«Коррупция – угроза для демократического государства»
методическая разработка на тему

  Государственного бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Крым

“Симферопольский автотранспортный техникум”

Методическая разработка внеклассного мероприятия на тему:

«Коррупция – угроза для демократического   государства»

Автор - разработчик:

преподаватель истории

Королёва Светлана Николаевна

Симферополь, 2017

Внеклассное мероприятие

Вид занятия: круглый стол

Цели занятия:

Обучающая – продолжать знакомить с основными понятиями права, формировать навыки по основам правовой культуры.

Развивающая – развивать умения аргументировать свой выбор и свою позицию.

Воспитательная – воспитывать уважительное уважение к социальным и правовым нормам.

Внутри предметные и метапредметные  связи: учебная дисциплина “История России” и учебная дисциплина “Обществознание” раздел “Право”.

Формируемые УУД: Комментировать национальную политику государства в историческом контексте. Давать оценку итогам развития государства.

Участвовать в обсуждении оценки исторического явления, процесса. Высказывать аргументированное собственное суждение. Обосновывать суждение на основе систематизации материала.

Обеспечение занятия:

1.Наглядные пособия: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Антикоррупционные законы.

2.Твоческая работа: Написание мини-сочинений на тему: «Как бы я боролся с коррупцией, если был бы Президентом» 

3.ТСО: проектор, ноутбук, экран, презентация.

Структура занятия:

1.Актуализация знаний: Когда возникает государство и право? Что такое демократическое государство? Что такое коррупция? Во всех ли государствах существует коррупция?

2.Мотивация знаний: Формирование гражданской позиции.

3.Рассказ преподавателя об истории возникновения коррупции, о борьбе с ней, а также о законах РФ, направленных на противодействие коррупции.

4. Выступление обучающихся с докладами: о коррупции в государствах мира.

5. Творческая работа: Написание мини-сочинений на тему: «Как бы я боролся с коррупцией, если был бы Президентом».

6.Подведение итогов занятия.

Понятие коррупции

        КОРРУПЦИЯ — злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий  подкуп либо иное незаконное пользование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Вместе с появлением государственности, властно-подчинительных связей появилась и коррупция. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

В древнерусских источниках сведения о первых злоупотреблениях должностных лиц сохранились примерно с XII в. Так, уже Даниил Заточник предостерегал: «Не имей себе двора близ царева двора и не держи села близ княжего села: ибо тиун (должностное лицо в хозяйстве князя. – О.Ж.) его – как огонь, на осине разожженный, а рядовичи (категория зависимых от князя людей. – О.Ж.) его – что искры. Если от огня и устережешься, то от искр не сможешь устеречься и одежду прожжешь»^[1]. Современники Даниила Заточника с сомнением спрашивали, какая судьба ожидает тиуна на том свете, потому что тиун несправедливо судит, взятки берет, людей мучит. Летопись XIII в. рассказывает: когда митрополит Кирилл покинул разоренный монгольскими полчищами Киев и отправился во Владимир, то повсеместно проповедовал против «мздоимства, чародейства и пьянства».         Осуждение обществом этого порока сопровождалось порицанием и на государственном уровне. Правовые памятники этого периода не содержат статей о преступлениях против государственной власти и службы, тем не менее в Пространной редакции «Русской Правды» есть две статьи (ст. 9, ст. 74), в которых устанавливаются фиксированные размеры натурального и денежного обеспечения общиной государственных чиновников. Государственным чиновникам, собиравшим виры, и судебным чиновникам при взыскании ими продажи полагалась определенная сумма от взысканных штрафов (1/5 часть), а также обеспечение продуктами питания. Несмотря на фиксацию размера содержания, сам принцип процентного отчисления судьям от каждого штрафа не мог не способствовать искусственному увеличению количества уголовных дел. Наказания производились по усмотрению князя или его доверенных лиц – в основном имущественного взыскания.

