«Лидер местного самоуправления - Геннадий Закирович Каратаев»

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 10» города Сарова (МБОУ Школа № 10)

 Всероссийский конкурс «История местного самоуправления моего края»

Номинация возрастной категории 14-17 лет «Исследования»

«Лидер местного самоуправления - Геннадий Закирович Каратаев»

Работу выполнил:

Вуколов Георгий

Научный руководитель:

учитель истории и обществознания

МБОУ Школа № 10

Королева Ольга Васильевна

САРОВ

2025

Оглавление

Введение

У каждого человека есть земля, именуемая большой Родиной. Но у каждого из нас есть еще и малая родина, то есть место, уголок земли, где он родился и вырос.

Моё детство проходит в уникальном и удивительном городе Саров. Он раскинулся на мордовских землях между реками Саровка и Сатис. Известен наш город был ещё, как Саровская Пустынь. Она была окружена густым, непроходимым лесом и нигде поблизости не было селений. Но летописные источники упоминают о том, что задолго до основания Пустыни здесь происходили чудесные явления: по ночам иногда с неба сходил свет и нередко был слышен колокольный звон.

В 1706 году на территории нашего города был основан Свято-Успенский мужской монастырь (Саровская  пустынь). Большую известность Саровская пустынь приобрела благодаря молитвенному подвигу преподобного Серафима Саровского.

В 1917 году с приходом революции, имущество  монастыря было разграблено, в 1925 году монастырь был закрыт.

В 1946 году принято решение на территории бывшего монастыря разместить строго засекреченный объект по разработке ядерного оружия КБ-11.Посёлок Саров попал под гриф секретности. Долгие годы «Объект» именовался и Кремлёв, и Горький-130, и Арзамас-16. И только в 1954 году он получил статус города. А в 1995 году ему было возвращено его историческое название Саров.

Сегодня это Российский Федеральный ядерный центр, в котором решают задачи оборонного, научного и народнохозяйственного значения.

Не менее удивительны люди, которые жили, живут рядом со мной. В нашем мире большое количество легендарных людей, о которых мы слышали на уроках истории, в новостях или читали о них книги. Наряду с известными на всю страну личностями, также существуют и те герои, чьи имена знает не такое большое количество людей, а ведь они тоже создавали историю нашей Родины. И важно знать таких людей и помнить о них. В любой местности жители гордятся своими именитыми земляками. Моя земля тоже воспитала многих замечательных людей. Среди них есть учителя, военные, поэты, педагоги и люди других профессий.

Моя исследовательская работа посвящена Геннадию Закировичу Каратаеву – бывшему мэру нашего города. Его жизненный путь – это путь неустанного труда, стремления служить своему народу и городу.

Проблема исследования: Влияние лидерских качеств и авторитета лидера местного самоуправления на сохранение качества жизни, социальной структуры муниципального образования в сложной экономической и политической ситуации.

Объект исследования: лидер местного самоуправления Геннадий Закирович Каратаев.

Предмет исследования: жизненный и трудовой путь жизни Геннадия Закировича Каратаева. 

Цель исследования: показать важную роль лидера местного самоуправления города Арзамаса-16 (Саров) Нижегородской области в стабилизации жизни закрытого города в период 1990-2000-х годов.

Задачи:

• Собрать информацию о жизни и деятельности Геннадия Закировича Каратаева;
• Изучить и систематизировать документы, фотографии, литературу;
• Изучить деятельность главы местного самоуправления Каратаева Г.З.;
• Доказать, что Каратаев Г.З. являлся лидером городского самоуправления в один из сложных моментов для закрытого города и его жителей.

Гипотеза: глава города Арзамас-16 (Саров) являлся  настоящим лидером местного самоуправления, которому удалось остановить ухудшение социально-экономической ситуации в закрытом городе в период 1990-2000-х гг.

Методы исследования: изучение и исследование литературы, материалов периодической печати, обобщение полученных данных.

