Мои публикации в РИНЦ "Научно-техническая библиотека"
статья

МВД России

Санкт-Петербургский университет

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

(СОРОКИНСКИЕ ЧТЕНИЯ)

Сборник статей  

по материалам международной научно-практической конференции

21 марта 2025 года

Под общей редакцией  

доктора юридических наук, профессора А. И. Каплунова

Санкт-Петербург

2025

План-график ИД 2025, поз. 120  

План-график НД 2025, поз. 1, раздел III

УДК 342.9 (470) (082.1)

ББК 67.401  

А43

А43 Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) [Электронный ресурс]: сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, 21 марта 2025 года / под общ. ред.  д-ра юрид. наук, проф. А. И. Каплунова; сост.: Н. А. Кулаков, Н. М. Крамаренко, Р. М. Степкин, К. А. Шуликов. — Электрон. дан. (6,77 Мб). — Санкт-Петербург: СанктПетербургский университет МВД России, 2025. — 1 электрон. опт. диск. — Систем. требования: ПК с процессором Intel Core i3 и более; 512 Mb и более; CD/DVD — ROM дисковод; Microsoft Windows XP и выше; SVGA 800×600.16 bit и более; Internet Explorer; Adobe Acrobat Reader 8.0 и выше.  

ISBN 978-5-91837-968-4

EDN: IHFDZC  

В сборник включены материалы докладов и выступлений участников международной научнопрактической конференции (Сорокинские чтения), прошедшей 21 марта 2025 года в Санкт-Петербургском университете МВД России. Представленные материалы посвящены проблемным вопросам модернизации публичного управления, административного и административно-процессуального права, государственного регулирования в сфере миграции, теоретическим и прикладным проблемам совершенствования законодательства об административной ответственности и административно-юрисдикционной деятельности, актуальным проблемам обеспечения безопасности и общественного порядка, совершенствования полицейской и иной правоохранительной деятельности.  

Предназначен для обучающихся и научно-педагогических работников образовательных организаций системы МВД России.  

Конференция проводится в рамках деятельности научно-педагогической школы Санкт-Петербургского университета МВД России «Административная и административно-процессуальная деятельность МВД России» и Национальной ассоциации административистов.

УДК 342.9 (470) (082.1) ББК 67.401  

Редакционная коллегия:

Каплунов А. И., доктор юридических наук, профессор,  

заслуженный работник высшей школы Российской Федерации - председатель;

Ухов В. Ю., доктор юридических наук, профессор,  

заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации –  заместитель председателя;

Дрозд А. О., кандидат юридических наук, доцент;  

Равнюшкин А. В., кандидат юридических наук;  

Кулаков Н. А., кандидат юридических наук, доцент;  

Степкин Р. М., кандидат юридических наук, доцент;  

Крамаренко Н. М. - члены редколлегии;

Шуликов К.А. – ответственный секретарь

© Санкт-Петербургский университет  

ISBN 978-5-91837-968-4                                                 МВД России, 2025

© Коллектив авторов, 2025

        EDN: PBGANA          

Долина Мария Юрьевна,

заместитель начальника отдела правового обеспечения  ФКУ НПО «СТиС» МВД России

Андреева Елена Витальевна,

преподаватель ГБПОУ Юридический колледж

Роль беспилотных воздушных судов  

в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации

Аннотация: статья посвящена актуальной проблеме использования беспилотных воздушных судов в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Рассматриваются перспективные направления использования БВС в сфере ОВД, приводятся примеры практического применения БВС сотрудниками полиции. Особое внимание уделяется практическому использованию БВС сотрудниками ОВД при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, организации надзора за дорожным движением, раскрытии и расследовании преступлений. Автором делается вывод, что использование беспилотных воздушных судов играет важную роль в повышении эффективности работы органов внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова: беспилотное воздушное судно, органы внутренних дел. 