Борьба с коррупционными преступлениями занимала важное место во внутренней политике Петра I (1682–1725). Он уделял должное внимание борьбе с коррупцией, например, проводя губернскую реформу 1708 г., достижением которой была организация государственной службы за жалованье. Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а подношения в любой форме начали считаться преступлением. Большое значение в борьбе Петра I с должностными преступлениями имело введение в 1711 г. института фискалов, с помощью которых Сенат осуществлял контроль над деятельностью государственных чиновников. Эта особая категория лиц была призвана тайно выявлять, доносить и обличать в суде должностных лиц, виновных в преступлениях, наносящих вред государству, в том числе, во взяточничестве, казнокрадстве и др.

Следует отметить значение Указа Петра I «О воспрещении взяток и посулов» (напечатан 24 декабря 1714 г.), в котором взяточничество квалифицировалось как преступление, подлежащее строжайшему наказанию. Посулы (взятки) незаконные поборы с населения, вымышленные подряды объявлялись вне закона. За взяточничество Петр I установил смертную казнь. В более легких случаях – вечная ссылка с вырыванием ноздрей и конфискация имущества. Отличительной чертой Указа стало введение принципа равной ответственности за взяточничество для всех чиновников, независимо от занимаемой ими должности. В качестве предупредительной меры Указом было предусмотрено обязательное ознакомление всех чиновников с текстом законодательного акта под расписку, чтобы впоследствии неведением никто не отговаривался.

Борьба с должностными преступлениями просуществовала до Екатерины II, которой досталось тяжкое наследство в виде практически полностью коррумпированного двора.

Однако в отличие от своих предшественников императрица не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником.

15 декабря 1763 г. Екатерина издала манифест о назначении фиксированного жалованья чиновникам по штату, служащим не только в столице, но и в провинции. Этот манифест стал крупным шагом вперед в деле упорядочения внутреннего управления России.

Императрица имела все основания требовать от чиновников честности и неподкупности. Но, тем не менее, когда Екатерина II ознакомилась с результатами ревизии Белгородской губернии, то выпустила дополнительно указ, который гласил: «Многократно в народ печатными указами было повторяемо, что взятки и мздоимство развращают правосудие и утесняют бедствующих. Сей вкоренившийся в народе порок еще при восшествии Нашем на престол принудил Нас… манифестом объявить в народ Наше матерное увещевание, дабы те, которые заражены еще сею страстью, отправляя суд так, как дело Божие, воздержались от такого зла, а в случае их преступления и за тем Нашим увещанием не ожидали бы более Нашего помилования. Но, к чрезмерному Нашему сожалению, открылось, что и теперь нашлись такие, которые мздоимствовали к утеснению многих и в повреждение Нашего интереса, а что паче всего, будучи сами начальствующие и обязанные собой представлять образец хранения законов подчиненным своим, те самые преступники учинилися и в то же зло завели».

        Из чиновников низших классов (от XIV до VIII) ,в те годы привлекалось палатами уголовного суда ежегодно около 4000, чины VIII-V классов судились в Сенате примерно по 700 человек в год , чиновники высших рангов попадали под следствие в единичных случаях. Таким образом, в общей сложности около 90% чиновников ежегодно попадали под различные расследования  уголовных палат  и Сената . Однако по обвинениям в мздоимстве и лихоимстве проходило гораздо меньшее число  .

        В начале XIX в., воспитывая чиновников в духе честности, порядочности и скромности, стремясь содействовать очищению их от таких пороков, как фальсификация фактов в выгодном для себя свете, приукрашивание действительности в подведомственных им учреждениях, подхалимство и др., правительство в ряде случаев использовало влияние и авторитет главы верховной власти, его личный пример. Так, в 1802 г. во время поездки Александра I по стране по приказу многих местных «начальствующих лиц» в городах специально строились парадные ворота, спешно улучшался внешний вид строений и улиц, устраивались иллюминации. Царя встречали толпы нарядного и «восторженного» народа. В Указе от 11 марта 1802 г. Александр I выразил неудовольствие этой практикой показного благополучия и организованными по приказу начальства картинами «всенародного ликования».