Основная часть

Трудовая деятельность в органах местного самоуправления

Геннадий Закирович Каратаев  (12.02.1948 г. – 10.05.2012 г.) родился 12 февраля 1948 года в румынском городе Брашов в семье офицера Красной армии. Трудовую деятельность начал в 1966 году слесарем-ремонтником на Астраханской кондитерской фабрике. В Арзамас-16 (ныне – Саров) приехал в 1973 году после окончания Казанского авиационного института по специальности «Двигатели летательных аппаратов». Работал во ВНИИЭФ инженером-конструктором, ведущим инженером. Был членом горкомов ВЛКСМ и КПСС. В 1983 году возглавил Управление коммунально-бытовых предприятий.

С июля 1987 года перешел в аппарат исполкома городского Совета, работал первым заместителем председателя исполкома. 26 декабря 1988 года Г.З.Каратаев был избран председателем исполкома городского Совета. После введения новой структуры органов местного самоуправления стал главой администрации. Дважды, в 1996-м и в 2000-м году, жители города избрали Геннадия Закировича на должность главы местного самоуправления-главы администрации. В течение шестнадцати лет он руководил городом, отвечал за деятельность администрации, принимал принципиально важные и серьезные решения, касающиеся всех жителей Сарова.

В мэрах Геннадий Закирович с 1989 года. С того самого периода, когда вокруг в стране, да и в самом городе, вдруг стало всё меняться. К слову, Саров одним тз первых ощутил все тяготы перемен: талоны здесь были введены ещё в 1990-м. И было так трудно, что распределяли даже спички. Потом начались изменения и в Институте экспериментальной физики, который уже много лет работает в нашем городе.

Все понимали - у Сарова нет будущего без ВНИИЭФа... Большие надежды возлагли на Минатом, ведь благодаря  Министерству атомной  энергии  Саров  уже получил несколько крупных наукоемких договоров.

Проблема обеспечения безопасности потенциально опасных производств возникла давно, применительно к ядерным объектам уже более полувека существует такая специфическая форма организации производства и проживания граждан, как закрытые города.

Распад СССР, перемена государственного устройства и социально-политического строя, произошедшие в России в начале 1990-х годов, не привели к уничтожению института закрытых городов и отмене особого режима работы.

В 1992 году проблема существования закрытых городов была решена путем принятия закона РФ «О закрытом административно-территориальном  образовании»  («О ЗАТО»). В сложной ситуации 1990-х годов действие этого Закона стабилизировало жизнь закрытых городов, благотворно повлияло на их развитие и существование.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» был принят 14 июля 1992 года, не являлся законом прямого действия, и для его реализации в полной мере дополнительно требовалось принятие немалого количества иных нормативных актов. В постановлении Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 года №3298-1 о порядке введения в действие Закона предписывалось:

— принять решения об установлении административной подчиненности, введении в ЗАТО особого режима безопасного функционирования предприятий, включающего специальные условия проживания граждан;

— привести ранее принятые нормативные акты в соответствие с Законом, а также обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами Российской Федерации их нормативных и иных актов, противоречащих ему;

— принять меры по упорядочению землепользования в ЗАТО, провести уточнение границ земель, отводимых предприятиям, обеспечить выдачу актов на землепользование в новых границах;

— разработать положение об обязательном бесплатном государственном страховании граждан, проживающих и работающих в ЗАТО, на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия при аварии на предприятиях;

— подготовить предложения об административной ответственности за нарушение особого режима в ЗАТО;

— принять меры по усилению прокурорского надзора в ЗАТО за исполнением законов, обеспечению защиты прав граждан;

— принять иные меры, вытекающие из требований Закона.

С 15 по 19 февраля 1993 года в Москве, в Министерстве экономики, в бывшем здании Госплана СССР (ныне — главное здание Государственной Думы РФ) состоялась Конференция Ассоциации закрытых административно-территориальных образований Минатома.

В работе конференции принимали участие главы всех десяти ЗАТО Минатома, руководители их основных предприятий, представители руководства министерств и ведомств Российской Федерации, народные депутаты РСФСР. Президиум конференции составили главы ЗАТО Арзамас-16 (Саров) — президент Ассоциации ЗАТО Минатома РФ, председатель городского Совета Валерий Николаевич Такоев и глава администрации Геннадий Закирович Каратаев.

