УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ АЭРОНАВИГАЦИОННЫХ СБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
статья

УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ АЭРОНАВИГАЦИОННЫХ СБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Предоставление аэронавигационного обслуживания в Российской Федерации осуществляется «Государственной корпорацией по организации воздушного движения» (далее – ФГУП«Госкорпорация по ОрВД»). Главной задачей ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является обеспечение государственных требований к безопасности полетов при организации воздушного движения.

ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" создаёт и обслуживает аэронавигационную инфраструктуру на территории России, а также осуществляет хозяйственную деятельность (оказывает услуги) в сфере организации воздушного движения через свои структурные подразделения, на которые возложены полномочия оперативных органов единой системы организации воздушного движения.

Зона ответственности провайдера простирается над площадью более 26 млн. км2 (над территорией России и нейтральными водами, где ответственность за организацию воздушного движения, возложена на Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами), общая протяженность маршрутов обслуживания воздушного движения превышает 800 тыс. км. В среднем на управлении находятся около 1000 воздушных судов одновременно, а за год предприятие обслуживает более 1,6 млн. полётов воздушных судов российских и зарубежных авиакомпаний.

Общая численность работников предприятия составляет около 30 тыс. человек: авиационный персонал, осуществляющий управление воздушным движением; персонал, осуществляющий планирование и координирование использования воздушного пространства; производственные отделы центра аэронавигационной информации; служба эксплуатации радиотехнического обеспечения полетов; административный персонал. Вышеперечисленные сотрудники участвуют в работе с рейсами: осуществляют планирование и координирование использования воздушного пространства при получении и обработке заявок эксплуатантов, далее при непосредственном выполнении полета по утвержденной заявке воздушному судну предоставляются средства навигации, радиотехнического обеспечения и связи, экипаж бесперебойно получает оперативную аэронавигационную и метеорологическую информацию и другое.

Эффективное содержание и поддержание всех структур и подразделений в производственной и оперативной готовности требует не только соответствующего финансирования со стороны государства путем субсидирования, но и грамотной политики взимания аэронавигационных сборов, ведь именно эти компоненты являются основой формирования бюджета ФГУП "Госкорпорации по ОрВД". Из открытых источников известно, что пандемия обрушила доходы ФГУП "Госкорпорации по ОрВД"на 45% и принесла ей 28 млрд руб. чистого убытка, что с учетом инвестиций сократило накопленный денежный запас вдвое, до 47,7 млрд руб., более того убыток растет на фоне отказа от использования воздушного пространства Российской Федерации иностранными авиакомпаниями из-за начала СВО. В тоже время, индексация ставок за аэронавигационное обслуживание, вызванное нестабильным экономическим положением, выявила проблемы, связанные с несправедливым распределением платы, исходя из взлетной массы воздушных судов.

Опираясь на зарубежный опыт и рекомендации необходимо разработать базу для выработки предложения по усовершенствованию национальных правил формирования аэронавигационных сборов на маршрутах полетов (воздушных трассах), что сможет выступать основным инструментом повышения эффективности. Пересмотренная и усовершенствованная политика национальной системы взимания аэронавигационных сборов может привести к увеличению дохода ФГУП "Госкорпорации по ОрВД", а также поспособствовать наиболее справедливой системе сборов для эксплуатантов исходя из их авиапарка.

Аэронавигационный сбор — это взимаемый платеж (плата) за аэронавигационное обслуживание полетов в воздушном пространстве государства, а также в пространстве, где ответственность возложена на государство, включающее в себя предоставление средств навигации и связи, обслуживание воздушного движения, предоставление метеорологической и аэронавигационной информации, осуществление поиска и спасания экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих бедствие. Ставки аэронавигационных сборов устанавливаются в отношении организаций, осуществляющих аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в соответствии с перечнем аэронавигационных сборов, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.

При установлении ставок аэронавигационных сборов применяется метод экономически обоснованных затрат, то есть величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов государственного поставщика (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») на оказываемые услуги. Сборы устанавливаются и взимаются за обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации и над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию международными договорами Российской Федерации. Сборы формируются за обслуживание полетов воздушных судов в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации, при выполнении ими регулярных и нерегулярных полетов в той части воздушного пространства Российской Федерации, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, маршрутов зональной навигации, местных воздушных линий, районов контролируемых гражданских аэродромов.

