ОКРУЖНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ УЧАЩИХСЯ

СЕКЦИЯ “ИСТОРИЯ, ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ, КРАЕВЕДЕНИЕ”

«М.М. Сперанский: страницы биографии выдающегося реформатора» .

Автор: Росляков Андрей

учащийся_8 Б___ класса

ГБОУ СОШ с.Утевка

Научный руководитель:    

Савиных Ирина Алексеевна

Учитель истории и обществознания

Нефтегорск, 2014

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………………….3-6                          

Глава 1. М.М. Сперанский - государственный деятель, реформатор…………………..7-12

Глава 2. Кодификационная работа  М.М. Сперанского……………………………….13-14

Заключение……………………………………………………………………………….15-16

Список использованной литературы………………...…......................................................17

Приложение ………………………………………………………………………………….18

                                                    Когда государство управляется согласно с разумом, постыдны

 бедность и нужда;  когда     государство не управляется согласно с разумом,

 то постыдны богатства и почести.
Конфуций

1. Введение

   Актуальность исследования.

              Осуществление коренных преобразований государственного строя властью невозможно без поддержки обществом на местах.  В историческом аспекте эти вопросы для России в 20 веке оказались нерешенными, что стало одной из основных причин крушения Российской империи, а в конце века и распада СССР. В настоящее время, в период очередного социально-политического, экономического и национального переустройства России вновь стоит проблема создания эффективной системы государственного, регионального и местного управления. Осуществляющиеся в настоящее время реформы в России проводятся неэффективно и не всегда дают нужные результаты. По признанию Президента Российской Федерации В. В. Путина, «сегодня колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным государственным аппаратом».(1)

В 90-годы 20 века российские реформаторы первоначально начали переустраивать Россию лишь по западноевропейскому образцу. Эта попытка завершилась неудачей, - механическое перенесение зарубежного опыта привело к глубокому системному кризису в стране. На мой взгляд, выход из положения может быть найден только в обращении к отечественной истории и традициям российского общества. Это признаёт и президент страны В. В. Путин, призывая «сохранить традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы».(1)

Известный отечественный историк С. М. Соловьев призывал в конце XIX века: «Не делить, не дробить русскую историю на отдельные части, периоды, но соединять их, следить преимущественно за связью явлений, за непосредственным преемством» (4).  Стало очевидным, что без использования исторического опыта современные реформаторы справиться с задачами просто не в состоянии.  При изучении истории, я пришел к выводу, что, с начала образования Российского государства, все периоды перехода одного столетия в другое, обязательно связаны с системными кризисам и попытками проведения реформ в разных сферах общества. В данные периоды появлялись политические деятели- реформаторы, предлагавшие, на мой взгляд, идеи, при осуществлении которых можно было бы избежать многих потрясений. Имена этих политиков известны всем образованным людям. М.М. Сперанский, С.Ю. Витте, П.А. Столыпин. Фамилии трех первых реформаторов относятся к правлениям императоров  Александра I, Александра III, Николая II. Я с уважением отношусь к Российским императорам еще и потому, что они привлекали на службу очень достойных, умных политиков, по своим взглядам опережавших время, очевидно, поэтому их идеи не все были реализованы, но данный факт позволяет сделать вывод, что государи желали переустроить Россию, но не все окружение поддерживало их, пыталось тормозить передовые по тому времени реформы.

Я хочу подробнее остановиться на реформаторской деятельности М.М. Сперанского. Он является первым великим реформатором, предложившим идеи правового государства. «Со времен Ордина - Нащокина у русского престола не становился другой такой сильный ум, - писал В. О. Ключевский, - после Сперанского, не знаю, появится ли третий».(3) В Конституции  1993 года  Россия провозглашается правовым государством, что должно означать господство права и верховенство закона, а права и свободы человека и гражданина объявляются высшей ценностью. Таким образом, идеи, заявленные почти два века назад получили осществление в современной России..

В конце XVIII - первой половины XIX веков общественность России была активно занята поиском проектов реформирования страны с учетом опыта революционных преобразований, происходивших в Западной Европе.

Сперанский в начале XIX в предлагал решения важнейших вопросов государства и права: адаптации принципа разделения властей и создание системы обособленных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование и организация деятельности Государственного совета, обеспечение законности в деятельности всех ветвей государственной власти, эффективное взаимодействие центрального и регионального и местного управления, повышение уровня правового сознания общества, общей, и в том числе правовой культуры. Эти проблемы продолжают оставаться актуальными и в настоящее время для современной молодой демократической России.

Несмотря на то, что большинство проектов М.М. Сперанского не было реализовано, его замыслы оказали заметное позитивное влияние на политику царизма в отношении отдельных окраин Российской державы. Его учение стало идейно-теоретической основой государственных реформ 1860-1870гг. Очевидно, что следует учитывать не только осуществленные самодержавием мероприятия, но и разного рода проекты, свидетельствующие о их потенциальных возможностях, направлении поиска создания систем управления.

Целью моей работы является анализ политической и государственной деятельности М. М. Сперанского в период его пребывания на гражданской службе, т. е. с 1797 по 1838 гг.

Исходя из цели, я поставил следующие  задачи исследования:

1. Выяснить обстановку, в которой формировались личность М. М. Сперанского, его политико-теоретические взгляды и идеи;

2. Изучить литературу о государственной и реформаторской деятельности  М. М. Сперанского;

3. Исследовать работу М. М. Сперанского по подготовке и проведению кодификации российского законодательства;

4. Сформулировать практические предложения по использованию исторического опыта в современном реформировании государственного и общественного строя России.

