Административное правонарушение: понятие, признаки. Состав административного правонарушения
план-конспект занятия

Тема: Административное правонарушение: понятие, признаки. Состав административного правонарушения

Введение

Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Это означает, что гражданина, должностное лицо или организацию нельзя привлечь к административной ответственности только потому, что их поведение показалось неправильным или нежелательным.

Для привлечения лица к ответственности необходимо установить:

1. какое действие или бездействие было совершено;
2. какую правовую норму оно нарушает;
3. предусмотрена ли за него административная ответственность;
4. кто совершил нарушение;
5. виновно ли действовало это лицо;
6. имеются ли все элементы состава административного правонарушения.

Если хотя бы один обязательный элемент состава отсутствует, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по данной норме.

Например, если запрещенное действие совершил ребенок, который не достиг возраста административной ответственности, в его поведении отсутствует надлежащий субъект административного правонарушения.

Основные понятия

1. Административное правонарушение

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие физического либо юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность.

Разберем это определение по частям.

Действие – активное поведение лица.

Примеры:

• нарушение водителем правил дорожного движения;
• мелкое хулиганство;
• курение в запрещенном месте;
• незаконная торговля;
• повреждение чужого имущества.

Бездействие – невыполнение лицом обязанности, которую оно должно было и могло выполнить.

Примеры:

• непредставление обязательных сведений;
• неисполнение законного требования сотрудника полиции;
• невыполнение предписания контролирующего органа;
• неуплата административного штрафа в установленный срок;
• непринятие должностным лицом обязательных мер безопасности.

Таким образом, административное правонарушение может выражаться как в совершении запрещенного действия, так и в невыполнении установленной обязанности.

2. Административная ответственность

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, который наступает за совершение административного правонарушения и выражается в применении административного наказания.

Административную ответственность необходимо отличать от административного наказания.

• Административная ответственность – более широкое понятие. Она означает официальное осуждение противоправного поведения и применение предусмотренных законом мер.
• Административное наказание – конкретная мера ответственности, например предупреждение, штраф, лишение специального права или административный арест.

Административная ответственность наступает только при наличии законного основания – совершенного административного правонарушения.

3. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения – это установленная законом совокупность обязательных признаков, которые характеризуют конкретное деяние как административное правонарушение.

Состав включает четыре элемента:

1. объект;
2. объективную сторону;
3. субъект;
4. субъективную сторону.

Все четыре элемента должны быть установлены одновременно.

Формула состава:

объект + объективная сторона + субъект + субъективная сторона = состав административного правонарушения.

4. Событие и состав административного правонарушения

Эти понятия нельзя смешивать.

Событие административного правонарушения – это сам факт произошедшего: где, когда и что было сделано.

Состав административного правонарушения – это юридическая характеристика произошедшего деяния по установленным законом признакам.

Например, инспектор обнаружил повреждение дорожного знака. Это событие. Однако для привлечения конкретного лица к ответственности необходимо установить, кто повредил знак, виновно ли оно действовало и какая норма предусматривает ответственность.

Наличие события еще не всегда означает наличие состава правонарушения.

5. Квалификация административного правонарушения

Квалификация административного правонарушения – это установление соответствия между признаками совершенного деяния и признаками конкретного состава, предусмотренного КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Проще говоря, квалифицировать деяние – значит правильно определить статью, часть и пункт правовой нормы, по которой лицо может быть привлечено к ответственности.

Неправильная квалификация может привести:

• к привлечению лица не по той статье;
• к назначению неправильного наказания;
• к отмене вынесенного постановления;
• к незаконному ограничению прав гражданина или организации.

Ключевые положения

1. Признаки административного правонарушения

Для признания деяния административным правонарушением оно должно обладать несколькими обязательными признаками.

1.1. Деяние

Административное правонарушение всегда выражается в конкретном поведении лица:

• в действии;
• в бездействии.

Мысли, намерения, взгляды или убеждения человека сами по себе административным правонарушением не являются.

Например, человек может думать о нарушении правил дорожного движения, но пока он не совершил запрещенного действия, административного правонарушения нет.

Ответственность наступает за реально совершенное деяние, а не за предположение о возможном поведении лица.