Сбор устанавливается за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов в воздушном пространстве класса A и класса C на воздушных трассах, маршрутах зональной навигации и местных воздушных линиях и на этапе подготовки к полету, включая выполнение следующих услуг:

• организацию воздушного движения;
• планирование и координирование использования воздушного пространства;
• предоставление средств навигации, радиотехнического обеспечения и связи, каналов связи;
• аварийное оповещение и координацию полетов при проведении поиска и спасания;
• передачу экипажам оперативной аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке;
• обеспечение функционирования органов обслуживания воздушного движения на запасных аэродромах;
• обеспечение дежурств поисково-спасательных воздушных судов и их экипажей;
• сбор, обработка, передача и предоставление метеорологической информации, в том числе в электронном виде.

В районе аэродрома сбор устанавливается за аэронавигационное обслуживание обеспеченных диспетчерским обслуживанием полетов воздушных судов при посадке на аэродром на этапах снижения для посадки, захода на посадку, посадки и руления до перрона, на этапе подготовки к полету, при вылете с аэродрома, на этапах руления от перрона, взлета и набора высоты до выхода за границы района аэродрома, а также руления на перроне (за исключением случаев, когда функции по управлению движением воздушного судна на перроне осуществляются специализированным подразделением аэропортового комплекса), включая оказание (выполнение) следующих услуг (работ):

• организация воздушного движения;
• планирование и координирование использования воздушногопространства, включая рассылку сообщений, поступивших в органы обслуживания воздушного движения и связанных с выполнением полета, в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации;
• предоставление средств радиотехнического обеспечения полетов, включая обеспечение авиационной электросвязи;
• предоставление услуги обслуживания вылета "Деливери";
• аварийное оповещение и координация полетов при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ;
• передача экипажам оперативной аэронавигационной и метеорологической информации и изменений в аэронавигационной обстановке, включая передачу условий выхода с аэродрома.

Сбор за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома устанавливается на одну тонну максимальной взлетной массы воздушного судна. Общая плата в районе аэродрома определяется на основе установленного сбора за аэронавигационное обслуживание в районе аэродрома и максимальной взлетной массы воздушного судна.

Аэронавигационные сборы не взимаются при выполнении полетов, связанных с поиском и спасанием людей и воздушных судов, терпящих бедствие и из-за чрезвычайной ситуации, связанной с актом незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

К сожалению, система формирования ставок за аэронавигационное обслуживание в Российской Федерации несовершенна. Наличие большого количества ставок, не отвечает в полной мере принципам прозрачного и справедливого распределения затрат между участниками воздушного движения – присутствует явная дискриминация к воздушным судам с максимальной взлётной массой менее 100 тонн, более тяжелое воздушное судно перевозит в три раза большую коммерческую загрузку, а его расходы всего на 30% больше.

  Подобное распределение ставок можно отнести или к элементам дискриминации по отношению к воздушным судам весом до 100 тонн, или к определенным преференциям в пользу более тяжелых воздушных судов, которые несут расходы непропорциональные с их взлетным весом.

Согласно рекомендациям ИКАО государствам рекомендуется включать четыре ключевых принципа взимания сборов, заключающиеся в недискриминации, увязке с расходами, транспарентности и проведении консультаций с пользователями.

Также следует обратить внимание на методику формирования платы за аэронавигационное обслуживание по принципам европейской организации по безопасности аэронавигации – «EUROCONTROL».

Необходимо переосмыслить систему расчёта ставки за аэронавигационное обслуживание по трассам в Российской Федерации, взяв за основу систему расчета формирования ставки и платы по системе «EUROCONTROL».

Таким образом, в условиях изоляции воздушного пространства Российской Федерации от полетов большого количества европейских авиакомпаний, мы считаем, что переход на новую, более справедливую систему может предотвратить дальнейшую индексацию ставок и стать предпосылкой к увеличению объемов внутренних перевозчиков, а также увеличить выгоду при взимании платы с иностранных и российских перевозчиков согласно типам воздушных судов, которые они используют.