Выполнила: Занегина Милослава, 11Б

Права детей и молодёжи в России и во Франции

В Конвенции, принятой ООН 20 ноября 1989 года и подписанной и ратифицированной Францией в 1990, сформулированы фундаментальные права всех детей мира. Конвенция изменила способ обращения с детьми, обеспечив мировое признание прав детей.

В более широком смысле, Франция присоединилась ко всем международным документам защиты прав ребенка и ведет активную деятельность, чтобы гарантировать, что права детей на самом деле уважаются и соблюдаются как во Франции, так и по всему миру.

 Защита прав несовершеннолетних во Франции

Содержание, которое вкладывалось в понятие «защиты прав ребёнка во Франции» изменялось с течением веков - от восприятия ребёнка как лица, ограниченно правоспособного, до его признания в качестве субъекта права, наделённого личным статусом, и утверждением, что ребёнок является отдельно взятой личностью.

Обычно выделяют два основных этапа в процессе становления французской системы, первый из которых завершился в конце 19 в., когда в 1880 г. были сделаны первые шаги в направлении создания современного законодательства в этой области.

Современная система защиты прав детей, сложившаяся в результате развития системы, введённой в 1945г., зачастую считается сложной и неясной. Даже если согласиться с тем, что эта система может быть улучшена, она тем не менее является отражением политической воли, направленной на оказание помощи семьям при выполнении стоящих перед ними задач по воспитанию детей и на содействие развитию способностей детей в период их становления.

В силу законов о децентрализации от 1985 и 1986гг., осуществление организационной защиты прав детей возложено на Председателя Генерального Совета (Департамента) и находящиеся в его ведении службы. Дополняет эту структуру Префекты, обеспечивающие участие государства.

Три службы, находящиеся в подчинении Председателя Генерального Совета, специально занимаются вопросами охраны прав детей:

—   Служба социальной помощи детям

играет главную и стержневую роль на службе семей. Пять стоящих перед ней задач определены в Кодексе семьи и социальной деятельности и носят коллективный или индивидуальный характер:

1. Оказание материальной, воспитательной и психологической помощи несовершеннолетним детям и их семьям, несовершеннолетним, объявленным полностью дееспособными, и совершеннолетним гражданам, не достигшим 21 года, столкнувшимся с трудностями социального порядка. Эта помощь оказывается в рамках мероприятий, получивших название «помощь неблагополучным детям вне социальных учреждений».
2. Проведение акций коллективного характера в тех местах, где отмечаются признаки социального неблагополучия (улицы, кварталы ...), безнадзорности и асоциального поведения детей. Этой деятельностью занимаются в основном Группы по профилактической работе, состоящие из воспитателей-специалистов по проблемам детей улиц.
3. Осуществление надзора и контроля за частными лицами и ассоциациями, занимающимися приёмом и предоставлением жилья несовершеннолетним;
4. Физическая и финансовая забота о несовершеннолетних, переданных на попечение этих служб самими родителями, или детей, утративших семейные и родственные связи (детей-иностранцев, в частности, без документов);
5. Проведение профилактических мероприятий и сбор информации о детях, подвергающихся жестокому обращению. В результате этой работы, начатой в 1989г., была открыта анонимная бесплатная телефонная линия с номером «119», по которому любой взрослый или ребёнок может позвонить, чтобы сообщить о фактах плохого обращения с детьми или сексуального насилия. Специальная ячейка по обработке этих сообщений в срочном порядке передаёт звонок либо в соответствующие административные службы, либо в судебный орган.

Для выполнения всех этих задач у Службы Социальной помощи детям имеется свой штат сотрудников (социальные работники, психологи, воспитатели ...), в обязанности которых входит посещение семей и оказание им помощи. Кроме того Служба Социальной помощи детям имеет в своём ведении приюты для размещения детей, оказавшихся в ситуации, представляющей опасность для их жизни и здоровья, располагает штатом семей, готовых взять на себя заботу о детях, и особые учреждения (общежития для женщин с детьми, школьные интернаты, учреждения для детей-инвалидов).