При написании работы я пользовался общими методами: историческим и логическим, хронологическим, методом систематизации отбора изучаемого материала.

При написании работы я изучил следующую литературу: 1.Томсинов В. А. Светило русской бюрократии. Исторический портрет. В книге представлено документальное описание становления личности  М.М. Сперанского, выдающегося реформатора России, автор описывает  взлеты и падения Сперанского на фоне исторических событий , во взаимоотношениях с императорами Александром1и Николаем1, с видными сановниками, литераторами, с декабристами

2.(Материалы лекции LXXXIII, т. V В. О. Ключевского  «М. М. Сперанский». В.О. Ключевский  пишет о Сперанском следующее:

« Сперанский принес в русскую неопрятную канцелярию XVIII в. необыкновенно выправленный ум, способный бесконечно работать (48 часов в сутки), и отличное умение говорить и писать». Восхваляя умственные способности, историк называет его идеологом, теоретиком, способным теоретически обосновать любое нововведение, но сделать возможным внедрение его в российскую действительность не представлялось возможности. «Приступив к составлению общего плана государственных реформ, он взглянул на наше отечество как на большую грифельную доску, на которой можно чертить какие угодно математически правильные государственные построения. Он и начертил такой план, отличающийся удивительной стройностью, последовательностью в проведении принятых начал. Но, когда пришлось осуществлять этот план, ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств России».

В работе Платонова С.Ф «Лекции по русской истории» Часть 3. Гл. 9.2. «Первое время царствования Александра 1.» Сперанский представлен как теоретик, практик, которому поручено создать деловой, приспособленный к русской практике план преобразования государственного порядка. Кроме этого, по мнению историка, под влияние Сперанского « подпала вся текущая деятельность правительства до внешней политики включительно. Сперанский явился кодификатором и финансистом; ему было поручено устройство финляндских дел; он проектировал отдельные мероприятия самого разнообразного содержания; он пересматривал и переустраивал действующие учреждения. Словом, он ведал всем, что интересовало государя, и стал влиятельнейшим фаворитом, умевшим, однако, держаться не только скромно, но даже уединенно» (4).

По мнению Платонова Сперанский подразумевает под общими гражданскими правами гражданскую свободу личности, а под политическими правами — участие в государственном управлении, поэтому  «проект Сперанского отвечал либеральнейшим стремлениям Александра: он отрицал крепостное право и шел к представительству. Но вместе с тем, рисуя две "системы" коренных законов, Сперанский изображал одну из них как уничтожающую самодержавную власть в ее существе, а другую — как облекающую власть самодержавную внешними формами закона с сохранением ее существа и силы. Указывая, что вторая система существует во Франции (которой тогда увлекался Александр).

Выводы: 1.В работах  Томсинова  В.А., Ключевского В.О., Платонова С.Ф. дается описание тех исторических условий, в которых протекала реформаторская деятельность  М.М Сперанского и  которая была бы не возможна, если бы сам Александр I не был заинтересован в  этих реформах. Начало его правления не случайно называют временем либерализма.

2. Историки раскрывают содержание идей и реформ Сперанского, подчеркивают их величие и отмечают, что взгляды Сперанского основываются на идеях эпохи  Просвещения.

3. По их мнению, Россия еще не готова была к подобным преобразованиям.

1. . М.М. Сперанский - государственный деятель, реформатор.

Первые шаги, образование.

Михайло Михайлович Сперанский родился 1 января 1772 года в деревне Черкутино в 40 километрах от Владимира. Его отец, священник, был простым неграмотным деревенским попом, на практике усвоившим технику богослужения.

Родители Сперанского сеяли пшеницу и держали скот, без подсобного хозяйства поп с попадьей не смогли бы прокормить троих детей. Михаил Михайлович был старшим сыном. Слабый здоровьем, он не любил пасти коров, но зато в охотку читал все, что ни попадет под руку.

Сперанский никогда не забывал о своем низком происхождении и гордился им. Модест Корф, его первый биограф, рассказывал историю, как однажды вечером он заглянул к Сперанскому, тогда уже видному чиновнику. Михаил Михайлович собственноручно устраивал себе постель на лавке: клал овчинный тулуп, грязную подушку... "Ныне мое день рождение, пояснил он, я всегда провожу эту ночь таким образом, чтобы напомнить себе свое происхождение, и все старое время, и его нужду". Если учесть, что день рождения Михаил Михайлович справлял в новогоднюю ночь, "припадание к корням" можно назвать символичным, если не эпатажным.

Сперанский начал свое образование во Владимирской семинарии. Там он получил и фамилию (от латинского sperare - надеяться). А в 1788 году, в числе трех лучших учеников, был переведен в Санкт-Петербург в главную в России, Александро-Невскую семинарию. Столичная семинария только что открылась. Как и Царскосельский лицей, она готовила элитных чиновников, и не только среди духовных лиц.        В семинарии Сперанский попробовал радостей жизни (писание стихов и карточная игра) и жестко и трезво от них отказался.

