Проблемы института гражданства и пути их преодоления в целях повышения научного потенциала России
статья на тему

Абрамова Ю.С.

Проблемы института гражданства и пути их преодоления в целях повышения научного потенциала России

Государственное (областное) бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Лебедянский торгово-экономический техникум»            г. Лебедянь Липецкая область Россия

Социальную основу гражданства составляет фактическая принадлежность лица к государственно-организованному обществу, в рамках которого осуществляется государственная власть, или, другими словами, принадлежность к государству. Эта принадлежность индивида к государству выступает в юридической форме, получает политико-правовое выражение в институте гражданства, нормы которого определяют основания и порядок приобретения, прекращения гражданства и т.д.

Институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов государства.

Институт гражданства следует рассматривать комплексно, в единстве политической, правовой, нравственной значимости. Политический, государственный критерий, связь интересов, забот личности с делами государства и общества — это важнейшие черты, сущность института гражданства.

Однако на практике не всегда данные принципы воплощаются в жизнь. В соответствии со статьей 11.1. Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере гражданства. В тоже время до настоящего времени необходимые изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» не внесены.

Для устранения данного пробела необходимо внести изменения в Закон о Гражданстве Российской Федерации об установлении упрощенного порядка приема в российское гражданство – без соблюдения условий о сроке проживания на территории Российской Федерации, о получении вида на жительство в Российской Федерации и об отказе от иного гражданства – для иностранных граждан и лиц без гражданства, признаваемых соотечественниками в соответствии с Федеральным законом "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

Российские соотечественники за рубежом, в том числе ученые, являются мощным ресурсом, который надо использовать по максимуму. Вносимые изменения в закон распространяют свое действие в том числе и на эмигрантов первой волны, составлявших наиболее культурные и просвещенные слои российского дореволюционного общества. По данным Лиги Наций, Россию после  октября 1917 года покинуло 1 160 000 человек. Российские соотечественники – выходцы (эмигранты) из Российского государства были лишены гражданства Декретами СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. и  15 декабря 1921 г.

Согласно Закону о гражданстве от 28 ноября 1991 года российский гражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном из следующих случаев:

- если такую возможность предусматривает федеральный закон

- если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется).

Факт двойного гражданства "не умаляет прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства". Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Всё это соответствует международной практике, и согласно Конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

Распоряжения о двойном гражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

Наши соотечественники, включая представителей Великих русских фамилий, будучи гражданами иностранных государств, хотели бы принимать более активное участие в жизни и развитии современной России. Прожив не одно поколение за рубежом, они представляют собой квинтэссенцию русских традиций и западного прагматизма и их опыт, в том числе и в научной работе, будет востребован в России.