В настоящее время беспилотные воздушные суда (далее – БВС) эффективно используются для решения разнообразных задач, как в гражданской сфере, так и для специальных задач силовых ведомств. Этому способствуют, как научно-технические, так и технологические достижения в области совершенствования комплексов с БВС, стимулирующие внедрение этой техники.

1150

Функциональные возможности комплексов с БВС в сочетании с приемлемыми экономическими показателями позволили перевести вопрос о развитии БВС в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД) в практическую плоскость. Их внедрение позволяет оперативно решать вопросы, поставленные перед ОВД.

Следует отметить, что до 2014 года применение БВС в интересах отечественных правоохранительных органов носило эпизодический, точечный характер и предназначалось главным образом для обеспечения безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. Лишь, начиная с Олимпиады «Сочи-2014»,  в составе специализированных авиационных отрядов полиции во многих регионах страны наряду с пилотируемой авиационной техникой (вертолетами) в целях авиационного обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности подразделений органов внутренних дел начали активно использоваться и беспилотные летательные аппараты различных типов, наземные мобильные комплексы управления которыми были оборудованы на базе специальных транспортных средств.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») одной из ключевых задач служебной деятельности полиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Для ее достижения сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации проводят работу по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, обеспечивают правопорядок в общественных местах.  

 Использование органами внутренних дел беспилотных воздушных судов закреплено в части 3 статьи 11 ФЗ «О полиции», где отражено: «полиция использует беспилотные воздушные, подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы (далее - беспилотные аппараты), технические средства, средства аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности».

1151

Применение БВС сотрудниками полиции для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности стало актуальным направлением в последние годы. БВС используются для наблюдения за массовыми мероприятиями, такими как концерты, спортивные соревнования, митинги и праздники. Это позволяет полиции оперативно реагировать на любые инциденты и контролировать ситуацию.

Как отмечает Зорин Д.Н. проведение массовых мероприятий - один из примеров эффективного использования беспилотных летательных аппаратов, когда над толпой зависает беспилотник с дополнительным оборудованием в виде фото- и видеофиксации. Несложно будет, анализируя запись, понять, кто вскрыл автомобиль или ограбил кого-то в толпе, производить облет водоемов или лесов для выявления браконьеров и незаконной вырубки леса. Также функция распознавания лиц при воздушном патрулировании городских улиц позволит вовремя обнаружить людей, находящихся в розыске. Экономически это намного выгоднее, чем привлекать автомобили с людьми и вертолеты, не говоря уже о безопасности данных мероприятий. Аппараты способны проводить в воздухе без подзарядки до 10 часов, в зависимости от дополнительного оборудования и конфигурации самого дрона. [1, с.

189].  

Кроме того, БВС используются при патрулировании и обеспечении правопорядка. Беспилотники могут выполнять функции патрулирования в городах, что дает возможность охватывать большие территории и фиксировать правонарушения, такие как акты вандализма или драки.

Отечественный опыт организации и проведения надзора за дорожным движением свидетельствует о том, что воздушный мониторинг с применением БВС является одним из наиболее эффективных способов выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, наблюдения и дистанционного сбора данных за состоянием дорожного движения, обеспечения актуальной информацией об оперативной обстановке нарядов дорожно-патрульной службы.

1152

Документирование правонарушений производится с помощью оптико-электронных устройств, установленных на БВС в качестве полезной нагрузки, фото- и видеоматериалы которых могут являться доказательством совершения административного правонарушения.

В настоящее время БВС в интересах ГИБДД применяются в 17 российских регионах (в Москве, республиках Татарстан, Удмуртия, Адыгея, Бурятия и Ингушетия, в Забайкальском, Краснодарском, Красноярском и Пермском краях, а также в Амурской, Воронежской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Свердловской и Тюменской областях [2, с. 37].

Российское законодательство не запрещает фиксировать административные правонарушения с помощью беспилотных воздушных судов. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом важно отметить, что метрические замеры (например, фиксацию превышения скорости) БВС с помощью целевой нагрузки делать не может. К таким специальным техническим приборам в обязательном порядке предъявляются требования о наличии свидетельства о поверке, целостности клейма государственного поверителя. Поэтому фото- и видеоинформацию с БВС инспекторы ГИБДД могут использовать только при фиксации самого факта выезда на встречную полосу движения и других нарушений ПДД.  

