентом Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации). Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства Российской Федерации. Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации (за исключением должностей федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) остаются вакантными, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

В случае, предусмотренном частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации, а также в случае роспуска Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров (за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации) по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента Российской Федерации организует работу Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации несет персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий (ст.113 Конституции РФ).

Прекращение полномочий Правительства РФ

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия (ст.116 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 117 Конституции РФ:

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства Российской Федерации либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству Российской Федерации откажет, Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

4.1. Председатель Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. В случае освобождения от должности Президентом Российской Федерации или отставки Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, федерального министра Президент Российской Федерации вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения.

6. Государственная Дума не может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, а Председатель Правительства Российской Федерации не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 109 Конституции Российской Федерации, а также в течение года после назначения Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации.

Компетенция Правительства РФ

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

Статья 114 Конституции РФ закрепляет общую компетенцию Правительства РФ. Более детально полномочия Правительства РФ урегулированы гл. 3 Федерального конституционного закона РФ «О Правительстве Российской Федерации». Среди них можно выделить:

• Статья 12. Общие вопросы руководства деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
• Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации.
• Статья 14. Полномочия Правительства Российской Федерации в области социального обеспечения.
• Статья 15. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты семьи и детства.
• Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в области здравоохранения.
• Статья 17. Полномочия Правительства Российской Федерации в области трудовых отношений.
•  Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в области экономики.
• Статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в области бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики.
• Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации в области взаимодействия с институтами гражданского общества.
• Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в области науки, образования и культуры.
• Статья 22. Полномочия Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.
•  Статья 23. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью.
•   Статья 24. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения обороны страны и безопасности государства.
• Статья 25. Полномочия Правительства Российской Федерации в области внешней политики и международных отношений.
• Статья 26. Полномочия Правительства Российской Федерации в области законодательной деятельности.

Акты Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ)

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации (ст. 5 ФКЗ).

Вопросы для самопроверки

1. Какие требования предусмотрены для кандидата на должность Президента РФ?
2. С какого момента Президент РФ вступает в должность, и с какого момента прекращается срок его полномочий?
3. Какими полномочиями обладает Президент РФ по отношению к органам исполнительной власти?
4. Раскройте состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
5. Раскройте состав Государственной Думы Федерального Собрания РФ и порядок её формирования.
6. Раскройте состав Правительства РФ.
7. Раскройте порядок формирования Правительства РФ.
8. Раскройте основания прекращения полномочий Правительства РФ.
9. Раскройте стадии законодательного процесса на федеральном уровне.

Ключи

1. Гражданин РФ, достигший 35 лет.
2. Принесение присяги.
3. Общее руководство. Назначение.
4. Сенаторы.
5. Депутаты. Выборы.
6. Председатель Правительства РФ.
7. Назначение. Президент РФ.
8. Отставка.
9. Законодательная инициатива.

ТЕМА 6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В РФ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31. 12.1996  N 1-ФКЗ (с изм.)  // СПС «КонсультантПлюс».

О Конституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 21.07. 1994 N 1-ФКЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О Верховном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: ФКЗ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ

(с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О военных судах Российской Федерации: ФКЗ РФ от 23.06. 1999 № 1-ФКЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Об арбитражных судах в Российской Федерации: ФКЗ РФ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Уголовно-процессуальный кодекс РФ: от 18.12.2001 N 174-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О мировых судьях в Российской Федерации: ФЗ РФ от 17.12.1998 (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (с изм.)  // СПС «КонсультантПлюс».

Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: ФЗ от 14.03.2002 N 30-ФЗ (с изм.)// СПС «КонсультантПлюс».

Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации: ФЗ от 30.05.2001 N 70-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: ФЗ от 20.08. 2004 № 113-ФЗ (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: ФЗ от 22.12. 2008 N 262-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 123 Конституции РФ).

Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. 

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ).

Судебная система Российской Федерации 

В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации (ст.4. N 1-ФКЗ).

К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации;
• кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Создание чрезвычайных судов не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации (ст.125 Конституции РФ). 

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст.126 Конституции РФ). 

Порядок назначения судей

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ст.128 Конституции РФ).

Председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.

Статус судей в Российской Федерации

Согласно ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст.120 Конституции РФ).

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ст.120 Конституции РФ).

Судьи несменяемы.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст.121 Конституции РФ).

Судьи неприкосновенны.

Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст.122 Конституции РФ).

Ст. 4  Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (с изм.) «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи

1. Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

1) имеющий высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" квалификации (степени) "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция";

2) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

3) не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

6) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

2. При соответствии требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи:

1) судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет;

2) судьей Верховного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 10 лет;

3) судьей кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, специализированного арбитражного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 7 лет;

4) судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее 5 лет.

3. Федеральным конституционным законом и федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность судьи судов Российской Федерации.

4. Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления.

5. В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы:

1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и Российской Федерации, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях;

2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование (ст.4.1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1). Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя (ст.125 Конституции РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты;

б) по запросам судов - конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах "а" и "б" части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

 Конституционный Суд Российской Федерации:

а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации;

б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом.

 Прокуратура Российской Федерации

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (с изм.) // СПС «КонсультантПлюс».

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте судебную систему в РФ.
2. Раскройте полномочия Конституционного Суда РФ.
3. Какое место в системе разделения властей занимает Прокуратура РФ и каковы её основные функции?

Ключи:

1. Федеральные суды. Арбитражные суды.
2. Официальное толкование Конституции РФ.
3. Общий надзор.