1.2. Противоправность

Противоправность означает, что действие или бездействие нарушает установленный правовой запрет либо не исполняет предусмотренную законом обязанность.

Деяние признается противоправным только тогда, когда оно запрещено правовой нормой.

Нельзя привлечь лицо к административной ответственности за поведение, которое:

• не запрещено законом;
• не содержит нарушения установленной обязанности;
• не предусмотрено соответствующей нормой.

Пример: гражданин громко разговаривает на улице днем. Такое поведение может не нравиться окружающим, но само по себе оно не является административным правонарушением, если не нарушает конкретный установленный запрет.

1.3. Виновность

Виновность означает, что лицо определенным образом относилось к своему противоправному поведению и его последствиям.

Физическое лицо может действовать:

• умышленно;
• по неосторожности.

Без вины административная ответственность физического лица, как правило, не допускается.

Нельзя привлечь человека к ответственности только на основании того, что наступили нежелательные последствия. Необходимо доказать его виновное отношение к деянию.

Для юридического лица вина устанавливается иначе. Юридическое лицо признается виновным, когда у него была возможность соблюдать установленные правила, но оно не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения.

1.4. Наказуемость

Административная наказуемость означает, что за совершенное деяние законом установлена именно административная ответственность.

Не каждое нарушение правовой нормы является административным правонарушением.

Нарушение может повлечь:

• дисциплинарную ответственность;
• гражданско-правовую ответственность;
• материальную ответственность;
• уголовную ответственность;
• административную ответственность.

Например, опоздание работника на работу может являться дисциплинарным проступком, но обычно не является административным правонарушением.

Чтобы деяние считалось административным правонарушением, соответствующая статья должна устанавливать за него административное наказание.

1.5. Общественная вредность

Административное правонарушение причиняет вред или создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

Вред может выражаться:

• в нарушении общественного порядка;
• в создании угрозы безопасности;
• в нарушении прав граждан;
• в причинении имущественного ущерба;
• в нарушении установленного порядка управления;
• в нарушении санитарных, экологических или иных обязательных требований.

Для административного правонарушения обычно используется понятие общественной вредности. Преступления отличаются более высокой степенью общественной опасности.

Некоторые административные правонарушения считаются оконченными даже тогда, когда реальный вред еще не наступил. Достаточно самого нарушения установленного запрета.

Например, управление транспортным средством без необходимых документов может образовывать правонарушение независимо от того, произошло дорожно-транспортное происшествие или нет.

2. Отличие административного правонарушения от других нарушений

2.1. Отличие от преступления

Преступление предусмотрено уголовным законом и обладает более высокой степенью общественной опасности.

Основные различия:

Иногда внешне похожие действия могут иметь разную правовую оценку в зависимости от размера вреда, способа совершения, повторности и других обстоятельств.

Например, хищение небольшой стоимости при определенных условиях может быть административным правонарушением, а при наличии признаков преступления – уголовно наказуемым деянием.

2.2. Отличие от дисциплинарного проступка

Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником, обучающимся или служащим своих трудовых, учебных либо служебных обязанностей.

Главное отличие заключается в характере нарушенной нормы.

При административном правонарушении нарушаются общеобязательные правила, установленные государством.

При дисциплинарном проступке нарушаются правила внутреннего трудового, учебного или служебного распорядка.

Пример:

• опоздание сотрудника полиции на службу может быть дисциплинарным проступком;
• нарушение этим сотрудником правил дорожного движения как водителем может быть административным правонарушением.

Одно действие в отдельных случаях может одновременно повлечь разные виды ответственности, если оно нарушает несколько самостоятельных обязанностей.

2.3. Отличие от гражданско-правового нарушения

Гражданско-правовое нарушение обычно связано с неисполнением договора, причинением имущественного вреда или нарушением гражданских прав.

Основная цель гражданско-правовой ответственности – восстановить нарушенное право и возместить причиненный вред.

Основная цель административной ответственности – наказать виновное лицо и предупредить новые правонарушения.

Например, повреждение чужого имущества может повлечь:

• обязанность возместить ущерб;
• административную или уголовную ответственность при наличии соответствующих признаков.