БВС могут использоваться для наблюдения за преступниками или подозрительными ситуациями, что помогает полиции принимать более обоснованные решения о своих действиях. В условиях повышенной террористической угрозы БВС могут быть частью системы антитеррористической безопасности. Использование беспилотников для мониторинга критической инфраструктуры и общественных мест помогает предупреждать потенциальные угрозы.  

Причинами, обусловливающими необходимость использования беспилотных летательных аппаратов в раскрытии и расследовании преступлений...

1153

являются не только возрастание социальной значимости борьбы с преступностью, но и значительное расширение научнотехнических возможностей, предоставляемых учеными для борьбы с преступностью [4, с. 146].  

Одним из важных направлений можно выделить использование БВС правоохранителями при поиске и уничтожении незаконных посадок растений, содержащих наркотические вещества. До недавнего времени выявление мест культивирования конопли осуществлялось сотрудниками полиции при проведении оперативно-поисковых мероприятий с помощью облетов территории на вертолетах. Полученная с помощью пилотируемых летательных аппаратов информация в последующем проверялась с привлечением сотрудников спецподразделений наркоконтроля, которые совершали марши по труднодоступной местности к местам возможного культивирования конопли.

Из-за отсутствия точной и достоверной информации, данные мероприятия в целом ряде случаев имели малую результативность: предполагаемые места выращивания зачастую не обнаруживались, лица, культивировавшие коноплю, после вертолетных облетов успевали свернуть свою деятельность и скрыться, при этом незаконные посадки уничтожались как дикорастущие растения.

В настоящее время получение реальной, актуализированной  и объективной информации об оперативной обстановке в кратчайшие сроки обеспечивают беспилотные авиационные комплексы, применяемые для скрытого наблюдения, аэрофотосъемки объектов и прилегающей территории и получения других оперативно-значимых сведений посредством установки на БВС различных модулей целевой нагрузки.

Примером может служить опыт полицейских Кубани, которые с воздуха фиксируют посадки конопли и передают данные на землю. На место, где обнаружено наркотическое растение, сразу выезжает наряд. Как правило, посадки находят в труднодоступных местах. Все обнаруженные поля заносятся в специальную электронную карту. Получается так называемая база данных. До уничтожения посадок полицейским придется установить: кто и для каких целей вырастил наркотик [5, с. 38-39].

1154

БВС способны вести видеонаблюдение и собирать доказательства по уголовным делам. Фиксация событий с воздуха позволяет получить объективные данные, которые могут быть использованы в суде.  

Наглядный и успешный пример применения БВС можно привести по уголовному делу, возбужденному 6 мая 2019 г. Тушинским следственным отделом по г. Москве по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ, по факту безвестного исчезновения И. По одной из версий следствия предполагалось сокрытие трупа И. путем сброса в ранее подготовленную для этого яму на территории лесополосы, пролегающей вдоль Пятницкого шоссе в Московской области  с 33 км по 35 км. Следователем-криминалистом управления криминалистики ГСУ СК России по г. Москве произведена рекогносцировка предполагаемого места происшествия, а с помощью БВС определили объем необходимой работы и необходимость привлечения вспомогательных служб с целью проведения поисковых мероприятий. Проводя осмотр местности и поисковые работы с применением различных технико-криминалистических средств, в том числе БВС, и привлечением 50 сотрудников Росгвардии, детально было изучено более 60 000 кв. м лесного массива, что позволило отработать и исключить одну  из версий. Благодаря примененному БВС поисковые работы были выполнены с меньшими временными и материально-техническими затратами^[1].