        ТЕМА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

        Конституционные основы местного самоуправления

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.

Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.; в России от 11 апреля 1998 г.).

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

О муниципальной службе в Российской Федерации: ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Устав городского округа «Город Хабаровск» от 13 июля 2004 г. (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».

Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ). Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

Территориальная организация местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 130 Конституции РФ).

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения; 

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст 10 ФЗ N 131-ФЗ).

В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления

 Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.

В соответствии со ст.34 ФЗ N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования,
• глава муниципального образования,
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),
• контрольно-счетный орган муниципального образования,
• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частью 2.1 статьи 36, частями 5 и 11 статьи 37, статьями 74 и 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ.

Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 300 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях могут устанавливаться федеральным законом (ст. 131 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ст. 132 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).

Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ст. 132 Конституции РФ).

Вопросы для самопроверки

1) Как соотносится государственная власть и местное самоуправление?

2) На каком территориальном уровне в РФ осуществляется местное самоуправление?

3) Назовите органы местного самоуправления и раскройте их полномочия.

Ключи:

1. Самостоятельность. Публичная власть.
2. Муниципальное образование.
3. Представительный орган местного самоуправления. Принятие и утверждение местного бюджета.

Методические рекомендации по изучению дисциплины

Вы приступаете к изучению дисциплины «Конституционное право».

Электронный курс лекций кратко излагает программный материал, поэтому в помощь студенту представлен список интернет-ресурсов, где по желанию можно найти более расширенный теоретический материал по данной теме. Среди рекомендуемых интернет-ресурсов: официальный интернет-портал правовой информации (http://www.pravo.gov.ru); СПС Консультант-Плюс- студенту и преподавателю (http://www.consultant.ru/edu/); СПС Гарант.

Следует учесть, что не все учебники по конституционному праву отражают последние изменения в законодательстве. В связи с этим целесообразно использовать тексты нормативных правовых актов, убедившись, что они действующие.

В теоретической части учебного комплекса представлен лекционный материал, в котором содержатся темы, предусмотренные ФГОС и необходимые для сдачи экзамена.

Чтобы не допустить ошибки при работе с нормативным актом, определите, с какого момента данный нормативный акт вступил в силу, на какой территории он действует, на какой круг субъектов он распространяется. Ознакомьтесь со структурой и содержанием нормативного акта.  

Формой промежуточной аттестации студентов специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» по дисциплине «Конституционное право» является экзамен.

Для успешной сдачи экзамена по учебной дисциплине «Конституционное право» студенту необходимо:

1. Устно изучить лекционный материал учебной дисциплины.

2. Выполнить контрольную работу вашего варианта.

3. Письменно ответить на вопросы теста вашего варианта в виде таблицы и отправить по электронной почте htet-zaochnoe@mail.ru.

4. При ответе на вопросы теста следует руководствоваться действующим законодательством, указанном в лекционном материале.

Усвоенные теоретические и практические материалы становятся эффективными при оценке знаний студентов, которая предполагает проведение  промежуточной аттестации в форме экзамена.

Методические рекомендации для выполнения контрольной работы по дисциплине «Конституционное право»

Учебная дисциплина «Конституционное право» является частью программы подготовки специалистов среднего звена в соответствии с ФГОС по специальностям среднего профессионального образования базового уровня.

Учебным планом специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» предусматривается выполнение студентом одной контрольной работы по дисциплине «Конституционное право». Контрольная работа предполагает глубокое изучение основных теоретических положений данной дисциплины.

Перед непосредственным выполнением работы необходимо подобрать и изучить литературу по темам контрольной работы. В этой работе вам поможет курс лекций по дисциплине «Конституционное право», изложенный с учётом поправок, внесённых в Конституцию РФ в 2020 году.

Изучение содержания и сущности рассматриваемых вопросов должно базироваться на изучении материалов учебников, пособий, монографий, статей, сборников научных трудов.

Объём контрольной работы должен составлять не менее 8 – 10 страниц печатного текста.  Шрифт – Times New Roman, размер шрифта – 14.  Межстрочный интервал – 1,5.    Поля:  левое – 3 см., правое – 1,5 см., верхнее – 2 см., нижнее – 2см. Нумерация страниц – внизу. В конце работы необходимо привести список использованных литературных источников, указать дату выполнения работы и поставить свою личную подпись.

 Студенты выбирают номер варианта по последней цифре шифра своей зачётной книжки. Работы, выполненные с нарушением указанного порядка, рецензироваться не будут.

Вариант 1

1. Основы конституционного строя Российской Федерации.
2. Президент РФ и его правовой статус.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, студенту необходимо дать определение понятия конституционного строя, гражданского общества, охарактеризовать Россию как федеративное, демократическое, правовое, социальное и светское государство.

2.Ответ на второй вопрос предполагает характеристику Президента РФ как органа государства: место в системе органов государственной власти, порядок избрания и требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента РФ, содержание полномочий, издаваемые акты, ответственность.

Вариант 2

1. Конституционное развитие России.
2. Гражданство Российской Федерации.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, необходимо отметить, сколько конституций было в истории России, когда они были приняты, каковы причины замены одной конституции другой. Так же необходимо отметить основные характеристики (свойства) каждой из них.

2.Отвечая на второй вопрос, необходимо дать определение понятия гражданства, раскрыть его принципы. Следует назвать и раскрыть содержание оснований приобретения и прекращения гражданства РФ.

Вариант 3

1. Способы формирования политической воли народа в РФ.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации.