 В 1792 году он окончил курс наук и был оставлен в семинарии учителем физики, математики, красноречия и философии с окладом 275 рублей год. В двадцать с небольшим лет он был уже одним из образованнейших людей России. Семинария с ее почти монашеским послушанием сформировала его характер. Он был, " как змея в сиропе"  замкнут, но исключительно обходителен и вкрадчив. Его фантастическое трудолюбие и потрясающая логика мысли делали будущее более чем ясным, следовало принять монашество, и со временем занять высокое место в церковной иерархии. Но судьбе было угодно иначе.

2. Начало карьеры.

                В 1796 году генерал-прокурор Сената князь А.Б.Куракин решил, что ему необходим домашний секретарь. Ректор семинарии рекомендовал ему Сперанского. Молодой человек явился к Куракину, и тот устроил ему экзамен: поручил написать одиннадцать писем разным лицам. Князю потребовался целый час, чтобы вкратце объяснить содержание писем, а Сперанскому, только ночь, чтобы все написать. В шесть часов утра одиннадцать писем, составленные в изысканной форме, лежали на столе Куракина. Вельможа был покорен. Он решил, что Сперанский заслуживает большего, чем должность слуги  и устроил его на государственную службу.

В январе 1797 года Сперанского берут в канцелярию генерал-прокурора с чином титулярного советника и жалованием 750 рублей в год. Каждый последующий год он будет получать повышение: через три месяца станет коллежским асессором, в 1798 году надворным советником, в 1799 коллежским советником, в 1800 году советником статским, в 1801 году действительным статским советником, что равнялось генеральскому чину.

При нем сменилось четыре начальника. Генерал-прокурор П.Х.Обольянинов не оставил в канцелярии ни одного прежнего лица. Назначив Сперанскому прием, Обольянинов ожидал встретить дрожащего перепуганного человечка в чиновничьем мундире, которого он потопчет всласть, а затем выгонит. Вместо этого в его кабинет непринужденно вошел молодой человек приятной наружности в сером французском кафтане, жабо, манжетах, в завитках и пудре. Обольянинов оторопел, предложил Сперанскому сесть, заговорил с ним и был очарован.

Угождая начальнику, Сперанский постепенно становился ему просто необходим и фактически единолично заправлял делами канцелярии. Его умение составлять бумаги, излагать чужие планы делали его начальников умнее в глазах царя.

Восшествие на престол Александра I нарушило однообразие его карьеры. Сперанского позвал к себе в секретари Д.П.Трощинский, ближайший помощник царя. Вчерашний семинарист подобрался к самым вершинам государственной власти.

Идеи М.М. Сперанского и Александра I - план реформ

3. Как нам обустроить Россию?

Александр I в 1808 году поручил Сперанскому составить генеральный план реформ. Этой работой Михайло Михайлович занимался почти год.. В октябре 1809 года он представил  царю свой план.

Даже сейчас, по прошествии почти двух веков, этот план поражает своей современностью и европейской логикой. Сперанский предлагал "обустроить Россию" наподобие нынешних процветающих монархий.

 План государственного переустройства начинался с первой российской конституции (Другой выдающийся бюрократ Сергей Витте ровно через сто лет заставил все-таки последнего монарха ее принять.)

Наиболее полно взгляды нового реформатора М.М. Сперанского отражены в записке 1809 года - «Введение к уложению государственных законов». В ней он высказал свое мнение не только по поводу отдельных конкретных проблем государственного развития и правопорядка, но и дополнительно объяснил и обосновал свои мысли на основании теории права или даже скорее философии права.

Итак, по убеждению Сперанского, гражданские права и свободы недостаточно обеспечены законами и правом. Без конституционных гарантий они сами по себе бессильны, а следственно и излишни. Поэтому именно требование укрепления гражданского строя легло в основу всего плана государственных реформ Сперанского и определило их основную мысль - «правление, доселе самодержавное, поставить и учредить на законе». Иными словами Сперанский считал необходимым издание основных законов, которые станут гарантией гражданской свободы. Идея его здесь состоит в том, что государственную власть надо построить на постоянных началах, а правительство должно стоять на прочной конституционно - правовой основе и таким образом его власти должны быть поставлены точные пределы, а деятельность его должна протекать строго в отведенных рамках закона. Эта идея вытекает из склонности находить в основных законах государства прочный фундамент для гражданских прав и свобод. Она несет в себе стремление обеспечить связь гражданского строя с основными законами и крепко поставить его, именно опираясь на эти законы.

Сперанский в программе своих реформ говорит также о необходимости создания правового государства, которое в конечном итоге должно быть государством конституционным. Он объясняет, что безопасность человека и имущества - это первое неотъемлемое достояние всякого общества, поскольку неприкосновенность является сутью гражданских прав и свобод, которые имеют два вида : свобод личных и свобод вещественных.

Содержание личных свобод:1. Без суда никто не может быть наказан; 2. Никто не обязан отправлять личную службу, иначе как по закону.

Содержание свобод вещественных: 1. Всякий может располагать своей собственностью по произволу, сообразно общему закону; 2. Никто не обязан ни платить податей и повинностей иначе, как по закону, а не по произволу.

Таким образом мы видим, что Сперанский повсюду воспринимает закон, как метод защиты безопасности и свободы. Однако он видит, что необходимы гарантии не только от произвола исполнительной власти, но и от произвола законодателя. Реформатор подходит к требованию конституционно - правового ограничения власти, чтобы правительство при выполнении своих функций принимало во внимание существующее право. Согласно Сперанскому это не привело бы к ослаблению государственной власти, а напротив придало бы ей большую стабильность.

