Субъект как элемент состава административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения
план-конспект занятия

Тема: Субъект как элемент состава административного правонарушения. Субъективная сторона административного правонарушения

Введение

Для привлечения лица к административной ответственности недостаточно установить только факт нарушения правила. Необходимо доказать наличие полного состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения включает четыре обязательных элемента:

1. Объект – общественные отношения, которым причиняется вред или создаётся угроза причинения вреда.
2. Объективная сторона – внешнее проявление нарушения: действие или бездействие.
3. Субъект – лицо, которое совершило нарушение и может нести административную ответственность.
4. Субъективная сторона – внутреннее, психическое отношение лица к совершенному деянию.

Субъект и субъективная сторона называются субъективными признаками состава административного правонарушения.

Главные вопросы этой темы:

• кто совершил правонарушение;
• может ли это лицо нести административную ответственность;
• понимало ли оно характер своих действий;
• виновно ли оно в совершённом деянии;
• действовало ли оно умышленно или по неосторожности.

Если лицо не обладает признаками субъекта либо его вина не установлена, привлечь его к административной ответственности нельзя.

Основные понятия

Субъект административного правонарушения

Субъект административного правонарушения – физическое или юридическое лицо, которое совершило административное правонарушение и по закону может быть привлечено к административной ответственности.

Проще говоря, субъект отвечает на вопрос:

Кто совершил правонарушение и может ли этот нарушитель отвечать по закону?

Не каждое лицо, которое фактически совершило запрещённое действие, автоматически признаётся субъектом административной ответственности.

Например, пятнадцатилетний подросток может сознательно нарушить установленный запрет. Событие нарушения будет иметь место, но субъектом административной ответственности он по общему правилу не является, поскольку не достиг шестнадцатилетнего возраста.

2. Физическое лицо

Физическое лицо – конкретный человек: гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Для признания физического лица субъектом административного правонарушения необходимо установить два общих признака:

• достижение возраста административной ответственности;
• вменяемость.

В отдельных случаях дополнительно устанавливаются специальные признаки: должность, профессия, наличие водительского удостоверения, родительский статус, гражданство и другие обстоятельства.

3. Возраст административной ответственности

По общему правилу административной ответственности подлежит физическое лицо, которое достигло возраста шестнадцати лет к моменту совершения правонарушения.

Значение имеет возраст именно в момент совершения противоправного деяния.

Пример

Подросток совершил нарушение за два дня до своего шестнадцатилетия. Дело рассматривается после того, как ему исполнилось шестнадцать лет.

Он не подлежит административной ответственности, потому что в момент нарушения ему ещё не было шестнадцати лет.

Следовательно, последующее достижение необходимого возраста не устраняет отсутствие субъекта в момент совершения деяния.

4. Вменяемость

Вменяемость – способность человека:

• понимать фактический характер своих действий или бездействия;
• осознавать их значение;
• руководить своим поведением.

Вменяемое лицо понимает, что оно делает, и способно контролировать свои действия.

Пример

Гражданин видит запрещающий знак, понимает его значение, но сознательно нарушает установленный запрет. Он действует в состоянии вменяемости.

5. Невменяемость

Невменяемость – состояние, при котором человек во время совершения противоправного деяния не мог:

• осознавать фактический характер и противоправность своих действий или бездействия;
• либо руководить своими действиями.

Причиной невменяемости может быть хроническое психическое расстройство, временное психическое расстройство, слабоумие или иное болезненное состояние психики.

Невменяемое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку оно не могло осознанно контролировать своё поведение.

Важно различать:

• наличие психического заболевания;
• невменяемость именно в момент совершения деяния.

Сам по себе диагноз ещё не означает автоматического освобождения от ответственности. Необходимо установить, влияло ли состояние человека на его способность понимать и контролировать своё поведение во время нарушения.

6. Юридическое лицо

Юридическое лицо – официально зарегистрированная организация, которая имеет обособленное имущество, действует от собственного имени и обладает установленными законом правами и обязанностями.

Например:

• общество с ограниченной ответственностью;
• акционерное общество;
• государственное или муниципальное учреждение;
• образовательная организация;
• иная зарегистрированная организация.