Методические рекомендации

1.Ответ на первый вопрос контрольной работы предполагает характеристику Российской Федерации как демократического государства. Необходимо отметить, что народовластие в России осуществляется как непосредственно, так и через представительные органы. В работе необходимо раскрыть формы непосредственной демократии.

2.Отвечая на второй вопрос, необходимо раскрыть понятие местного самоуправления, его соотношение с государственной властью, раскрыть органы местного самоуправления и их полномочия, а также их ответственность.

Вариант 4

1. Избирательная система и избирательный процесс в РФ .
2. Национально-государственное устройство РФ.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, необходимо дать определение избирательного права избирательной системы, а также охарактеризовать мажоритарную и пропорциональную избирательные системы, принципы участия граждан в выборах, ограничения избирательных прав граждан по Конституции РФ. Также необходимо раскрыть стадии избирательного процесса.

2.При ответе на второй вопрос необходимо дать определение понятия территории государства, что входит в территорию государства и какие объекты приравниваются к территории государства. Раскрыть состав РФ и охарактеризовать принципы национально-государственного устройства России.

Вариант 5

1. Федеральное Собрание Российской Федерации.
2. Субъекты Российской Федерации.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, студенту необходимо дать развёрнутую характеристику российского парламента: статус органа, его внутреннюю структуру, порядок формирования палат, компетенцию палат и порядок организации их работы, а также прекращение их деятельности.

2.При ответе на второй вопрос необходимо дать определение понятия субъекта Российской Федерации, указать, какие субъекты входят в состав РФ, раскрыть их конституционно-правовой статус.

Вариант 6

1. Правительство РФ.
2. Правовое регулирование российского гражданства.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, студенту необходимо дать полную характеристику статуса Правительства РФ: раскрыть правовой статус органа, его внутреннюю структуру, порядок формирования, полномочия, издаваемые акты, основания прекращения полномочий.

2.При ответе на второй вопрос необходимо дать определение понятия  гражданства по российскому законодательству, раскрыть его принципы, а также раскрыть основания приобретения и прекращения гражданства РФ.

.

Вариант 7

1. Характеристика конституционного права как отрасли российского права. Место конституционного права в системе отраслей российского права.
2. Законодательный процесс в Российской Федерации.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, студенту необходимо дать развёрнутую характеристику конституционного права как отрасли: понятие, предмет правового регулирования, методы правового регулирования, особенности конституционно-правовых норм и правоотношений.

2.При ответе на второй вопрос необходимо раскрыть понятия «правотворчество» и «законотворчество», провести между ними разграничение, охарактеризовать стадии и этапы законодательного процесса в России.

Вариант 8

1. Конституция Российской Федерации 1993 года: общая характеристика и юридические свойства.
2. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в РФ.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, студенту следует прежде всего указать на необходимость принятия новой конституции в России в начале 90-х годов ХХ столетия; раскрыть, когда и в каком порядке была принята действующая Конституция РФ и охарактеризовать её юридические свойства. Раскрыть особенности принятия поправок в Конституцию РФ в 2020 г.

2.При ответе на второй вопрос необходимо разграничить понятия «конституционно-правовой статус человека» и «конституционно-правовой статус гражданина» в РФ. Со ссылками на статьи Конституции РФ раскрыть права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ. Допускается ли ограничение конституционных прав граждан и в каких случаях?

Вариант 9

1. Правовой статус личности в Российской Федерации.
2. Организация государственной власти в субъектах РФ.

Методические рекомендации

1.Отвечая на первый вопрос контрольной работы, студенту необходимо дать определение понятия «правовой статус личности» и дать полную его характеристику: структура, принципы, содержание; в каком смысле используются в конституционном праве категории «права и свободы человека и гражданина», «личность»?

2.При ответе на второй вопрос необходимо указать, какие органы входят в систему государственной власти субъектов; раскрыть их правовой статус, порядок формирования, их полномочия; основания прекращения полномочий.

Вариант 10

1. Правовой статус субъектов Российской Федерации.
2. Конституционные основы местного самоуправления в России.

Методические рекомендации

1.При ответе на первый вопрос необходимо дать определение понятия субъекта Российской Федерации, указать, какие субъекты входят в состав РФ, раскрыть их конституционно-правовой статус.

2.Отвечая на второй вопрос, необходимо раскрыть понятие местного самоуправления, его соотношение с государственной властью, раскрыть органы местного самоуправления и их полномочия, а также их ответственность.

Практическая часть

Практическое занятие 1.

 «Разграничение предметов ведения и правовая система РФ»

Теоретические вопросы

1. Раскройте принципы федеративного устройства РФ.
2. Что образует территорию РФ?
3. Раскройте принцип разграничения предметов ведения. Как разграничены предметы ведения согласно Конституции РФ?
4. Как связана правовая система РФ и разграничение предметов ведения?

Задания

Задача 1. Может ли субъект РФ принять закон, предусматривающий направления по защите интересов семьи? Ответ обосновать.

Задача 2. Может ли субъект РФ принять закон, предусматривающий порядок использования ядовитых веществ и наркотических средств на своей территории? Ответ обосновать.

Практическое занятие 2.

«Судебная система в РФ»

Теоретические вопросы

1. Раскройте судебную систему в РФ.
2. Какой суд в России наделён правом давать официальное толкование Конституции РФ?
3. Какова правовая природа актов Конституционного Суда РФ?
4. Какие суды образуют систему судов общей юрисдикции и какие дела они могут рассматривать?
5. Какие суды образуют систему арбитражных судов и какие дела они могут рассматривать?
6. Какое место в системе разделения властей занимает Прокуратура РФ и каковы её основные функции?

