Конспект лекций по дисциплине Деятельность ОВД по предупреждению и раскрытия административных правонарушений
план-конспект занятия

Опубликовано 13.04.2018 - 21:37 - Гаврикова Татьяна Николаевна

Конспект лекций по дисциплине Деятельность ОВД по предупреждению и раскрытия административных правонарушений

Скачать:

Вложение	Размер
metodichka_ad.docx	205.95 КБ

Предварительный просмотр:

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

Государственное бюджетное профессиональное

образовательное учреждение города Москвы

«ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

(ГБПОУ Юридический колледж)

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И РАСКРЫТИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Конспект лекций

направление подготовки (специальность)

40.02.02

Правоохранительная деятельность

Уровень базовая подготовка

Обсуждены и одобрены

на заседании цикловой

комиссии « Профессио-

нального цикла Правоох-

ранительная деятельность»

протокол № ______

от «_____»________ 201_ г.

Исполнитель:

Преподаватель _____________ Т.Н.Гаврикова

Москва, 2016

Тема 1. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ:

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ.

ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА КУРСА

План лекции:

Введение.

1. Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность полиции».

2. Понятие и правовая основа административной деятельности полиции.

Заключение.

Список литературы

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2.Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции»

3. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 « Вопросы организации органов внутренних дел»

3. Административная деятельность ОВД: Учебник. Часть общая / Под ред. проф. В.П. Сальникова. - М.: ЦОКР МВД России. 2005.

4. Административная деятельность ОВД: Учебник. Часть общая. Бекетов О.И., Бочаров С.Н. и др.-М.: ЦОКР МВД России, 2009.

5. Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие: - М.: МосУ МВД России. Из-во « Щит-М», 2007.Кокорев А.Н., Зубач А.В.

10. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие.-М.: ЦОКР МВД России. 2008.

Дополнительная

1. Горев В.Н. Система государственного контроля за деятельностью ОВД: организационно-правовые вопросы: Автореф. дис. канд. юр. наук – М., 2005.

2. Зубач А.В. Кокорев А.Н. Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. М., 2005.

Текст лекции (фрагменты)

Характерные черты – это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности.

Традиционно выделяются следующие характерные черты Административной деятельности полиции.

1. Государственно-властный характер административной деятельности полиции находит свое выражение в осуществлении этими органами возложенных на них властных полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.

2. Организующий характер. Основу содержания административной деятельности составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, въездом граждан в Россию и выездом за границу и т.д. Применение норм права в процессе административной деятельности в преобладающем большинстве случаев не связано с правонарушениями, а направлено на организацию проведения норм права в жизнь, на решение организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан.

3. Подчиненность и подконтрольность представительным и исполнительным органам государственной власти. Контроль за деятельностью полиции в пределах своих полномочий осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. При этом органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а полиция общественной безопасности – соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Административная деятельность полиции характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

5. Административная деятельность полиции подзаконна. Это означает, что всегда и все действия сотрудников должны основываться на законе и подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их исполнению, проходить в пределах и в порядке, определенных законодательством. Законность является одним из принципов деятельности полиции.

В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации, и должны основываться на существующих вышестоящих нормативных актах

6. Профилактическая направленность Административной деятельности полиции обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, действенной обоснованной расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой каждого работника.

Приведенный традиционный список характерных черт можно расширить. Так, административной деятельности, в гораздо большей степени, чем уголовно-процессуальной и, тем более, оперативно-разыскной, присуща гласность и, наконец, в отличие от других, она урегулирована административным законодательством.

Анализ перечисленных характерных черт Административной деятельности полиции позволяет сформулировать ее понятие.

Административная деятельность полиции (полиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения правопорядка в общественных местах, защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Под видами административной деятельности полиции понимаются ее составные части, различающиеся между собой по конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового регулирования, осуществляемые специально созданными структурными подразделениями органов внутренних дел.

Из данного определения видно, что данная деятельность подразделяется на два вида: внутриорганизационную и внешнюю.

В процессе осуществления внутриорганизационной административной деятельности полиции определяются структура конкретной службы или подразделения, расстановка, а также порядок отбора кадров, принимаются управленческие решения, происходит планирование работы, осуществляется контроль и проверка исполнения, изучается, обобщается, распространяется и внедряется положительный опыт работы. К внутриорганизационной деятельности полиции относится поощрение сотрудников, использование дисциплинарной практики, аттестация и т.д.

Внешняя административная деятельность выражается прежде всего в повседневном направлении поведения людей в рамки, предписанные правовыми нормами. В наиболее широком объеме внешнюю административную деятельность осуществляют подразделения обеспечения общественного порядка и Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Именно для них в наибольшей мере характерны наличие и применение государственно-властных полномочий административного характера.

Под принципами Административной деятельности полиции понимаются идеи, основные положения, которыми они пользуются в административной деятельности. Содержание принципов объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению.

Принципы Административной деятельности полиции образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены.

В системе принципов административной деятельности внутренних дел выделяются социально-правовые и организационные принципы.

К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности внутренних дел.

К социально-правовым принципам относятся:

1. Уважение прав и свобод человека и гражданина. Приоритетное место «уважения прав и свобод человека и гражданина» в системе принципов административной деятельности полиции обусловлено тем, что в Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

2. Законность. Под законностью как принципом деятельности полиции следует понимать безусловное и точное соблюдение законов и иных нормативных правовых актов всеми без исключения сотрудниками полиции.

3. Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (полиции) и ее сотрудников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для труда, отдыха и спокойствия людей.

4. Гласность (открытость и публичность). Административная деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о производстве по делам об административных правонарушениях, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций (не подлежат разглашению сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан).

5. Беспристрастность. Согласно ст. 7 ФЗ «О полиции», полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

6. Общественное доверие и поддержка граждан. Согласно ст. 9 ФЗ «О полиции», полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

7. Взаимодействие и сотрудничество. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, может использовать их возможности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также оказывает содействие в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (ст. 10 ФЗ «О полиции»).

8. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Система организационных принципов включает с себя следующие принципы:

I. Принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность:

1. Отраслевой принцип.

2. Территориальный принцип.

3. Линейный принцип.

4. Функциональный принцип.

5. Двойное подчинение.

II. Принципы деятельности аппаратов и служб:

1. Рациональное распределение полномочий.

2. Ответственность за результаты работы.

3. Сочетание единоначалия и коллегиальности.

ТЕМА 2. УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И

ОБЩЕСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ КАТЕГОРИИ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

План лекции:

Введение.

1. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами.

2.Понятие общественного порядка и общественной безопасности, их соотношение с другими сферами общественной жизни.

Заключение.

Текст лекции (фрагменты)

Управление внутренними делами, так же как управление в иных сферах и отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Управление предполагает наличие субъекта, объекта управления, прямых и обратных связей между ними.

Субъектами управления в сфере внутренних дел являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями; общественные организации и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций управления в сфере внутренних дел; граждане, участвующие в охране общественного порядка.

Объектами управления в сфере внутренних дел являются граждане, группы, коллективы людей, государственные органы и их служащие, общественные организации и их служащие (представители).

Прямые и обратные связи между субъектами и объектами управления выражаются, с одной стороны, в исходящих от субъекта управления командах, имеющих властный характер и обязательных для исполнения, а с другой - в поступающей от объекта управления информации, характеризующей его состояние, сведений о выполнении или невыполнении команд субъекта управления.

Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Основная цель управления в сфере внутренних дел - обеспечение правопорядка в стране и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Эта цель конкретизируется в задачах управления. Основными задачами управления в отрасли внутренних дел являются:

– обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охрана их прав и законных интересов от преступных посягательств и административных правонарушений;

– обеспечение общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях как в обычных условиях, так и при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;

– обеспечение общественной безопасности (безопасности дорожного движения, осуществление лицензионно-разрешительной системы на объекты и виды деятельности, подлежащие лицензированию в ОВД);

– организация борьбы с преступностью (предотвращение и пресечение преступлений, организация работы оперативно-разыскных и следственных аппаратов по раскрытию преступлений и розыску преступников);

– организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности;

– обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам

Управление внутренними делами как разновидность социального управления расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления деятельности по выполнению задач управления.

Функции управления подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

Общие функции управления присущи всей системе управления в целом и отдельным ее звеньям. К общим функциям управления относят: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль.

Специальные (основные) функции управления оказывают организующее воздействие на отдельные сферы социальной деятельности, что способствует выполнению различных работ в этих сферах. Специальные функции нередко именуются основными, поскольку через эти функции непосредственно реализуются цели и задачи субъектов управления.

Обеспечивающие функции управления обслуживают процесс реализации общих и специальных функций. Группу обеспечивающих функций управления составляют: кадровая, материально-техническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная и др.

Общие, специальные (основные) и обеспечивающие функции существуют наряду и во взаимодействии друг с другом.

Управление в сфере внутренних дел осуществляется в разнообразных формах:

- организационные мероприятия (организационно-массовая работа);

- материально-технические операции;

- нормотворческая деятельность;

- правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

Основными методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждение.

Содержание процесса управления определяется сущностью управления, его целями и задачами, функциями, принципами и применяемыми методами управления.

Организация процесса управления характеризуется динамичностью. Он представляет собой управленческий цикл, который состоит из стадий выработки и принятия управленческих решений и их реализации. Каждая их них включает в себя несколько более конкретных этапов процесса управления. Организация процесса управления включает деятельность субъекта управления и организацию управленческого труда.

Технология управления представляет собой процесс совершения управленческих операций по сбору, хранению, преобразованию и передаче разнообразной информации и ее документированию. Важными составными частями технологии управления являются делопроизводство и документооборот.

Управление внутренними делами является составной частью системы государственного управления и ему свойственны общие для всей этой системы черты: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный, творческий характер, непосредственно организующая направленность, повседневность, непрерывность.

Таким образом, государственное управление в сфере внутренних дел - это целенаправленная, организующая, исполнительная и распорядительная деятельность уполномоченных субъектов управления, состоящая в непосредственной, практической реализации задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Под общественным порядком, как социально-правовой категорией, понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывавшихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая целью обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни, нормальных условий для труда и отдыха людей, для деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Общественный порядок, как и любая социальная система, заключает в себе множество целей. В связи с этим большое значение имеет выделение из них непосредственных, специфических и показ его опосредствованного, косвенного, частичного влияния на решение общих задач совместно с другими социальными системами.

Общественные места по времени нахождения подразделяются на общественные места постоянного, периодического (временного) и разового пользования:

1. Постоянные - улицы, парки, скверы, площади, то есть те места, где время нахождения граждан не ограничено;

2. Временные - магазины, театры, государственные учреждения, стадионы и т.д., то есть те места, где может находиться любой гражданин в определенное время;

3. Стихийно-возникшие (разового пользования) - не благоустроенные участки местности, где люди находятся с целью удовлетворения потребностей. Например, поле во время уборки урожая, берег реки во время пикника и т.д.

под общественным порядком, в узком смысле, понимается система стабильных, волевых, общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения всеми субъектами господствующих социальных норм, обеспечивающих нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности людей.

Общественный порядок характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами):

1. Материальное содержание - реально существующие общественные отношения: экономический строй общества; политический строй государственной власти; вид демократии; система общественных отношений, потребности и интересы членов общества.

2. Волевое содержание - психическая реакция человека (воля индивидуума) или общественная воля (воли социальных групп, классов, государства).

3. Правовое содержание - установленные государством правовые нормы, определяющие должное поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание.

Под общественной безопасностью понимается система связей и отношений, складывающихся при соблюдении технико-юридических норм, направленных на предотвращение и устранение опасных ситуаций и угрозы жизни и здоровью людей, а также имуществу от действия стихийных сил природы или деятельности, представляющей повышенную опасность для окружающих.

Общественная безопасность в узком смысле слова рассматривается как система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную общественную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами.

Под охраной правопорядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов.

различаются следующие способы охраны:

1. Административно-правовой - осуществляется путем применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных наказаний.

2. Оперативно-разыскной – осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-разыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

3. Уголовно-правовой – осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

4. Гражданско-правовой - заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба.

ТЕМА 3. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И СИСТЕМА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Введение.

1. Назначение, функции и система органов внутренних дел.

2. Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел.

Заключение.

Список литературы

Основная

1.Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции"

2.Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 « Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации»

3.Приказ МВД России от 20 июля 2011 года № 862 «Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу».

4. Указ Президента от 1 марта 2011 г. №249 « Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

5.Приказ МВД РФ от 21 апреля 2011 г. № 222 « Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне».