Надо отдать должное Каратаеву: закрытый город Саров не превратился в стоячее болото. Именно при поддержке мэра уже в 1989 году стали образовываться здесь первые кооперативы и частные предприятия, и хотя в городе стало появляться все больше и больше безработных - Саров уже не получал так много заказов от военно-промышленного комплекса, и сами ядерщики горько шутили, что теперь вместо бомб делают кастрюли, - число собственников в Сарове стало быстро увеличиваться. Вдруг появились свои частные пекарни, салоны-парикмахерские, мебельные магазины.

Как говорил сам Геннадий Закирович  - «Сделано, конечно, немало, но все равно и меня, как мэра, очень сильно волнует будущее Федерального ядерного центра России. Мы до сих пор не знаем, что будет в ближайшее время с Институтом экспериментальной физики, который находится в городе.

Мэр признавался - «Бывает, доходит до того, что я не выдерживаю и взрываюсь. Но все, кто знают меня, не обижаются: я - человек отходчивый. Зла не держу».

Геннадий Закирович был оптимистом. Он верил, что через какое-то время в Сарове все встанет на свои места. Просто все еще идет переходный период.

Надо отметить, что непосредственное участие в разработке Закона о ЗАТО принимал и Геннадий Закирович Каратаев.

На время работы мэром нашего города, Геннадию Закировичу выпали тяжелейшие годы депрессии в России. В это время практически все города в разоренной стране выглядели удручающе, люди в них, как, собственно, и в сельской местности, оказались лишними. Во всех, только не в нашем родном городе. Надо отдать должное Геннадию Закировичу: в этот сложный период удалось руководству города вместе с Думой найти механизмы и способы, как выжить в тяжелейших условиях. Заслуга руководства просто фантастическая — когда все увядало, наш город развивался: строились новые дороги и ремонтировались старые, возводилось жилье, разрабатывались новые общегородские программы, т. е. не останавливалась работа, направленная на развитие города. И это в такой сложный период. Руководитель думал о будущем Сарова. Городу очень повезло, что в „знаменитые“ девяностые годы, в так называемый переходный период во главе администрации стоял Геннадий Закирович Каратаев. Не смотря на ситуацию которая была в 90-х годах, в городе росла материально-техническая база школ. Именно в это время были построены две  школы. Во всех школах были открыты компьютерные классы, и это происходило задолго до того, как стали говорить о программе компьютеризации школ России. Все школы поддерживались в хорошем состоянии.
С ним можно обсуждать не только деловые темы, он отлично знал литературу, кино, театр. Главное же его качество, и по сегодняшним меркам несовременно — Каратаев любил людей. Он хорошо понимал жизнь города, знал людей.

Геннадий Закирович награжден в 1996 году был награжден Орденом Почета, в 2002 году – именными часами Президента РФ. С 2004 года – Ветеран атомной энергетики и промышленности. В 2005 году решением городской Думы был удостоен звания «Почетный гражданин города Сарова».

С 27 декабря 2004 года Геннадий Закирович Каратаев вышел на заслуженный отдых.

Воспоминания и отзывы горожан о Г.З.Каратаеве

«Что написано все правда, до сих пор старшее поколение жителей города с теплотой и любовью вспоминают Геннадия Закировича, к нему можно было придти на прием с любым вопросом и всегда принимал, выслушивал и помогал.  Молодым руководителям нужно брать пример с таких мудрых руководителей.»

«А я в молодости не знала сначала какую занимает Геннадий Закирович должность. Однажды в здании администрации встретила его в коридоре, подошла к нему с вопросом, а он без всякого чванства ответил на него. Очень благодарна ему была.
Безусловно  хотелось  бы, чтобы  в  нашем  городе  была  названа  улица  в  честь Каратаева Г. З.»

«К этому человеку можно было прийти и с радостью, и с бедой. И каждому он мог помочь, пусть не материально, не финансово, но душевно – всегда. Никогда в одиночку не принимал решения. Обсудим, скажет: «Этот путь самый лучший». И даже на возражения о рисках говорил: «Делай, я отвечу!» Всегда был впереди, вёл людей за собой. Я желаю всем, особенно молодёжи, чтобы у них был такой руководитель».