        Александр I с «сердечными соболезнованием» отмечал, что взятки в российском государстве не только существуют, но даже распространяются между теми, кто «гнушаться ими и всемерно пресекать их долженствовали». Считая, что различного рода подношения оказывают разлагающее влияние на персонал административных учреждений, правительство Александра I приняло специальный Указ «Оܖ воспрещенииܖ приноситьܖ подаркиܖ Начальникамܖ губернийܖ иܖ другимܖ чиновникам».ܖ Этоܖ запрещениеܖ мотивировалосьܖ необходимостьюܖ «предупредитьܖ всякогоܖ способаܖ кܖ послаблениямܖ иܖ упущениямܖ поܖ службе».ܖ Темܖ неܖ менееܖ взяточничествоܖ вܖ Россииܖ явилосьܖ постояннымܖ спутникомܖ государственнойܖ службы.ܖ 

        Вܖ первойܖ половинеܖ XIXܖ в.ܖ-, ,,,,,,,--* _-------, оноܖ достиглоܖ широкогоܖ распространения.ܖ Этоܖ признавалосьܖ представителямиܖ правительства,ܖ вܖ частностиܖ министромܖ юстицииܖ Д.П.ܖ Трошинским,ܖ известнымܖ государственнымܖ деятелемܖ эпохиܖ Александраܖ I.

«Вирусом»ܖ взяточничестваܖ былиܖ пораженыܖ самыеܖ высокиеܖ сферыܖ властвующегоܖ социальногоܖ строя,ܖ вܖ томܖ числеܖ членыܖ императорскойܖ фамилии,ܖ членыܖ Государственногоܖ совета,ܖ сенаторы,ܖ губернаторыܖ иܖ др.ܖ Особенноܖ прославилсяܖ мздоимствомܖ генерал-губернаторܖ Правобережнойܖ Украиныܖ Д.Г.ܖ Бибиков.ܖ Правителемܖ канцелярииܖ генерал-губернатора,ܖ былܖ наиболееܖ близкийܖ кܖ немуܖ чиновникܖ Н.Е.ܖ Писарев,ܖ которыйܖ ежегодноܖ облагалܖ губернаторовܖ краяܖ колоссальнымиܖ взяткамиܖ, доܖ 10ܖ тыс.ܖ руб.ܖ Вܖ 1840ܖ г.ܖ Н.Е.ܖ Писаревܖ получилܖ отܖ польскихܖ дворянܖ взятокܖ наܖ суммуܖ 46ܖ тыс.ܖ руб.,ܖ отܖ волынскихܖ помещиковܖ –ܖ 35ܖ тыс.ܖ Вܖ личнуюܖ казнуܖ Архангельскогоܖ губернатораܖ В.Ф.ܖ Фрибесаܖ поступалиܖ отܖ откупщиковܖ ежегодныеܖ подаркиܖ наܖ суммуܖ 3-4ܖ тыс.ܖ руб.ܖ отܖ каждого.ܖ Поܖ представленнымܖ ужеܖ Николаюܖ Iܖ сведениям,ܖ изܖ 48ܖ губернаторовܖ европейскойܖ частиܖ Российскойܖ империиܖ неܖ бралиܖ взяткиܖ сܖ откупщиковܖ лишьܖ двое.ܖ 

        О численности чиновников в середине века (1847 – 1857 год) существуют точные данные, сохранившиеся в фонде Инспекторского департамента гражданского ведомства . В 1847 году число чиновников составляло 61 548 человек. К I классу принадлежал 1 человек  , к II – 40, III – 166 , к IV – 484 , V – 1100 , VI - 1621 , VII – 2588 , VIII – 4671 и к IX – 50877 человек.