6.Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть общая. Бекетов О.И., Бочаров С.Н. и др.-М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Дополнительная

1. Основы административной деятельности ОВД. Учебное пособие.-М.: ЦОКР МВД России. 2008.

2.Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах. Учебное пособие: - М.: МосУ МВД России. Из-во « Щит-М», 2007.Кокорев А.Н., Зубач А.В.

Текст лекции (фрагменты)

Система органов внутренних дел характеризуется следующими положениями:

- наличием элементов (подсистем);

- субординационными и координационными связями элементов;

- целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью.

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управляемой системой. Например, территориальный орган внутренних дел по отношению к управлению внутренних дел края (области) является объектом управления, но он одновременно выступает в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звеньями (службами, подразделениями, территориальными отделениями полиции и т.п.). Между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи. Прямая связь исходит от субъекта управления в виде команд, управленческих решений. Обратная связь поступает от объекта управления в виде информации о выполнении команд.

1.В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

2.В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

В целом систему органов внутренних дел России можно представить в виде следующих подсистемных уровней:

1. Первый уровень – федеральный (центральный аппарат Министерства внутренних дел РФ);

2. Второй уровень – окружной (главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам);

3. Третий уровень – межрегиональный (оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте);

4. Четвертый уровень – региональный (министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации);

4. Пятый уровень – районный (управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур").

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Перечень подразделений и служб полиции утверждается:

- в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации;

- в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации.

Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются министром внутренних дел РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-разыскной информации;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России является юридическим лицом со всеми присущими ему атрибутами – печатью с изображением герба государства, текущим расчетным, валютным и иными счетами и др. Организационно-правовая форма – государственное учреждение.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
утверждено Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и настоящим Положением.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

Возглавляет МВД России Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Функции МВД кратко можно сгруппировать в однородные группы функций:

1. По организации и обеспечению нормальной деятельности всей системы ОВД: определение основных направлений деятельности ОВД; анализ и прогнозирование состояния общественного порядка и преступности; обобщение практики применения законодательства; осуществление нормотворческой деятельности;

2. По борьбе с преступностью; охране общественного порядка; обеспечению общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения);

3. Кадрового, материально-технического, финансового обеспечения деятельности ОВД, в том числе руководство подчиненными (нижестоящими) органами внутренних дел;

4. Взаимодействия и сотрудничества с другими государственными органами, общественными, международными организациями, правоохранительными органами других государств.

ТЕМА 5. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ПОЛИЦИИ.

План лекции:

Введение.

1. Понятие и виды методов административной деятельности полиции.

2. Понятие и виды мер убеждения, применяемых в административной деятельности полиции.

3. Понятие и виды принуждения, применяемого в административной деятельности полиции. Административный надзор полиции.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

4. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел».

5. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции".

6. Административная деятельность ОВД: Учебник. Часть общая. Бекетов О.И., Бочаров С.Н. и др. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

7. Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. Кокорев А.Н., Зубач А.В.: - М.: МосУ МВД России. Из-во « Щит-М», 2007.

8. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России. 2008.

Дополнительная

1. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

2. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011.

3. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов / под ред. В.В. Гордиенко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

4. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

Текст лекции (фрагменты)

Под методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) понимается совокупность установленных законом способов и средств решения управленческих задач, при которых гарантируется охрана прав и законных интересов субъектов правоотношений, складывающихся в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Следовательно, методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники полиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им приходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления возложенных на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные и проверенные временем методы, как убеждение и принуждение. Названные методы — это общие (универсальные) методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и, в особенности, для деятельности полиции.

По характеру воздействия методы управленческого воздействия подразделяются на прямые (административные) и косвенные (экономические).

Метод убеждения состоит в активном моральном, психологическом, материальном воздействии на сознание и поведение людей в целях воспитания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Убеждение – это такое воздействие, которое обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организациями норм права и требований сотрудников полиции.

Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей:

- воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения;

- предупреждению противоправных поступков;

- воздействию на правонарушителей.

Меры убеждения, применяемые в административной деятельности полиции, объединяются в несколько групп (видов, форм убеждения):

I. Меры убеждения воспитательного характера:

1. Меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание;

2. Меры поощрения (морального и материального стимулирования);

3. Меры общественного воздействия – это товарищеское влияние трудового коллектива, общественной организации на правонарушителя.

II. Меры убеждения организационного характера:

1. Меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции;

2. Меры по организационно-массовой работе среди населения

Когда меры убеждения исчерпаны, применяется принуждение.

Принуждение в административной деятельности полиции является таким воздействием, которое обеспечивает исполнение конкретными лицами установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет.

Административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения – это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы:

I. Меры административного предупреждения;

II. Меры административного пресечения;

III. Меры административно-процессуального обеспечения;

IV. Меры административной ответственности (административные наказания).

I. Принудительные меры административного предупреждения – это установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение (исключение возможности совершения) правонарушений, обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, а также на минимизацию вреда, который может быть причинен в результате противоправного поведения человека или при возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного или техногенного характера.

По целям применения данные меры подразделяются на следующие группы:

1. Меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда;

Когда меры убеждения исчерпаны, применяется принуждение.

I. Меры административного предупреждения;

II. Меры административного пресечения;

III. Меры административно-процессуального обеспечения;

IV. Меры административной ответственности (административные наказания).

По целям применения данные меры подразделяются на следующие группы:

2. Меры, применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений.

II. Меры административного пресечения – это предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права юридические способы и средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками полиции для прекращения объективно противоправных и уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в действия (деятельность) правонарушителя.

Меры административного пресечения характеризует то, что их применение вызывается реально возникшей противоправной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится. Посредством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению правовых обязанностей.

Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются на следующие группы:

1. Меры административного пресечения общего назначения (общие меры).

2. Специальные меры – это установленные нормами материального и процессуального административного права способы и средства прямого физического воздействия на лицо, физические предметы или животных, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоления противодействия, понуждение к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.

К таким мерам относятся:

а) Применение физической силы;

б) Применение специальных средств принуждения;

в) Применение огнестрельного оружия;

г) Использование огнестрельного оружия.

III. Принудительные меры административно-процессуального обеспечения – установленные административно-процессуальными нормами способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение орудий и предметов правонарушения, установление личности нарушителей, обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность, главным образом, за административные правонарушения, а также дл реализации некоторых иных административно-правовых санкций.

Меры административно-процессуального обеспечения подразделяются на следующие группы:

1. Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении.

2. Меры, направленные на получение доказательств.

3. Меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу решения.

IV. Меры административной ответственности – административные наказания, назначаемые уполномоченными на то органами и должностными лицами, за совершение административных правонарушений физическими или юридическими лицами.

К компетенции органов внутренних дел отнесено назначение таких видов наказаний, как:

1. Предупреждение;

2. Административный штраф.

ТЕМА 6. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ,

СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

План лекции:

Введение.

1. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

2. Понятие и основания применения физической силы и специальных средств.

3. Понятие и основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

4. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

5. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел».

8. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России. 2008.

Дополнительная

1. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

Текст лекции (фрагменты)

ФЗ «О полиции» установлен порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Полиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Сотрудники полиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Порядок применения указанных специальных мер административного пресечения, предусмотренный ФЗ «О полиции», состоит из трех основных этапов:

1. Действия сотрудника полиции непосредственно перед применением физической силы, специальных средств, или огнестрельного оружия:

- информирование сотрудником полиции лица, в отношении которого возможно применение специальных мер, о своей принадлежности к полиции. При применении огнестрельного оружия – обнажение огнестрельного оружия и приведение его в готовность для производства выстрела;

- предупреждение о намерении применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника полиции, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным. Предупреждение о намерении применить оружие подается голосом или выстрелами вверх;

2. Действия сотрудника в момент применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия:

- принятие сотрудником полиции мер к недопущению причинения ущерба посторонним лицам (согласно ч. 6 ст. 23 Закона РФ «О полиции» запрещено применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, когда от этого могут пострадать случайные лица);

- причинение лицу, в отношении которого применяются специальные меры пресечения, в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и самого лица, его совершившего, силы оказываемого противодействия, минимального ущерба;

3. Действия сотрудника после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия:

- после применения специальных средств производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, выявления возможных очагов возгораний и поврежденных объектов жизнеобеспечения и т.д.;

- обеспечение лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, оказания доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок, но не более 24 часов, их родственников;

- о каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов;

- о каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт;

- обеспечение охраны места применения специальных средств или огнестрельного оружия, повлекшего смерть, ранение людей или значительный материальный ущерб.

Применение физической силы – это такое принудительное воздействие, которое основано на использовании мускульной силы и индивидуальных физических возможностей каждого конкретного сотрудника полиции и состоит во вступлении его в непосредственный физический (телесный) контакт с объектом воздействия (человеком, животным, предметами, веществами, механизмами) и может сопровождаться причинением боли, вреда здоровью или смерти людям и животным, повреждением или разрушением предметов, механизмов, временным изъятием предметов, веществ и механизмов.

Согласно статье 20 Закона РФ «О полиции» сотрудники полиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

1. Пресечения преступлений и административных правонарушений;

2. Для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц– в целях захвата, удержания указанных лиц на месте происшествия или доставления их к месту разбирательства;

3. Преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных на полицию обязанностей – при неповиновении сотруднику полиции (ст. 19.3 КоАП РФ), отказе проследовать в определенное место, оставаться на месте или покинуть его, обеспечить доступ в помещение или на объект, обеспечить доступ к лицам, предметам и документам.

Перечень специальных средств включает в себя:

1) палки специальные;

2) специальные газовые средства;

3) средства ограничения подвижности ;

4) специальные окрашивающие и маркирующие средства;

5) электрошоковые устройства;

6) светошоковые устройства;

7) служебных животных;

8) световые и акустические специальные средства;

9) средства принудительной остановки транспорта;

10) средства сковывания движения;

11) водометы;

12) бронемашины;

13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия;

14) средства разрушения преград.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О полиции» сотрудники полиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении полиции, в следующих случаях:

1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

2) для пресечения преступления или административного правонарушения;

3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;

7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;

11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

Запрещается применять специальные средства:

-при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций;

а также в отношении:

а) женщин с видимыми признаками беременности;

б) лиц, с явными признаками инвалидности;

в) малолетних.

Закон возвращает сотруднику полиции право на применение специальных средств, если указанные лица совершают одно из следующих действий:

а) оказывают вооруженное сопротивление;

б) совершают групповое либо иное нападение, угрожающее жизни и здоровью людей.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник полиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Применение огнестрельного оружия – это производство сотрудником полиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости либо при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) в случаях, перечисленных в ст. 23 Закона о полиции.

Нельзя расценивать в качестве применения оружия производство любого выстрела из табельного оружия еще и потому, что Закон допускает применение этого оружия только в строго определенных случаях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О полиции» основаниями применения огнестрельного оружия являются:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

8) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

9) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

10) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона;

11) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

Тема 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

План лекции:

Введение

Сущность законности в административной деятельности полиции
Подразделения собственной безопасности органов внутренних дел: задачи, функции, полномочия.
Порядок обжалования неправомерных действий и решений сотрудников полиции.

Заключение

Список используемой литературы

Основная

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // РГ. 1993. 25 дек.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями на 20 апреля 2011 года) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изменениями на 9 апреля 2007 года) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изменениями на 12 апреля 2007 года) // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О полиции» (с изменениями на 2 марта 2007 года) // Ведомости Съезда народных депутатов (далее – ВСНД) РСФСР и Верховного Совета (далее – ВС) РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

Дополнительная

Зубач А.В., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: Учебное пособие. Издание второе, исправленное и дополненное. – М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2007.

Текст лекции (фрагменты)

Важное значение для уяснения сущности законности в административной деятельности полиции имеет вопрос о принципах и требованиях законности. Принципы законности — это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования — то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в процессе административной деятельности делает поведение (действие) сотрудника полиции законным.

К принципам законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.

К важнейшим требованиям законности, относятся: общеобязательность права, равенство всех перед законом, неотвратимость ответственности за каждое совершенное правонарушение.

Под способами обеспечения законности и дисциплины понимаются
организационно-правовые приемы предупреждения, обнаружения и своевременного пресечения нарушения или невыполнения правовых предписаний и требований дисциплины, восстановления нарушенных прав и законных интересов,
наказания виновных.