Для решения задачи о подчинении власти праву, то есть законам, не подлежащим изменениям, Сперанский считает необходимым наличие системы разделение власти.Здесь он полностью принимает идеи, господствовавшие тогда в Западной Европе и пишет в своей работе, что: «Нельзя основать правление на законе, ели одна державная власть будет составлять закон и исполнять его». Поэтому Сперанский видит разумное устройство государственной власти в ее делении на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную при сохранении самодержавной формы.

Поскольку обсуждение законопроектов предполагает участие большого количества людей, то необходимо создать специальные органы, представляющие законодательную власть - Думы. Они должны состоять из избранных представителей. Но право избирать их не может принадлежать одинаково всем. Сперанский оговаривает, что целью законов является защита личности и собственности. Следовательно чем больше у человека имущества, тем больше он заинтересован в защите прав собственности. А из этого делается вывод, что только люди обладающие собственностью больше заботятся «о доброкачественности законов» и правильнее могут о них судить. Поэтому те, кто не имеют ни недвижимого имущества, ни капитала, исключаются из процесса выборов. Правило это особенно необходимо соблюдать, подчеркивал Сперанский, потому что неимущих всегда больше, чем имущих, и они легко могут получить перевес в собрании, а значит и приобрести наибольшее влияние на законодательный процесс. Таким образом мы видим, что демократический принцип всеобщих и тайных выборов чужд Сперанскому, а в противовес этому он выдвигает и придает большее значение либеральному принципу разделения власти. При этом Сперанский рекомендует широкую децентрализацию, то есть наряду с центральной Государственной Думой должны создаваться также местные думы: волостные, уездные и губернские. Согласно проекту предполагалось, что волостную думу будут составлять земельные собственники волости и депутаты от государственных крестьян (по одному от 500 человек). Она призвана решать вопросы местного характера, а также выбирать волостное правление и депутатов в уездную думу. В свою очередь члены уездной думы занимаются делами своего округа и выбирают уездное правление и депутатов губернской думы. Последняя и должна избирать из своих членов депутатов для высшего представительного органа - Государственной думы. Таким образом она формировалась бы в результате трехстепенных выборов.

Основной целью деятельности Государственной думы было обсуждение и принятие бюджета и законопроектов, предложенных правительством. Без согласия Государственной думы самодержец не имел права издавать законы, за исключением тех случаев, когда речь шла о спасении отечества. Однако в противовес император всегда мог распустить депутатов и назначить новые выборы. Следовательно Государственная дума своим существованием как бы была призвана давать лишь представление о нуждах народа и осуществлять контроль за исполнительной властью.

Исполнительная власть в свою очередь у Сперанского представлена правлениями - волостными, уездными и губернскими, а на высшем уровне - министерствами, которые формировал сам император. Причем министры, как уже отмечалось, должны были нести ответственность перед Государственной Думой, которая наделялась правом просить об отмене незаконных актов, а также организовывать процедуры расследования с целью изобличения министров в злоупотреблениях служебным положением. В этом и заключается принципиально новый подход Сперанского, выраженный в стремлениях поставить чиновников, как в центре, так и на местах под контроль общественного мнения.

Судебная ветвь власти в проекте реформ была представлена областными, уездными и губернскими судами, состоящими из выборных судей и действующих с участием присяжных. Высшую судебную инстанцию составлял Сенат, члены которого избирались пожизненно Государственной Думой и утверждались лично императором.

Поскольку каждая из трех ветвей в системе власти должна была располагать некоторой самостоятельностью по отношению к другим, то единство государственной власти, согласно проекту Сперанского, воплощалось бы лишь в личности монарха. Оно было обеспечивалось бы тем, что монарх, в качестве носителя государственного суверенитета, оставался единственным представителем всех ветвей власти, возглавляя их. Поэтому Сперанский считал , что нужно создать учреждение, которое будет заботится о плановом сотрудничестве между отдельными органами власти и будет являться как бы конкретным выражением принципиального воплощения государственного единства в личности монарха. По его замыслу, таким учреждением должен был стать Государственный Совет, представляющий собой совещательный орган назначаемых монархом сановников. В своей деятельности он как бы соединял в себе всю законодательную, исполнительную и судебную власть, согласовывая и корректируя их взаимодействие. На заседаниях совета планировалось обсуждать все крупные государственные мероприятия, законодательные предложения и финансовые проблемы до их внесения в Государственную Думу. Одновременно Государственный Совет должен был выступать блюстителем исполнения законодательства во всех областях управления, и через него планировалось поступление к государю всех дел от нижестоящих органов, что позволяло бы достигать единства в работе правительства.

Таким образом в программе своих реформ Сперанский не только разработал но и заложил определенную систему сдержек и противовесов в деятельности высших государственных органов при верховенстве власти императора. Он утверждал что уже на основе этого задается само направление реформ и речь может идти только о том, чтобы устроить новые государственные учреждения таким порядком, при котором они постепенно и все больше стали бы принимать характер подлинных конституционных институтов внутри самодержавной государственной формы.

Итак, Сперанский считал Россию зрелой, чтобы приступить к реформам и получить конституцию, обеспечивающую не только гражданскую, но и политическую свободу. В докладной записке Александру I он возлагает надежды на то, что "если Бог благословит все начинания, то к 1811-му году... Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразится".