Юридическое лицо может быть субъектом административного правонарушения, если ответственность организаций предусмотрена соответствующей правовой нормой.

Пример

Организация не выполнила обязательные требования пожарной безопасности. Ответственность может быть возложена:

• на юридическое лицо;
• на виновное должностное лицо;
• при наличии оснований – одновременно на организацию и должностное лицо.

Привлечение организации к ответственности не означает, что виновное должностное лицо обязательно освобождается от личной ответственности.

7. Должностное лицо

Должностное лицо – лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию выполняет функции представителя власти либо осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

К должностным лицам могут относиться:

• руководитель организации;
• начальник подразделения;
• руководитель государственного или муниципального органа;
• лицо, ответственное за пожарную безопасность;
• лицо, ответственное за соблюдение обязательных правил;
• иной работник, на которого официально возложены соответствующие полномочия.

Главный вопрос:

Имело ли лицо полномочия и обязанности, за ненадлежащее выполнение которых предусмотрена административная ответственность?

Обычный работник не становится должностным лицом только потому, что работает в организации.

8. Индивидуальный предприниматель

Индивидуальный предприниматель – физическое лицо, зарегистрированное для осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Индивидуальный предприниматель может привлекаться к административной ответственности:

• как гражданин;
• как должностное лицо – в случаях, установленных законом;
• как специальный субъект, прямо указанный в норме.

Для правильной квалификации необходимо внимательно изучить формулировку конкретной статьи.

9. Специальный субъект

Специальный субъект – лицо, которое, кроме общих признаков, обладает дополнительными признаками, прямо указанными или подразумеваемыми в правовой норме.

Специальными субъектами могут быть:

• должностные лица;
• водители;
• родители или иные законные представители несовершеннолетних;
• собственники имущества;
• работодатели;
• иностранные граждане;
• индивидуальные предприниматели;
• владельцы оружия;
• руководители организаций;
• лица, обязанные выполнить законное предписание;
• военнослужащие и иные лица со специальным правовым статусом.

Пример

Ответственность за управление транспортным средством с нарушением правил может нести только лицо, которое фактически управляло транспортным средством.

Пешеход не может быть субъектом такого правонарушения, потому что у него отсутствует специальный признак – статус водителя.

10. Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения – внутреннее, психическое отношение лица к совершенному противоправному деянию и, когда это имеет значение, к его последствиям.

Она отвечает на вопросы:

• понимало ли лицо, что оно делает;
• осознавало ли противоправный характер поведения;
• желало ли совершить нарушение;
• предвидело ли вредные последствия;
• как относилось к возможности их наступления;
• почему и ради чего действовало.

Основным и обязательным признаком субъективной стороны является вина.

Дополнительными признаками могут быть:

• мотив;
• цель.

11. Вина

Вина – психическое отношение лица к своему противоправному действию или бездействию и его последствиям.

Административная ответственность без установления вины не допускается.

Факт нарушения ещё не означает, что лицо автоматически виновно. Необходимо выяснить обстоятельства совершения деяния и отношение нарушителя к своему поведению.

Для физических лиц предусмотрены две основные формы вины:

1. умысел;
2. неосторожность.

12. Умысел

Умысел – форма вины, при которой лицо:

• осознаёт противоправный характер своего действия или бездействия;
• предвидит его вредные последствия;
• желает их наступления либо сознательно допускает их или относится к ним безразлично.

Простая формула умысла:

Осознавал – предвидел – желал или допускал.

Пример

Гражданин увидел табличку о запрете курения, понял требование, но сознательно закурил.

Он осознавал запрет и намеренно его нарушил. Такое поведение является умышленным.

Виды умысла

В учебных целях можно выделить два вида умысла.

Прямой умысел

Лицо:

• понимает противоправность поведения;
• предвидит последствия;
• желает действовать именно таким образом.

Пример: гражданин намеренно повреждает дорожный знак.

Косвенный умысел

Лицо:

• понимает противоправность поведения;
• предвидит возможные последствия;
• прямо не стремится к ним, но сознательно допускает их либо относится к ним безразлично.

Пример: организатор мероприятия понимает, что из-за его действий будут нарушены обязательные требования, но сознательно продолжает мероприятие.