3. Классификация административных правонарушений

Административные правонарушения можно разделять на виды по различным основаниям.

3.1. По объекту посягательства

В зависимости от того, какие общественные отношения нарушаются, выделяются правонарушения:

• против прав граждан;
• в области охраны здоровья;
• в области охраны собственности;
• в области охраны окружающей среды;
• в промышленности и строительстве;
• на транспорте;
• в области дорожного движения;
• в сфере связи и информации;
• в предпринимательской деятельности;
• в области финансов и налогов;
• в области таможенного дела;
• против порядка управления;
• против общественного порядка и общественной безопасности;
• в области воинского учета.

Такая классификация лежит в основе построения Особенной части КоАП РФ.

3.2. По форме поведения

Выделяются правонарушения, совершаемые:

1. Действием – лицо делает то, что запрещено.
2. Бездействием – лицо не делает того, что обязано было сделать.

Пример действия: распитие алкогольной продукции в запрещенном месте.

Пример бездействия: непредставление обязательных сведений в государственный орган.

3.3. По форме вины

Административные правонарушения могут совершаться:

• умышленно;
• по неосторожности.

Некоторые составы могут быть совершены только умышленно. Другие допускают как умысел, так и неосторожность.

Форма вины определяется на основании содержания конкретной статьи и обстоятельств дела.

3.4. По субъекту

В зависимости от того, кто совершил нарушение, выделяются правонарушения:

• физических лиц;
• должностных лиц;
• индивидуальных предпринимателей;
• юридических лиц;
• специальных субъектов.

Специальным субъектом является лицо, которое обладает дополнительным юридически значимым признаком.

Например:

• водитель;
• работодатель;
• иностранный гражданин;
• собственник транспортного средства;
• родитель несовершеннолетнего;
• руководитель организации;
• лицо, ответственное за пожарную безопасность.

3.5. По продолжительности

Однократное правонарушение

Совершение одного конкретного действия или бездействия.

Пример: переход дороги в неположенном месте.

Длящееся правонарушение

Длительное непрерывное неисполнение установленной обязанности.

Оно начинается с момента, когда обязанность должна была быть выполнена, и продолжается до ее исполнения, устранения нарушения или обнаружения уполномоченным органом.

Пример: длительное хранение оружия с нарушением установленных правил.

Продолжаемое правонарушение

Несколько сходных действий, объединенных единым намерением и направленных на достижение общего результата.

Продолжаемое правонарушение состоит из ряда эпизодов, которые в совокупности рассматриваются как единое противоправное поведение.

Длящееся и продолжаемое правонарушения необходимо различать:

• длящееся состоит в непрерывном нарушении обязанности;
• продолжаемое состоит из нескольких отдельных сходных действий.

3.6. По конструкции объективной стороны

Формальный состав

Правонарушение считается оконченным с момента совершения запрещенного действия или бездействия.

Наступление вредных последствий доказывать не требуется.

Пример: непредставление обязательной информации в установленный срок.

Материальный состав

Для признания правонарушения оконченным необходимо установить наступление определенных вредных последствий.

Также должна быть доказана причинная связь между поведением лица и наступившими последствиями.

Пример: нарушение правил дорожного движения, которое повлекло причинение вреда здоровью потерпевшего.

4. Состав административного правонарушения

Состав административного правонарушения включает четыре обязательных элемента:

Рассмотрим каждый элемент отдельно.

5. Объект административного правонарушения

Объект административного правонарушения – это общественные отношения, охраняемые законом, которым причиняется вред или создается угроза причинения вреда.

Объект показывает, на что посягает правонарушение.

Объектом является не конкретная вещь сама по себе, а общественные отношения, связанные с этой вещью, правом или установленным порядком.

Например, при повреждении чужого имущества:

• имущество является предметом правонарушения;
• отношения собственности являются объектом правонарушения.

Виды объектов

Общий объект

Все общественные отношения, которые охраняются законодательством об административных правонарушениях.

К ним относятся общественный порядок, собственность, права граждан, безопасность, здоровье населения и другие отношения.

Родовой объект

Большая однородная группа общественных отношений.