Сперанский утверждает, что в истории нет примеров того, чтобы просвещенный коммерческий народ долго оставался в состоянии рабства и что нельзя избежать потрясений, если государственное устройство не соответствует духу времени. Поэтому главы государств должны внимательно наблюдать за развитием общественного духа и приспособлять к нему политические системы. Из этого Сперанский делал выводы, что было бы большим преимуществом - возникновение в России конституции благодаря «благодетельному вдохновению верховной власти».

Но верховная власть в лице императора разделяла не все пункты программы Сперанского. Александра I вполне устраивали лишь частичные преобразования крепостнической России, сдобренные либеральными обещаниями и отвлеченными рассуждениями о законе и свободе. Хорошо знавший его А.Чарторыйский писал: «Император любил наружные формы свободы подобно тому, как увлекаются зрелищами. Ему нравился призрак свободного правительства, и он хвастал им; но он домогался одних форм и наружного вида, не допуская обращения их в действительность; одним словом, он охотно даровал бы свободу всему миру при том условии, чтобы все добровольно подчинились исключительно его воле». В тоже время составленный план реформ Сперанского был близок государю, поскольку он более детально и глубоко раскрывал некоторые его идеи и не ставил под сомнение существование самодержавного строя, а лишь предлагал облечь его всеми, так называемыми формами закона. К этим внешним формам и относились элементарная законность, выборность части чиновников и их ответственность, создание новых начал организации суда и контроля, разделения властей и. т. д.. Александр I был готов принять все это. Но между тем испытывал на себе и сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных преобразований в России. В результате получившийся план реформ оказался несколько абстрактным и «преждевременным». По образному выражению В.О. Ключевского: «ни государь, ни министр никак не могли подогнать его к уровню действительных потребностей и наличных средств страны». Это была своеобразная политическая мечта двух лучших и светлых умов России, мечта - осуществление которой могло бы способствовать началу конституционного процесса в империи, более быстрой эволюции от абсолютной монархии в сторону монархии буржуазной. Однако слишком много препятствий стояло тогда на путях реформ, которые в конечном счете не были проведены в полном объеме…

3 апреля 1809 г был издан указ о придворных званиях. Он менял порядок, введенный еще в правление Екатерины II, согласно которому дворяне, даже не состоявшие на государственной службе, получали звание камер-юнкера или камергера, а следовательно и определенные привилегии. Отныне эти звания надлежало рассматривать как простые отличия, не дающие никаких привилегий. Привилегии же получали только те, кто нес государственную службу.

6 августа 1809 г. был подписан Указ о новых правилах производства в чины по гражданской службе, в тайне подготовленный Сперанским. Можно лишь представить, сколько недоброжелателей и врагов появилось у Михаила Михайловича благодаря одному этому указу. Отныне чин коллежского асессора, который ранее можно было получить по выслуге лет, давался только тем чиновникам, которые имели на руках свидетельство об успешном окончании курса обучения в одном из российских университетов или выдержавшим экзамены по специальной программе. Чин коллежского асессора соответствовал 8-му классу "Табели о рангах". Начиная с этого класса и выше чиновники имели большие привилегии и высокие оклады. Кроме того, 8-й ранг давал право потомственного дворянства. Несложно догадаться, что желающих получить его было много, а сдавать экзамены большинству претендентов, как правило немолодых, было просто не под силу. Вполне понятно, что эти неожиданные преобразования Сперанского, направленные на укрепление государственной власти, были враждебно встречены частью дворянства и чиновничества. Ненависть к новому реформатору начинала возрастать.

1 января 1810 года был объявлен манифест о создании Государственного совета, заменившего Непременный совет. М. М. Сперанский получил в этом органе должность государственного секретаря. В его ведении оказалась вся проходившая через Государственный совет документация: он готовил бумаги к заседаниям, составлял доклады и отчеты для представления их императору.

Сперанский изначально предусматривал в своем плане реформ Государственный Совет как учреждение, которое не должно особенно заниматься подготовкой и разработкой законопроектов. Как уже отмечалось, эта роль предназначалась им Государственной думе. Но поскольку создание Государственного совета рассматривалось в качестве первого этапа преобразований и именно он должен был учредить планы дальнейших реформ, то по началу этому органу были приданы широкие полномочия. При этом ,однако, было установлено, что решения Совета входят в силу лишь после их утверждения государем. Вместе с тем, если по плану реформ Государственный совет должен был координировать деятельность всех других органов власти, то теперь он получал и законосовещательные функции, потому как желаемой системы органов власти попросту еще не было и ее только предстояло создать.

Таким образом, появление Государственного Совета означало создание учреждения, имевшего законодательное и объединительное значение и состоявшего из назначаемых, а не избираемых лиц. Это во многом соответствовало духу замыслов Сперанского и явилось дальнейшим шагом России на пути к укреплению правового порядка, а также осуществлению либеральных, а не демократических принципов.