        Важным этапом на пути совершенствования законодательства об ответственности за взяточничество и лихоимство было издание Свода Законов (1832 , 1842 , 1857 гг.), в котором этим деяниям была посвящена глава 6 ,раздела 5 ,тома 15 . Статья 336 содержала перечень видов лихоимства . Таковых было три:

• Незаконные поборы под видом государственных податей
• Вымогательство вещами , деньгами или припасами
• Взятки с просителей по делам исполнительным и судебным.

В общей сложности к 1857 году чиновников было около 86000 человек.

Невольноܖ вспоминаетсяܖ историческаяܖ фраза:ܖ «Россииܖ дляܖ процветанияܖ иܖ экономическогоܖ ростаܖ нужныܖ 50ܖ честныхܖ губернаторов».ܖ Сказаннаяܖ вܖ XIXܖ в.,ܖ онаܖ остаетсяܖ актуальнойܖ иܖ вܖ нашиܖ дни.

Средиܖ формܖ взяточничестваܖ заметноеܖ местоܖ занималоܖ вымогательство.ܖ Оноܖ предполагалоܖ получениеܖ доходовܖ поܖ деламܖ службыܖ путемܖ притесненияܖ граждан.ܖ Былиܖ распространеныܖ всевозможныеܖ незаконныеܖ поборыܖ посредствомܖ угрозܖ наказанием,ܖ требованиеܖ подарковܖ сܖ помощьюܖ психическогоܖ илиܖ физическогоܖ воздействияܖ наܖ обывателей.ܖ Вымогательствоܖ сталоܖ неотъемлемымܖ элементомܖ управленияܖ многихܖ губернаторов.ܖ Вܖ 1817ܖ г.ܖ сенатскаяܖ комиссияܖ обнаружила,ܖ чтоܖ губернаторܖ Слободско-Украинскийܖ буквальноܖ притеснялܖ население,ܖ устанавливаяܖ вܖ своюܖ пользуܖ косвенныеܖ налоги,ܖ устраиваяܖ продовольственныеܖ поборы.ܖ 

Вܖ расходныхܖ домовыхܖ книгахܖ можноܖ былоܖ встретить,ܖ кромеܖ того,ܖ такиеܖ записи:ܖ «Частномуܖ приставуܖ вܖ деньܖ егоܖ имени»ܖ иܖ т.д.ܖ Безܖ такихܖ поборовܖ совершенноܖ немыслимоܖ былоܖ представитьܖ себеܖ полицейскогоܖ чинаܖ тогоܖ времени,ܖ доܖ тогоܖ векамиܖ укорененнаяܖ взяткаܖ былаܖ вܖ нравахܖ полиции.

Вܖ царствованиеܖ Николаяܖ Iܖ правительствоܖ подтвердилоܖ своеܖ негативноеܖ отношениеܖ кܖ фактамܖ преподнесенияܖ подарковܖ чиновникамܖ отܖ частныхܖ лицܖ иܖ различногоܖ родаܖ обществ.ܖ Коррумпированноеܖ чиновничествоܖ первойܖ половиныܖ XIXܖ в.ܖ обиралоܖ населениеܖ иܖ казнуܖ сܖ неменьшимܖ размахом,ܖ чемܖ ихܖ коллегиܖ изܖ XVIIIܖ в.,ܖ вܖ связиܖ сܖ чемܖ поܖ волеܖ императораܖ Сенатܖ вܖ 1832ܖ г.ܖ издалܖ Указܖ «Оܖ воспрещенииܖ начальствующимܖ лицамܖ приниматьܖ приношенияܖ отܖ общества».ܖ Считая,ܖ чтоܖ подаркиܖ илиܖ какие-либоܖ подношенияܖ чиновникамܖ неܖ должныܖ иметьܖ местоܖ вܖ системеܖ государственногоܖ управления,ܖ Комитетܖ министров,ܖ однако,ܖ высказалܖ мнение,ܖ чтоܖ такиеܖ знакиܖ общественнойܖ признательности,ܖ какܖ сооружениеܖ скульптурныхܖ памятников,ܖ установлениеܖ вܖ публичномܖ местеܖ портретаܖ тогоܖ илиܖ иногоܖ местногоܖ деятеля,ܖ подачаܖ приветственныхܖ адресовܖ иܖ т.п.,ܖ моглиܖ бытьܖ допущеныܖ приܖ уходеܖ начальствующихܖ лицܖ соܖ службыܖ илиܖ такомܖ ихܖ перемещении,ܖ когдаܖ «влияниеܖ ихܖ наܖ приносителейܖ совершенноܖ прекращается».ܖ Наܖ этиܖ предложенияܖ Комитетаܖ министровܖ Николайܖ Iܖ наложилܖ резолюцию:ܖ «Ниܖ вܖ коемܖ случаеܖ неܖ допускать».