Помощь, которая оказывается Службой Социальной помощи детям, может принимать самые разнообразные формы, например, финансовая помощь семьям, имеющим невысокий доход (разовая помощь или ежемесячные пособия), закрепление домашней помощницы за семьёй или помощь по хозяйству женщине, имеющей ребёнка и оказавшейся в тяжёлой жизненной ситуации, наблюдение психолога за ребёнком, оказание помощи родителям со стороны воспитателя при поддержке школы.

—   Служба по Охране Материнства и Детства

Вопросы охраны материнства и детства возложены на медицинский персонал (врачей, санитарок, медсестёр по уходу за детьми в возрасте до 3-х лет), в задачу которого входит осуществление обязательного медицинского контроля за беременными женщинами и детьми в возрасте до 6-ти лет. Работа Службы состоит в проведении бесплатных и доступных для всех консультаций в учреждениях, которые посещаются детьми (ясли, детские комнаты, материнская школа), или на дому (посещение семей из группы риска медсёстрами или домашними помощницами ...). Эта же Служба осуществляет надзор за кормилицами, которые обслуживают грудных детей.

—   Социальная служба в масштабе секторов

Каждый департамент разделён по географическому признаку на участки, которые носят название «многофункциональные социальные сектора»; эти сектора могут объединяться в социальные округа. Работа этих социальных служб состоит в оказании индивидуализированной помощи нуждающемуся лицу или семье силами многофункционального социального работника; он занимается всем спектром проблем, с которыми сталкиваются семьи, проживающие на территории вверенного ему сектора (финансовые, административные, жилищные, связанные с состоянием здоровья, работой, образованием ...). В силу специфики своей работы, он помогает выявлять случаи тяжёлого положения несовершеннолетних и жестокого обращения с ними.

Организационной защитой прав и законных интересов детей занимаются также службы, находящиеся в непосредственном подчинении государства.

—   Служба пропаганды здорового образа жизни среди учащихся школ и школьная социальная служба

Эти службы, находящиеся в ведении Министерства национального образования, состоят из медицинского персонала (врачи, медсёстры) и социальных работников, деятельность которых связана со школами (возрастная категория 6-10 лет), лицеями (15-18 лет) и колледжами (11-15 лет). В задачи этих служб входит пропаганда физического и умственного здоровья учащихся (диспансеризация, обязательные анализы/тесты на выявление ряда заболеваний, обучение здоровому образу жизни, профилактические мероприятия, оказание неотложной медицинской помощи), а также выявление неблагополучных детей (жестокое обращение, психологические проблемы, депрессии ...) и их направление в специализированные учреждения или службы.

—   Служба психиатрической помощи детям и подросткам

Эта государственная структура, подведомственная Министерству здравоохранения, создана в 1972г. для оказания помощи детям и подросткам. Служба разделена на сектора и решает задачи, связанные с профилактикой и лечением. Основная часть лечения и консультаций проходит в амбулаторном режиме либо в специализированных учреждениях, либо на приёме в специализированных центрах (Медико-психологические центры, в которых ведут приём врачи-специалисты по разным направлениям, терапевтические центры, работающие неполный день и имеющие в своём штате ограниченное число врачей, дневной стационар для интенсивного лечения в течение только одного дня, отделения детской психиатрии в больницах).

Несмотря на то, что задействованные в обеспечении правовой защиты органы могут использовать самые различные формы участия в судьбах детей, они тем не менее не всегда имеют возможность выполнить свои функции, например, когда семьи отказываются от предложенной помощи, или когда предпринимаемых мер не достаточно для защиты прав и законных интересов ребёнка. К тому же при реализации мер по защите прав и интересов ребёнка могут быть выявлены или появиться основания для подозрения в совершении уголовно наказуемых деяний в отношении ребёнка. С учётом этого, законом от 10 июля 1989г. вводится обязательство для социальных работников сообщать о подобных фактах в Судебный орган в лице Прокурора Республики. В порядке исключения, когда речь идёт о детях, закон отменяет обязательство о неразглашении профессиональной тайны, являющееся обычно обязательным для некоторых категорий специалистов.

