Организация голосования избирателей с ограниченными возможностями

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОЛИМПИАДА ОБУЧАЮЩИХСЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРАВУ

РЕФЕРАТ

На тему «Организация голосования избирателей с ограниченными возможностями»

Выполнила: Ерохина Анастасия Дмитриевна,

Ломоносовский район Ленинградской области

МОУ «Большеижорская школа», 9 класс,

Научный руководитель:

Шебалкина Татьяна Алишеровна

учитель истории и обществознания

Ленинградская область

2018

Оглавление

Введение …………………………………………………………………3

Избирательное право и люди с ограниченными возможностями ……………………………………………………………………………….……5

Политические права инвалидов ………………………………………..

Проблемы организации голосования избирателей с ограниченными возможностями …………………………………………………………………

Заключение ……………………………………………………………….

Список литературы ………………………………………………………

Приложение ………………………………………………………………

Введение

Проблема людей с ограниченными возможностями  широко обсуждается в современном мире в связи с высокой численностью инвалидов, слабой защищенностью этой социальной группы на рынке труда, в образовании и других сферах жизнедеятельности.

Статистика инвалидов в мире, на начало 2017 г.  примерно составляет 23% от всего населения планеты. Это более 1 млрд. людей. По данным ВОЗ каждый год число инвалидов увеличивается. Причины роста количества людей с ограниченными возможностями:

• Увеличение численности населения планеты;
• Значительный прогресс в медицине;
• Увеличение продолжительности жизни людей.

В странах, где люди живут 70 лет и более, многие люди в пожилом возрасте становятся недееспособными. Среди детей, молодежи и людей среднего возраста 80% инвалидов проживает в развивающихся странах, где у населения низкий уровень жизни и доходов. На картинке показано, сколько процентов инвалидов от общего количества жителей, в странах Европы^[1].

По данным Росстата, в начале 2017 г. в России проживало 12,9 млн. инвалидов (9,3% от общей численности населения), что более чем в 3 раза превысило показатель 1990 г. При этом увеличение показателя имело неравномерный характер: неоднократно наблюдались «скачки» в численности инвалидов. (Приложение №1)

В таблице показана статистика инвалидов по зрению, слуху и другим проблемам со здоровьем на 2014 год.

Вид инвалидности        Количество людей из данной категории в стране (тыс.):

• Колясочники - 320 000
• По зрению - 240 000
• По слуху - 190 000
• По психическим заболеваниям - 1 670 000
• По опорно-двигательному аппарату - 500 000

Минтруд ведет также статистику инвалидов ВОВ. По их данным граждан, ставших недееспособными в результате ранений во время Великой Отечественной войны, на сегодняшний день осталось в живых 22 365.

Таким образом, цель нашей работы:

Найти решения проблемы организации голосования избирателей с ограниченными возможностями.

Задачи:

1. Изучить информацию по данной теме;
2. Выявить проблемы участия инвалидов в выборах;
3. Определить решения проблемы организации голосования избирателей с ограниченными возможностями.

Избирательное право – это система законов, регулирующих то, как должны проводиться выборы в различного уровня органы власти, либо как таковое право граждан страны или города участвовать в выборном процессе на правах голосующего или же в статусе кандидата.

Из определения мы видим, что в выборах участвуют граждане. В России, «выборы всеобщие равные, прямые, при тайном голосовании» -  так говорится в Конституции – основном и главном законе нашей страны. А значит, с наступлением совершеннолетия, каждый россиянин, получая полную дееспособность, получает и политические права.

К сожалению, сегодня общество однозначно относится к людям с ограниченными возможностями. Долгое время они оставались без внимания и защиты государства. ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не затрагивала политические права людей с ограниченными возможностями.

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет многолетнюю историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики.

Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а “обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ”. Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом.