Для квалификации административного правонарушения обычно достаточно установить признаки умысла, закреплённые в законе. Разделение умысла на прямой и косвенный помогает точнее понять отношение нарушителя к деянию.

13. Неосторожность

Неосторожность – форма вины, при которой лицо не желает наступления вредных последствий, но проявляет недостаточную внимательность или предусмотрительность.

Простая формула неосторожности:

Не желал, но должен был и мог действовать внимательнее.

Неосторожность проявляется в двух основных вариантах:

• самонадеянность;
• небрежность.

Самонадеянность

Лицо:

• предвидит возможность наступления вредных последствий;
• рассчитывает, что сможет их предотвратить;
• но его расчёт оказывается необоснованным.

Пример: водитель понимает, что перевозимый груз закреплён ненадёжно, но надеется, что за короткую поездку ничего не произойдёт.

Небрежность

Лицо:

• не предвидит возможность наступления вредных последствий;
• хотя при необходимой внимательности должно было и могло их предвидеть.

Пример: ответственное должностное лицо не проверило состояние пожарного выхода, хотя обязано было проводить такую проверку.

14. Мотив

Мотив – внутреннее побуждение, из-за которого лицо совершает правонарушение.

Мотив отвечает на вопрос:

Почему лицо это сделало?

Примеры мотивов:

• желание получить выгоду;
• стремление избежать расходов;
• месть;
• личная неприязнь;
• желание скрыть другое нарушение;
• безразличие к установленным требованиям.

Мотив обычно является дополнительным признаком. Он становится обязательным только тогда, когда прямо предусмотрен конкретной нормой или необходим для отграничения одного состава от другого.

15. Цель

Цель – результат, которого лицо стремится достичь совершением противоправного деяния.

Цель отвечает на вопрос:

Для чего лицо это сделало?

Примеры:

• получить незаконное преимущество;
• скрыть нарушение;
• уклониться от выполнения обязанности;
• воспрепятствовать работе должностного лица;
• передать запрещённый предмет;
• получить доход.

Цель, как и мотив, чаще является дополнительным признаком субъективной стороны. Она обязательна, когда прямо следует из содержания конкретной нормы.

Ключевые положения

1. Место субъекта и субъективной стороны в составе правонарушения

Состав административного правонарушения можно представить в виде четырёх вопросов:

Все четыре элемента обязательны.

Пример

Пятнадцатилетний подросток сознательно курил в запрещённом месте.

Можно установить:

• объект – отношения в сфере охраны здоровья граждан;
• объективную сторону – курение в запрещённом месте;
• умышленный характер поведения;
• однако подросток не достиг возраста административной ответственности.

Следовательно, субъект отсутствует, а полного состава административного правонарушения нет.

2. Классификация субъектов административного правонарушения

По форме организации

Субъекты делятся на:

1. индивидуальных – физические лица;
2. коллективных – юридические лица.

Среди физических лиц

Можно выделить:

• граждан Российской Федерации;
• иностранных граждан;
• лиц без гражданства;
• должностных лиц;
• индивидуальных предпринимателей;
• водителей;
• собственников;
• родителей и иных законных представителей;
• военнослужащих;
• иных специальных субъектов.

По объёму необходимых признаков

Субъекты делятся на:

Общих

Для признания лица общим субъектом достаточно:

• достижения шестнадцатилетнего возраста;
• вменяемости.

Пример: гражданин, нарушивший правила поведения в общественном месте.

Специальных

Кроме возраста и вменяемости, требуется специальный признак.

Пример: субъектом неисполнения законного предписания является лицо, которому это предписание было выдано и которое обязано было его выполнить.

3. Общие признаки физического лица как субъекта

Для привлечения физического лица к ответственности необходимо последовательно установить:

А. Возраст

Лицу должно исполниться шестнадцать лет до момента совершения правонарушения.

Б. Вменяемость

Лицо должно понимать характер своего поведения и быть способным руководить им.

В. Совершение деяния именно этим лицом

Необходимо доказать, что действие или бездействие совершено конкретным человеком.

Г. Наличие специального статуса

Если статья рассчитана на специального субъекта, необходимо доказать соответствующий статус.

Например:

• что лицо являлось водителем;
• занимало должность;
• было собственником;
• являлось работодателем;
• получило предписание;
• отвечало за соблюдение обязательного требования.

