Территориальное общественное самоуправление: пути дальнейшего развития гражданской инициативы

IX областной конкурс

«Взгляд молодых на проблемы местного самоуправления»

Территориальное общественное самоуправление:

пути дальнейшего развития гражданской инициативы

Выполнил: Артеменко Андрей Николаевич,

учащийся 10 «А» класса МБОУ СОШ  № 92

городского округа г. Воронеж Советского района.

Научный руководитель:

к. и. н. учитель обществознания Е.В. Топчиева

Контакты: участник – 89081302113 / dobroe.solntze@jandex.ru;

руководитель – 89202146768 / semenko@rambler.ru.

Воронеж, 2016

Носителем суверенитета и единственным

источником власти в Российской Федерации

является ее многонациональный народ.

Конституция Российской Федерации. статья 3, глава 1.

В последнее время вопрос о реорганизации местного самоуправления становится все более актуальным. Несмотря на многочисленные попытки государства, так или иначе усовершенствовать систему самоуправления, население повсеместно сетует на ее неэффективность.

Подойдем к изучению данной проблемы структурно. Для начала стоит разобраться в том, что же такое «Местное самоуправление»? Местным самоуправлением называется система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Также следует отметить, что, согласно Федеральному закону №131 от 06.10.2003 г., органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти^[1]. Определение весьма четко сформулировано, и каких либо вопросов не возникает, однако, при внимательном его прочтении можно отметить несколько ключевых подпунктов, таких как: система, самостоятельное решение и интересы жителей, проживающих на данной территории. Исходя из этого, мы можем наблюдать тенденцию к возникновению так называемых ТОСов (Территориальных органов общественного самоуправления)

Органы ТОС входят в систему местного самоуправления, а следовательно являются органами, через которые осуществляется власть непосредственно народа. Общественное самоуправление имеет собственные властные полномочия, а также, в соответствии с Конституцией РФ, предполагает наличие собственной налоговой базы и бюджетных прав.
Вместе с тем, ТОСы могут характеризоваться не только как органы местной власти, но и как формы общественной самодеятельности. Смотреть на территориальные органы общественного самоуправления можно по-разному, однако они на деле показали эффективность своей первоначальной функции, а именно определения и решения локальных проблем населения.

В настоящее время в Воронеже зарегистрировано 529 ТОС. В Советском районе действует 72 комитета территориального общественного самоуправления. В зону действия ТОС входит 181 улица сектора индивидуальной и многоэтажной застройки, на территории которых расположено 7075 домов, количество жителей составляет 45 тыс. человек^[2]. С 15 февраля 2016 года в Воронежской области стартует второй конкурс проектов ТОС. И если в 2015 году на их поддержку было выделено 20 млн. рублей, то в этом году уже на 10 млн. рублей больше^[3]. Мы попытались выявить отношение общества к Территориальным органам общественного самоуправления. Для этого нами было опрошено 78 жителей микрорайона Шилово разного пола, возраста и социальной принадлежности. Результаты опроса оказались следующими: 70% опрошенных поддерживают работу ТОСов, 19% - высказали негативное отношение к ним, 11% респондентов затруднились ответить.

Очевидно, что подавляющее большинство граждан выступают за создание и существование ТОСов. Однако в ходе дальнейшего углубления в вопросы организации местного самоуправления невольно приходиться столкнуться с достаточно большой проблемой современности. Граждане, даже из числа тех, кто положительно относится к деятельности территориальных органов местного самоуправления, в большинстве случаев оказываются не готовы принять участие в их работе. Это свидетельствует о недостаточном развитии у современных россиян гражданственности, т.е. осознания людьми своих обязанностей по отношению к родной стране.

Один из непременных нравственных ориентиров благородного человека, любящего свое Отечество – гражданственность, невозможно привить в одночасье. Это работа длинною в годы, а порой и десятилетия. А потому начинать ее надо с детских лет, когда маленький человек открыт внешнему миру и удивительно пластичен в своем отношении к нему. Но главная проблема – каков механизм развития этого качества, какие движущие силы и условия способны сформировать гражданственность в человеке? На наш взгляд, это, прежде всего, опыт постоянного участия в решении проблем своего, пусть даже детского общества. Никто не гнушается умыванием по утрам, уборкой дома – это просто норма, то, что привычно, несмотря на трату времени и сил. Аналогично привычкой и нормой должна стать и общественная жизнь, которая непосредственно или опосредованно касается каждого из нас.