Например:

• отношения собственности;
• общественный порядок;
• безопасность дорожного движения;
• установленный порядок управления.

Родовые объекты обычно отражаются в названиях глав Особенной части КоАП РФ.

Видовой объект

Более узкая группа сходных общественных отношений внутри родового объекта.

Например, внутри отношений общественной безопасности можно выделить отношения в области пожарной безопасности или оборота оружия.

Непосредственный объект

Конкретное общественное отношение, которому причиняется вред определенным правонарушением.

Например, непосредственным объектом нарушения правил хранения оружия является установленный порядок безопасного хранения оружия.

Дополнительный объект

Некоторые правонарушения одновременно посягают на несколько общественных отношений.

В таком случае выделяют:

• основной объект;
• дополнительный объект.

Например, противоправное поведение может одновременно нарушать общественный порядок и причинять вред имуществу.

6. Предмет административного правонарушения

Предмет административного правонарушения – это конкретная материальная вещь или иной объект внешнего мира, в связи с которым совершается правонарушение.

Предмет имеется не во всех составах.

Предметом могут быть:

• оружие;
• алкогольная продукция;
• документы;
• денежные средства;
• товары;
• транспортное средство;
• земельный участок;
• природные ресурсы.

Предмет не следует смешивать с объектом.

Пример:

• незаконно хранимое оружие – предмет;
• установленный порядок оборота оружия – объект.

7. Объективная сторона административного правонарушения

Объективная сторона – это внешнее проявление административного правонарушения.

Она показывает, что именно произошло во внешнем мире.

Главным признаком объективной стороны является деяние:

• действие;
• бездействие.

Дополнительными признаками могут быть:

• вредные последствия;
• причинная связь;
• время;
• место;
• способ;
• обстановка;
• орудие;
• средство совершения;
• повторность;
• систематичность.

7.1. Действие

Действие выражается в активном поведении.

Примеры:

• управление транспортным средством с нарушением правил;
• повреждение имущества;
• незаконная продажа товара;
• нарушение общественного порядка.

7.2. Бездействие

Бездействие имеет юридическое значение при наличии двух условий:

1. лицо было обязано совершить определенное действие;
2. лицо имело реальную возможность выполнить эту обязанность.

Если лицо не могло выполнить обязанность по независящим от него причинам, состав правонарушения может отсутствовать.

Пример: организация не направила обязательные сведения, хотя располагала документами, сотрудниками и технической возможностью сделать это.

7.3. Последствия

Последствия – это вредные изменения, возникшие в результате противоправного деяния.

Они могут быть:

• имущественными;
• физическими;
• организационными;
• экологическими;
• иными.

В формальных составах последствия не являются обязательным признаком.

В материальных составах последствия необходимо установить и доказать.

7.4. Причинная связь

Причинная связь означает, что вредные последствия наступили именно в результате действия или бездействия лица.

Нельзя возложить ответственность за последствия, которые:

• возникли до совершения деяния;
• наступили по другой причине;
• не связаны с поведением привлекаемого лица.

Причинная связь обязательна для материальных составов.

7.5. Место, время, способ и обстановка

Эти признаки могут иметь значение, если они прямо указаны в правовой норме.

Например, ответственность может зависеть от того, что деяние совершено:

• в общественном месте;
• на территории образовательной организации;
• в определенное время;
• повторно;
• с использованием транспортного средства;
• в условиях особого режима.

Если такой признак указан в статье, он становится обязательным для состава.

8. Субъект административного правонарушения

Субъект административного правонарушения – это физическое или юридическое лицо, которое совершило административное правонарушение и может нести за него административную ответственность.

8.1. Физическое лицо

Физическое лицо может быть субъектом административного правонарушения при наличии двух основных условий:

1. достижение установленного возраста;
2. вменяемость.

По общему правилу административная ответственность физического лица наступает с 16 лет.

Лицо, не достигшее 16 лет к моменту совершения деяния, не является субъектом административного правонарушения.

8.2. Вменяемость

Вменяемость – это способность лица осознавать фактический характер и противоправность своего поведения и руководить им.

Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния находилось в состоянии невменяемости.