В 1996 г. был законодательно оформлен переход от назначения инвалидности в зависимости от степени трудоспособности индивида к присвоению статуса на основе ограничений его жизнедеятельности. Существенно изменилась и структура инвалидности по группам:

1.  Среди впервые признанных инвалидами выросла численность инвалидов III группы, сократилась численность инвалидов II группы при несущественных колебаниях доли инвалидов I группы. (таблица 1)
2. Росту численности инвалидов и изменению состава инвалидов способствовало не только ухудшение здоровья населения и демографических показателей, но и экономические кризисы, институциональные изменения в стране и изменения законодательства, регулирующего положение инвалидов.

Еще в 2003 году в РФ инвалиды по зрению сталкивались с проблемой отсутствия специальных бюллетеней. Хотя в некоторых странах СНГ, например в Украине, специальных бюллетени на тот момент были обычной практикой. Раньше слабовидящих посещали на дому члены комиссии с переносной урной. Позже, они смогли приходить на избирательные участки и голосовать.

Этот закон изменялся, дополнялся, и только после подписания в 2008 году Конвенции ООН^[2] «Конвенция о правах инвалидов» на политические права инвалидов обратил внимание президент Российской Федерации Д.Медведев. «России необходимо кардинально менять отношение к инвалидам. Это очень трудная тема, особенно для нашей страны, где, к сожалению, культура общения с инвалидами на очень дремучем уровне» - сказал Д.Медведев 5 мая 2008 г. во время рабочей встречи.

  В сентябре 2008 года Россия подписала международную Конвенцию ООН о правах инвалидов. Согласно положениям статьи 29 указанной Конвенции государства-участники гарантируют инвалидам право и возможность голосовать и быть избранными и обязуются обеспечивать возможность полноценного участия этой категории граждан в избирательном процессе, используя «…процедуры, помещения и материалы для голосования…», которые в достаточной мере являются для них «…подходящими, доступными и легкими для понимания и использования»^[3].

С этого момента начали активно предпринимать меры по включению людей с ограниченными возможностями во все сферы жизни общества.  

Для обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями территориальной избирательной комиссией, общественные организации должны проводить определенные работы. 

 В соответствии с законом, Пенсионный фонд РФ обязуется предоставлять соответствующей избирательной комиссии дважды в год сведения о численности проживающих на территории избирателей, являющихся инвалидами, с указанием групп их инвалидности. 
При организации обучения членов участковых избирательных комиссий предусматривается специальные темы, связанные с особенностями подготовки ко дню голосования и организацией голосования избирателей, являющихся инвалидами. Участие в обучении принимают и представители общественных организаций инвалидов. Также отдельно от обучающих семинаров с участковыми избирательными комиссиями 
проводится обучение актива общественных организаций инвалидов, работников органов социальной защиты населения, которые будут задействованы в информировании о выборах обслуживаемых ими на дому избирателей, являющихся инвалидами. 

На основании полученных и уточненных сведений участковые избирательные комиссии организовывают работу по выявлению желания избирателей с ограниченными возможностями, проголосовать вне помещения для голосования либо в помещении для голосования избирательного участка. 

В целях максимальной доступности помещений для голосования для избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, на избирательных участках используется специальные кабины для тайного голосования (места для тайного голосования), позволяющие заехать на коляске, а также обеспечено сопровождение инвалида от входа в помещение избирательного участка до кабины тайного голосования. 

Для инвалидов по зрению на избирательном участке используют бюллетени с азбукой Брайля, на которых есть прорези на месте квадратов, находящихся справа от фамилии кандидатов, для проставления знака. (Приложение №2)

Большая часть инвалидов данной категории, отдает свой голос вне помещения для голосования. Заявление с просьбой проголосовать на дому через общественность, родных и знакомых они передают непосредственно на избирательный участок по месту их регистрации.

В 2009 году Центральный Избирательный комитет рекомендовал избирательным комиссиям сформировать рабочие группы, которые бы проводили мероприятия по уточнению списков избирателей, их местонахождения, характера инвалидности.