Судебный орган имеет очень широкие и разнообразные по форме полномочия, которые в зависимости от ситуации позволяют осуществлять контроль, ограничивать, приостанавливать или лишать родительских прав лиц, жестоко обращающихся со своими детьми; кроме того, эти лица могут быть привлечены к ответственности и к ним могут быть применены уголовные санкции. Вмешательство Судебного органа, так называемое применение «Мер по защите неблагополучных детей», основывается на статье 375 и следующих за ней статьях Гражданского кодекса.

В неотложных случаях у Прокурора есть возможность немедленно направить несовершеннолетнего ребёнка, нуждающегося в защите, в другую семью. Для этого он выносит определение о временном устройстве ребёнка сроком на неделю. До истечения этого срока он должен принять решение в отношении этого ребёнка – либо он возвращается в родную семью, либо Судья по делам несовершеннолетних принимает дело к производству и решает самостоятельно, нужно ли продлить срок пребывания ребёнка в другой семье, и в этом случае выносит новое постановление.

Меры по защите неблагополучных детей, которые могут быть предписаны Судьёй по делам несовершеннолетних, разнообразны и применяются в зависимости от случая:

1. Возможно применение мер по защите ребёнка вне социальных учреждений. Несовершеннолетний ребёнок остаётся в своей родной семье, но ей в помощь и для консультаций назначается группа специалистов по вопросам воспитания. Решение о составе этой группы часто принимается после предварительного расследования, позволяющего Судье выбрать наиболее подходящие для конкретного случая меры. Со своей стороны судья может потребовать от семьи выполнения определённых обязательств (медицинский контроль, посещение соответствующего школьного образовательного или лечебно-психологического учреждения ...). Условием сохранения ребёнка в семье может быть требование судьи о предоставлении родителями доказательств их намерений устранить причину проблемы (прохождение курса лечения, если есть проблемы, связанные с алкоголизмом, лишение наркотиков в случае лечения от наркомании, посредничество в разрешении семейных конфликтов ...).
2. Судья может принять решение по устройству ребёнка в специальное учреждение (школьный интернат, приют) или к частным лицам (родственникам, третьим лицам, которым можно доверить ребёнка, приёмные семьи). В течение всего срока нахождения ребёнка в учреждении/у частных лиц родители сохраняют права на своего ребёнка, которые решением Судьи изменяются, в частности, в части, касающейся посещений ребёнка членами семьи.

II – Роль специальной службы: Бригада по защите несовершеннолетних

Исторически Бригада по защите несовершеннолетних Парижа берет начало с 28 декабря 1934, когда было принято решение Муниципального Совета Парижа о выделении кредитов на создание двух должностей помощников полиции, которым поручалось наблюдение за общественными местами. Помощники нанимались из числа лиц, обладающих государственными дипломами по социальной помощи и относящихся к ведению Генерального Управления Муниципальной полиции.

В марте 1942 года в соответствии с указом префекта число помощников полиции увеличивалось до 20 человек. Они переводились в подчинение Управления Судебной полиции, образуя группу в составе Бригады по охране нравственности. Этой группе передавались расследования дел несовершеннолетних, находящихся в моральной опасности. Спустя год была создана автономная бригада, получившая название «Бригады по защите несовершеннолетних».

1. Место в структуре полиции Парижа

Эта служба входит в состав Управления судебной полиции, которое принадлежит к префектуре полиции Парижа наравне с тремя другими Управлениями: Управление городской полиции по близкому родству, представленное в округах, Управление общественным порядком, отвечающее главным образом за поддержание общественного порядка в столице, и Управление общими сведениями, обеспечивающее информирование правительства.

Управление судебной полиции включает в себя три отдела, два из которых специализируются в зависимости от форм особых преступлений и один – в зависимости от места совершения. На этом основании Бригада по защите несовершеннолетних зависит от отдела центральных бригад, Бригады уголовного розыска (покушения на жизнь, похищения, терроризм), Бригады по борьбе с незаконным потреблением наркотиков (торговля наркотиками), Бригады по борьбе с бандитизмом (вооруженное ограбление, торговля произведениями искусства и др.), Бригады по борьбе со сводничеством.