Невменяемость может быть связана с болезненным состоянием психики, при котором лицо:

• не могло осознавать фактический характер своих действий;
• не могло понимать их противоправность;
• не могло руководить своими действиями.

Сам факт наличия заболевания еще не означает невменяемость. Необходимо установить состояние лица именно в момент совершения деяния.

8.3. Общий субъект

Общий субъект – вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

Для привлечения такого лица не требуется наличия дополнительных признаков.

8.4. Специальный субъект

Специальный субъект – лицо, которое, кроме возраста и вменяемости, обладает дополнительным признаком, указанным в статье.

Примеры специальных субъектов:

• водитель;
• должностное лицо;
• работодатель;
• собственник;
• иностранный гражданин;
• родитель;
• индивидуальный предприниматель;
• капитан судна;
• лицо, ответственное за соблюдение обязательных требований.

Если статья рассчитана на специального субъекта, обычное лицо не может быть привлечено по ней без наличия соответствующего статуса.

8.5. Должностное лицо

Должностное лицо – лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Должностное лицо отвечает не просто как гражданин, а в связи с нарушением своих служебных обязанностей.

Например, руководитель организации может быть привлечен к ответственности за непринятие обязательных мер, которые входили в его полномочия.

Необходимо доказать:

• наличие у лица соответствующего статуса;
• круг его обязанностей;
• возможность выполнить эти обязанности;
• связь нарушения с его служебной деятельностью.

8.6. Юридическое лицо

Юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.

Организация признается виновной, если:

1. у нее имелась возможность соблюдать установленные правила;
2. она не приняла все зависящие от нее меры для их соблюдения.

Привлечение к ответственности юридического лица не всегда освобождает от ответственности виновное физическое или должностное лицо.

Например, за одно нарушение при наличии самостоятельных оснований могут отвечать:

• организация;
• ее руководитель или другое ответственное должностное лицо.

Но вина каждого субъекта должна устанавливаться отдельно.

9. Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона – это внутреннее психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его последствиям.

Основным признаком субъективной стороны является вина.

Дополнительными признаками могут быть:

• мотив;
• цель;
• эмоциональное состояние.

9.1. Вина

Вина – это психическое отношение лица к совершаемому действию или бездействию и его последствиям.

Формами вины являются:

1. умысел;
2. неосторожность.

9.2. Умышленная форма вины

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо:

• осознавало противоправный характер своего поведения;
• предвидело вредные последствия;
• желало их наступления, сознательно допускало их либо относилось к ним безразлично.

Прямой умысел

При прямом умысле лицо:

• понимает, что действует противоправно;
• предвидит последствия;
• желает их наступления.

Пример: гражданин намеренно повреждает дорожный знак.

Косвенный умысел

При косвенном умысле лицо:

• понимает противоправность поведения;
• предвидит последствия;
• не стремится к ним специально, но сознательно допускает их или относится к ним безразлично.

Пример: лицо совершает опасные действия рядом с чужим имуществом, понимая, что имущество может быть повреждено, и безразлично относится к этому.

9.3. Неосторожная форма вины

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но без достаточных оснований рассчитывало их предотвратить, либо не предвидело последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Выделяют два вида неосторожности.

Самонадеянность

Лицо:

• предвидит возможность вредных последствий;
• рассчитывает, что сможет их предотвратить;
• такой расчет не имеет достаточных оснований.

Пример: водитель понимает опасность нарушения, но считает, что благодаря своему опыту избежит последствий.

Небрежность

Лицо:

• не предвидит вредных последствий;
• должно было их предвидеть;
• могло их предвидеть.

Пример: ответственное лицо не проверило оборудование, хотя было обязано и могло это сделать.

Если лицо не предвидело и по обстоятельствам дела не должно было либо не могло предвидеть последствия, вина может отсутствовать.

9.4. Мотив

Мотив – внутреннее побуждение, которым руководствовалось лицо.

Примеры мотивов:

• корысть;
• месть;
• желание скрыть другое нарушение;
• стремление получить выгоду;
• личная неприязнь.

Мотив является обязательным только тогда, когда прямо указан или следует из содержания соответствующего состава.