Так же ЦИК рекомендовал политическим партиям, участвующим в выборах 2007-2008 годов, изготавливать агитационные материалы для слепых и слабовидящих избирателей в аудиоформате, с использованием крупного шрифта, а для глухих или слабослышащих – видеоролики с субтитрами или сурдопереводом.

В 2010 году была спроектирована программа «Дорога на избирательный участок»^[4]. Центризбиркомом совместно с общественными организациями инвалидов и органами соцзащиты населения, должны  были в рамках этой программы выявлять проблемы (отсутствие пандусов, светофоров со звуковыми сигналами, тактильных указателей и прочего) и помогать в их решении.

Такое нововведение, как индивидуальный паспорт избирателя-инвалида кажется крайне полезным: схемы движения на избирательные участки составляются для каждого инвалида с подробным описанием маршрута (Приложение №5).

Подводя итог, хотелось бы отметить, что Конвенция ООН о правах инвалидов, 50 статей которой подробно описывают гражданские и политические права этой категории граждан, была подписана Россией в сентябре 2008 года.

Люди с ограниченными возможностями активно работают и готовы вносить вклад в развитие страны, вопреки ложному мнению об их ущербности.

Главное – сделать так, чтобы нормы Конвенции о правах инвалидов, которые уже претворяются в жизнь, не остались на бумаге. Более того, необходимо менять не только законы, но и подход общества к людям с ограниченными возможностями.

 Для обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями территориальной избирательной комиссией, общественные организации должны проводить определенные работы. 

При формировании плана мероприятий должны быть предусмотрены все этапы подготовки избирательной кампании и

• обеспечения процесса голосования
• организация системной работы по уточнению сведений об избирателях, являющихся инвалидами,
• по обеспечению дополнительным оборудованием помещений для голосования,
• по информированию и правовому просвещению данной категории избирателей. 

При организации обучения членов участковых избирательных комиссий предусматривается специальные темы, связанные с особенностями подготовки ко дню голосования и организацией голосования избирателей, являющихся инвалидами. Участие в обучении принимают и представители общественных организаций инвалидов. Также отдельно от обучающих семинаров с участковыми избирательными комиссиями 
проводится обучение актива общественных организаций инвалидов, работников органов социальной защиты населения, которые будут задействованы в информировании о выборах обслуживаемых ими на дому избирателей, являющихся инвалидами.

На основании полученных и уточненных сведений участковые избирательные комиссии организовывают работу по выявлению желания избирателей, являющихся инвалидами, проголосовать вне помещения для голосования либо в помещении для голосования избирательного участка. 

В целях максимальной доступности помещений для голосования для избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалидов-колясочников, на избирательных участках используется специальные кабины для тайного голосования (места для тайного голосования), позволяющие заехать на коляске, а также обеспечено сопровождение инвалида от входа в помещение избирательного участка до кабины тайного голосования. 

Для инвалидов по зрению на избирательном участке используют бюллетени с азбукой Брайля, на которых есть прорези на месте квадратов, находящихся справа от фамилии кандидатов, для проставления знака. (Приложение № 2)

Особенности голосования вне помещения для голосования определены ст. 66 Федерального закона. Так, из буквального толкования п. 1 ст. 66 Федерального закона следует, что проголосовать вне помещения для голосования законом предоставлена возможность только тем избирателям, которые:

1. внесены в список избирателей на данном избирательном участке, 
2. не могут самостоятельно явиться в помещение для голосования по состоянию здоровья,  по причине инвалидности или содержания под стражей. 

Расширительного понимания приведенное положение закона не предусматривает. 

 Из диаграммы «распределение инвалидов по полу и возрасту» на 2015 год мы видим, что наибольшая часть инвалидов старше 18 лет, т.е.обладают политическими правами и имеют конституционное право принимать участие в выборах как избирателем, так и кандидатом. Помогают им отстаивать права гражданские организации нашей страны.

В России представители общественных организаций входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, где обсуждаются ключевые решения в их отношении.

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых (ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ) активно участвуют в подготовке законов.