В соответствии с намеченным, уже в первые месяцы 1810 года состоялось обсуждение проблемы регулирования государственных финансов. Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста от 2 февраля. Основная цель этого документа заключалась в ликвидации бюджетного дефицита. Согласно его содержанию прекращался выпуск бумажных денег - ассигнаций, который вели к обесцениванию рубля; сокращался объем финансовых средств, поступавших в распоряжение министерств; финансовая деятельность министров ставилась под контроль. Одновременно предусматривалось увеличение размера пошлин и налогов. С целью пополнения государственной казны подушная подать с 1 рубля была повышена до 3-х, также вводился новый, небывалый прежде налог - «подоходный прогрессивный» облагающий доходы помещиков с их земель. Низший налог взимался с 500 рублей дохода и составлял 1% последнего; высший налог падал на имения , дававшие более 18 тыс. рублей дохода и составлял 10% последнего. Меры эти дали положительный результат. Дефицит бюджета сократился, а доходы казны возросли за два года на 175 миллионов рублей.

Летом 1810 г. по инициативе Сперанского началась реорганизация министерств, завершившаяся к июню 1811 г. В ходе ее было ликвидировано министерство коммерции, дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел. Из ведения последнего были выделены дела о внутренней безопасности, для которых образовалось особое министерство полиции. Кроме того были учреждены несколько особых ведомств, со значением близким к отдельным министерствам - государственного контроля, духовных дел иностранных вероисповеданий и путей сообщения. Сами министерства делились на департаменты (с директором во главе), департаменты - на отделения. Из высших чиновников министерства составлялся совет министра, а из всех министров - комитет министров для обсуждения дел административного и исполнительного характера. Вместе с тем в законе стали четко прописываться пределы власти министров и их ответственность.

К началу 1811 года Сперанский предложил и новый проект преобразования Сената. Согласно ему предполагалось разделить Сенат на правительствующий и судебный. Состав последнего предусматривал назначение его членов следующим образом: одна часть - от короны, другая выбиралась дворянством. Этот проект вызвал резкие возражения в Государственном совете, члены которого усмотрели в праве выборов дворянством состава Сената ограничение самодержавной власти. И несмотря на то что при подаче голосов большая часть членов совета высказалась «за проект», и государь утвердил мнение большинства, реформа так и не была проведена. В силу различных внутренних и внешних причин Сенат остался в прежнем состоянии, да и сам Сперанский в конечном итоге пришел к выводу что проект нужно отсрочить.

Что же касается создания Государственной думы, то о ней, как кажется, в 1810-1811гг и речи не было. Таким образом, едва ли не с самого начала реформ обнаружилось отступление от их первоначального плана. Из трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной - были преобразованы только первые две, третьей реформа не коснулась. Проект создания «Уложения гражданских законов» также затянулся. Сперанский начал понимать неосуществимость своих далеко идущих планов и в феврале 1810 г обратился к Александру I с просьбой об отставке. Александр отставку не принял, еще 2 года Сперанский продолжал работать.

В чем же причина неудач реформ?

1. Уже в самом возвышении Сперанского, превращении его - выскочки, «поповича» - в первого министра вызывали зависть и злобу в придворных кругах.

2. В целом сознание общества не было подготовлено к этим нововведениям. Да и сам Сперанский не сделал ни малейшей попытки ознакомить его со своими проектами, показать подлинные цели и смысл своих начинаний.

3. Непоследовательность проведения реформ. Сперанский и Александр I решились вводить новые правительственные учреждения раньше, чем будут созданы согласованные с ними гражданские отношения, желая построить либеральную конституцию в обществе, половина которого находилась в рабстве и зависела не от закона, а от личного произвола владельца. Они надеялись получить быстрые результаты не до конца оценив реальную действительность и эта поспешность во многом обусловило неудачу их начинаний.

Доносы на Сперанского усилились и  17 марта 1812 года его вызвали во дворец. В долгом разговоре с глазу на глаз Александр сообщил, что должен удалить его от дел.

          Дома опального чиновника уже ждала почтовая кибитка и частный пристав с предписанием следовать в ссылку в Нижний Новгород.

Отстранение от государственных дел.

                М.М.Сперанского привезли в Нижний Новгород, там он пробыл недолго. С продвижением Наполеона вглубь России,  его выслали в Пермь. Его материальное положение было столь стесненным, что ему приходилось занимать у посторонних людей деньги под залог орденов и нюхать русский табак вместо привычного французского. Пермский губернатор издевался над ним: у дома дежурили шпики, а мальчишкам платили гривенник, чтобы они кричали в след Сперанскому "Шпион!"
Сперанский забросал Александра I слезными письмами. В конце концов, царь внял и назначил пенсию 6 тысяч рублей в год (до опалы Сперанский получал 30 тысяч).
               В 1816-м император вспомнил о Сперанском окончательно. Вначале его назначили пензенским губернатором, а потом  генерал-губернатором Сибири. Своими новыми должностями он "брезгал", но, надеясь на возвращение прошлого величия, дело делал усердно. Он проехал через всю Сибирь, останавливался на каждом полустанке и наводил порядок. В Томске не было ни одного чиновника, не берущего взятки, Сперанский разогнал всех. Иркутского губернатора Трескина он отдал под суд. Благодаря Сперанскому, Сибирский край впервые узнал о существовании закона, в тюрьму угодили 680 человек местной администрации. Зато к местному населению Сперанский относился с любопытством естествоиспытателя. Он классифицировал сибирские народы на кочевых и оседлых, составил их подробнейшее описание и наставление, как каким народом управлять.

В марте 1821 Михайло Михайлович возвратился в Петербург. Его назначили членом Государственного Совета, пожаловали землями, дочери его было дано звание фрейлины. В тот период со Сперанским познакомился Пушкин. Поэт называл его "гением добра". "Гением зла", соответственно, был Аракчеев, новый любимец Александра. Между прочим, оба гения поладили. Сперанский даже написал статью, в которой поддерживал идею военных поселений. Впрочем, это произошло в 1825-м, когда он изо всех сил старался вернуться во власть.