Задания

Задача 1. Супруги решили расторгнуть брак, однако, не пришли к согласию по поводу раздела имущества. Какой суд должен разрешить данное дело?

Задача 2. Между юридическими лицами был заключен договор подряда. Заказчик оплатил выполненные работы не в полном объеме и отказался оплатить остаток. В какой суд следует обратиться подрядчику?

Практическое занятие 3.

 «Органы государственной власти в субъектах РФ. Местное самоуправление на примере г. Хабаровска».

Теоретические вопросы

1. Раскройте понятие местного самоуправления в РФ.
2. Как соотносится государственная власть и местное самоуправление?
3. На каком территориальном уровне в РФ осуществляется местное самоуправление?
4. Назовите органы местного самоуправления и раскройте их полномочия.

Задания

Задание 1. Дайте характеристику органам местного самоуправления, заполнив следующую таблицу:

Задание 2. Приведите 2 примера нормативных муниципальных правовых актов.

Задание 3. Напишите полное и правильное название муниципального образования, в котором вы живете.

Словарь терминов и персоналий

Автономия – это широкое внутреннее самоуправление региона (регионов) государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, образования, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам.

Автономная область, автономный округ – это одни из разновидностей территориальных или национально-территориальных автономных образований (см. Автономия).

Активное избирательное право- это право избирать своих представителей в органы власти или самоуправления, право избирать президента.

Аппарат государства — это система государственных органов, учреждений, организаций, осуществляющих практическую работу по реализации охранительной и регулятивной функции государства.

Выборы – это важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента, местного самоуправления, президента).

Гарантии избирательных прав граждан – это правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан Российской Федерации.

Государственный орган — это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.

Закон – это нормативный акт, принимаемый законодательным (представительным органом); регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает большей юридической силой, чем иные нормативные акты.

Законность – это строгое соблюдение и исполнение конституции и федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Законодательная инициатива – это первый, начальный этап законодательного процесса — внесение подготовленного законопроекта на рассмотрение законодательного органа (парламента).

Законодательный процесс – это строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта в парламент и завершая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу.

Законопроект – это текст закона, предлагаемого законодательному органу к принятию в установленном порядке.

Избиратель - это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Избирательная система (в широком значении) -система общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией норм избирательного права.

Избирательные права граждан – это конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане – это  лица, которые находятся на территории государства, не являются его гражданами и имеют доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы, т.е. основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Предметом правового регулирования конституционного права являются конституционно-правовые отношения.

Конституционно-правовой институт – это совокупность правовых норм, регулирующих определенный вид правовых отношений, например, институт гражданства, институт правового статуса личности, институт выборов и т.п.

Норма конституционного права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, и другие важнейшие общественные отношения, связанные с устройством общества и государства и непосредственно связанные с осуществлением государственной власти.

Конституция – это основной закон государства, регулирующий основы конституционного строя, правовое положение человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, и другие важнейшие общественные отношения, связанные с устройством общества и государства.

 Правовой статус человека – это его правовое положение, зафиксированное в международных пактах, определенный стандарт, к которому стремится или должно стремиться национальное законодательство. Правовой статус образуют права, свободы, обязанности, гарантии.

Конституционный статус гражданина – это система прав, свобод и обязанностей гражданина, которая отражает его фактическое положение в обществе и закреплена нормами Конституции.

Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, которая выражает совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, установленных и охраняемых Конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства. 

Избирательное право – это совокупность норм конституционного права, регулирующих порядок выборов Президента, депутатов парламента и местных представительных органов. В данном аспекте понятие «избирательное право» используется как важнейший институт конституционного права.

Конституционные гарантии – это конституционные положения, обеспечивающие правовую защиту институтов и принципов, закрепляемых конституцией.

Конституционные поправки – это изменения и дополнения действующей конституции, осуществляемые в особом порядке, установленном, как правило, самой конституцией.

Конституционный Суд – это высший судебный орган, осуществляющий конституционное судопроизводство, контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей конституции.

Конституционный Суд Российской Федерации - является высшим судебным органом защиты конституционного строя РФ, осуществляющим судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

Неприкосновенность - в конституционном праве понятие, используемое при определении правового статуса гражданина и определенных категорий должностных лиц. Применительно к гражданину речь идет о его личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища и т.д.

Пассивное избирательное право граждан - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Предвыборная агитация – это деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Представительная демократия – это осуществление народом власти через избранные им государственные органы. Одна из двух основных форм народовластия (другой формой является непосредственная демократия). В современном демократическом обществе обе эти формы взаимно дополняют друг друга.

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Президент – это глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

Разделение властей – это принцип организации и осуществления государственной власти, разделенной на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную,- и характерный для республиканской формы правления и правового государства.

Референдум – это решение важных вопросов общественной и государственной жизни прямым голосованием избирателей.

Светское государство - государство, где последовательно проведено отделение церкви от государства, не существует какой-либо государственной или обязательной религии, признается свобода религии и атеизма, религиозных и антирелигиозных взглядов.

Свобода слова – это одно из важнейших конституционных политических прав граждан — обеспечивает возможность публично выражать свое мнение или убеждения (в том числе по вопросам общественной или государственной жизни) в печати, в иных средствах массовой информации.

Свобода совести – это право любого лица исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии, распространять религиозные и антирелигиозные убеждения. Свобода совести признается во всех демократических конституциях.

Субъект федерации – это государственное образование в составе федерации. Каждое федеративное государство состоит из субъектов федерации, которые называются по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, Германия), кантоны (Швейцария) и др.