Люди с ограниченными возможностями сегодня включены в общественную деятельность: отстаивают свои интересы и интересы других перед лицом несправедливости, организуют культурные и спортивные мероприятия, выступают от имени инвалидов за признание и реализацию их гражданских прав.

Вместе с тем как общество в целом, так и сообщество инвалидов готовы к сближению, к более полному и активному участию во всех сферах жизни общества. Эти позиции наиболее ярко проявляются в вопросах о доступности жизненной среды для людей с ограниченными возможностями. Необходимо признать, что формирование доступной среды жизнедеятельности является чрезвычайно сложной и важной задачей для Российской Федерации.

Поэтому, государство, обеспечивая социальную защищённость инвалидов, призвано создавать им необходимые условия для достижения одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, участия в общественной жизни, восстановлению способностей инвалидов к социальному функционированию и независимому образу жизни.

Сегодня есть свидетельства того, что учреждения образования, здравоохранения, социальные службы постепенно приобретают новое видение своей миссии в обществе, ориентированное на толерантность, активную позицию в интересах клиентов, знание и следование международным нормам прав человека, признание мировых стандартов качества обслуживания. Есть заметный прогресс и в сфере высшего образования инвалидов: при поддержке правительства, регионов, отечественных и международных донорских организаций развиваются современные программы в крупнейших вузах страны, хотя образовательный выбор абитуриента с инвалидностью все еще весьма узок.

Инвалидность – это не только проблема личности, но и государства и общества в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите, но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться не в элементарной жалости, а в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как согражданам.

Обеспечение доступности является одним из наиболее острых вопросов  в контексте прав человека. Все, что делается доступным для инвалидов, удобно и комфортно и для остального населения.

Обеспечение доступности физической и информационной среды, создает предпосылки для реализации потенциала людей с ограниченными возможностями и, следовательно, способствует социальному и экономическому развитию государства.

Список литературы

1. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок. – 2-е изд.,испр. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2004. – (Серия «Высшее образование»). – стр.196.
2. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ(интернет ресурс)http://www.rosmintrud.ru/.
3. Словарь – справочник по социальной работе / Под ред. д-ра ист. наук проф. Е.И. Холостовой. – М.: Юристъ, 1997. – 424 с.
4.  Социальная работа: Словарь – справочник /Под ред. В.И. Филоненко. Сост.: Е.А. Агапов, В.И. Акопов, В.Д. Альперович. – М.:"Контур",1998. – 480 с.
5. Васин С.А., Бесфамильная С.В., Голодец О.Ю. и др. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Бюро экономического анализа. М.: РОССПЭН, 1999.
6. Декларация о правах инвалидов Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 г.).
7. Васин С.А., Горлин Ю.М. и др. Организация и проведение комплексного мониторинга положения инвалидов в России в свете Конвенции ООН о правах инвалидов. Всеобщая декларация прав человека (принята Резолюцией 217 (III)Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.).
8. Всероссийское общество инвалидов. Анализ результатов мониторинга ситуации в области социальной защиты инвалидов, проведенного Всероссийским обществом инвалидов в 2005 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ .
9. http://dislife.ru/articles/view/17950
10. http://vysotarb.ru/news/119
11. https://www.hse.ru/data/2015/10/19/1076582141/WP3_2015_09_____.pdf
12. http://izb.krd.ru/news/karasunskaya/o-praktike-raboty-po-obespecheniyu-izbiratelnyh-prav-grazhdan-rossijskoj-federatsi
13. http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d2/08-35.htm
14. http://vawilon.ru/statistika-invalidov-v-mire/

Приложение №1

1) До 2000 г. - в возрасте 16 лет и старше, с 2000 г. - в возрасте 18 лет и старше.

2) За 2003-2010 гг, показатели рассчитаны с использованием численности населения c учетом итогов ВПН-2010.

3) Без учёта сведений по Крымскому федеральному округу.

Приложение №2

Приложение №3

Приложение №4

На 2017 год

Приложение №5