«Это был настоящий хозяин в городе... В городе был порядок.»

«Он всегда был свой, что ли, доступный. По нему не скажешь, что он занимал хорошую должность. Он просто был человечный».

«К сожалению, больше таких мэров не было. Таких, которые любили свой город и заботились о нем и его людях!»

«Он пользовался огромным уважением и авторитетом грамотного руководителя и мудрого человека.»

Директор департамента архитектуры и градостроительства Михаил Кошпаев провел 21 сентября заседание комиссии по установлению памятников и мемориальных досок. В ходе работы комиссии было принято решение согласовать обращение об установке мемориальной доски Геннадию Каратаеву на фасаде дома №9 по ул. Шверника.

«Огромное спасибо за организацию такого важного мероприятия. Геннадия Закировича, помним как большого профессионала в деле управления нашим городом, отзывчивого, доступного и действительного народного мэра!»

По материалам  «Очерки  истории  города  Сарова.  Последние  десятилетие ХХ века.

История закона «О ЗАТО» Жидов И.Г.

Приложение

Геннадий Закирович Каратаев  (12.02.1948 г. – 10.05.2012 г.)

Открытие памятной доски Геннадию Закировичу Каратаеву.

Заключение

Изучив деятельность главы местного самоуправления Г.З. Каратаева, можно сделать вывод, что он обладал лидерским потенциалом и сформировал эффективную команду, что позволило переломить негативные тенденции социально-экономического кризиса в 1990-е годы и дать возможность развиваться закрытому городу Сарову Нижегородской области, используя весь потенциал. Геннадий Закирович настоящий лидер, потому что взял на себя ответственность за формирование новой системы административного самоуправления ЗАТО города Сарова для достижения общего блага.

В сложной ситуации 1990-х годов  действие закона о ЗАТО, в принятии которого участвовал Г.З. Каратаев, стабилизировала жизнь закрытого города, благотворно повлияло на социальный климат, стали работать различные предприятия, которые приносили в бюджет города доход. Также закон способствовал  налаживанию конверсионного производства  в градообразующем предприятии РФЯЦ ВНИИЭФ  и развитию международного сотрудничества.

Геннадий Закирович стремился поддержать статус закрытого города Сарова, что позволило сохранить устойчивость социально-экономического развития и  уникальность кадрового потенциала.

Важнейшее условие развития нашей страны, на мой взгляд, заключается в любви к своему делу, чувстве ответственности за свою работу, понимании, что она нужна и важна для людей. Именно так относился к своей работе глава местного самоуправления Геннадий Закирович. Хоть мне лично не удалось с ним познакомиться и расспросить о его трудовых буднях на таком важном посту, я верю, что человек, который знает историю своего края и людей, которые работали на благо малой Родины, в будущем будет достойным гражданином России. Именно таким хочу стать и я, сохраняя память о настоящих лидерах моего родного города Сарова.

Список литературы

1. ГлушковВ.Т., Жидов И.Г., Кирптчников В.А. под редакцией Певницкого Б.В. «Саровская социально-культурная революция конца 80-х начала 90-х годов. К 25-летию Федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании» Саров: Интерконтакт, 2018 – 363с.
2. Жидов И.Г.  «Очерки  истории  города  Сарова.  Последние  десятилетие ХХ века. История закона «О ЗАТО». Саров: ФГУП «РФЯЦ–ВНИИЭФ», 2012 – 395 с.
3. «Архив города Сарова» – https//alertino.com/ru/4604/
4. «Без формата» новости города Сарова – https://sarov.bezformata.com/listnews/nedavno-eto-bilo-davno/36914373.
5. Газета «Городской курьер» № 14 от 19 февраля 1994 года, № 25 от 31 марта 1994 года, № 55 от 16 июля 1994 года.
6. История Сарова – Городская Дума – https://duma-sarov.ru/discover-the-natural-beauty-resorces-of-citys-outdoors/?ysclid=m5jv9p9egy827982201.
7. Конституция РФ – https://www.kremlin.ru/acts/banr/8223.
8. Статьи из местной периодики – https://www.calameo.com/books/0009614101d2730647776.