4. Особенности ответственности несовершеннолетних

Несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет не являются субъектами административной ответственности.

Лица от шестнадцати до восемнадцати лет могут привлекаться к административной ответственности, но при рассмотрении дела учитываются:

• возраст;
• условия жизни и воспитания;
• уровень развития;
• обстоятельства совершения деяния;
• влияние взрослых;
• другие данные о личности.

В предусмотренных случаях материалы могут рассматриваться комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Необходимо различать:

• ответственность самого несовершеннолетнего;
• возможную ответственность его родителей или законных представителей.

Родители отвечают не вместо ребёнка за совершённое им деяние, а за собственное виновное неисполнение обязанностей, если для этого имеются предусмотренные законом основания.

5. Иностранные граждане и лица без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу несут административную ответственность на общих основаниях.

Однако отдельные составы могут применяться только к ним.

Например, специальными субъектами могут быть иностранные граждане, нарушившие:

• правила въезда в Российскую Федерацию;
• режим пребывания или проживания;
• правила миграционного учёта;
• установленные ограничения трудовой деятельности.

Некоторые наказания также применяются только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

6. Военнослужащие и другие лица со специальным статусом

Для военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников отдельных государственных органов и иных лиц со специальным статусом могут действовать особые правила ответственности.

В ряде случаев вместо обычной административной ответственности применяется дисциплинарная ответственность. Вместе с тем за отдельные виды административных правонарушений такие лица отвечают на общих основаниях.

Поэтому при квалификации необходимо установить:

• правовой статус лица;
• характер совершённого правонарушения;
• распространяются ли на него общие или специальные правила ответственности.

7. Особенности юридического лица как субъекта

Организация признаётся виновной, когда установлены два обстоятельства:

1. у неё имелась возможность соблюдать соответствующие правила и требования;
2. она не приняла все зависящие от неё меры для их соблюдения.

Пример

В организации отсутствовали необходимые средства пожаротушения.

Для решения вопроса о виновности необходимо выяснить:

• могла ли организация приобрести и установить средства пожаротушения;
• были ли выделены необходимые средства;
• назначалось ли ответственное лицо;
• проводились ли проверки;
• выдавались ли распоряжения об устранении нарушений;
• были ли приняты реальные меры для соблюдения требований.

Если возможность выполнить требования имелась, но необходимые меры не были приняты, юридическое лицо может быть признано виновным.

8. Вина физического и юридического лица: различия

Вина физического лица

Определяется через психическое отношение человека к своему поведению.

Необходимо установить:

• осознавал ли он противоправность;
• предвидел ли последствия;
• желал ли их;
• допускал ли их;
• должен ли был и мог ли действовать внимательнее.

Вина юридического лица

Организация не обладает психикой, как человек. Поэтому её вина определяется через организационные возможности и принятые меры.

Необходимо установить:

• могла ли организация соблюдать правило;
• приняла ли она все зависящие меры;
• обеспечила ли контроль;
• организовала ли работу должным образом;
• устранила ли известные нарушения.

9. Одновременная ответственность организации и должностного лица

За одно нарушение в предусмотренных случаях могут быть привлечены:

• юридическое лицо;
• должностное лицо, виновное в нарушении.

Это не означает двойного наказания одного и того же субъекта, потому что организация и должностное лицо являются разными субъектами.

Пример

Организация нарушила требования пожарной безопасности, а директор не организовал выполнение обязательных мероприятий.

При наличии предусмотренных законом оснований ответственность могут нести:

• организация – за непринятие необходимых мер;
• директор – за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Однако вина каждого субъекта должна быть доказана отдельно.

10. Формы вины физического лица

Для запоминания:

• умысел – понимал и сознательно нарушил;
• самонадеянность – понимал риск, но надеялся, что ничего не произойдёт;
• небрежность – не подумал, хотя обязан был и мог подумать.

11. Как установить умысел

Умысел редко подтверждается только признанием нарушителя. Он может устанавливаться по совокупности обстоятельств.

На умысел могут указывать:

• очевидность установленного запрета;
• наличие предупреждающего или запрещающего знака;
• получение письменного предписания;
• повторное совершение аналогичных действий;
• продолжение нарушения после требования прекратить его;
• попытка скрыть деяние;
• заранее подготовленные средства;
• согласованность действий нескольких лиц;
• объяснения свидетелей;
• видеозапись;
• переписка и документы.