Благоустроенные детские площадки в разных уголках Воронежской области – один из результатов деятельности ТОС^[4].

Заседание конкурсной комиссии Воронежского областного

Общественного совета по территориальному общественному самоуправлению, посвященное распределению грантов между ТОС. 19 августа 2015 г.^[5]

В истории нашей страны есть богатый опыт работы в этом направлении, незаслуженно погребенный из политических соображений. Октябрята, пионеры, комсомол были теми организациями, в которых путем выполнения посильных задач повсеместно воспитывали активных, ответственных и патриотично настроенных будущих граждан. Однако распад Советского Союза и забвение его идеологии подорвали основу этих организаций.

В настоящее время, как бы печально это не звучало, дети совершенно не вовлечены в дела, требующие от них решения каких-либо общественно значимых вопросов на доступном для них уровне. В связи с этим дальнейшее развитие правового государства, а также гражданского общества, образованного гражданами с четким понятием гражданственности в умах, представляется мало возможным.

Современное подрастающее поколение, на наш взгляд, должно быть, так или иначе вовлечено в дела местного самоуправления. Для этого следует создать организации, действующий аппарат которых будут составлять дети. Благодаря этим организациям, новое поколение сможет с юных лет вникать в основы территориального самоуправления. Дети должны с юного возраста приобщаться к жизни и деятельности гражданского общества, что станет прочной основой его дальнейшего развития и совершенствования.

С 1990 года в России неоднократно предпринимались попытки создания общероссийских детских общественных организаций: «Союз пионерских организаций — Федерация детских организаций» (1990 г.), «Национальная организация скаутского движения России», «Русский Союз Скаутов»  (1993 г.), «Детские и молодёжные социальные инициативы (ДИМСИ)» (1995 г.). Наконец, 29 октября 2015 года Президент Российской Федерации подписал указ № 536 «О создании Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников». Как видно, государство и общество стремятся найти наиболее приемлемый в современных условиях формат детских общественных организаций, однако должного результата – значительного численного охвата детей России, реальной роли и значимости в общественной жизни страны, пока достичь не удалось.

Пионеры СССР^[6]                                Скаутское движение России^[7]

Участники «Российского движения школьников»^[8]

Создание общественной организации государством, бесспорно, ускоряет формальное развитие гражданского общества и правового государства. Однако, на наш взгляд, это в некоторой степени искажает их сущность, как институтов, необходимых гражданам и созданных по их инициативе. Поднятие уровня правовой культуры и рост гражданской активности населения необходимо развивать адресно, в каждом конкретном человеке. Социальных институтов, охватывающих подавляющую часть общества немного, но в детстве каждый будущий гражданин посещает школу, где на уроках обществознания и истории ему раскрывают теоретические вопросы организации местного самоуправления. Практика же, наиболее ценная с точки зрения опыта, останется ему неизвестной. Практика гражданской активности, практика обращения к законодательным актам для удовлетворения собственных и общественных потребностей – это то, чего так не хватает россиянам. На наш взгляд, именно школа должна предоставить условия для развития гражданской активности своих подопечных, но не только в теории, но и в процессе практической деятельности, создавая необходимость обращения к российскому законодательству. Как это сделать? К примеру, могут быть введены регулярные классные часы, на которых дети с опорой на конкретные правовые нормы разбирали бы свое поведение в классе, школе и обществе, обсуждали бы социально значимые проблемы своего района, города, поселка, предлагая возможные варианты их решения и пытаясь их реализовать.

Общество, в котором в подобном ключе будут обучаться и воспитываться новые поколения, осмыслившие и приобщенные к таким понятиям как гражданская активность, гражданское общество, гражданственность, в будущем будет иметь деятельные, более подготовленные кадры для работы в органах местного самоуправления, что значительно повысит их результативность.

Таким образом, эффективная работа Территориальных органов местного самоуправления едва ли возможна без опоры на твердый фундамент, имя которому - гражданское общество. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод - важным шагом к форсированию развития гражданского общества является создание детских организаций, а также выработка новых методов работы с детьми в рамках школьного пространства, ориентированных на решение проблем самоуправления на доступном детям уровне.. Как только эти условия будут созданы, общество и государство получат твердую почву для дальнейшего развития ТОСов и всей системы местного самоуправления в целом.