Судебная система — это совокупность всех действующих в Российской Федерации в соответствии с её Конституцией судов, объединенная единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства государства.

СПС Гарант – это справочная правовая система, обеспечивающая большое количество возможностей и удобств, при работе с текстовыми правовыми документами.

СПС Консультант Плюс – это справочная правовая система, обеспечивающая большое количество возможностей и удобств, при работе с текстовыми правовыми документами.

Задание для промежуточной аттестации (оценочные средства)

Экзаменационный тест по конституционному праву

Инструкция: правильных ответов может быть несколько!

Вариант 1

1)  Нормами конституционного права регулируются:

А) правоотношения по поводу привлечения работника к материальной ответственности;

Б) выборы депутатов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ;

В) досмотр транспортного средства.

2)  Какой метод правового регулирования преобладает в конституционном праве?

А) императивный;

Б) диспозитивный;

В) метод автономии.

3) «Российская Федерация – светское государство», означает, что в РФ:

А) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

Б) Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

В) Российская Федерация – государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

4) Что из нижеперечисленного не относится к политическим правам?

А) право на труд;

Б) право избирать и быть избранным;

В) равный доступ к государственной службе;

Г) неприкосновенность частной жизни

 5) Для мажоритарной избирательной системы характерно:

А) подведение итогов по большинству поданных за кандидата голосов;

Б) подача голосов за списки кандидатов, выдвигаемых политическими общественными объединениями;

В) проведение выборов по одномандатным, реже – многомандатным избирательным округам.

6) К органам законодательной власти субъекта РФ относится:

А) Губернатор Хабаровского края;

Б) Правительство Хабаровского края;

В) Краевая Дума;

Г) Дума г. Хабаровска.

7) Судоустройство и прокуратура РФ относится к:

А) предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;

Б) предметам ведения РФ;

В) предметам ведения субъектов РФ

8) Решение об отставке Правительства РФ принимает:

А) Президент РФ;

Б) Конституционный Суд РФ;

В) Федеральное Собрание РФ.

9) Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации достигший:

А) 18 лет;

Б) 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

В) 21 года и проживающий на территории РФ не менее 1 года.

10) В Совет Федерации входят:

А) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки;

 не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Б) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; не более 10 % представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

В) 450 депутатов.

11) Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является:

А) выход из гражданства РФ;

Б) вступление в брак с иностранным гражданином;

В) совершение особо тяжкого преступления.

12) Ограничение прав человека и гражданина в целях охраны конституционного строя, правопорядка возможно:

А) постановлением Правительства РФ;

Б) федеральным законом;

В) указом Президента РФ.

13) Муниципальным образованием является:

А) Северный округ г. Хабаровска;

Б) г. Амурск;

В) Лазовский муниципальный район.

14) Председатель Правительства РФ назначается:

А)  назначается Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Государственной Думой;

Б) Президентом РФ после одобрения Советом Федерации;
В)  Федеральным Собранием.

15) Управление Федеральной налоговой службы России по Хабаровскому краю является:

А) органом исполнительной власти субъекта РФ;

Б) органом местного самоуправления;

В) территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

16) Право на участие в референдуме имеет:

А)  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Б) гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории;

В) нет верных ответов.

17) Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

А) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти;

Б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Следственным комитетом Российской Федерации;

В) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание;

Г) все ответы верны.

18) Выберите верное высказывание:

А) Органы местного самоуправления и органы государственной власти относятся к публичной власти;

Б) Органы местного самоуправления образуют единую централизованную систему с

органами государственной власти;

В) Органы местного самоуправления формируются и подчиняются органам государственной власти.

19) Суды общей юрисдикции рассматривают:

А) споры между юридическими лицами в сфере экономики;

Б) уголовные дела;

В) оба ответа верны.

20) Судей Конституционного Суда РФ назначает:

А) Федеральное Собрание;

Б) Президент РФ;

В) Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Экзаменационный тест по конституционному праву

Инструкция: правильных ответов может быть несколько!

Вариант 2

1) Конституционное право регулирует отношения по поводу:

А) роспуска Государственной Думы;

Б) основ местного самоуправления;

В) нет верных ответов.

2) Нормы, в которых однозначно определяется вариант поведения, действия субъектов в определенных обстоятельствах, называются:

А) императивные;

Б) диспозитивные;

В) процессуальные.

3) Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина:

А) право государства (РФ);

 Б) обязанность государства (РФ);

В) нет верных ответов.

4) Иностранные граждане в РФ, по общему правилу, не обладают:

 А) личными правами;

Б) политическими правами;

В) социальными, культурными правами.

5) Двойное гражданство в РФ:

А) запрещено;

Б) возможно в соответствии с ФЗ или международным договором;

В) возможно в соответствии с указом Президента РФ.

6) Пассивное избирательное право - это:

А) право быть избранным;

Б) подотрасль конституционного права;

В) право избирать.

7) Президент Российской Федерации избирается сроком на

А) пять лет;

Б) шесть лет;

В) четыре года.

8) К органам исполнительной власти субъекта РФ относится:

А) Полномочный представитель Президента РФ;

Б) Правительство Хабаровского края;

В) Администрация г. Хабаровска.

9) Гражданское законодательство в РФ относится к:

А) предметам совместного ведения РФ и ее субъектов;

Б) предметам ведения РФ;

В) предметам ведения субъектов РФ.