Пример

Гражданину несколько раз сообщили, что проход закрыт, но он намеренно отодвинул ограждение и продолжил движение.

Такое поведение указывает на осознанное нарушение запрета.

12. Как установить неосторожность

При неосторожности необходимо выяснить:

• существовала ли обязанность действовать внимательно;
• знал ли человек об этой обязанности;
• мог ли он выполнить её в конкретной ситуации;
• предвидел ли он опасность;
• почему не предотвратил последствия;
• имелись ли объективные препятствия.

Нельзя признавать лицо виновным только потому, что наступили вредные последствия.

Пример

Ответственный работник не проверил исправность оборудования.

Для установления небрежности необходимо доказать:

• что проверка входила в его обязанности;
• что он имел возможность её провести;
• что при обычной внимательности нарушение могло быть выявлено;
• что уважительных причин для бездействия не было.

13. Деяния, которые могут быть совершены только умышленно

Некоторые административные правонарушения по своему смыслу предполагают сознательное поведение.

Например:

• неповиновение законному требованию;
• воспрепятствование законной деятельности;
• умышленное повреждение имущества;
• предоставление заведомо ложных сведений;
• уклонение от исполнения обязанности;
• сознательное продолжение запрещённой деятельности.

При квалификации таких деяний необходимо доказать, что лицо:

• знало о требовании или запрете;
• понимало его содержание;
• имело возможность исполнить требование;
• сознательно отказалось его выполнять.

14. Деяния, которые могут быть совершены по неосторожности

Неосторожная форма вины часто встречается при нарушении:

• требований пожарной безопасности;
• санитарных правил;
• правил эксплуатации оборудования;
• требований охраны окружающей среды;
• правил дорожного движения;
• обязанностей по хранению документов;
• правил содержания территорий и объектов.

Однако форма вины определяется не названием статьи, а фактическими обстоятельствами дела.

Одно и то же нарушение в разных ситуациях может быть совершено:

• умышленно;
• по неосторожности.

15. Мотив и цель как дополнительные признаки

Мотив и цель не всегда требуется доказывать.

Они имеют обязательное значение, когда:

• прямо указаны в норме;
• следуют из смысла деяния;
• позволяют отличить одно правонарушение от другого;
• влияют на правильную квалификацию.

Пример

Человек сообщил недостоверную информацию.

Для квалификации может иметь значение:

• ошибся ли он;
• не проверил сведения;
• сознательно сообщил ложные данные;
• стремился ввести должностное лицо в заблуждение.

В первом случае может отсутствовать умысел. В последнем случае умышленный характер поведения очевиден.

16. Случаи отсутствия вины

Вина может отсутствовать, если лицо:

• не осознавало и не могло осознавать противоправный характер поведения;
• не предвидело и не могло предвидеть последствия;
• объективно не имело возможности выполнить обязанность;
• приняло все зависящие от него меры;
• действовало в условиях непреодолимых препятствий;
• не было надлежащим образом уведомлено о возложенной обязанности;
• не обладало необходимыми полномочиями;
• действовало в состоянии невменяемости.

Пример

Организация обязана была представить документ через государственную информационную систему, но система длительное время официально не работала. Организация зафиксировала сбой и своевременно направила документ другим доступным способом.

Такие обстоятельства могут указывать на отсутствие вины, поскольку организация приняла зависящие от неё меры.

17. Нельзя подменять вину фактом нарушения

Неправильная логика:

Правило нарушено, значит лицо виновно.

Правильная логика:

Правило нарушено. Теперь необходимо установить, кто обязан был его соблюдать, имел ли он возможность это сделать и как относился к своему поведению.

Особенно это важно при ответственности должностных и юридических лиц.

Необходимо установить:

• конкретную обязанность;
• источник этой обязанности;
• полномочия лица;
• реальную возможность выполнить требование;
• фактически принятые меры;
• причинную связь между поведением и нарушением.

18. Отличие субъекта от личности нарушителя

Субъект – юридическое понятие. Оно показывает, обладает ли лицо признаками, необходимыми для ответственности.