Основными из них являются:

– контроль за деятельностью органов внутренних дел (полиции);

– прокурорский надзор;

– обжалование незаконных действий работников органов внутренних дел (полиции);

– ответственность сотрудников ОВД (полиции) за нарушения законности.

Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в
результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям.

Необходимо отметить, что в управленческой деятельности контроль
выступает как самостоятельная функция процесса управления и как один из элементов организации исполнения решения.

В органах внутренних дел основными задачами контроля являются: обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность ОВД (полиции); обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых в органах внутренних дел решений;
повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности; своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта; повышение дисциплины и ответственности сотрудников; содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров.

В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих контроль за деятельностью ОВД (полиции), различают:

а) государственный контроль, который можно в свою очередь подразделить на контроль, проводимый:

– органами законодательной и исполнительной власти;

– судебными органами;

– внутриведомственный контроль, осуществляемый руководителями
органов внутренних дел, организационно-инспекторскими (штабными) и другими аппаратами.

б) общественный контроль.

Организационными формами контроля со стороны представительных и исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, города (района) за работой органов внутренних дел могут быть:

– обсуждение отчетов и предложений руководителей органов внутренних дел, участковых уполномоченных полиции, отделов (отделений) по делам несовершеннолетних, других служб и подразделений о состоянии общественного
порядка на заседаниях законодательных и исполнительных органов;

– личные доклады и отчеты руководителей органов внутренних дел законодательному (представительному) органу, администрации города (района) по вопросам деятельности органа внутренних дел;

– оценка и анализ ежесуточных сводок, поступающих в администрацию из органа внутренних дел;

– рассмотрение администрацией города (района) жалоб и заявлений граждан на действия сотрудников ОВД и принятие по ним необходимых мер и др.

Контроль судебных органов за административной деятельностью полиции заключается в рассмотрении судьями большого количества материалов (дел) об административных правонарушениях: о мелком хулиганстве; злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника полиции; о нарушении правил дорожного движения, связанных с лишением водителей права на управление транспортными средствами, и других дел. Районные суды рассматривают также жалобы граждан на действия руководителей и сотрудников органов внутренних дел и принимают по ним решения (производство по жалобам и заявлениям граждан).

Общественный контроль за деятельностью полиции реализуется на
основе ст. 33 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в государственные органы, в том числе и в органы внутренних дел. Разновидностью общественного контроля следует считать регулярные отчеты участковых уполномоченных полиции перед населением обслуживаемых участков.

Надзор прокуратуры за законностью деятельности полиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему
прокуроры.

Надзор — это специфический вид деятельности федеральных государственных органов прокуратуры, осуществляемый от имени государства и состоящий в проверке точного и единообразного выполнения и применения
законов Российской Федерации.

Под жалобой понимается обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами.

Юридическая ответственность за нарушение законности сотрудниками ОВД выражается в следующих видах:

– уголовная ответственность;

– административная ответственность;

– дисциплинарная ответственность;

– материальная ответственность.

Тема 8. ПРИЕМ, РЕГИСТРАЦИЯ И РАЗРЕШЕНИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СООБЩЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ИНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ПРОЧИХ ПРОИСШЕСТВИЯХ

План лекции:

Введение.

1. Прием и регистрация в органах внутренних дел сообщений о происшествиях.

2. Рассмотрение сообщений о происшествия в органах внутренних дел. Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции».

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

5. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. «248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".

6. Приказ МВД РФ № 140 от 01.03.2012 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

7. Приказ МВД РФ от 12.12.2011 № 1221 "Об утверждении Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок".

Дополнительная

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

5. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений".

8. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

9. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011.

10. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов / под ред. В.В. Гордиенко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

11. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России. 2008.

Текст лекции (фрагменты)

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлен Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

- либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

- свои фамилию, имя, отчество;

-почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;

- суть предложения, заявления или жалобы;

- ставит личную подпись и дату.

Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях в органах внутренних дел определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденным Приказом МВД РФ № 140 от 01.03.2012 г.(далее – Административный регламент).

В территориальных органах МВД России осуществляются:

1. Прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:

а) о преступлении:

- заявление о преступлении, подписанное заявителем;

- протокол принятия устного заявления о преступлении;

- заявление о явке с повинной;

- протокол явки с повинной;

- постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

- рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления;

- поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации;

- заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

б) об административном правонарушении:

- заявление гражданина, должностного и иного лица, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

в) о происшествии:

- заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо повода для возбуждения дела об административном правонарушении (о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях).

2. Прием, регистрация и разрешение следующих сообщений:

а) о преступлении:

- сообщение гражданина, должностного и иного лица, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления;

- анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

б) об административном правонарушении:

- сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

в) о происшествии:

- изложенное в устной форме заявление гражданина, должностного и иного лица, которое требует проведения проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо события административного правонарушения, а также сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны особо важном объекте, объекте повышенной опасности и жизнеобеспечения, объекте, подлежащем обязательной охране полицией.

Заявления о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии могут поступать в дежурную часть территориального органа в письменном виде, по почте, по телеграфу, по информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи либо доставляются заявителем или его представителем лично, а сообщения о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии - в устной форме.

Вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части не предусмотрены, заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии принимаются любым уполномоченным сотрудником органов внутренних дел.

Сотрудник, получивший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, сообщает в дежурную часть территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи) информацию по существу принятого (полученного) заявления (сообщения) для незамедлительной регистрации в КУСП.

Сотрудник, получивший заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, должен проинформировать должностных лиц дежурной части:

- О дате и времени поступления заявления (сообщения).

- О фамилии, имени и отчестве заявителя.

- Об адресе места жительства (пребывания), номере телефона заявителя.

- О форме фиксации заявления (сообщения) (письменное заявление, протокол явки с повинной и другие).

- О содержании заявления (сообщения).

Регистрация заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и происшествии – это присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера КУСП и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Регистрация в КУСП заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, в том числе поступивших в электронной форме, осуществляется в дежурных частях территориальных органов круглосуточно, независимо от территории оперативного обслуживания.

При регистрации заявления о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, поступившего в дежурную часть территориального органа, на лицевой стороне (на свободном от текста месте) документа, зарегистрированного в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации. В оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свои инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

Если заявление о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии поступило в территориальный орган МВД России при личном обращении заявителя, то одновременно с их регистрацией в КУСП в дежурной части территориального органа оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание заявления о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, его принявшего, дата приема.

В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем заявление о преступлении, об административном правонарушении и происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование территориального органа МВД России, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Разрешение заявления о преступлении, об административном правонарушении и происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении, уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Заявления (сообщения) о преступлении подлежат проверке в порядке, предусмотренном УПК.

По результатам рассмотрения заявления о преступлении органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1. О возбуждении уголовного дела.

2. Об отказе в возбуждении уголовного дела.

3. О передаче по подследственности или по подсудности в суд по делам частного обвинения.

По результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

1. О возбуждении дела об административном правонарушении.

2. О вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

3. О передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

По результатам разрешения заявления иных происшествиях принимаются следующие решения:

1. О передаче заявления (сообщения) о происшествии в иной территориальный орган МВД России по территориальности.

2. О приобщении заявления (сообщения) о происшествии к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии.

3. О приобщении заявления о происшествии к материалам специального номенклатурного дела.

4. О передаче заявления в подразделение делопроизводства и режима.

Тема 9. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ)

План лекции:

Введение.

1. Понятие административной юрисдикции, особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции).

2. Понятие, задачи и стадии производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел (полиции).

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

4. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел».

5. Приказ МВД России от 05 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

7. Денисенко В.В., Позднышов А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. – М., 2002.

Дополнительная

1. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

4. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России. 2008.

5. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

Текст лекции (фрагменты)

Административно-деликтные отношения – представляют собой разновидность правоотношений, возникают в одностороннем порядке по инициативе уполномоченного на то органа либо должностного лица как реакция на нарушение нормы права, предусматривающей административную ответственность, связаны с выявлением и фиксацией факта совершения административного деликта, рассмотрением дела об административном правонарушении и принятием по нему решения, а также исполнения принятого по делу решения, на основе материальных и процессуальных административно-правовых норм.

Можно выделить следующие основные признаки административно-деликтных отношений:

1) они возникают в сфере государственного управления, в связи с нарушением материальных норм права, предусматривающих административную ответственность, и опосредуют взаимосвязь органа исполнительной власти, наделенного административно-юрисдикционными полномочиями, либо органа административной юстиции и субъекта административного правонарушения (деликта);

2) связаны с деятельностью соответствующих правоохранительных органов по: а) выявлению и пресечению деликтов; б) рассмотрению дела об административном правонарушении и принятию по нему решения; в) исполнению постановления о наложении административного наказания; г) общей и индивидуальной профилактике правонарушений и преступлений; а также с защитой граждан и юридических лиц от незаконных действий либо бездействия государственной администрации;

3) имеют собственное нормативно-правовое регулирование, носящее надотраслевой характер, и основанное на сочетании материальных и процессуальных норм права;

4) характеризуются наличием значительного числа административно-юрисдикционных органов, применением мер административного принуждения, вторжением в сферу прав и свобод граждан, а также возможностью рассмотрения административных исков граждан и юридических лиц к государственной администрации в рамках специального административного производства (административной юстиции);

5) имеют самостоятельный субъектный состав, влияющий на содержание административно-деликтных отношений, при этом их государственно-властный характер проявляется только при производстве по делам об административных правонарушениях, и не является доминирующим для административной юстиции;

6) в отличие от правоприменительных отношений, административно-деликтные отношения связаны не только с нормами права, но и с ценностными ориентациями, установками личности, мотивационным и поведенческим аспектом.

Таким образом, административно-деликтные отношения являются составной частью правоприменения, а, в свою очередь, административная юрисдикция - является разновидностью административно-деликтных отношений.

Административная юрисдикция - это подведомственность и компетенция по осуществлению и само осуществление правоприменительной, правоохранительной, государственно-властной, квазисудебной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических споров (конфликтов) и дел об административных правонарушениях, осуществляемая государственными органами и органами местного самоуправления, включающая в себя юрисдикционное производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам и согласительное производство.

Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой совокупность основанных на законе процессуальных действий, совершаемых в определенной последовательности (по стадиям).

К задачам производства по делам об административных правонарушениях (административно-деликтной юрисдикционной деятельности) относятся:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение дела в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производству по делам об административных правонарушениях присущ ряд принципов, которые вытекают из задач юрисдикционной деятельности. К таким принципам относятся:

- принцип законности;

- достижение объективной истины;

- право на защиту;

- презумпция невиновности;

- принцип равенства;

- открытость;

- оперативность.

Выделяются четыре основные стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1) стадия возбуждения дела об административном правонарушении;

2) стадия рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении;

3) стадия обжалования и пересмотра дела и вынесения по нему решения;

4) стадия исполнения решения по делу.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении представляет комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств проступка, их фиксирование и квалификацию.

Рассматриваемая стадия создает условия для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к правонарушителю предусмотренных законом мер воздействия.

В стадии возбуждения дела об административном правонарушении выделяют три этапа:

1) первичные процессуальные действия по возбуждению административного дела и выяснению фактических обстоятельств;

2) проведение административного расследования (факультативный);

3) направление дела субъекту административной юрисдикции для рассмотрения.

На стадии рассмотрения административных дел происходит реализация материальных, компетенционных и процессуальных норм, в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса. Именно на данном этапе решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и
обоснованность административной ответственности.

В стадии рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо выделить три этапа:

- подготовка дела к рассмотрению;

- слушание дела (непосредственное его рассмотрение);

- вынесение решения по делу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится решение, которое бывает двух видов:

1) постановление по делу об административном правонарушении;

2) определение по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении
может быть также двух видов:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Стадию обжалования и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении принято называть факультативной, то есть необязательной. Она может возникать только при определенных условиях (определенных случаях) - при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или опротестования постановления по делу прокурором. Такие случаи встречаются на практике очень редко, но вместе с тем сам факт существования такой возможности имеет большое превентивное значение, дисциплинируя тех, кто выносит решение по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемой стадии производства по делам об административных правонарушениях следует выделить 4 этапа:

1) обжалование (опротестование постановления);

2) подготовка к рассмотрению жалобы;

3) непосредственное рассмотрение жалобы и вынесение по ней решения;

4) реализация решения.

Выделяются следующие этапы исполнения постановления по делу об административном правонарушении:

1) обращение постановления к исполнению;

2) приведение постановления в исполнение;

3) факультативный этап, на котором решаются вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей;

4) фактическое исполнение постановления;

5) окончание производства по исполнению.