10) Правом «отлагательного вето» в РФ обладает:

А) Федеральное Собрание;

Б) Правительство РФ;

В) Президент РФ

11) Выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности относится к компетенции:

А) Государственной Думы;

Б) Совета Федерации;

В) Конституционного Суда РФ.

12) Каждый имеет право не давать показания против:

А) близких родственников, круг которых определён федеральным законом;

Б) своих друзей;

В) своих малолетних родственников.

13) Субъектом РФ является:

А)  г. Амурск;

Б) Алтайский край;

В) Чукотский автономный округ;

Г) все ответы верны.

14) Президент РФ распускает Государственную Думу в случае:

А) трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой;

Б) принятия Государственной Думой федерального конституционного закона противоречащего Конституции РФ;

В) оба ответа верны.

15) По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются:

А) федеральные конституционные  законы;

Б) федеральные законы;

В)  принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

16) На референдум РФ не могут выноситься вопросы:

А) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

Б) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

В) оба ответа верны.

17) К правоохранительным органам в РФ принято относить:

А) военные прокуратуры;

Б) органы Федеральной службы безопасности;

В) оба ответа верны.

18) Муниципальным образованием является:

А) область;

Б) городской округ;

В) муниципальный район.

19) Выберите верное высказывание:

А) Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства;

Б) Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства;

В) Судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства;

20) Мировые судьи назначаются (избираются) на должность:

А)  законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

Б)  избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;

В) оба ответа верны.

Экзаменационный тест по конституционному праву

Инструкция: правильных ответов может быть несколько!

Вариант 3

1) Правовым институтом   конституционного права является:

А) гражданское право;

Б) избирательное право;

В) социальное право.

2) К источникам конституционного права РФ относится:

А) Конституция республики Саха (Якутия);

Б) Европейская конвенция о защите основных прав и свобод человека;

В) ФЗ «О выборах Президента РФ»;

Г) все ответы верны.

3) Нормы, которые предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств, называются:

А) императивные;

Б) диспозитивные;

В) обязывающие.

4) Конституционные характеристики российского государства закреплены:

А) в главе первой Конституции РФ;

Б) в главе второй Конституции РФ;

В) главе девятой Конституции РФ.

5)  В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» в России действует:

А) «принцип почвы»;

Б) «принцип крови»;

В) оба этих принципа.

6) Иностранные граждане в РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе:

А) быть членами профсоюза;

Б) участвовать в управлении делами государства;

В) оба ответа верны.

7) В силу «презумпции невиновности»:

А) лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности  дважды за одно и то же преступление;

Б) лицо вправе не давать показания против близких родственников, круг которых определён федеральным законом;

В) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

8) К органам законодательной власти относится:

А) Президент РФ;

Б) Федеральное Собрание РФ;

В) Правительство РФ.

9) К предметам совместного ведения РФ и ее субъектов относится:

А) валютное, кредитное, таможенное регулирование;

Б) трудовое, семейное, жилищное законодательство;

В) земельное, лесное законодательство.

10) Помилование относится к компетенции:

А) Президента РФ;

Б) Конституционного суда РФ;

В) Совета Федерации ФС  РФ.

11) Государственная Дума избирается сроком на:

А) четыре года;

Б) пять лет;

В) шесть лет.

12) Какой закон не имеет обратной силы:

А) закон, смягчающий ответственность;

Б) закон, устраняющий ответственность;

В) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность.

13) Субъектом РФ является:

А)  г. Москва;

Б) Дальневосточный федеральный округ;

В) Чукотский автономный округ;

Г) все ответы верны.

14) Управление федеральной собственностью осуществляет:

А) Правительство РФ;

Б) Президент РФ;

В) Государственная Дума.

15) В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта, изданным по предметам ведения субъекта РФ, действует:

А)  федеральный закон;

Б) нормативный правовой акт субъекта РФ;

В) указ Президента РФ.

16) Инициатива проведения референдума РФ не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться:

А)  в условиях военного положения;

Б) в условиях чрезвычайного положения, введенного на территории РФ;

В) в условиях чрезвычайной ситуации техногенного характера.

17) К правоохранительным органам в РФ принято относить:

А) органы предварительного следствия;

Б) таможенные органы;

В) органы Федеральной службы исполнения наказаний.

18) Представительным органом является:

А) Законодательная Дума Хабаровского края;

Б) городская Дума г. Хабаровска;

В) нет верных ответов.

19) Мировой судья рассматривает:

А) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;

Б) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

В) оба ответа верны.

20) Судей Верховного Суда РФ назначает:

А) Государственная Дума;

Б) Президент РФ;

В) Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Экзаменационный тест по конституционному праву

Инструкция: правильных ответов может быть несколько!

Вариант 4

1) Нормами конституционного права регулируются:

А) правоотношения по поводу взыскания неустойки по договору поставки;

Б) выборы депутатов в представительный орган муниципального образования;

В) правоотношения по поводу приобретения гражданства.

2) Источником конституционного права РФ является:

А) Конституция РФ;

Б) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

В) Устав Хабаровского края.

3) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является:

А) все население;

Б) ее многонациональный народ;

В) население, достигшее 18 лет.

4) К специальным юридическим фактам для конституционных правоотношений относится:

А) достижение лицом 18 лет;

Б) избрание преподавателя по конкурсу;

В) отрешение Президента РФ от должности.

5) «Конституционно-правовой статус человека» и «конституционно-правовой статус гражданина» это :

А) одно и то же;

Б) «Конституционно-правовой статус человека» шире, чем «конституционно-правовой статус гражданина»;

В) «Конституционно-правовой статус гражданина» шире, чем «конституционно-правовой статус человека»;

6) Конституция РФ устанавливает, что защита Отечества – это…

А) долг каждого гражданина РФ;

Б) обязанность мужчин, достигших 18 лет;

В) долг и обязанность каждого гражданина РФ.