Личность нарушителя – более широкое понятие. Она включает:

• возраст;
• состояние здоровья;
• семейное положение;
• поведение;
• отношение к содеянному;
• наличие прежних нарушений;
• условия жизни;
• другие характеристики.

Признаки субъекта необходимы для установления состава.

Данные о личности могут учитываться при:

• выборе наказания;
• оценке смягчающих и отягчающих обстоятельств;
• решении вопроса о возможности освобождения от ответственности;
• индивидуализации наказания.

19. Отличие субъекта правонарушения от исполнителя действия

Физическое действие может выполнять один человек, но вопрос об ответственности может относиться к нескольким лицам.

Пример

Работник организации по указанию руководителя выбросил отходы в запрещённом месте.

Необходимо отдельно оценить:

• действия работника;
• распоряжение руководителя;
• обязанности должностного лица;
• организацию работы юридического лица;
• вину каждого возможного субъекта.

Нельзя автоматически считать ответственным только того, кто непосредственно выполнил физическое действие.

20. Порядок определения субъекта административного правонарушения

При решении задачи или квалификации необходимо действовать последовательно.

Этап 1. Найти соответствующую норму

Нужно определить, какое именно правило нарушено и какая статья предусматривает ответственность.

Этап 2. Изучить указание на субъекта

Следует установить, кто может отвечать по этой статье:

• гражданин;
• должностное лицо;
• индивидуальный предприниматель;
• юридическое лицо;
• водитель;
• собственник;
• работодатель;
• иностранный гражданин;
• иной специальный субъект.

Этап 3. Установить лицо, совершившее деяние

Необходимо доказать причастность конкретного физического или юридического лица.

Этап 4. Проверить возраст физического лица

Определяется возраст на момент совершения правонарушения.

Этап 5. Проверить вменяемость

Выясняется, могло ли лицо осознавать характер своего поведения и руководить им.

Этап 6. Установить специальный статус

Необходимо подтвердить должность, полномочия, профессию, обязанность или иной признак.

Этап 7. Проверить возможность юридического лица нести ответственность

Устанавливается, предусмотрена ли ответственность организации конкретной нормой.

Этап 8. Сделать вывод

Формулировка вывода:

Лицо является субъектом данного административного правонарушения, поскольку достигло установленного возраста, является вменяемым и обладает требуемым специальным статусом.

Либо:

Лицо не является субъектом данного правонарушения, поскольку не обладает обязательным признаком, предусмотренным нормой.

21. Порядок определения субъективной стороны

Этап 1. Установить содержание нарушенной обязанности

Нужно выяснить:

• что лицо должно было сделать;
• что ему запрещалось;
• было ли оно ознакомлено с требованием;
• понимало ли содержание правила.

Этап 2. Определить фактическое поведение

Устанавливается, что лицо:

• сделало;
• не сделало;
• продолжало делать после предупреждения;
• пыталось скрыть.

Этап 3. Установить осознание противоправности

Необходимо выяснить, знало ли лицо о запрете или обязанности.

Этап 4. Установить отношение к последствиям

Следует определить:

• желало ли лицо их наступления;
• допускало ли их;
• рассчитывало ли предотвратить;
• не предвидело ли их, хотя должно было и могло предвидеть.

Этап 5. Определить форму вины

Делается вывод:

• умысел;
• неосторожность;
• вина отсутствует.

Этап 6. Установить мотив и цель

Они исследуются, если имеют значение для конкретного состава.

Этап 7. Проверить доказанность вины

Предположения недостаточны. Вывод должен подтверждаться доказательствами и установленными обстоятельствами.

22. Общая схема квалификации

При определении субъективных признаков рекомендуется использовать следующую схему:

Шаг 1. Кто совершил деяние?

Физическое или юридическое лицо.

Шаг 2. Может ли это лицо отвечать?

Проверяются возраст, вменяемость и специальный статус.

Шаг 3. Что лицо знало?

Знало ли оно о правиле, запрете, обязанности или предписании.

Шаг 4. Как оно действовало?

Сознательно, невнимательно, самонадеянно либо при отсутствии реальной возможности соблюдать требование.

Шаг 5. Какова форма вины?

Умысел или неосторожность.

Шаг 6. Доказаны ли все обязательные признаки?