9.5. Цель

Цель – результат, которого лицо стремилось достичь.

Например:

• получение незаконной выгоды;
• уклонение от контроля;
• сокрытие информации;
• нарушение установленного порядка.

Как и мотив, цель не всегда обязательна. Она приобретает обязательное значение, если предусмотрена конкретной нормой.

10. Обязательные и факультативные признаки состава

Обязательные признаки

Обязательные признаки имеются в каждом составе административного правонарушения:

• объект;
• деяние;
• субъект;
• вина.

Без них состав отсутствует.

Факультативные признаки

Факультативные признаки обязательны не для всех составов.

К ним относятся:

• предмет;
• последствия;
• причинная связь;
• место;
• время;
• способ;
• обстановка;
• орудие;
• средство;
• мотив;
• цель;
• специальный статус субъекта.

Однако если факультативный признак прямо включен в конкретную статью, то для этого состава он становится обязательным.

Например, если ответственность установлена за действие, совершенное именно в общественном месте, необходимо доказать, что место совершения являлось общественным.

11. Значение состава административного правонарушения

Состав выполняет несколько важных функций.

1. Позволяет определить наличие правонарушения

По элементам состава устанавливается, является ли деяние административным правонарушением.

2. Позволяет правильно квалифицировать деяние

Сравнение фактических обстоятельств с признаками статьи помогает выбрать правильную правовую норму.

3. Защищает лицо от необоснованного привлечения

Нельзя привлечь лицо к ответственности на основании предположений, общих подозрений или только факта наступления вреда.

4. Определяет предмет доказывания

По делу необходимо установить обстоятельства, относящиеся ко всем элементам состава.

5. Позволяет разграничивать сходные правонарушения

Похожие действия могут различаться:

• объектом;
• субъектом;
• формой вины;
• последствиями;
• способом;
• местом совершения.

12. Порядок анализа состава административного правонарушения

При решении задачи или рассмотрении реальной ситуации рекомендуется использовать единый алгоритм.

Этап 1. Установить фактические обстоятельства

Необходимо определить:

• что произошло;
• когда произошло;
• где произошло;
• кто участвовал;
• какие действия совершены;
• какие последствия наступили;
• какие имеются доказательства.

Нельзя начинать квалификацию только с предположения о статье. Сначала устанавливаются факты.

Этап 2. Определить нарушенное правило

Необходимо выяснить:

• какая обязанность не выполнена;
• какой запрет нарушен;
• каким нормативным актом установлено соответствующее правило.

Этап 3. Найти норму об ответственности

Следует определить конкретную статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, которая предусматривает ответственность за данное деяние.

Необходимо учитывать:

• номер статьи;
• часть статьи;
• специальные признаки;
• наличие примечаний;
• исключения.

Этап 4. Установить объект

Нужно ответить на вопрос:

Каким охраняемым общественным отношениям причинен вред или создана угроза?

Этап 5. Проверить объективную сторону

Нужно установить:

• действие или бездействие;
• место;
• время;
• способ;
• последствия;
• причинную связь;
• другие обязательные признаки.

Этап 6. Установить субъект

Следует проверить:

• кто совершил деяние;
• достигло ли физическое лицо 16 лет;
• является ли оно вменяемым;
• обладает ли специальным статусом;
• относится ли статья к физическому, должностному или юридическому лицу.

Этап 7. Установить субъективную сторону

Необходимо определить:

• имеется ли вина;
• какова форма вины;
• требуются ли мотив или цель.

Этап 8. Проверить отсутствие обстоятельств, исключающих ответственность

Даже при внешних признаках нарушения ответственность может не наступить, например:

• при крайней необходимости;
• при невменяемости;
• при отсутствии вины;
• при недостижении возраста ответственности;
• при отсутствии обязательного признака состава.

Этап 9. Сделать вывод о квалификации

Итоговый вывод должен содержать:

1. имеется ли событие правонарушения;
2. имеется ли состав;
3. какая статья применяется;
4. кто является субъектом;
5. какие признаки подтверждены доказательствами.

13. Пример полного разбора состава

Ситуация

Гражданин в возрасте 19 лет намеренно курил табак в месте, где курение запрещено законом. Он видел запрещающий знак, но продолжил курить.