Размахܖ лихоимстваܖ побудилܖ Николаяܖ Iܖ попытатьсяܖ выяснить,ܖ ктоܖ изܖ губернаторовܖ неܖ беретܖ взяток.ܖ Средиܖ честныхܖ губернаторовܖ оказалисьܖ всегоܖ двоеܖ –ܖ киевскийܖ губернаторܖ Фундуклейܖ иܖ ровенскийܖ Радищевܖ –ܖ сынܖ автораܖ книгиܖ «Путешествиеܖ изܖ Петербургаܖ вܖ Москву».ܖ «Чтоܖ неܖ беретܖ взятокܖ Фундуклей,ܖ этоܖ понятно,ܖ потомуܖ чтоܖ онܖ оченьܖ богат,ܖ нуܖ аܖ еслиܖ неܖ беретܖ ихܖ Радищев,ܖ значитܖ онܖ чересчурܖ честен»,ܖ –ܖ отреагировалܖ император.ܖ Вܖ устахܖ Николаяܖ последняяܖ фраза,ܖ безусловно,ܖ имелаܖ горькийܖ привкус.ܖ Николайܖ Iܖ проܖ многихܖ зналܖ илиܖ догадывался,ܖ чтоܖ ониܖ нечистыܖ наܖ руку,ܖ однакоܖ делалܖ вид,ܖ чтоܖ веритܖ своимܖ чиновникам.ܖ Этаܖ совершенноܖ «детскаяܖ игра»ܖ врядܖ лиܖ былаܖ Николаюܖ Iܖ поܖ душе,ܖ однакоܖ крайняяܖ нуждаܖ вܖ опытныхܖ администраторахܖ делалаܖ егоܖ снисходительным.

Стремясьܖ усилитьܖ иܖ упорядочитьܖ мерыܖ борьбыܖ сܖ коррупцией,ܖ правительствоܖ принялоܖ мерыܖ поܖ упорядочениюܖ дисциплинарныхܖ взысканий,ܖ направленныхܖ наܖ повышениеܖ ответственностиܖ гражданскихܖ служащих,ܖ иܖ вܖ 1845ܖ г.ܖ включилоܖ вܖ новоеܖ «Уложениеܖ оܖ наказанияхܖ уголовныхܖ иܖ исправительных»ܖ обширнуюܖ специальнуюܖ главуܖ «Оܖ мздоимствеܖ иܖ лихоимстве».ܖ Вܖ этойܖ главеܖ взяточничествоܖ квалифицировалосьܖ какܖ преступноеܖ деяниеܖ иܖ подразделялосьܖ наܖ «мздоимство»ܖ иܖ «лихоимство».ܖ Подܖ «мздоимством»ܖ понималосьܖ получениеܖ государственнымܖ служащимܖ имущественнойܖ выгодыܖ отܖ приношенияܖ частныхܖ лицܖ вܖ видеܖ денег,ܖ ценныхܖ бумаг,ܖ вещейܖ иܖ т.п.ܖ заܖ действиеܖ илиܖ бездействиеܖ вܖ интересахܖ взяткодателей,ܖ ноܖ безܖ нарушенияܖ чиновникамиܖ ихܖ служебныхܖ обязанностей.ܖ «Лихоимство»ܖ трактовалосьܖ какܖ принятиеܖ служащимиܖ каких-либоܖ даровܖ отܖ посетителейܖ дляܖ решенияܖ тогоܖ илиܖ иногоܖ делаܖ вܖ ихܖ пользуܖ сܖ нарушениемܖ государственныхܖ законовܖ иܖ нормܖ государственнойܖ службы.

