Практическое задание "Конституционный процесс 1993 года: основные этапы разработки и принятия Конституции России 1993 года"

Опубликовано Блохина Валентина Александровна вкл 01.06.2022 - 11:07
Разработка проекта Конституции Российской Федерации прошла несколько этапов.
  1. На первом этапе разработка шла в рамках конституционных норм и решений высшего представительного органа. 16 июня 1990 года Проект Конституции Российской Федерации неоднократно обсуждался на Съездах народных депутатов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и на заседаниях его Верховного Совета. Данный проект Конституции России в соответствии с решениями Съезда и Верховного Совета планировали вынести на всенародное голосование в конце 1993 года.
  2. Второй этап начался в 1992 году и характеризовался тем, что среди сторонников новой демократической модели построения российского общества возникли существенные разногласия. Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» было образовано Конституционное совещание, которому предписывалось подготовить проект Конституции Российской Федерации. В состав этого Совещания включались представители: федеральных органов государственной власти (в том числе народные депутаты — члены Конституционной комиссии и один представитель от каждой фракции Верховного Совета Российской Федерации и 50 представителей Президента и Правительства Российской Федерации); органов власти субъектов Российской Федерации; органов власти местного самоуправления; политических партий, иных общественных организаций, профсоюзов, религиозных организаций; предпринимателей. 
  3. Третий этап конституционного процесса начался 21 сентября 1993 года принятием Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября № 1400 «О проведении поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». В соответствии с ним досрочно прекращались полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации; до начала работы нового парламента полномочия представительного органа передавались Президенту Российской Федерации; устанавливалось, что вся правовая система государства, в том числе Конституция Российской Федерации, действует в той мере, в которой не противоречит указам Президента Российской Федерации. 
12 декабря 1993 года всенародного голосования по вопросу о принятии новой Конституции Российской Федерации и о проведении выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации.
 
Конституционное совещание доработало проект Конституции Российской Федерации, который был вынесен и принят на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. В референдуме участвовало 54,8% зарегистрированных избирателей. Из принявших участие в голосовании в поддержку Конституции Российской Федерации высказалось 58,4%, против — 41,6%. Более 40% избирателей не приняло участие в голосовании, в 17 субъектах Российской Федерации не поддержали Конституцию Российской Федерации. 
 
Стороны вновь имели паритет: у каждой был свой вариант «согласованного проекта Конституции Российской Федерации».
 
Конституционная комиссия разослала по регионам свой проект Конституции, как того потребовали руководители Советов субъектов Федерации, собиравшиеся на очередное совещание в Москве. Они посчитали тогда ненормальным тот факт, что региональные власти рассматривают только проект Конституционного совещания.
 
В сопроводительном письме Руслан Имранович Хасбулатов попросил власти субъектов Федерации до 1 октября направить свои предложения и замечания к тексту Основного Закона, а также предложения по порядку дальнейшей работы над ним, способах и сроках принятия новой Конституции, учитывая, что Съезд по вопросам Конституции намечено провести 17 ноября. В письме же от Конституционной комиссии автор этих строк объяснил, что собой представляет проект, направляемый в регионы, какие в нем есть отличия от прежнего парламентского и от существующего президентского, а также предложил представительным органам власти субъектов высказать свое мнение о проведении в сентябре многостороннего форума для выявления и устранения разногласий по конституционной реформе.
Теперь нужно было предпринимать усилия по выработке действительно единого согласованного проекта. К сожалению, все еще не получалось прийти к единому мнению по ключевому моменту – организации высшей власти в стране по новой Конституции Российской Федерации.
 
Политический кризис разразился 21 сентября 1993 года, когда Президент подписал указ о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти - Совет Федерации и Государственную думу, а также референдума по новой Конституции страны. Против указа выступило руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда, признавшего действия Президента неконституционными. 
 
Был созван внеочередной Съезд народных депутатов. В отсутствие кворума Съезд постановил отстранить Бориса Николаевича Ельцина от должности и избрал Александра Владимировича Руцкого исполняющим обязанности Президента. Александр Владимирович Руцкой начал формировать новое правительство. 
 
  • 23 сентября 1993 года боевики оппозиции предприняли попытку занять штаб Объединенных Вооруженных сил Содружества Независимых Государств. 
  • 29 сентября Президент предъявил оставшимся в здании Верховного Совета ультиматум покинуть здание до 4 октября. 
  • 2 октября Фронтом национального спасения и движением «Трудовая Москва» были организованы крупные демонстрации, вылившиеся в массовые беспорядки. Были построены первые баррикады. 
  • 3 октября Александр Владимирович Руцкой и Руслан Имранович Хасбулатов призвали собравшихся у Белого дома идти на штурм мэрии и телецентров, а затем Кремля. На штурм Останкинского телецентра отправились несколько сот человек во главе с генералом Альбертом Михайловичем Макашовым и лидером крайне левой организации «Трудовая Россия» Виктором Ивановичем Анпиловым. К вечеру были захвачены здания мэрии и гостиницы «Мир». Вечером между повстанцами и отрядом внутренних войск, обороняющим телецентр, разгорелся бой. Все каналы внезапно прекратили вещание, что оказало сильное впечатление на телезрителей, став как бы знаком беды. Попытка захвата «Останкино» успеха не имела, но пролилась кровь. В ответ на эти действия Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. 
  • 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и бронетранспортеров, в результате часть здания загорелась. Войска заняли Белый дом, а руководители парламента и мятежа Руслан Имранович Хасбулатов, Александр Владимирович Руцкой, Альберт Михайлович Макашов и другие были арестованы. Около 150 человек погибло. Так завершилась самая короткая политическая и вооруженная схватка, напоминающая по характеру гражданскую войну. В ней первый выстрел сделала оппозиция, а армия после некоторого колебания выступила на стороне Президента, что решило исход кризиса в его пользу. Результатом провала мятежа было крушение власти Советов. После октябрьских событий установилась относительно стабильная политическая обстановка. 
  • 12 декабря 1993 года состоялись референдум по Конституции и выборы в Государственную думу. Минимальным большинством была одобрена новая Конституция, определившая четкие рамки компетенции ветвей власти, наделившая Президента чрезвычайно широкими полномочиями, в том числе правом формировать и отправлять в отставку правительство. Парламентские прерогативы были ограничены принятием законов, бюджета, объявлением амнистии, ратификацией международных договоров. Выборы в Государственную думу проходили не только по избирательным округам, но и впервые - по партийным спискам. Они принесли большинство оппозиционным партиям: коммунистической аграрной, либерально-демократической Владимира Вольфовича Жириновского. 
В результате «Выбор России» Егора Тимуровича Гайдара уступил партии Владимира Вольфовича Жириновского. Важным решением Государственной думы стала объявленная 23 февраля 1994 года амнистия всем обвиняемым по делам Государственного комитета по чрезвычайному положению, первомайской демонстрации, событий 21 сентября – 4 октября 1993 года.

Ералаш

Нечаянная победа. Айзек Азимов

Пейзаж

Груз обид

Невидимое письмо