Выводы по 1 главе:

Главным политическим проектом Сперанского стала Конституция, в которой были определены следующие права:

1) Права державной власти.

2) Права престола и его наследства

3) Образ составления законов их сила и действия

4) Права подданных, разделение состояний.

5) Законы органические, т. е. устройство тех установлений, коими закон составляется и исполняется.

В качестве основных преобразований государственного устройства Сперанский предлагает:
- учредить Государственную Думу в законодательном порядке и думы губернские, окружные и волостные.

- установить Сенат как высшую судебную власть и суды губернские, окружные и волостные.
- устроить министерства как исполнительную власть.

- новые правила производства в чины по гражданской службе

- финансовая реформа

- реорганизация министерств, Сената и т.д.

Глава 2. Кодификационная работа  М.М. Сперанского.

По мнению нового императора Николая I в интересах нормального функционирования государства необходимо было собрать и систематизировать все государственные акты. Кроме того, кодификация права должна была, по мысли Николая I, придать самодержавию видимость законности, показать россиянам, что уважение к закону в империи снимает наболевший вопрос о конституции для России. Осуществить кодификацию император поручил М. М. Сперанскому.

4.          Кодификационная работа проводилась следующим образом:

Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этого обратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с подлинниками. Однако собрание узаконений не предполагалось использовать в практических целях. Таким образом, в первое “Полное собрание законов” было помещено более 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений,  начиная с “Соборного уложения” и до вступления на престол Николая I. Неоспоримым достоинством этого собрания для того времени было, прежде всего, то, что он во многих частях не был абстрактным произведением. “Свод” включал в себя  множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее известные главным образом только немногим юристам, стали доступны для многих. Обширные научно-критические, исторические и иные работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в “Полном собрании законов” и в “Своде законов”, значительно содействовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем “Уложения”. 19 января  1833 г. состоялось заседание Государственного совета, обсудившего представленный “Свод законов”. Было принято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г., а затем должен был вступить в силу в полном объеме в качестве общего “Свода законов Российской империи”.

         Шесть лет Сперанский занимался муравьиным трудом: собирал по архивам и систематизировал законы российской империи. Практически, он написал первые в России гражданский и уголовный кодексы. В итоге, уже к началу 1830 г. было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. “Свод законов” состоял из восьми разделов:

1. основные государственные законы;
2. учреждения:

         а) центральные;

         б) местные;

         в) устав о государственной службе;

3. законы правительственных сил:

         а) устав о повинностях;

         б) устав о податях и пошлинах;

         в) устав таможенный;

         г) уставы монетный, горный и о соли;

         д) уставы: лесной, оброчных статей и счетные;

4. законы о состояниях;

1. законы гражданские и межевые;
2. уставы государственного благоустройства:

         а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;

         б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

7. уставы благочиния:

         а) уставы: о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный;

         б) уставы: о паспортах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о содержащихся под стражей, о ссыльных;

8. законы уголовные.

Было издано 45 томов Полного собрания. За эту работу Сперанский был щедро осыпан милостями монарха, помимо солидного жалованья, ему назначили 10-тысячный пенсион и наградили орденом Святого Андрея Первозванного.

Вывод: В целом, данную попытку кодификации российского права можно считать успешной.

       В 1835 году он преподавал право наследнику Александру Николаевичу (будущему Александру Благословенному, царю-освободителю). Сперанский вел с ним беседы наедине, хвалил французские законы, разделение властей и конституционные порядки. Когда об этом стало известно Николаю I, реформатору-ветерану строго указали.

Его старость прошла во славе и почете. В феврале 1839 года Сперанский простудился и уже не вставал с постели. Он умер 11 февраля, пожалованный всего за месяц до смерти графским достоинством.

Он был похоронен в Александро-Невской лавре. Отдать ему последний долг пришли Николай I, двор, члены Государственного совета, Сенат и Синод в полном составе. "Светило русской администрации угасло", написал в некрологе ученик Сперанского барон М. Корф.

Заключение

Проведенное исследование политической и государственной деятельности М. М. Сперанского в 1797 - 1838 гг. позволяет сделать некоторые выводы и обобщения.

Во-первых, в конце XVIII — начале XIX вв. в России шла острая политическая дискуссия по проблемам развития государственного и общественного строя, совершенствования права, обеспечении гарантий для свобод подданных. Инициаторами разработки проектов преобразований выступали российские монархи Екатерина II, Павел I, Александр I, а позже — Николай I. Только в Петербурге и Москве издавались десятки общественно-политических журналов, публиковались труды французских просветителей-энциклопедистов. В целом обстановка в России не губила таланты, а способствовала их возвышению, раскрытию всех их способностей. Молодой и неизвестный попович Михайло Сперанский сумел за первые четыре с половиной года гражданской службы совершить умопомрачительную карьеру до чина действительного статского советника, что соответствовало воинскому званию генерал-майора.