Тема 11. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

План лекции:

Введение.

1. Задачи и принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел, их система. Состав дежурной смены.

2. Права и обязанности оперативного дежурного по органу внутренних дел.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

4. Приказ МВД РФ № 140 от 01.03.2012 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

5. Приказ МВД РФ № 174ДСП от 26.02.2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации».

6. Приказ МВД РФ 26 марта 2008 г. № 280дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений».

73. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел».

8. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы министерства внутренних дел Российской Федерации».

Дополнительная

1. Административная деятельность ОВД: Учебник. Часть общая. Бекетов О.И., Бочаров С.Н. и др. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

2. Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. Кокорев А.Н., Зубач А.В.: - М.: МосУ МВД России. Из-во « Щит-М», 2007.

3. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

4. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011.

5. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов / под ред. В.В. Гордиенко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

6. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России. 2008.

7. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

Текст лекции (фрагменты)

Дежурная часть – это самостоятельное структурное подразделение в системе органов внутренних дел, которое призвано осуществлять руководство и контроль за деятельностью разнообразных по характеру и функциям служб и аппаратов различных уровней управления в целях эффективного решения задач в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В систему дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации входят:

- дежурная часть МВД России;

- дежурные части подразделений центрального аппарата МВД России и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, в том числе главных управлений МВД России по федеральным округам, а также МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России;

- дежурные части отделов (управлений) внутренних дел городов, районов, иных муниципальных образований, линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов, отделений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах, их структурных подразделений и подразделений, непосредственно подчиненных им;

- дежурные части научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России.

на дежурную часть органа внутренних дел возлагаются следующие задачи:

1. Непрерывный круглосуточный сбор, обработка и передача информации об оперативной обстановке;

2. Прием, регистрация поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также своевременное реагирование на них;

3. Непрерывное управление силами и средствами органа внутренних дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;

4. Безотлагательная организация действий по обеспечению общественного порядка, ликвидация последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

5. Организация разбирательства с гражданами, в том числе с задержанными и доставленными;

6. Контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением установленного порядка содержания, конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц;

7. Обеспечение сохранности служебных документов, оружия, боеприпасов, специальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества;

8. Прием и обеспечение сохранности изъятого, добровольно сданного, найденного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, принадлежность которых не установлена;

9. Контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания органа внутренних дел и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью и санитарным состоянием;

10. Передача в подчиненные органы внутренних дел специальных сигналов о введении степеней готовности и оповещение личного состава по ним.

В основе деятельности дежурной части как связующего звена всех его служб и подразделений лежат следующие принципы:

1. Высокая боевая готовность;

2. Оперативность;

3. Глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории, преемственность в работе;

4. Строжайшее соблюдение законности;

5. Сохранение государственной и служебной тайны;

6. Четкое выполнение требований нормативных актов;

7. Бдительность;

8. Вежливое и уважительное отношение к гражданам.

Суточный наряд состоит из дежурной смены и приданных ей сил.

В состав дежурной смены входят:

1. Старший оперативный дежурный, оперативный дежурный.

Назначение на должность, их перемещение и освобождение осуществляется на основании приказа начальника ГУВД, УВД, УВДТ по представлению начальника горрайлиноргана и руководителя соответствующего организационно-инспекторского подразделения. Эти должности комплектуются лицами среднего и старшего начальствующего состава, положительно характеризующимися по службе, имеющими высшее, преимущественно юридическое образование, стаж работы в органах внутренних дел не менее 3 лет и, как правило, возраст до 40 лет. Оперативный дежурный является старшим дежурной смены и несет персональную ответственность за ее работу.

2. Помощник оперативного дежурного - назначается на должность приказом начальника горрайлиноргана из числа наиболее подготовленных и положительно характеризующихся лиц младшего начальствующего состава, имеющих среднее образование и стаж работы не менее 3 лет.

3. Оперативный дежурный (инспектор) по разбору с доставленными и задержанными.

4. Помощник оперативного дежурного по телеграфной связи (в зависимости от объема поступающей информации и наличия линии связи «02»).

5. Инженер-электронщик.

6. Другие специалисты.

Кроме дежурной смены в суточный наряд по органу внутренних дел включаются также:

1. Следственно-оперативная группа (СОГ).

2. Группа немедленного реагирования (ГНР).

3. Группа задержания пункта централизованной охраны отдела вневедомственной охраны (ГЗ ПЦО ОВО).

4. Милиционеры-водители оперативных машин.

Дежурная следственно-оперативная группа – создается в целях оперативного реагирования на заявления и сообщения о совершенных преступлениях, своевременного и квалифицированного проведения неотложных следственных действий, оперативно-разыскных и иных мероприятий по раскрытию преступлений, а также розыска и задержания преступников по «горячим следам».

Существуют следующие виды СОГ:

Дежурная (при дежурной части) – обеспечивает немедленное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий по «горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминалистических подразделений, кинолога. Возглавляет СОГ следователь. Количество СОГ, график их работы и отдыха определяет начальник ОВД. При этом одна группа в течение суток должна выезжать не более чем на 2-3 преступления.

Целевая (временная) – для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу.

Специализированная (постоянно действующая) – для рассмотрения и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе по которым лица, их совершившие, не установлены.

Совместная следственно-оперативная группа (бригада) – для расследования и раскрытия тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады) могут включаться сотрудники органов прокуратуры, ФСБ, налоговой полиции.

Состав ГНР:

1. Старший ГНР. Сотрудник из числа лиц среднего начальствующего состава, имеющий необходимый опыт практической работы в подразделениях криминальной полиции, полиции общественной безопасности, органов предварительного следствия;

2. Милиционер;

3. Милиционер-водитель.

4. Сотрудники других служб и подразделений соответствующего органа внутренних дел (могут быть включены в состав ГНР решением начальника органа внутренних дел).

Тема 15. ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВАЯ СЛУЖБА ПОЛИЦИИ

План лекции:

Введение

1. Правовые основы деятельности, задачи и функции патрульно-постовой службы полиции (ППСП).

2. Понятие и содержание управления силами и средствами ППСП.

Заключение

Текст лекции (фрагменты)

Прежде чем приступить к изложению материала лекции, обращаю Ваше внимание, что при самостоятельной подготовке по данной теме Вам надлежит изучить (повторить):

- положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- положения указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 № 250 «Вопросы организации органов внутренних дел»;

- положения Приказа МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80
"Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции";

- соответствующий раздел учебника Административная деятельность ОВД, Часть особенная, авторы - Бекетов О.И., Бочаров С.Н. и др. - М.: ЦОКР МВД России, 2009;

- соответствующий раздел комментария к Федеральному закону «О полиции» (по главный) под ред. Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011;

- соответствующий раздел постатейного комментария к Федеральному закону "О полиции", автор - Рыжаков А.П. - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

- соответствующий раздел учебника Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, под ред. В.В. Гордиенко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

Патрульно-постовая служба полиции (ППСП) – это структурные подразделения, предназначенные для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.

Подразделения ППСП в своей деятельности руководствуются:

Конституцией Российской Федерации,

- общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации,

- федеральными конституционными законами,

- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции",

- другими федеральными законами,

- актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,

- Приказом МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80
"Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции",

- другими актами МВД России,

- законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Деятельность подразделений ППСП строится в соответствии с принципами:

- соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина,

- законности,

- беспристрастности,

- открытости и публичности,

- общественного доверия и поддержки граждан,

- взаимодействия и сотрудничества,

- использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

В своей деятельности подразделения ППСП взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, вневедомственной охраны территориальных органов МВД России, а также с другими подразделениями полиции, воинскими частями внутренних войск МВД России.

Основными задачами строевых подразделений ППСП являются:

- Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах.

- Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования.

- Выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.

- Оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Строевые подразделения ППСП выполняют следующие функции:

- Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

- Оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.

- Пресечение противоправных деяний и задержание лиц, совершивших преступления, по "горячим следам". Активное предотвращение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятие мер к устранению данных обстоятельств.

- Обеспечение правопорядка при массовых мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.

- Совместно с другими подразделениями органов внутренних дел принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им в установленном порядке доврачебной помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах.

- Взаимодействие с гражданами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

- Участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений, осуществляемых по линии других подразделений органов внутренних дел, правоохранительных органов, органов государственной власти.

- Участие в пределах своих полномочий в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных обстоятельствах.

- Участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении контртеррористических операций.

Функции, возложенные на подразделения полиции, осуществляются силами, которые с учетом назначения, роли и места в ППС подразделяются на основные, дополнительные и приданные.

Основные силы составляют части и подразделения полиции, специально предназначенные для несения патрульно-постовой службы (строевые подразделения милиции территориальных ОВД и ОВД на транспорте).

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений ОВД, которые наряду с выполнением своих функций осуществляют функции ППС. К ним относятся: вневедомственная охрана при ОВД, экипажи медицинских вытрезвителей, подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД, оперативно-начальствующий состав ОВД.

Основные и дополнительные силы ППС находятся в непосредственном подчинении у тех начальников, которые организуют охрану общественного порядка.

Приданные силы представляют собой части и подразделения ОВД, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для усиления ППС при осложнении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых мероприятий, во время стихийных бедствий).

При несении патрульно-постовой службы используются следующие средства: автотранспорт (специальные автомобили, бронемашины, вертолеты,
мотоциклы, катера и велосипеды, другие транспортные средства); средства
радио- и проводной связи и специальной техники (в том числе системы телевизионного наблюдения, электромегафоны и т. д.); табельное огнестрельное оружие, снаряжение и специальные средства; осветительные приборы, специальная аппаратура и другие технические средства; служебные животные (собаки, лошади).

Управление силами и средствами ППСП - это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей УТ МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского, Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, начальников территориальных органов МВД России на районном уровне по:

- Оптимальному использованию сил и средств подразделений ППСП.

- Поддержанию постоянной готовности подразделений ППСП к выполнению поставленных задач.

Управление патрульно-постовой службой включает в себя планирование деятельности подразделений ППСП, выработку решений, обеспечивающих успешное выполнение поставленных задач, организацию их неуклонного исполнения, контроль за несением службы сотрудниками ППСП.

Для этих целей осуществляются:

1. Анализ оперативной обстановки и разработка на его основе управленческого решения на организацию патрульно-постовой службы.

2. Подготовка сил и средств подразделений ППСП для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов перед заступлением на службу и далее по мере необходимости.

3. Обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульно-постовыми нарядами подразделений ППСП, обеспечение своевременного обмена информацией.

4. Организация взаимодействия, маневра силами и средствами подразделений ППСП.

5. Контроль за организацией и несением патрульно-постовой службы.

6. Учет и оценка результатов деятельности нарядов ППСП.

7. Выявление и внедрение положительного опыта по организации службы.

8. Выявление и своевременное устранение недостатков в организации работы нарядов ППСП.

9. Материально-техническое и финансовое обеспечение подразделений и сотрудников ППСП, в том числе решение вопросов стимулирования эффективной работы.

10. Обучение сотрудников подразделений ППСП формам и методам несения патрульно-постовой службы.

Для несения патрульно-постовой службы используются следующие виды нарядов: патруль, пост, а также патрульная группа, группа немедленного реагирования, наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, контрольный пост милиции, заслон, резерв и другие.

1. Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или нескольких сотрудников органов внутренних дел или военнослужащих внутренних войск МВД России и выполняющий возложенные на него обязанности на маршруте патрулирования.

2. Пост — это наряд органов внутренних дел, располагающийся в определенном месте или на участке территории, на котором постовой выполняет свои обязанности.

3. Стационарный пост полиции (СПП) — специально оборудованное техническими средствами управления нарядами, видеонаблюдения и связи
помещение (павильон), располагающееся в жилых массивах, находящихся на значительном удалении от ОВД, улицах и площадях с массовым пребыванием граждан или подверженных криминогенным проявлениям, где необходимо обеспечить постоянное нахождение сотрудников полиции.

4. Патрульная группа (ПГ) — подвижный наряд, состоящий из двух и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством.

5. Группа немедленного реагирования (ГНР) — наряд органов внутренних дел, создаваемый в целях оперативного реагирования на сообщения и заявления о преступлениях и других правонарушениях, принятия безотлагательных мер для задержания лиц, совершивших преступление, по «горячим следам» и участия в раскрытии преступлений.