2. Задачи

В настоящее время служба насчитывает 74 человека: комиссары, офицеры полиции (майоры, капитаны, лейтенанты) и охрана. Служба располагается по адресу 12, quai de Gesvres в 4-ом округе Парижа рядом с площадью Шатле и Собором Нотр-Дам и работает непрерывно 7 дней в неделю, круглосуточно, имея возможность в срочном порядке начать любое расследование, необходимое для защиты несовершеннолетних. Сферой компетенции службы является Париж в черте города (нарушения, совершенные непосредственно в Париже), но полицейские, работающие в этом отделе, юридически имеют возможность проводить расследования за пределами города в 3-х пограничных со столицей департаментах (О-де-Сен, Сена-Сен-Дени и Валь-де-Марн), а также на всей территории Франции с согласия магистратов (Прокурора Республики или следственных судей).

Из названия бригады следует, что на нее возложена миссия по защите несовершеннолетних. Особенностью этой службы Судебной полиции является то, что для выполнения возложенной на нее задачи она работает одновременно по предупреждению, наравне с другими социальными участниками, а также пресечению преступлений и наказанию совершеннолетних исполнителей преступлений, совершенных против несовершеннолетних. Важным исключением в той решающей роли, которую Бригада играет в области защиты детства, является тот факт, что она не выступает по правонарушениям, совершенным несовершеннолетними; когда несовершеннолетний совершает правонарушение, дело передается на рассмотрение в службы Городской полиции по близкому родству, в составе которой имеются «группы по работе с несовершеннолетними». Подобным образом, проблема наркомании (употребление и предупреждение) относится к ведению Бригады по борьбе с незаконным потреблением наркотиков.

Итак, система защиты детей во Франции постоянно развивается, и уже с XVIII века стала светской. Современная система несовершенна из-за своей сложности и большого количества формальностей, но всё же работает эффективно, в том числе, благодаря таким небольшим учреждениям, как Retis. Секретом успеха ассоциации является готовность к риску, введение инноваций и восприятие ребёнка и его семьи в качестве главных действующих лиц в системе. Кроме того, система функционирует децентрализовано, на локальном уровне, что значительно облегчает её работу и повышает эффективность защиты детей. При этом основным приоритетом работы ассоциации, а также главной особенностью системы защиты детей во Франции является стремление избежать изъятия ребенка и принять все возможные меры для сохранения ребёнка в семье.

Права детей, закреплённые Конституцией Российской Федерации

1. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, образование, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.
2.  Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом.
3. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).
4. При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
5. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.
6. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию.
7. Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Выводы

Обобщая, необходимо сделать следующие выводы. Во Франции чрезвычайно развита система финансовых механизмов помощи материнству и детству, примеры некоторых из них были продемонстрированы в данной работе. Вдобавок, проблема защиты прав детей не оставляет равнодушным гражданское общество. Подтверждением тому может служить острая дискуссия вокруг методов воспитания детей. Наконец, Франция проводит достаточно активную международную политику по защите прав детей. Совокупность данных обстоятельств полностью подтверждает огромную роль Франции в данном вопросе.

Приняв в 1959 г. краткую Декларацию прав ребенка, ООН поставила цель: разработать документ о правах детей, который имел бы обязательную силу для государств, согласившихся его подписать. Именно таким документом и стала Конвенция о правах ребенка (1989г.).

Конвенция ООН о правах ребенка – это документ о правах ребенка, состоящий из 54 статей, каждая из которых описывает определенное право.

Когда страна подписывает эту Конвенцию, она принимает на себя обязанность предоставления этих прав всем детям без исключения. На данный момент большинство стран подписало Конвенцию о правах ребенка (наша страна присоединилась к этому документу 13 июля 1990 г.)

Основным актом о правах ребёнка в России является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», устанавливающий основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.