7) Органами исполнительной власти в РФ являются:

А) Президент РФ;

Б) Правительство РФ;

В) Федеральная антимонопольная служба РФ.

8) К судам по разрешению споров, вытекающих из экономической и иной предпринимательской деятельности, относятся:

А) суды общей юрисдикции;

Б) арбитражные суды;

В) Конституционный суд РФ.

9) К предметам совместного ведения РФ и ее субъектов относится:

А) административное законодательство;

Б) уголовное законодательство;

В) трудовое законодательство.

10) Амнистия относится к компетенции:

А) Президента РФ;

Б) Правительства РФ;

В) Государственной Думы ФС  РФ.

11) Распускает Государственную Думу:

А) Президент РФ;

Б) Правительство РФ;

В) Конституционный Суд РФ.

12) Для пропорциональной избирательной системы характерно:

А) подведение итогов по большинству поданных за кандидата голосов;

Б) подача голосов за списки кандидатов, выдвигаемых политическими общественными объединениями;

В) проведение выборов по одномандатным, реже –многомандатным избирательным округам.

13) Муниципальным образованием является:

А) Хабаровский муниципальный район;

Б) Городской округ г. Хабаровск;

В) г. Севастополь;

Г) все ответы верны.

14) Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены:

А)  Президентом РФ;

Б) Федеральным Собранием;

В) Советом Федерации.

15) Государственная Дума:

А) отправляет Правительство РФ в отставку;

Б) может выразить недоверие Правительству РФ;

В) обладает «правом отлагательного вето».

16) На всенародное голосование проект новой Конституции РФ вправе вынести:

А) Конституционное Собрание;

Б) Федеральное Собрание;

В) Президент РФ.

17) К правоохранительным органам в РФ принято относить:

А) органы прокуратуры;

Б) органы дознания;

В) следственные органы;

Г) все ответы верны.

18) Местная администрация является:

А)  исполнительно-распорядительным органом муниципального образования;

Б) представительным органом муниципального образования;

В) органом исполнительной власти субъекта РФ.

19) Мировые судьи относятся:

А) к федеральным судьям;

Б) к судьям общей юрисдикции субъектов РФ;

В) к третейским судьям.

20) Конституционный Суд РФ состоит из:

А) 21 судьи;

Б) 11судей;

В) 19 судей.

Экзаменационный тест по конституционному праву

Инструкция: правильных ответов может быть несколько!

Вариант 5

1) Правовым институтом   конституционного права является:

А) гражданское право;

Б) избирательное право;

В) социальное право.

2) К источникам конституционного права РФ относится:

А) Конституция республики Саха (Якутия);

Б) Европейская конвенция о защите основных прав и свобод человека;

В) ФЗ «О выборах Президента РФ»;

Г) все ответы верны.

3) Нормы, которые предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств, называются:

А) императивные;

Б) диспозитивные;

В) обязывающие.

4) Конституционные характеристики российского государства закреплены:

А) в главе первой Конституции РФ;

Б) в главе второй Конституции РФ;

В) главе девятой Конституции РФ.

5)  В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» в России действует:

А) «принцип почвы»;

Б) «принцип крови»;

В) оба этих принципа.

6) Иностранные граждане в РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе:

А) быть членами профсоюза;

Б) участвовать в управлении делами государства;

В) оба ответа верны.

7) В силу «презумпции невиновности»:

А) лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности  дважды за одно и то же преступление;

Б) лицо вправе не давать показания против близких родственников, круг которых определён федеральным законом;

В) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

8) К органам законодательной власти относится:

А) Президент РФ;

Б) Федеральное Собрание РФ;

В) Правительство РФ.

9) К предметам совместного ведения РФ и ее субъектов относится:

А) валютное, кредитное, таможенное регулирование;

Б) трудовое, семейное, жилищное законодательство;

В) лесное законодательство.

10) Помилование относится к компетенции:

А) Президента РФ;

Б) Конституционного суда РФ;

В) Совета Федерации ФС  РФ.

11) Основанием прекращения гражданства Российской Федерации является:

А) выход из гражданства РФ;

Б) вступление в брак с иностранным гражданином;

В) совершение особо тяжкого преступления.

12) Ограничение прав человека и гражданина в целях охраны конституционного строя, правопорядка возможно:

А) постановлением Правительства РФ;

Б) федеральным законом;

В) указом Президента РФ.

13) Муниципальным образованием является:

А) Северный округ г. Хабаровска;

Б) г. Амурск;

В) Лазовский муниципальный район.

14) Председатель Правительства РФ назначается:

А)  Президентом РФ после утверждения кандидатуры Государственной Думой по представлению Президента РФ;

Б) Президентом РФ после одобрения Советом Федерации;
В)  Федеральным Собранием.

15) Управление Федеральной налоговой службы России по Хабаровскому краю является:

А) органом исполнительной власти субъекта РФ;

Б) органом местного самоуправления;

В) территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

16) Право на участие в референдуме имеет:

А)  гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Б) гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами ее территории;

В) нет верных ответов.

17) Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

А) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти;

Б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Следственным комитетом Российской Федерации;

В) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание;

Г) все ответы верны.

18) Выберите верное высказывание:

А) Органы местного самоуправления и органы государственной власти относятся к публичной власти;

Б) Органы местного самоуправления образуют единую централизованную систему с

органами государственной власти и формируются федеральными органами;

В) Органы местного самоуправления формируются и подчиняются органам государственной власти.