Согласноܖ Уложениюܖ вܖ случаеܖ принятияܖ взяткиܖ безܖ нарушенияܖ служебныхܖ обязанностейܖ иܖ законовܖ поܖ службеܖ чиновникܖ подвергалсяܖ наказаниюܖ вܖ видеܖ штрафаܖ вܖ суммеܖ двойнойܖ ценыܖ подаркаܖ илиܖ снятиюܖ сܖ должности.ܖ Взяточничество,ܖ сопряженноеܖ сܖ нарушениемܖ государственныхܖ законовܖ иܖ служебныхܖ обязанностей,ܖ квалифицировалосьܖ какܖ злоупотреблениеܖ властьюܖ иܖ наказывалосьܖ вܖ уголовномܖ порядке.ܖ Заܖ преступныеܖ действия,ܖ связанныеܖ сܖ получениемܖ такогоܖ родаܖ взятки,ܖ вܖ зависимостиܖ отܖ степениܖ «лихоимства»ܖ чиновникиܖ лишалисьܖ всехܖ правܖ состояния,ܖ заключалисьܖ вܖ тюрьмуܖ срокомܖ отܖ годаܖ доܖ трехܖ лет,ܖ наказывалисьܖ розгамиܖ вܖ количествеܖ 60-80ܖ ударов,ܖ направлялисьܖ вܖ исправительныеܖ арестантскиеܖ ротыܖ гражданскогоܖ ведомстваܖ наܖ периодܖ отܖ двухܖ доܖ шестиܖ лет,ܖ ссылалисьܖ наܖ поселениеܖ вܖ Сибирь.

Должностныеܖ лица,ܖ виновныеܖ вܖ вымогательствеܖ какܖ «высшейܖ степениܖ лихоимства»,ܖ вܖ соответствииܖ соܖ статьямиܖ Уложенияܖ подвергалисьܖ либоܖ лишениюܖ всехܖ правܖ состояния,ܖ заключениюܖ наܖ дваܖ триܖ годаܖ иܖ ссылкеܖ вܖ Томскуюܖ илиܖ Тобольскуюܖ губернию,ܖ либоܖ ссылкеܖ вܖ «отдаленные»ܖ местаܖ Сибириܖ сܖ лишениемܖ всехܖ правܖ состояния,ܖ либоܖ –ܖ дополнительноܖ –ܖ наказаниюܖ розгамиܖ иܖ отдачеܖ вܖ исправительныеܖ арестантскиеܖ ротыܖ гражданскогоܖ ведомстваܖ наܖ срокиܖ отܖ четырехܖ доܖ шестиܖ лет.ܖ Еслиܖ вымогательствоܖ соܖ стороныܖ должностныхܖ лицܖ сопровождалосьܖ явнымܖ насилием,ܖ тоܖ помимоܖ указанныхܖ вышеܖ карательныхܖ мерܖ кܖ нимܖ применялисьܖ наказанияܖ вܖ видеܖ каторжныхܖ работܖ наܖ отдельныхܖ заводахܖ срокомܖ шесть-восемьܖ лет,ܖ экзекуцииܖ плетьмиܖ 40-50ܖ ударовܖ иܖ наложенияܖ клейма.