В зависимости от решаемых задач планом единой дислокации наряду с уже рассмотренными нарядами могут предусматриваться и другие их виды: группа задержания ОВО (ГЗ ОВО); наряд полиции для сопровождения поезда, судна, самолета (НС); контрольно-пропускной пункт (КПП); стационарный пост ДПС (СП ДПС); контрольный пост полиции (КПП); заслон (З); передвижной пункт полиции (ППП); подвижная полицейская группа (ППГ); наряд скрытного патрулирования (НСП) и резерв (Р).

Тема 17. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ

План лекции:

Введение

1. Правовые основы, задачи и основные направления деятельности участковых уполномоченных полиции (УУП).

2. Права и обязанности участковых уполномоченных полиции (УУП).

Заключение

Текст лекции (фрагменты)

- положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- положения Приказа МВД Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»;

- соответствующий раздел комментария к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) под ред. Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011;

- соответствующий раздел хрестоматии Организация деятельности участковых уполномоченных милиции, под общ. ред. Т.М. Заниной. М.: ЦОКР МВД России, 2006.

Участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет следующие задачи:

- по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,

- по противодействию преступности,

- охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

Основными направлениями деятельности участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:

1. Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств.

2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

3. Выявление и раскрытие преступлений.

4. Производство по делам об административных правонарушениях.

Дополнительными функциями участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке являются:

1. Обеспечение правопорядка в общественных местах.

2. Розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; лиц, пропавших без вести, а также лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе; идентификация неопознанных трупов.

3. Розыск несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства.

4. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

5. Обеспечение безопасности дорожного движения.

Участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации,

- федеральными конституционными законами,

- Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»,

- другими федеральными законами,

- нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации,

- нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,

- Приказом МВД Российской Федерации от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»;

- другими правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.

Основными формами несения службы участковым уполномоченным полиции являются:

Проведение профилактического обхода административного участка.

Профилактический обход административного участка включает в себя:

- посещение зданий, строений и сооружений, расположенных на административном участке (при необходимости обследуются подъезды, чердачные и подвальные помещения жилых домов, пустующих и подлежащих сносу строений);

- посещение лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел;

- ознакомление с жильцами квартир (жилых домов, комнат) с соблюдением требований статьи 15 Федерального закона «О полиции»,

- встречи для решения вопросов взаимодействия с собственниками или представителями собственников объектов, расположенных на административном участке.

Профилактический обход проводится участковым уполномоченным полиции только в форменной одежде.

При проведении профилактического обхода участковый уполномоченный полиции обязан разъяснять гражданам о мерах предосторожности в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на обеспечение их личной и имущественной безопасности (в том числе:

- установке дверных замков, смотровых глазков, камер видеонаблюдения, видеодомофонов и других технических средств защиты;

- постановке квартир под охрану подразделений вневедомственной охраны полиции, иных охранных организаций;

- информировании дежурной части территориального органа МВД России или непосредственно участкового уполномоченного полиции о появлении на административном участке подозрительных лиц, брошенного, бесхозяйного автомототранспорта или иных предметов).

2. Осуществление приема граждан и рассмотрение их обращений.

В своей деятельности по содействию в реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления участковый уполномоченный полиции руководствуется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Административным регламентом системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Участковый уполномоченный полиции ведет прием граждан, рассматривает обращения, проявляя вежливое, внимательное, тактичное и корректное отношение к гражданам.

Прием граждан производится участковым уполномоченным полиции в соответствии с графиком приема граждан. График приема граждан утверждается начальником территориального органа МВД России. При подготовке графика приема граждан учитывается режим работы организаций, предприятий, учреждений, расположенных на административном участке, различные местные условия и особенности. При этом предусматривается обязательное осуществление приема граждан не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, как в дневное, так и в вечернее время.

3. Проведение индивидуальной профилактической работы с гражданами, состоящими на профилактическом учете.

Участковый уполномоченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан, состоящих на профилактическом учете:

1. Освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами, а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

2. Больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих.

3. Совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих.

4. Совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно-значимых мероприятий.

5. Входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

6. Которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.

Индивидуальная профилактическая работа участкового уполномоченного полиции включает:

- Проведение профилактических бесед с лицами, состоящими на профилактическом учете.

- Наблюдение за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения,

- Опрос родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц.

- Применение мер административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации.

4. Проведение отчетов перед населением о проделанной работе.

Собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции (участковых уполномоченных полиции) проводятся в соответствии с графиком отчета перед населением участковых уполномоченных полиции.

В ходе собрания участковый уполномоченный полиции проводит разъяснительные беседы.

Оповещение населения о проведении собрания по вопросу отчета участкового уполномоченного полиции (участковых уполномоченных полиции) производится заблаговременно путем вывешивания объявлений в местах с массовым пребыванием граждан, использования местных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также через органы местного самоуправления, администрацию предприятий, учреждений и организаций.

Ход и решение собрания оформляются протоколом, который подписывается руководителем территориального органа МВД России.

При несении службы участковый уполномоченный полиции обязан иметь при себе:

- Служебное удостоверение.

- Нагрудный знак и специальный жетон с личным номером.

- Огнестрельное оружие с двумя снаряженными магазинами.

- Кобуру с протиркой и страховочным ремешком.

- Средства ограничения подвижности.

- Средства связи.

- Свисток.

- Служебный портфель или папку.

- Бланки документов, необходимых для оформления результатов деятельности.

- Рабочую тетрадь.

- Иные специальные и технические средства – в случае служебной необходимости.

Участковый уполномоченный полиции несет службу в форменной одежде.

В участковом пункте полиции у каждого участкового уполномоченного полиции должна находиться служебная документация:

1. Паспорт на административный участок, где накапливается и изучается информация о социально-экономических, демографических и других особенностях административного участка, состоянии преступности и общественного порядка, наличии общественных объединений правоохранительной направленности и иные сведения.

Паспорт на административный участок заводится сроком на 5 лет и является по заполнении документом для служебного пользования.

2. Паспорт на жилой дом (жилые дома), где фиксируются сведения о лицах, проживающих на участке и который является по заполнении документом для служебного пользования.

3. Журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений, предназначен для регистрации заявлений (сообщений) граждан, полученных участковым уполномоченным полиции в ходе осуществления приема населения или иных обращений граждан к нему.

4. Книга отзывов и предложений граждан, которая предназначена для изучения мнения населения о работе участковых уполномоченных полиции.

5. Книга замечаний и предложений проверяющих, которая предназначена для осуществления контроля за деятельностью участковых уполномоченных полиции со стороны вышестоящих должностных лиц.

Тема 19. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОНАТЕЛЬСТВА О ГРАЖДАНСТВЕ

И СВОБОДЕ ВЫБОРА ГРАЖДАНАМИ РОССИЙСКО ФЕДЕРАЦИИ

МЕСТА ПРЕБЫВАНИЯ И МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА

План лекции:

Введение.

1. Понятие и назначение паспортно-регистрационной системы.

2. Ответственность за нарушение правил паспортно-регистрационной системы.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

4. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации».

8. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

9. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная. Алеулов Р.Р., Ахмедов Ч.Н., и др. – М., 2009.

Дополнительная

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

2. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах».

3. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

7. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

8. Приказ ФМС России от 07 декабря 2009 г. № 339 «Об утверждении Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

9. Приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

10. Приказ ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 г. "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации".

11. Приказ Роструда и ФМС России от 3 апреля 2007 г. № 40/66 «Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации».

12. Приказ ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 452 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах».

13. Приказ ФМС России от 20 декабря 2007г. №465 «Об утверждении Административного регламента ФМС по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев».

14. Административная деятельность ОВД в вопросах и ответах. Учебное пособие. Кокорев А.Н., Зубач А.В.: - М.: МосУ МВД России. Из-во « Щит-М», 2007.

15. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

16. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011.

17. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов / под ред. В.В. Гордиенко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

18. Основы Административной деятельности ОВД. Учебное пособие. - М.: ЦОКР МВД России. 2008.

19. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

Текст лекции (фрагменты)

Под паспортно-регистрационной системой понимается совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и изъятия их, регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях удостоверения личности гражданина и принадлежности его к российскому гражданству, обеспечения полноты учета населения и упорядочения его передвижения, обеспечения реализации конституционных прав граждан и выполнения ими своих обязанностей, а также обеспечения общественного порядка, государственной и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

Целями паспортно-регистрационной системы являются:

учет населения;
упорядочение его передвижения;

- обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей граждан;

- обеспечение общественного порядка, государственной и общественной
безопасности и борьбы с преступностью.

С помощью системы регистрационного учета граждан Российской Федерации ведутся два вида учетов:

а) персональный — путем заполнения листков убытия и прибытия, которые остаются в территориальных органах ФМС России;

б) статистический — путем заполнения талонов статистического учета,
отрывная часть которого направляется в органы статистики.

Основными функциями ФМС России и ее территориальных органов по осуществлению паспортно-регистрационной системы являются:

выдача паспортов, их обмен;
регистрация и снятие с учета граждан;
ведение адресно-справочной работы;
осуществление административного надзора за выполнением паспортно-регистрационных правил;
оформление материалов на нарушителей правил регистрационного учета и привлечение их к ответственности.

Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» принято постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Его обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Впервые за всю историю существования паспортной системы в нашем государстве паспорт получают и военнослужащие — граждане Российской Федерации (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), при этом, согласно букве закона, именно паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность военнослужащего.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина:

- фамилия; имя, отчество;

- пол;

дата рождения;
место рождения.

В паспорте производятся следующие отметки:

- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

- об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами ФМС России;

-о регистрации и расторжении брака — соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, территориальными органами ФМС России;

- о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами ФМС России;

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, — территориальными органами ФМС России;
о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина российской Федерации за пределами Российской Федерации, — территориальными органами ФМС России.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

о его группе крови и резус-факторе — соответствующими учреждениями здравоохранения;
об идентификационном номере налогоплательщика — соответствующими налоговыми органами.

Для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по установленной форме;
свидетельство о рождении;
две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

Замена паспорта производится при наличии следующих обстоятельств:

достижение 20-летнего и 45-летнего возраста;
изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

- изменение пола;

-непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

-обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте

записей.

В соответствии с Правилами регистрационного учета граждан местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Документами, удостоверяющими личность граждан и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

- свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации
за пределами Российской Федерации, — для лиц, постоянно проживающих за
пределами Российской Федерации.

За нарушение правил паспортно-визовой и паспортно-регистрационной систем предусматривается административная ответственность.

Такими нарушениями являются:

- Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ). Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, является должностное лицо, ответственное за соблюдение правил регистрационного учета.

- Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ). Под умышленной порчей удостоверения личности гражданина понимается причинение невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения, отметки, записи, внесенные в данное удостоверение (паспорт). Деформация указанного бланка по неосторожности, а также утрата удостоверения личности гражданина (паспорта), обусловленные совершением противоправных действий в отношении его владельца, не содержат признаков данного административного правонарушения.

- Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17 КоАП РФ). Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются должностные лица, изымающие паспорт у гражданина РФ в случаях, не предусмотренных законодательством РФ, либо принимающие его как предмет залога. Незаконное изъятие паспорта следует отграничивать от его похищения. Согласно ч. 2 ст. 325 УК похищение у гражданина паспорта квалифицируется как преступление.

- Представление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18 КоАП РФ).

Тема 22. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБОРОТЕ ОРУЖИЯ

План лекции:

Введение.

1. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений на оружие.

2. Контроль органов внутренних дел за порядком хранения, использования, торговли и перевозки оружия как объекта лицензионно-разрешительной системы.

Заключение.

Текст лекции (фрагменты)

- положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- положения Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

- положения Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- положения Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;

В Российской Федерации оборот оружия регламентируется Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ. Он регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения Федерального закона «Об оружии» распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на (виды оружия): гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

Гражданское оружие подразделяется на: оружие самообороны; спортивное оружие; охотничье оружие; сигнальное оружие; холодное клинковое оружие.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, МВД Российской Федерации, ФСБ Российской Федерации, СВР Российской Федерации, ФСО Российской Федерации, ФСКН РФ, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, ФМС, Федерального агентства специального строительства, ФСИН, Федеральной службы судебных приставов, ФТС, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, войск гражданской обороны (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По назначению, кроме огнестрельного, где снаряд приводится в движение силой, вызванной воспламенением заряда, выделяют: холодное оружие, метательное оружие, пневматическое оружие, газовое оружие, сигнальное оружие.

Под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия в Федеральном законе «Об оружии» понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации.