19) Суды общей юрисдикции рассматривают:

А) споры между юридическими лицами в сфере экономики;

Б) уголовные дела;

В) оба ответа верны.

20) Судей Конституционного Суда РФ назначает:

А) Федеральное Собрание;

Б) Президент РФ;

В) Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Сетка правильных ответов к экзаменационному тесту

 по конституционному праву

Внимание! Правильные ответы оцениваются на основании действующего законодательства!!!

Критерии оценки

1) Правильный ответ, состоящий из 1-й буквы, оценивается в 1 балл.

2) Ответы, состоящие из нескольких букв, оцениваются в 1 балл при условии правильного выбора всех букв. Если одна из букв выбрана неправильно, либо в ответе экзаменуемого не хватает буквы, ответ оценивается в 0, 5 балла.

 От 18,5-20 баллов- оценка «отлично»;

От 15,5-18 баллов- оценка «хорошо»;

От 10,5-15 баллов- оценка «удовлетворительно»;

До 10 баллов включительно- оценка «неудовлетворительно»

Вопросы для подготовки к экзамену по конституционному праву

1. Конституционное право РФ: характеристика отрасли права (предмет и метод правового регулирования).
2. Источники конституционного права РФ.
3. Место и роль Конституции РФ среди источников конституционного права РФ.
4. Конституционное развитие России.
5. Конституционные правоотношения: состав, особенности.
6. Нормы конституционного права: виды. структура, особенности.
7. Основы конституционного строя РФ: понятие, общая характеристика.
8. Конституционные характеристики российского государства.
9. Особенности российского федерализма.
10. Конституционное закрепление принципа разделения властей.
11. Формы народовластия в РФ.
12. Конституционное закрепление разграничения предметов ведения и правовой системы в РФ.
13. Понятие и принципы российского гражданства.
14. Конституционные основы российской экономики.
15. Конституционные основы политической системы РФ.
16. Законодательные (представительные) органы государственной власти в РФ.
17. Исполнительные органы государственной власти в РФ.
18. Правоохранительные органы государственной власти в РФ.
19. Конституционные основы местного самоуправления В РФ.
20. Конституционно-правовой статус человека и гражданина: понятие, структура.
21. Юридические свойства Конституции РФ.
22. Конституционные права и свободы человека и гражданина.
23. Конституционные обязанности человека и гражданина.
24. Конституционные основы правового государства.
25. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина.
26. Конституционные гарантии правосудия.
27. Политические (гражданские) права.
28. Принципы российского федерализма.
29. Понятие и виды избирательных систем.
30. Избирательное право в РФ: общая характеристика.
31. Конституционно-правовой статус Президента РФ.
32. Конституционные полномочия Президента РФ.
33. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ.
34. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: состав, порядок формирования, компетенция.
35. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: состав, порядок формирования, компетенция.
36. Конституционно-правовой статус Правительства РФ.
37. Нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления.
38. Международно-правовая база прав и свобод человека и гражданина.
39. Судебная власть в РФ.
40. Конституционный суд РФ: состав; подсудность.
41. Суды общей юрисдикции: система, подсудность.
42. Виды судопроизводства в РФ.
43. Законодательный процесс в РФ: понятие, стадии, виды.
44. Органы государственной власти в субъектах РФ (на примере Хабаровского края).
45. Органы местного самоуправления (на примере городского округа г. Хабаровска.)
46. Прокуратура РФ: правовой статус, система, функции.
47. Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции РФ) и правовая система.
48. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) и правовая система.
49. Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ) и правовая система.
50. Законодательный процесс в субъектах РФ (на примере Хабаровского края).
51. Ограничения избирательных прав граждан по российскому законодательству.
52. Основные гарантии избирательных прав граждан в РФ.
53. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
54. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ.
55. Основания приобретения и прекращения российского гражданства.
56. Отрешение Президента РФ от должности.
57. Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
58. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Библиография

Учебники

1. Конституционное право России. - Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива профессор, д-р юрид. наук, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права МГЮА  имени О.Е. Кутафина, В.В. Комарова:  BOOCK.RU

ЭЛЕКТРОННО БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА  КНОРУС * МОСКВА * 2021

https://www.book.ru/view5/ea8d8b2faeb5e7f2ff07331ff7c58324

2. Конституционное право: Учебное пособие под редакцией доктора юридических наук, профессора И.В. Гончарова. Университет прокуратуры Российской Федерации. Электронные версии книг на сайте www.prospekt.org Москва 2019 г.

https://www.book.ru/view5/b357ec55b42b1a6c7ad3c4f94b28ba6f

3. М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина, Е.В. Маркина. Конституционное право России: Рекомендовано ФГУ «Федеральный институт развития образования» в качестве учебника для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования.: BOOCK.RU

ЭЛЕКТРОННО БИБЛИОТЕЧНАЯ СИСТЕМА  КНОРУС * МОСКВА * 2021

https://www.book.ru/view5/ea8d8b2faeb5e7f2ff07331ff7c58324

Интернет-ресурсы

1.  Правовая справочная система «КонсультантПлюс» (Электронный ресурс).  – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2.  Ваше право (Электронный ресурс).  – Режим доступа:http://www.ist.ru/nz.asp?tab=2
3.  Юридическая научная библиотека (Электронный ресурс).  – Режим доступа: http://www.lawlibraru.ru
4.  http://www.pravo.gov.ru- Официальный интернет-портал правовой информации.