Уложениеܖ оܖ наказанияхܖ 1845ܖ г.ܖ предусматривалоܖ жесткиеܖ формыܖ уголовнойܖ ответственностиܖ дляܖ взяткодателейܖ иܖ лиц,ܖ содействовавшихܖ мздоимствуܖ иܖ лихоимствуܖ илиܖ участвовавшихܖ вܖ вымогательствеܖ взяток,ܖ вܖ томܖ числеܖ предусматривалоܖ крупныеܖ штрафы,ܖ тюремноеܖ заключение,ܖ телесныеܖ наказания,ܖ ссылкиܖ наܖ поселениеܖ вܖ Сибирь.

Статьиܖ оܖ взяточничествеܖ оставалисьܖ вܖ «Уложенииܖ оܖ наказанияхܖ уголовныхܖ иܖ исправительных»ܖ вܖ редакцияхܖ 1885ܖ иܖ 1903ܖ гг.,ܖ ониܖ изменялисьܖ иܖ уточнялись,ܖ становясьܖ болееܖ «цивилизованными».ܖ Вܖ частности,ܖ последняяܖ редакцияܖ приܖ сохраненииܖ довольноܖ суровыхܖ наказанийܖ заܖ взяткиܖ ужеܖ неܖ содержала таких, по сути, средневековых карательных мер, как экзекуция розгами и плетьми, наложение клейма, ссылка на каторжные работы. Тем не менее все редакции Уложения предусматривали жесткие формы уголовной ответственности государственных служащих за взяточничество.

        Если в 1847 году число чиновников государственной службы , судимых в палатах Уголовного суда за мздоимство и лихоимство, составляло 220 человек , то в 1883 г. эта цифра  составляла 303 чел , то к 1913 году достигла  1071 чел. Тем не менее, власти  всегда понимали,  что  попадут  под  суд за взяточничество далеко не все, и искали пути для профилактики и уменьшения этой язвы.

        Итоговые данные по росту главного рассадника коррупции ,в Российской Империи таковы: на 1000 жителей страны чиновников было: в конце XVII века – 0,39;XVIII – 0,57; в 1880 – 1,4; в 1897 – 1,24; в 1913 – 1,63.

        В СССР чиновников стало больше по сравнении с дореволюционными временами во много раз , с самого начала образования СССР : на 1000 жителей в 1922г . Их было 5,2 для сравнения  - в 1913 году – 1,63 в 1928 - 6,9; в 1940 – 9,5; в 1950 – 10,2; в 1985 – 8,7.

        Оценки современного уровня коррупции в России разняться . Некоторые полагают  , что Россия является одним из самых коррумпированных государств мира  , находясь , в 2011 году , на 143 месте из 182, в списке Transparency International.Однако , согласно исследованию британской аудиторской компании Ernst & Young , проведенному весной 2012 года , за 2011 год коррупционные риски в России значительно снизились и по многим параметрам стали ниже среднемирового уровня. В исследовании Ernst & Young приняли участие свыше 1500 топ менеджеров крупнейших компаний  из 43 стран мира . Так , если в 2011 году 39% опрошенных в России менеджеров заявляли о необходимости давать взятки наличными для защиты бизнеса или достижения корпоративных выгод , то в 2012 году таких стало 16%.

        В мае 2008 года ,российский президент Д.А.Медведев подписал указ о создании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции . В июле того же года он утвердил Национальный план противодействия коррупции , предусматривающий ряд мер по профилактике коррупции. В декабре Д.А.Медведев подписал пакет законов по противодействию коррупции.

        20 ноября 2009 года Госдума РФ приняла закон «Об общих принципах организации  предоставления государственных услуг  и исполнения государственных функций» , которым позволяет взимать с граждан плату за «государственные услуги» и «государственные функции».По мнению представителей КПРФ и ЛДПР этот закон легализирует коррупцию.

        В марте 2011 года  В.В.Путин заявил о необходимости введения нормы, обязывающей госчиновников отчитываться о своих расходах. Соответствующий закон («О контроле за соответствием расходов лиц , занимающих государственные должности , и иных лиц их доходов» ) был подписан  В.В.Путиным в начале декабря 2012  года.