Лицензионно-разрешительная система - это совокупность административно-правовых норм, регулирующих порядок производства, приобретения, использования, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых и других опасных веществ, а также соблюдения правил открытия и функционирования предприятий и организаций, производящих оружие (предметы и вещества) или их реализующих, в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Объекты разрешительной системы:

- Предметы - огнестрельное, газовое и холодное оружие; средства цветного копирования.

- Вещества - взрывчатые вещества; сильнодействующие вещества и яды; наркотические средства.

- Предприятия - оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские; стрелковые тиры, стрельбища; магазины, торгующие оружием и боеприпасами; склады взрывчатых и сильнодействующих веществ; частные детективные и охранные предприятия.

К задачам органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы относятся:

1. Предупреждение хищений и утраты предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы, и недопущение использования их не по назначению или в преступных целях.

2. Обеспечение строгого соблюдения правил приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, являющихся объектами разрешительной системы.

3. Выявление и устранение причин и условий, которые могут вызвать наступление вредных последствий, нарушение общественного порядка и общественной безопасности.

Направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению разрешительной системы:

а) предварительное обследование объектов разрешительной системы;

б) проверка и допуск лиц к работе, связанной с приобретением, хранением, перевозкой и использованием предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему;

в) выдача лицензий, сертификатов и разрешений на право приобретения, перевозку, использование, хранение и экспонирование объектов разрешительной системы;

г) регистрация и учет объектов разрешительной системы;

д) проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений правил разрешительной системы;

е) периодическая проверка работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют:

1) государственные военизированные организации;

2) юридические лица с особыми уставными задачами;

3) юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики);

4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия;

5) спортивные организации и организации, ведущие охотничье хозяйство;

6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути;

7) образовательные учреждения;

8) граждане Российской Федерации;

9) иностранные граждане.

Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно.

В ходе гласного контроля решаются следующие задачи: выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устранению; предупреждаются хищения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную систему, выявляются и пресекаются случаи их использования не по назначению или в преступных целях: осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, транспортировкой и использованием указанных предметов и веществ, а также контроль за деятельностью этих лиц на объектах.

Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает в себя:

- первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений;

- последующее систематическое обследование этих объектов;

- проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему;

- последующий контроль за их деятельностью;

- учет подконтрольных объектов;

- проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил.

Негласные проверки объектов разрешительной системы осуществляются преимущественно аппаратами оперативно-розыскных служб полиции в случаях, когда имеются достаточные данные о серьезных нарушениях порядка хранения, транспортировки, охраны и использования оружия и боеприпасов, а также данные об их хищении, утрате, использовании не по назначению либо в преступных целях.

Сотрудники органов внутренних дел организуют текущие проверки объектов и мест хранения оружия не реже одного раза в квартал с составлением акта, копия которого вручается руководителю юридического лица под роспись.

Объекты, на которых осуществляется складская деятельность по хранению оружия и патронов, а также организации, осуществляющие торговлю ими, проверяются не реже одного раза в месяц. В их проведении непосредственное участие обязаны принимать руководители органов внутренних дел либо их заместители - начальники полиции общественной безопасности.

Проверки обеспечения сохранности и безопасности хранения, экспонирования или использования оружия также осуществляются в установленном порядке сотрудниками горрайлинорганов внутренних дел, на территории обслуживания которых находятся указанные объекты, с последующим направлением материалов проверок в органы внутренних дел по месту нахождения учетных (наблюдательных) дел.

Проверки должностных лиц, получивших служебное оружие во временное пользование в соответствии со ст. 19 Федерального закона “Об оружии”, проводятся сотрудниками органов внутренних дел (участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы) по месту жительства указанных лиц не реже одного раза в полугодие, а граждан-владельцев оружия - не реже одного раза в год.

Для качественного проведения проверок необходимо также составление плана-задания, где отражаются основные вопросы, подлежащие контролю.

Тема 29. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, ПРЕСЕЧЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

План лекции:

Введение.

1. Деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ

4. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности".

6. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

7. Приказ МВД России от 05 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

8. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная. Алеулов Р.Р., Ахмедов Ч.Н., и др. – М., 2009.

9. Денисенко В.В., Позднышев А.Н., Михайлов А.А. Административная юрисдикция органов внутренних дел: Учебник. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002.

Дополнительная:

1. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

2. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

3. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

6. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: хрестоматия / под общ. ред. Т.М. Заниной. М. : ЦОКР МВД России, 2006.

7. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. – ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

8. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

Текст лекции (фрагменты)

Под общественным порядком, в узком смысле, понимается система стабильных, волевых, общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения всеми субъектами господствующих социальных норм, обеспечивающих нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности людей.

В действительности любое преступление или административный проступок, совершенные в общественном месте и очевидные для окружающих приводят к нарушению общественного порядка.

В качестве основных причин и условий совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка выделяются следующие:

- усиливающийся разрыв между слоями общества;

- низкий уровень правосознания населения;

- генетическая предрасположенность;

- употребление сильнодействующих медицинских препаратов и употребление алкогольных напитков;

- несовершенство административного законодательства (низкий размер санкций, несоответствие существующих правовых запретов реально сложившейся ситуации).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, посвящена глава 20, содержащая 30 статей. К правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, относятся:

Мелкое хулиганство;
Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;
Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
Нарушение требований пожарной безопасности;
Нарушение требований режима чрезвычайного положения;
Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
Нарушение требований и мероприятий в области гражданской обороны;
Нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием;
Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения;
Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия;
Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет;
Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему;
Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;
Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему;
Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии;
Незаконная частная детективная или охранная деятельность;
Нарушение пропускного режима охраняемого объекта;
Блокирование транспортных коммуникаций;
Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО);
Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;
Появление в общественных местах в состоянии опьянения;
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;
Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности;
Уклонение от исполнения административного наказания;
Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора;
Нарушение правового режима контртеррористической операции;
Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности;
Производство и распространение экстремистских материалов;
Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Одним из средств предупреждения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, являются меры, применяемые в целях профилактики преступности в общественных местах:

- организация и осуществление наружной службы охраны общественного порядка с учетом объектов, требующих особого внимания;

- индивидуальная профилактическая работа с отдельными категориями граждан;

- работа с населением в целях выявления лиц, склонных к совершению правонарушений, и т.д.

Деятельность полиции по охране общественного порядка складывается из ряда составляющих:

- организация несения службы;

- выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений и административных правонарушений, а также находящимся в беспомощном либо ином опасном для их жизни или здоровья состоянии;

- дальнейшая организация уголовно-процессуальных действий и производства по делам об административных правонарушениях.

Передача общественности навыков борьбы с правонарушениями – это проведение разъяснительной работы сотрудниками органов внутренних дел по действиям граждан в случаях обнаружения ими фактов противоправного поведения, а также разъяснение, какое поведение считается противоправным.

Меры административного предупреждения – применяются в целях предупреждения правонарушения и обстоятельств угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

В комплекс административно-предупредительных мер входят:

- реквизиция;

- изъятие охотничьих ружей, иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним;

- аннулирование разрешения на право хранения оружия у определенных категорий граждан;

- использование в служебных целях транспортных средств государственных, общественных организаций и граждан;

- закрытие участков дороги для движения транспорта и пешеходов;

- административный надзор полиции;

- проверка документов;

- досмотр ручной клади и багажа, личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;

- технический надзор за автотранспортом – запрет ввода транспортных средств в эксплуатацию;

- привод и официальное предостережение лиц, систематически совершающих нарушения общественного порядка и другие правонарушения.

К группе мер пресечения административных правонарушений в области охраны общественного порядка относятся:

- требование о прекращении неправомерного поведения;

- административное задержание;

- задержание имущества;

- арест имущества;

- непосредственное воздействие на правонарушителя, не прекращающего неправомерное поведение, несмотря на обращенное к нему требование;

- отстранение от управления транспортным средством;

- запрещение эксплуатации транспортных средств.

К средствам процессуального обеспечения относятся:

- доставление нарушителя;

- административное задержание;

- личный досмотр и досмотр вещей;

- изъятие вещей и документов;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

- досмотр транспортного средства;

- оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей;

- отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства и запрещение его эксплуатации;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод.

Тема 30. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, ПРЕСЕЧЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА УСТАНОВЛЕННЫЙ ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ

План лекции:

Введение.

1. Деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений против порядка управления.

2. Особенности производства по делам об административных правонарушениях против порядка управления.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ

4. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности".

6. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Дополнительная:

3. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

Текст лекции (фрагменты)

Под государственным управлением в широком смысле слова понимается работа органов всех ветвей государственной власти, в узком – деятельность органов исполнительной власти, а также сфера организующей и распорядительной деятельности иных государственных органов.

Порядок управления понимается как последовательность действий, установленная законодательством в целях обеспечения руководящего воздействия, опосредованная правами органов исполнительной власти и обязанностями граждан, организаций и их должностных лиц.

Нормы названной главы предусматривают ответственность за деяния, посягающие на общественные отношения, возникающие в ходе управленческой или административной деятельности, прежде всего, органов исполнительной власти.

К правонарушениям, посягающим на установленный порядок управления, относятся:

1. Самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ);

2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ);

3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ);

4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ);

5. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) (ст. 19.4.1 КоАП РФ);

6. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

7. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ);

8. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре) (ст. 19.6.1 КоАп РФ);

9. Непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ);

10. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.7.1 КоАП РФ);

11. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (ст. 19.7.2 КоАП РФ);

12. Непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков (ст. 19.7.3 КоАП РФ);

13. Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 19.7.4 КоАП РФ);

14. Непредставление информации об актах незаконного вмешательства (ст. 19.7.5 КоАП РФ);

15. Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности (ст. 19.7.5-1 КоАП РФ);

16. Незаконный отказ в доступе должностного лица налогового органа к осмотру территорий, помещений налогоплательщика, в отношении которого проводится налоговая проверка (ст. 19.7.6 КоАП РФ);

17. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8 КоАП РФ);

18. Непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19.8.1 КоАП РФ);

19. Непредставление ходатайств, уведомлений (информации), сведений (информации) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (ст. 19.8.2 КоАП РФ);

20. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9 КоАП РФ);

21. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ);

22. Нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации (ст. 19.11 КоАП РФ);

23. Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12 КоАП РФ);

24. Заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ);

25. Нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих (ст. 19.14 КоАП РФ);

26. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ст. 19.15 КоАП РФ);

27. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ);

28. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17 КоАП РФ);

29. Предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18 КоАП РФ);

30. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ);

31. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ);

32. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имуществ или сделок с ним (ст. 19.21 КоАП РФ);

33. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (ст. 19.22 КоАП РФ);

34. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт (ст. 19.23 КоАП РФ);

35. Несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре (ст. 19.24 КоАП РФ);

36. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19.25 КоАП РФ);

37. Заведомо ложное заключение эксперта (ст. 19.26 КоАП РФ).

38. Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП РФ);

39. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ);

40. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ);

41. Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30 КоАП РФ);

42. Нарушение сроков хранения рекламных материалов (ст. 19.31 КоАП РФ);

43. Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (ст. 19.32 КоАП РФ);

44. Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (ст. 19.33 КоАП РФ).

Нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, можно разделить на несколько групп:

1) нормы, регламентирующие порядок осуществления определенной деятельности:

- порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации;

- правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности;

- порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним;

- правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

2) нормы, непосредственно устанавливающие обязанность граждан, должностных лиц, юридических лиц по совершению определенных действий:

- обязанность ряда субъектов предоставлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов (информацию о дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств, о раненых и погибших в дорожно-транспортном происшествии и т.д.);

- обязанность граждан иметь удостоверение личности (паспорт) и регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

3) нормы, запрещающие совершение определенных действий:

- передавать подозреваемым и обвиняемым предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей и т.д.;

4) нормы, предоставляющие сотрудникам органов внутренних дел право предъявлять законные требования.

Общая тактика предупреждения, выявления и пресечения административных правонарушений в области охраны порядка управления определяется спецификой юридической природы данной группы правонарушений.

Предупреждение административных правонарушений – ранняя стадия борьбы с противоправными проявлениями, заключающаяся в принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений или в превентивном воздействии на поведение лиц, с целью недопущения совершения ими правонарушений. Данная деятельность отличается ярко выраженным профилактическим характером. Предупреждение может быть общим, когда адресуется неопределенному кругу лиц, и индивидуальным, когда профилактическая работа проводится с лицами, которые в силу различных обстоятельств оказываются вовлеченными в сферу воздействия управленческой деятельности органов исполнительной власти.