Объект

Установленные общественные отношения в области охраны здоровья граждан и соблюдения запрета курения в определенных местах.

Объективная сторона

Активное действие – курение в запрещенном месте.

Необходимо установить:

• точное место;
• наличие установленного запрета;
• факт курения;
• время совершения.

Субъект

Вменяемое физическое лицо, достигшее 16 лет.

Гражданину 19 лет, поэтому по возрасту он может являться субъектом административной ответственности.

Субъективная сторона

Умышленная вина.

Гражданин видел знак, понимал наличие запрета и сознательно продолжил курение.

Вывод

При подтверждении всех указанных обстоятельств в действиях гражданина имеются признаки состава административного правонарушения.

14. Пример отсутствия состава

Ситуация

Пятнадцатилетний подросток совершил действие, которое внешне подпадает под административный запрет.

Анализ

• объект может присутствовать;
• объективная сторона может присутствовать;
• вина может присутствовать;
• надлежащий субъект отсутствует.

Подросток не достиг общего возраста административной ответственности – 16 лет.

Вывод

Полного состава административного правонарушения нет. Привлечение подростка к административной ответственности за это деяние невозможно.

При этом к его родителям или законным представителям могут применяться меры только при наличии отдельного состава правонарушения в их собственных действиях или бездействии.

15. Типичные ошибки при определении состава

Ошибка 1. Считать правонарушением любое неправильное поведение

Неправильное, грубое или нежелательное поведение не всегда запрещено законом.

Сначала необходимо найти конкретную правовую норму.

Ошибка 2. Путать объект и предмет

Объект – общественные отношения.

Предмет – конкретная вещь, документ или иной материальный объект.

Ошибка 3. Не устанавливать вину

Сам факт нарушения еще не всегда доказывает виновность конкретного лица.

Необходимо установить, могло ли лицо соблюдать правило и как оно относилось к своему поведению.

Ошибка 4. Не проверять возраст

Физическое лицо должно достичь возраста административной ответственности к моменту совершения деяния.

Ошибка 5. Не устанавливать специальный статус

Если статья предусматривает ответственность водителя, должностного лица, работодателя или другого специального субъекта, этот статус необходимо доказать.

Ошибка 6. Считать наступление вреда обязательным во всех случаях

Во многих формальных составах достаточно самого факта нарушения правила.

Ошибка 7. Путать бездействие с невозможностью выполнить обязанность

Для ответственности за бездействие необходимо доказать, что лицо:

• было обязано действовать;
• реально могло выполнить обязанность.

Ошибка 8. Определять состав только по названию статьи

Необходимо изучать все признаки, указанные в конкретной части статьи, а не только ее название.

Ошибка 9. Считать юридическое лицо виновным автоматически

Необходимо установить, имело ли юридическое лицо возможность соблюдать правила и приняло ли оно все зависящие от него меры.

Ошибка 10. Смешивать событие и состав

Факт произошедшего не заменяет доказательство всех четырех элементов состава.

16. Краткая схема для запоминания

При анализе административного правонарушения необходимо последовательно задать четыре вопроса.

1. На что посягает?

Это объект.

2. Что конкретно произошло?

Это объективная сторона.

3. Кто совершил?

Это субъект.

4. Как лицо относилось к своему поведению?

Это субъективная сторона.

Упрощенная формула:

На что? – Что сделал? – Кто? – С какой виной?

Вывод

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие или бездействие физического либо юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность.

Основными признаками административного правонарушения являются:

• наличие действия или бездействия;
• противоправность;
• виновность;
• административная наказуемость;
• общественная вредность.

Юридическим основанием для квалификации деяния служит состав административного правонарушения. Он включает четыре элемента:

1. объект;
2. объективную сторону;
3. субъект;
4. субъективную сторону.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить все обязательные признаки состава. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие полного состава административного правонарушения.

Правильный анализ всегда проводится последовательно: сначала устанавливаются факты, затем определяется нарушенная норма, после чего проверяются объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Только после этого можно делать вывод о наличии правонарушения и его юридической квалификации.