Согласимся с мнением Костюченко О.Г. о том, что использование высокотехнологичного средства БВС в ходе расследования преступлений полностью себя оправдывает. БВС может быть использовано как в ходе осмотра места происшествия, так и в ходе оперативно-розыскных мероприятий либо любой тактической операции, где потребуются возможности беспилотника, о чем имеются наглядные примеры в практике расследования уголовных дел. Очевидно, БВС имеют большой технический потенциал в рамках совершенствования работы правоохранительной системы в целом  [3, с. 167].

1155

Несмотря на все преимущества БВС при расследовании преступлений и проведения оперативно-розыскных мероприятий, на практике часто возникает вопрос, являются ли доказательства, полученные с помощью БВС допустимыми. По нашему мнению, в целях соблюдения требований уголовно-процессуального законодательства следуют принимать беспилотное воздушное судно за фотовидеокамеру на механизированном подвесе и записывать в графу используемых технических средств при проведении фотовидеофиксации. В случае необходимости указывать технические характеристики камеры.

В качестве проблемных вопросов использования БВС можно выделить то, что применение современных беспилотных воздушных судов достаточно дорогостоящее мероприятие. Помимо высокой стоимости самого судна, необходимо учитывать еще и затраты на его ремонт и содержание. Указанные обстоятельства влекут за собой увеличения финансирования в сфере органов внутренних дел Российской Федерации.

Рассмотрев основные сферы использования в деятельности органов внутренних дел беспилотных воздушных судов, можно сделать вывод, что использование беспилотных воздушных судов в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации открывает новые горизонты для повышения эффективности работы правоохранительных органов. Однако необходимо учитывать и правовые аспекты, такие как защита частной жизни граждан и соблюдение законодательства о воздушном пространстве. Кроме того, по нашему мнению, развитие цифровых технологий использования беспилотных воздушных судов должно сопровождаться своевременной разработкой нормативной правовой базы, регулирующей деятельность сотрудников ОВД по использованию БВС в своей деятельности, устранением пробелов в законодательстве в указанной сфере.

© Долина М.Ю., 2025

© Андреева Е.В., 2025

Список литературы:

1. Зорин Д.Н. О некоторых вопросах применения и развития беспилотных летательных аппаратов // Административное право и процесс, 2022, № 12, С. 189.
2. Иванов Д.С. Применение правоохранительными органами беспилотных летательных аппаратов при раскрытии и расследовании преступления// Материалы XIV Междунар. науч. конф. (г. Казань, ноябрь 2020 г.) – Казань, Молодой ученый, 2020 – С. 37.
3. Костюченко О.Г. Криминалистические аспекты применения беспилотного летательного аппарата (БПЛА), «Российский следователь», 2023, № 10, С. 167.
4. Мазур Е.С., Шалакин А.В. Современные технико-криминалистические средства, применяемые при проведении поисковых следственных действий // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сборник статей, Томск, 2017 - С. 146.
5. Михайлов А.В. Использование беспилотных воздушных судов в преступных целях, средства и способы противодействия со стороны правоохранительных органов: учебно-методическое пособие//  А.В. Михайлов, С.А. Звягинцев, С.А. Мелешкина. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2023. – 73 с.

1156

Научное электронное издание

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  

И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

(СОРОКИНСКИЕ ЧТЕНИЯ)

Сборник статей  

по материалам международной научно-практической конференции

21 марта 2025 года

Составители:

Кулаков Н. А., Крамаренко Н. М., Степкин Р. М., Шуликов К. А. 

Публикуется в авторской редакции

Компьютерная вёрстка

Душкова Анна Юрьевна

Дизайн обложки

Шеряй Александр Николаевич

Системные требования: ПК с процессором Intel Core i3 и более; 512 Mb и более; CD/DVD — ROM дисковод; Microsoft Windows XP и выше; SVGA 800x600 .16 bit и более; Internet Explorer; Adobe Acrobat Reader 8.0.

                 EDN: IHFDZC  

Подписано к использованию 19.03.2025

Объем 66,79 усл. авт. л. Заказ № 17/25. Тираж 10 экз. Санкт-Петербургский университет МВД России

198206, Санкт-Петербург, ул. Лётчика Пилютова, д. 1