Под выявлением административных правонарушений против порядка управления понимается осуществление органами внутренних дел мероприятий, направленных на установление, обнаружение и фиксацию противоправных деяний в этой сфере и лиц, их совершавших.

Специфика родового объекта правонарушений, предусмотренных гл. 19 КоАП РФ, отражается на способах выявления противоправных деяний. Общей характерной чертой является то, что по рассматриваемой категории правонарушений, как правило, нет заявлений потерпевших (исключение может составить самоуправство):

- неисполнение лицом, освободившимся из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом, выявляется путем проведения индивидуальных профилактических мероприятий, заключающихся в проведении систематических проверок. Указанная работа возлагается, как правило, на участковых уполномоченных полиции;

- подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт выявляются в ходе проверки документов. Проверка документов может проводиться сотрудниками полиции, участвующими в охране общественного порядка и несении патрульно-постовой службы, при наличии оснований подозревать лицо в совершении преступления или административного правонарушения, сотрудниками, проводящими плановые проверочные мероприятия юридических лиц и предпринимателей, соблюдения паспортно-регистрационного режима и лицензионных требований;

- нарушение правил государственной регистрации транспортных средств выявляется при снятии транспортного средства с регистрационного учета, при прохождении технического осмотра, при проверках документов на стационарных постах ДПС ГИБДД, а также при пресечении административных правонарушений, совершаемых водителем;

- предоставление ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, выявляется в ходе тщательной проверки сведений, представленных в орган внутренних дел;

- проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности или без регистрации, умышленная порча удостоверения личности гражданина либо утрата удостоверения личности гражданина по небрежности, а также незаконное изъятие удостоверения личности гражданина или принятие удостоверения личности в залог выявляется преимущественно в ходе профилактических проверок соблюдения паспортно-регистрационного режима, при проверках документов, а также при обращениях граждан в органы внутренних дел;

- заведомо ложный вызов специализированных служб выявляется в ходе реагирования на обращения и заявления должностных лиц пожарной охраны, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб, а также проведения проверок по вызовам полиции;

- передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания, выявляется в ходе бдительного несения службы суточным нарядом, тщательных проверок посылок, передаваемых лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания, и проведения обыска после свиданий;

- непринятие по постановлению судьи или должностного лица органа внутренних дел, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства выявляется путем осуществления индивидуальных профилактических мероприятий, заключающихся в проведении контрольных проверок.

В качестве мер административного пресечения и административно-процессуального обеспечения, применяемых к указанной группе административных правонарушений, могут применяться следующие виды:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

- изъятие вещей и документов;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

- привод.

Данные меры применяются в целях:

- всесторонней проверки факта совершения административного правонарушения;

- полного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела;

- создания условий для качественного и быстрого рассмотрения дела и принятия по нему объективного, обоснованного и законного решения.

Тема 32. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, ПРЕСЕЧЕНИЮ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

План лекции:

Введение

1. Административное законодательство о правонарушениях в сфере оборота наркотических средств.

2. Деятельность полиции по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств.

Заключение.

Рекомендуемая литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ

5. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148 "О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ".

Дополнительная:

1. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2. Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

3. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 249 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

5. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

6. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892
"Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".

7. Законодательство о полиции. – М.: ООО «Рид групп».

8. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (поглавный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников. – М.: Проспект, 2011.

9. Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов / под ред. В.В. Гордиенко. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

10. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. – ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

11. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

Текст лекции (фрагменты)

Лиц, употребляющих наркотические вещества можно разделить на три самостоятельных группы:

Первая группа - начинающие и обычные потребители наркотиков.

Вторая группа - эпизодические потребители, употребляющие не часто, но не прекращающие увлечение ими.

Третья группа - наркоманы (токсикоманы) или частые потребители этих препаратов, это хронические больные люди.

Наркомания – это группа заболеваний, представляющих опасность для окружающих, которые диагностируются врачом психиатором-наркологом на основании наличия у больного совокупности признаков болезненной зависимости от наркотических средств.

Наркотические средства – это вещества растительного или синтетического происхождения, которые обладают способностью вызывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении – психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека.

К психотропным веществам относятся природные и синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных Конвенций.

Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств – это противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья и благополучия населения, общественной нравственности, выражающиеся в нарушении установленного государством правового режима оборота наркотических средств и связанные с незаконным распространением и потреблением этих средств.

Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств подразделяются на три группы:

1) правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств: незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ); пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13. КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (ст. 20.20. КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ несовершеннолетними в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ);

2) нарушения специальных правил оборота наркотических средств: непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5 КоАП РФ);

3) правонарушения, совершенные в связи с потреблением наркотических средств: управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ); невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ); нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения (ст. 12.29 КоАП РФ); допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (ст. 12.32 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ).

В зависимости от степени общественной опасности различают три вида нарушений правил оборота наркотических средств:

1) нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, пересылки, приобретения либо уничтожения наркотических средств, повлекшие их хищение или причинение иного существенного вреда;

2) нарушения правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, пересылки, приобретения либо уничтожения наркотических средств, не повлекшие их хищение или причинение иного существенного вреда, но создавшие благоприятные условия для наступления опасных последствий;

3) малозначительные нарушения правил оборота наркотических средств, совершение которых не представляет общественной опасности и не может причинить существенного вреда.

Деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая в соответствии с административным законодательством, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», - и иных субъектов по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере оборота наркотических средств путем проведения надзорно-охранных мероприятий в отношении каких-либо лиц или объектов, применения мер убеждения, психического или физического принуждения может рассматриваться как административно-правовой контроль за оборотом наркотических средств.

Органы исполнительной власти осуществляют административно-правовой контроль:

1) за оборотом наркотических средств;

2) допуском лиц к работе с наркотическими средствами.

Меры административного предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств, применяемые милицией, в зависимости от круга лиц, в отношении которых они реализуются, могут быть разделены на две основные группы:

I. Административно-правовые меры предупреждения, применяемые к физическим лицам:

а) проверка у граждан документов, удостоверяющих личность, в случае, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении (п. 2 ст. 11 закона РФ «О полиции»).

б) досмотр – личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ, п. 2, 5 ст. 11 Закона РФ «О полиции»), досмотр транспортных средств. Сотрудники полиции имеют право при необходимости осуществлять личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств без составления протокола и без понятых (п. «г» ст. 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении», п. 12 ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).

в) осмотр помещений (в том числе и жилых), земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень, мест разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров (ст. 53 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

г) наблюдение за ходом социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 50 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

д) письменное предупреждение лиц, больных наркоманией, об обязанности пройти лечение и обязательном медицинском наблюдении (ст. 40, 54-57 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Применение этой меры направлено на учет лиц, больных наркоманией, и недопущение их уклонения от лечения;

II. Административно-правовые меры предупреждения, применяемые к юридическим лицам:

а) внесение в государственные органы, организации и общественные объединения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений;

б) отказ в выдаче лицензии;

в) отказ в допуске к работе с наркотическими средствами – ориентирован на предупреждение возможных нарушений со стороны лиц, имеющих ненадлежащие деловые или личные качества, либо тех, кто по состоянию здоровья не может обеспечить безопасные условия оборота наркотических средств.

Административно-правовые меры предупреждения правонарушений в сфере оборота наркотических средств – это действия принудительного характера, осуществляемые уполномоченными государственными органами, их должностными лицами в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья населения и общественной нравственности, обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств, предотвращения их незаконного распространения и потребления.

Наряду с общепредупредительньми мероприятиями следует осуществлять индивидуально-профилактическая работу по противодействию проблеме наркотиков. Она складывается из трех элементов:

- выявления потребителей наркотиков и иных лиц, совершающих административные проступки, связанные с наркотиками;

- постановки их на профилактический учет;

- проведения в отношении этой категории лиц профилактических мероприятий.

Тема 36. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Введение.

1. Правовые основы и особенности деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

2. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка организации и проведения массовых мероприятий.

Заключение.

Список литературы

Основная

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 95-ФЗ.

4. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

5. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных
объединениях».

6. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ
«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

7. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник.
Часть особенная. Алеулов Р.Р., Ахмедов Ч.Н., и др. - М., 2009.

Дополнительная

1. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях".

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

6. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Положение о
министерстве внутренних дел Российской Федерации».

7. Приказ МВД РФ № 81 от 29.01.2008 года "Об организации
комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской
Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах".

8. Приказ МВД РФ № 80 от 29.01.2008 года «О мерах по
совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции».

9. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции". - "Московская финансово-промышленная академия", 2011 г.

10. Чижевский В.С. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об Административных правонарушениях (постатейный) с постатейными материалами. - М., 2011.

Текст лекции (фрагменты)

Правовую основу деятельности граждан, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц при подготовке и проведении массовых мероприятий составляют положения Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», федеральные законы от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и др. Кроме того, конституции, законы, другие правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления, принятые ими в пределах своих полномочий.

Под массовыми мероприятиями следует понимать совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.

Таким образом, исходя из определения понятия «массовое мероприятие», можно выделить три основных признака:

– большое количество людей;

– организованность действий;

– наличие цели.

Условно все массовые мероприятия можно разделить по следующим признакам: по содержанию и направленности, значимости, периодичности проведения, способу возникновения, возможности участия.

По содержанию и направленности массовые мероприятия можно разделить на:

1. Общественно-политические (демонстрации, митинги, уличные шествия, манифестации, выборы Президента и депутатов, высших и местных органов власти, съезды, конференции и др.). Для данного вида мероприятий характерны определенность состава участников, высокий уровень организации
мероприятия, общность мотивов поведения.

2. Культурно-зрелищные (народные гуляния, карнавалы, фестивали, профессиональные праздники, концерты, ярмарки и др.).

3. Спортивные (олимпиады, спартакиады, соревнования по различным видам спорта и др.).

4. Религиозные (обряды, крещения, проповеди, культовые праздники: православная Пасха, мусульманские Курбан-байрам, Ураза и др.)

5. Специальные мероприятия (траурные процессии, обеспечение безопасности проезда должностных лиц, имеющих право на государственную охрану).

6. Смешанные мероприятия, когда несколько видов мероприятий объединены в одно (национальные праздники субъектов Российской Федерации:
Сабантуй, Акатуй и др.).

Кроме того, массовые мероприятия можно подразделить по иным основаниям:

– по значимости — международные, общероссийские, республиканские (краевые, областные) и местного значения (городские, районные и т. п.);

– по периодичности проведения — разовые (открытие памятников, мемориальных комплексов и т. п.), повторяющиеся (выборы, съезды и т. п.);

– по способу возникновения — организованные, спонтанные;

– по возможности участия — общедоступные, ограниченные количеством участников.

К особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, можно отнести значительное количество субъектов, принимающих
участие в их подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий — общественные организации, государственные органы, администрации спортивных, культурных зданий и сооружений, граждане, а также органы и
организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности (органы внутренних дел, государственной безопасности, подразделения внутренних войск МВД России, Армии и Флота,
общественные формирования).

На органы внутренних дел при проведении массовых мероприятий возлагаются следующие задачи:

– обеспечение успешного проведения массового мероприятия;

– обеспечение личной безопасности граждан;

– предупреждение и пресечение преступлений, нарушений общественного порядка и общественной безопасности;

– оказание помощи и содействия соответствующим должностным лицам и организаторам в установленных законом пределах в обеспечении строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;

– оказание содействия другим государственным органам в обеспечении мер общественной безопасности;

– обеспечение охраны общественного порядка на территории, где мероприятия непосредственно не проводятся.

Органы внутренних дел вправе приостановить или прекратить мероприятия в случае возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, а также в других, предусмотренных законом случаях.

С определенной условностью деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий можно разделить на три периода (этапа), которые неразрывно связаны между собой и следуют один за другим в
логической последовательности (подготовительный, исполнительный, заключительный).

В подготовительный период, который начинается с момента получения задачи на охрану общественного прядка и общественной безопасности и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия. В этот период проводится следующая работа:

– уточняются место, время и характер предстоящего массового мероприятия, количество и состав участников и зрителей;

– проводится изучение местности, разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности и организуется взаимодействие всех привлекаемых сил;

– проводятся встречи с организаторами общественно-политических
мероприятий, на которых в качестве напоминания до них доводятся меры ответственности за неправомерное поведение участников и нарушение порядка проведения подобных мероприятий;

– осуществляются дополнительные мероприятия по усилению борьбы с преступностью, пьянством, наркоманией и другими антиобщественными проявлениями;

– организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы;

– проводится противопожарное обследование, проверка обустройства мест проведения массового мероприятия и принимаются меры по устранению выявленных недостатков и дополнительному их оборудованию (обустройству);

– проводится инструктаж, на котором разъясняются обязанности соответствующих должностных лиц;

– организуется взаимодействие со штабами добровольных народных дружин и другими силами общественности.