Области распространения коррупции

К сферам деятельности , которые , по мнению некоторых подвержены коррупции в России, относятся:

• Таможенные службы: пропуск через границу запрещенных к перевозке  товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
• Налоговые органы: не отчисление  налогов в полном объеме; возвращение НДС; «закрытие глаз» на налоговые правонарушение; не проведение контрольных мероприятий; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
• Правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел , а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
• Бюрократия: взятки за оформление справок , разрешений , прочих документов ;
• Борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств , выделенных на её реализацию;
• ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменов; поступлении в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействию коррупции:

1. Общественное осознание опасн6ости коррупции и её последствия.
2. Предупреждение и предотвращение коррупции.
3. Верховенство закона и защита прав граждан.

В рамках данных стратегий деятельности , при чем согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти ,бизнеса и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:

В рамках первой стратегии - это:

• Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии;
• Антикоррупционное гражданское образование;
• Построение антикоррупционных  коалиций;
• Свободный доступ к информации и независимые СМИ.

В рамках второй стратегии - это:

• Прозрачная власть , прозрачные процедуры
• Общественное участие в процессах предотвращения коррупции
• Уменьшение вмешательства государства в дела общества
• Кодекс этики для политиков , чиновников , предпринимателей
• Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности.

В рамках третьей стратегии - это:

• Сильная и независимая судебная власть
• Неукоснительное исполнение законов.
• Законодательство, не допускающих возможность появления коррупции , и общественная экспертиза.
• Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена.

Антикоррупционное законодательство РФ

        Российские законодательство о противодействии коррупции представлено несколькими федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

        Можно выделить четыре основных федеральных закона в этой сфере.

• Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ 30.12.2015) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
  
•  Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно ст. 1 данного закона коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; также совершение всех указанных выше деяний, от имени или в интересах юридического лица.

3. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

4. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». 

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ  БЮРО  РЕСПУБЛИКИ  КРЫМ

        В соответствии  с Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. N 226, нормами Конституции РФ, 25 августа 2014 года было принято решение о создании Крымского Общественного Движения  «Антикоррупционное Бюро Республики Крым» (Свидетельство Министерства юстиции РФ о государственной регистрации № 1159102055452).

        Основными целями Антикоррупционного Бюро являются:

• участие в построении современной демократической модели государства через формирование антикоррупционных барьеров,
• формирование объективной информации  о результатах работы исполнительной власти и правоохранительных органов,
• общественный контроль над деятельностью чиновников, сбор объективной информации о незаконной деятельности,
• а также передача ее в компетентные органы, и дальнейший контроль за ходом следствия.

        Антикоррупционное Бюро Республики Крым – это Крымское общественное движение, целью которого является объединение людей для противостояния коррупционным проявлениям и бездействию властей.

 Вывод. Таким образом, законодательство, направленное против всех проявлений коррупции, не остаётся декларацией о намерениях, а активно применяется на практике. Опираясь на основательную правовую базу и систему правоохранительных органов, правительство использует против взяточников и тем более против вымогателей уголовные и административно-правовые средства.

Творческая работа

Написание мини-сочинений на тему: «Как бы я боролся с коррупцией, если был бы Президентом»

                                 Использованная  литература:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации.
3. Антикоррупционные законы Российской Федерации.
4. Амиров К.Ф., Амирова Д.К. Антикоррупционное и правовое воспитание. Учебное пособиедля учащихся 10-11 классов общеобразовательных учреждений, студентов колледжей и вузов.        Казань: Магариф – Вакыт, 2010.
5. Данилова А.А. История России. М., Просвещение, 2013.
6. ЛевандовскийА.А.  История России. М., Просвещение, 2014
7. Кириллова Л.Е., Кириллов А.Е. Профилактика нарушений, связанных с проявлением коррупции в сфере образовательной деятельности. Методическое пособие.- Казань Магариф – Вакыт, 2015.