Во-вторых, на карьеру М. М. Сперанского огромное воздействие оказывало ближайшее царское окружение. А оно в годы взлета Сперанского оказалось в стадии деградации и нравственного разложения. М. М. Сперанский во многом был обязан своей стремительной карьерой содействию масонов, сам он состоял в ложе «Полярная Звезда» и косвенно участвовал в заговоре против Павла I, разрабатывая и редактируя «Жалованную грамоту российскому народу», которую планировалось предложить к подписанию Александру I. Это был его первый стремительный взлет по службе.

В-третьих, являясь, безусловно, видным мыслителем, М. М. Сперанский в то же время обладал редким даром упорства по достижению поставленных целей, умением нравиться и внушать к себе доверие. В 1807 г. он, пользуясь болезнью своего начальника В. П. Кочубея, попал с докладом к Александру I и все сделал для того, чтобы сделаться для царя незаменимым. Примечательно, что вскоре император уволил Кочубея с поста Министра внутренних дел, что наводит на мысль о причастности к этому Сперанского, ставшего государственным секретарем при дворе.

Свое умение обольщать собеседника Сперанский проявил и во встрече царя с Наполеоном в Эрфурте. Во время личной беседы с русским госсекретарем Наполеон получил такие знаки преданности, что одарил М. М. Сперанского табакеркой, а при встрече с Александром I, шутя, спросил: «Не угодно ли Вам, государь, променять мне этого человека на какое-нибудь королевство?»

В-четвертых, время близости Сперанского к Александру I (1807 — 1812 гг.) стало плодотворным периодом в его творческой биографии. Сперанский сумел предложить царю ряд очень заманчивых идей, получивших одобрение и вскоре реализованных. В ноябре 1808 г. царю была представлена записка «Об усовершенствовании общего народного воспитания», содержавшая проект изменения отдельных положений петровской «Табели о рангах». Он справедливо стремился увязать получение чиновником очередного ранга с уровнем его образования и сдачей специальных экзаменов.

         В октябре 1809 г. Сперанский подготовил самое значительное свое произведение — «Введение к Уложению государственных законов», в котором содержались идеи по преобразованию высших органов власти и управления в России. Эта работа была проведена по прямому заданию Александра I. Она провозглашала общие принципы государственного устройства России и конкретно определяла порядок строительства и правовой статус законодательной, исполнительной и судебной властей по всей вертикали их строительства.

Предлагая царю, эти и другие идеи, Сперанский смело брался за их осуществление, проявляя порой немалые организаторские способности.

М. М. Сперанский опередил свое время, многие идеи реформатора были реализованы только в начале XXи XXI векJD.

Россия вступила в XIX век абсолютной (самодержавной) монархией. Во главе государства стоял император. Он издавал законы и следил за их исполнением, был верховным судьей, распоряжался финансами. Однако нарастание элементов капиталистического развития, разложение феодально-крепостнического строя предопределили реформирование системы власти. Наиболее дальновидные политики начинали понимать, что задержка в экономическом развитии и все возраставшее отставание страны от Запада не способствуют росту ее международного влияния и ослабляют решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становилась все ощутимее.

Именно с этим столкнулся Александр I в своих попытках преобразования России. Он вступил на престол в 1801 году и не рискнул прямолинейно проводить политику абсолютизма. Первые его внутренние мероприятия были связаны с изменением наиболее одиозных распоряжений Павла I. Он выступил против деспотизма и самодурства своего отца, обещая проводить политику «по законам и сердцу» Екатерины II. В этом сочетались как его либеральные воззрения, так и стремление завоевать популярность в обществе. Ближайшими советниками Александра на первое время становятся его молодые друзья, образовавшие «негласный комитет». Проекты, которые они совместно разрабатывали не привели к коренным реформам. Дело ограничилось лишь некоторыми частными преобразованиями, которые слегка подновили государственное устройство Российской империи. В 1802 году в замен петровских коллегий были введены новые органы управления - министерства: иностранных дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, юстиций, внутренних дел и народного просвещения. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. В этом же году был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе власти. Его участие в законодательной деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов. Важной вехой был «указ о вольных хлебопашцах» 1803 года, согласно которому помещики получили право освобождать крестьян с землей за выкуп. Это нововведение свидетельствовало о серьезных намерениях императора. Большие успехи были достигнуты в начинаниях царя в области образования. Но уже в 1804 году реформаторская деятельность Александра I идет на спад. Россия все больше втягивается во внешней политике в войны с Наполеоном. Участие в двух коалициях против Франции, походы и неудачи русской армии существенно охладили первоначальное либерально-идиллическое настроение Александра. Члены негласного комитета один за другим стали удалятся от него и их пустующие места в конечном итоге занял один человек, который стал единственным доверенным сотрудником императора - это был Михаил Михайлович Сперанский.

Используемая литература

1. Российская газета. Апрель 2011г

2.Томсинов В. А. Светило русской бюрократии. Исторический портрет. . - М.: Молодая гвардия, 1991.

3. В. О. Ключевский т. V.(Материалы лекции LXXXIII,   «М. М. Сперанский»М.: издательство «Правда» 1990г.

4. Платонов С.Ф. «Лекции по русской истории» Часть 3. Гл. 9.2 М.: 1998г.

5. Электронная энциклопедия «Runivers.ru»

6.  http://www.rosimperija.info/post/952

7.  http://www.renascentia.ru/sperare.htm

8. http://www.hrono.info/libris/lib_g/speran01.php

Тропинин Василий Андреевич (1776–1857). 

Михаил Михайлович Сперанский

( Русский: Государственный музей

политической истории России)