Исполнительный период охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания.

Данный период включает:

– введение в зоне мероприятий ограничений в движении транспорта и пешеходов, в работе торговых и других предприятий;

– удаление из зоны оцепления случайно оказавшихся там людей;

– выставление нарядов по периметру зоны проведения массового мероприятия, а также на прилегающей к ней территории.

Как показывает практика, в день проведения мероприятия служебные
наряды и наряды усиления прибывают к местам сбора за 1-1,5 часа.

Как показывает практика, важным обстоятельством обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий выступает грамотное использование основных видов нарядов.

Посты выставляются там, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника полиции. Для поста определяются его центр и границы. Центр поста определяется в таком месте, откуда наиболее удобно вести наблюдение и оперативно принимать меры к предупреждению и пресечению правонарушений.

Посты наблюдения (ПН) создают для получения своевременной информации о ходе проведения массового мероприятия и об изменениях обстановки. «ПН» выставляются в местах, обеспечивающих хороший обзор территории, и оснащаются необходимыми техническими средствами: транспортом, оптическими приборами, телефоном, переносными радиостанциями и т. п.

Патруль рекомендуется использовать для охраны общественного
порядка в местах народных гуляний, карнавалов, а также в местах осуществления входа и выхода зрителей с мест проведения мероприятий и в других местах массового сосредоточения людей.

Патрульная группа — для освобождения зон оцепления от посторонних граждан, обеспечения общественного порядка по периметру зон оцепления и внутри самих зон и для несения службы в местах массового сосредоточения граждан, а также на прилегающей территории.

Группа сопровождения участников обеспечивает встречу колонн в назначенных пунктах, сопровождение и размещение их в отведенных местах.

Группа разъяснения законов — это наряды полиции, созданные для проведения разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи — это наряды полиции, созданные для обеспечения надежного управления силами и средствами.

Группа оцепления — это наряды полиции, выставляемые для осуществления оцепления или блокирования периметра с целью ограничения доступа граждан, задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта.

Тема 37. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

План лекции:

Введение.

1. Понятие, содержание и нормативная основа регулирования особых правовых режимов в Российской Федерации.

Организация деятельности органов внутренних дел и их отдельных служб и подразделений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при чрезвычайных обстоятельствах, особом режиме управления и режиме контртеррористической операции.

Заключение.

Список используемой литературы.

Список используемой литературы

Основная:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.

3. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ.

4. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

5. О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

6. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304.

7. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть особенная. Алеулов Р.Р., Ахмедов Ч.Н., и др. – М., 2009.

Дополнительная

1. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ

2. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ.

3. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента РФ от 11 июля 2004г. № 868.

4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009г. № 537.

5. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 « Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации»

Текст лекции (фрагменты)

Правовой режим — это официально установленный особый порядок правого регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Если рассматривать правовой режим как соотношение способов правового регулирования конкретного круга общественных отношений, то его классификация осуществляется по двум группам: общие (первичные); частные (вторичные).

Общий правовой режим — это определенный порядок правового регулирования, представляющий комплекс юридических и организационных средств, которые применяются в обычном (нормальном) правовом поле жизнедеятельности (деятельности) субъектов.

Частный (вторичный) правовой режим является производным от общего (первичного) и представляет собой дополнительные юридические и организационные средства при нарушении условий существования нормального правового поля жизнедеятельности (деятельности) либо его стабилизации при изменении обстановки.

Структура правового режима включает такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий.

Экстраординарные режимы - это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Законодательство России предусматривает три типа экстраординарных режимов:

- военное положение,

- чрезвычайное,

- особое положение.

Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение вводится в соответствии со ст. 56 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения регулируются вышеназванным конституционным законом.

Военное положение — это особый правовой режим, который вводится на всей территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Таким образом, законодатель четко определил основания введения военного положения, должностное лицо, наделенное компетенцией на введение данного положения.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» особый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртеррористической операции.

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Зона проведения контртеррористической операции - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Широкое распространение получила практика введения органами исполнительной власти субъектов РФ режимов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом они руководствуются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации.

Классификация чрезвычайных ситуаций социального характера может осуществляться в зависимости от количества пострадавших (возможного их количества), размера материального ущерба, границ территории. Данные критерии одинаковы как при чрезвычайных ситуациях социального характера, так и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Поэтому целесообразно использовать для классификации чрезвычайных ситуаций социального характера классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которая нормативно закреплена в постановлении Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым чрезвычайные ситуации классифицируются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

В ведомственных нормативных правовых актах МВД России дано понятие чрезвычайных обстоятельств, под которыми понимаются события, произошедшие в социальной, техногенной сферах и природной среде, процессы и явления, существенно влияющие на жизнедеятельность людей, общества и государства и требующие принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и по восстановлению нормальной работы объектов жизнеобеспечения.

Там же содержится перечень задач органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах:

участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований;
ликвидация банд;
освобождение заложников;

участие в предупреждении, пресечении (подавлении) вооруженного мятежа;
пресечение массовых беспорядков;
участие в пресечении захвата важных объектов;
участие в пресечении массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;
участие в пресечении террористических акций на объектах, обслуживаемых органами внутренних дел;
участие в освобождении заложников в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы;

розыск и задержание вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров);

пресечение блокирования транспортных коммуникаций;
участие в предупреждении и пресечении угона транспортных средств;
участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного (экологического) характера;

14) оказание содействия органам пограничной службы ФСБ России;

15) пресечение захвата собственных объектов органа внутренних дел.

МВД России в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера решает три основные задачи:

принятие мер в пределах своей компетенции по нормализации правопорядка;
участие в ликвидации чрезвычайной ситуации;
оказание содействия иным структурам жизнеобеспечения людей в осуществлении их функций.

Тема 38 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ

План лекции:

Введение.

1. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму.

2. Компетенция и основные функции органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму.

Заключение.

Список литературы

Основная:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.

4. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.

5. О полиции: Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

6. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 « Положение о министерстве внутренних дел Российской Федерации».

Дополнительная

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ.

3. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 06.02.1997 № 27-ФЗ.

4. Закон Российской Федерации от 05 марта 1992г. № 2446-1 «О безопасности».

5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009г. № 537.

6. Лаврентьев А.Р. Законодательная база борьбы с терроризмом, разграничение предметов ведения между правоохранительными органами: Аналитический обзор. — Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2004.

Текст лекции (фрагменты)

Эффективность противодействия терроризму и экстремизму зависит от совокупности многих взаимосвязанных факторов, таких как:

- полнота и объективность выявления и учета причин и условий, порождающих и благоприятствующих, и напротив, сдерживающих эти явления;

- степень технической, специальной оснащенности и профессиональной подготовки подразделений системы противодействия терроризму и экстремизму;

- уровень развития и действенности общегосударственной системы противодействия террористическим угрозам;

- степень осознания обществом тех опасностей , которые исходят от терроризма и экстремизма и т.д.

Одним из фундаментальных обстоятельств, определяющих эффективность выявления и пресечения возможных проявлений террористического и экстремистского характера, является адекватное национальное законодательство. Характер задач, решаемых полицией в рассматриваемой сфере, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации – это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

Классификация нормативных правовых актов, составляющих правовую основу борьбы с терроризмом и экстремизмом, по юридической силе позволяет вычленить следующие группы:

1. Нормы международного права;

2. Нормы российского законодательства.

Перечень основных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом включает:

- Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 года;

- Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 года и Протокол, вносящий изменения в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 2003 года;

- Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года;

- Международную конвенцию о борьбе с финансированием терроризма 2000 года;

- Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом 1999 года;

- Конвенцию о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года;

- Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников 1979 года;

- Конвенцию о физической защите ядерного материала 1980 года;

- Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года;

- Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года;

- Конвенцию о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года;

- Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года;

- Европейскую конвенцию о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года;

- Европейскую конвенцию о компенсации жертвам насильственных преступлений 1983 года и др.

Ядро правовой основы деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Вторым в числе нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму в Российской Федерации, является Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее по тексту ФЗ «О полиции»). Нормы ФЗ «О полиции» закрепляют задачи, принципы деятельности, структуру полиции, ее права и обязанности и ряд других основополагающих вопросов, касающихся финансирования, социальных и правовых гарантий ее сотрудников и т.д.

К первым можно отнести Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ «О противодействии терроризму») и Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее по тексту ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» содержит следующие определения:

- Терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;

- Террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержатся следующие основные понятия:

Экстремистская деятельность (экстремизм):

- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

- пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

- воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

- выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Противодействие терроризму и экстремизму - многоплановая деятельность, и в ее рамках преследуются различные, с точки зрения организационно-правового обеспечения, задачи, в том числе следующие, имеющие принципиально важное значение:

- получение информации о деятельности, возможностях и намерениях существующих или потенциальных террористических организаций и групп, обнаружение лагерей и других мест содержания заложников;

- предотвращение террористических акций, поиск, задержание или уничтожение террористических групп и ликвидация баз террористических организаций до начала их активных действий;

- воздействие на группы и отдельных лиц среди местных жителей с целью вызвать у них такое настроение или поведение, которое способствовало бы достижению целей борьбы с терроризмом и экстремизмом;

- деморализация боевиков, дискредитация террористических организаций и террористических методов в общественном мнении и формирование у населения благожелательного отношения к антитеррористической политике государства;

- обеспечение безопасности граждан, находящихся в зоне проведения антитеррористической операции, эвакуация населения и материальных ценностей;

- пресечение антигосударственной агитации и деятельности, направленной на изменение политического или государственного устройства Российской Федерации;

- деблокирование объектов, обезвреживание террористов, восстановление на территориях, ранее подконтрольных незаконным вооруженным формированиям, конституционного строя;

- захват, разоружение или разгром бандформирований, уничтожение баз и лагерей их подготовки, ликвидация наиболее опасных боевиков и одиозных лидеров террористических организаций и групп.

По теме: методические разработки, презентации и конспекты

Конспект лекций по дисциплине "Введение в специальность"

В данном разделе Вы можете получить необходимые материалы и задания для выполнения контрольных работ и подготовки к экзамену (зачету)...

Конспект лекций по дисциплине "Основы философии" на тему: Античная философия "

Методическая разработка направлена на практическое применение при проведении занятия. К данной методической разработке имеется презентация и фильмы...

Краткий конспект лекций по дисциплине "Экономика организации" для студентов заочного отделения

ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ) 1. Создание и юридическое оформление предприятия Предприятие представляет собой обособленный технико-экономический и социальный ко...

Краткий конспект лекций по дисциплине "Маркетинг"

Краткий конспект лекций по дисциплине "Маркетинг", может быть использован для общего ознакомления с изучаемой дисципиной....

конспект лекций по дисциплине материаловедение

конспект лекций по ДИСЦИПЛИНЕ ОП. 05 МАТЕРИАЛОВЕДЕНИЕ...

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЕН ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЕН ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ...

ПЛАН-КОНСПЕКТ учебного занятия по учебной дисциплине ОУДВб.10 ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ по теме"Понятие административного правонарушения."

План-конспект по теме: «Административные правонарушения», дает углубленные знания в сфере административно права. Так как, административное право является важным пра...

Мне нравится

Навигация

Конспект лекций по дисциплине Деятельность ОВД по предупреждению и раскрытия административных правонарушений план-конспект занятия

Скачать:

Предварительный просмотр:

- Предметы - огнестрельное, газовое и холодное оружие; средства цветного копирования.

- Вещества - взрывчатые вещества; сильнодействующие вещества и яды; наркотические средства.

- закрытие участков дороги для движения транспорта и пешеходов;

- отстранение от управления транспортным средством;

- запрещение эксплуатации транспортных средств.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148 "О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ".

По теме: методические разработки, презентации и конспекты

Конспект лекций по дисциплине "Введение в специальность"

Конспект лекций по дисциплине "Основы философии" на тему: Античная философия "

Краткий конспект лекций по дисциплине "Экономика организации" для студентов заочного отделения

Краткий конспект лекций по дисциплине "Маркетинг"

конспект лекций по дисциплине материаловедение

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ ЕН ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

ПЛАН-КОНСПЕКТ учебного занятия по учебной дисциплине ОУДВб.10 ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ по теме"Понятие административного правонарушения."

Конспект лекций по дисциплине Деятельность ОВД по предупреждению и раскрытия административных правонарушений
план-конспект занятия