При отсутствии хотя бы одного обязательного признака полного состава нет.

23. Примеры определения субъекта и субъективной стороны

Пример 1. Курение в запрещённом месте

Гражданин увидел знак о запрете курения, но сознательно закурил.

Субъект: физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет.

Субъективная сторона: умысел, поскольку гражданин видел запрет, понимал его и сознательно нарушил.

Пример 2. Нарушение пятнадцатилетним подростком

Пятнадцатилетний подросток сознательно курил в запрещённом месте.

Событие: имеется.

Субъект: отсутствует, поскольку подросток не достиг возраста административной ответственности.

Субъективная сторона: он мог действовать осознанно, но этого недостаточно для полного состава.

Вывод: привлечь подростка к административной ответственности нельзя.

Пример 3. Неисполнение предписания

Директор получил законное предписание устранить нарушения, располагал временем и средствами, но никаких действий не предпринял.

Субъект: должностное лицо, обязанное обеспечить исполнение предписания.

Субъективная сторона: может выражаться в умысле, если директор сознательно решил не выполнять предписание, либо в неосторожности, если он проявил ненадлежащую невнимательность. Форма вины определяется обстоятельствами.

Пример 4. Нарушение организацией обязательных требований

В магазине были выявлены нарушения пожарной безопасности. Организация имела возможность их устранить, но не организовала необходимые работы.

Субъект: юридическое лицо.

Вина: организация не приняла все зависящие от неё меры, хотя имела возможность соблюдать требования.

Пример 5. Отсутствие специального субъекта

Гражданина пытаются привлечь за невыполнение обязанности, которая по должностной инструкции возложена на руководителя организации.

Если гражданин не занимал соответствующую должность и не обладал необходимыми полномочиями, он не является субъектом данного правонарушения.

24. Типичные ошибки

Ошибка 1. Считать субъектом любого человека, совершившего действие

Необходимо проверить возраст, вменяемость и специальные признаки.

Ошибка 2. Не устанавливать возраст на момент нарушения

Возраст определяется не на день рассмотрения дела, а на момент совершения деяния.

Ошибка 3. Путать должностное лицо с любым работником

Необходимо установить реальные полномочия и обязанности работника.

Ошибка 4. Автоматически признавать виновным руководителя

Должны быть доказаны его обязанности, полномочия, возможность действовать и личная вина.

Ошибка 5. Считать виной сам факт нарушения

Нужно установить психическое отношение физического лица либо непринятие необходимых мер юридическим лицом.

Ошибка 6. Не различать умысел и неосторожность

Фраза «лицо виновно» недостаточна. Следует объяснить, как именно проявилась вина.

Ошибка 7. Приписывать юридическому лицу умысел как человеку

Вина организации определяется через наличие возможности соблюдать требования и полноту принятых мер.

Ошибка 8. Не проверять специальный статус

Если статья предусматривает ответственность водителя, должностного лица или собственника, обычный гражданин не может автоматически считаться субъектом.

25. Краткая таблица для запоминания

Вывод

Субъект и субъективная сторона являются обязательными элементами состава административного правонарушения.

Субъект показывает, кто совершил деяние и может ли это лицо нести административную ответственность. Для физического лица необходимо установить достижение шестнадцатилетнего возраста, вменяемость, а в предусмотренных случаях – специальный статус. Субъектами также могут быть юридические лица.

Субъективная сторона характеризует внутреннее отношение нарушителя к своему поведению. Её обязательным признаком является вина. Вина физического лица выражается в форме умысла или неосторожности. Вина юридического лица устанавливается через наличие возможности соблюдать требования и непринятие всех зависящих от организации мер.

При квалификации необходимо последовательно определить:

1. кто совершил деяние;
2. достигло ли физическое лицо установленного возраста;
3. являлось ли оно вменяемым;
4. обладает ли оно необходимым специальным статусом;
5. могла ли организация соблюдать обязательные требования;
6. как лицо относилось к своему поведению;
7. действовало ли оно умышленно или по неосторожности;
8. доказаны ли вина и остальные обязательные признаки состава.

Если лицо не является надлежащим субъектом или его вина не доказана, полный состав административного правонарушения отсутствует и привлечение к административной ответственности не допускается.