Научная деятельность (публикации)

Мустяцэ Д. С.,

студент 1 курса специальности «Экономика и бухгалтерский                  учет (по отраслям)»

АНПОО «Сургутский институт экономики, управления и права»

научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель экономических дисциплин

1 квалификационной категории

АНПОО «Сургутский институт экономики управления и права»

ТЕХНИЧЕСКИЕ НОВОВВЕДЕНИЯ И АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОЦЕДУРЫ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ 2018 ГОДА

До выборов президента России в 2018 году осталось совсем немного времени. Активность обсуждения в газетах, Интернете и на телевидении возрастает с каждой неделей, вызывая все более живой интерес у аудитории.

Рассмотрим основные нововведения на предстоящих выборах президента РФ 2018 года.

01 июня 2017 года Владимир Владимирович Путин подписал законы № 103-ФЗ, 104-ФЗ о внесении изменений в закон «О выборах Президента РФ» от 10 января 2003 года № 19-ФЗ и другие законодательные акты.

Закон 103-ФЗ приводит нормы законов о выборах президента и об основных гарантиях избирательных прав от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в соответствие друг другу. Но некоторые различия в актах остались.

Новая редакция закона о выборах президента имеет следующие нюансы либерального уклона.

 Первое нововведение – отмена открепительных удостоверений. Это дает возможность голосовать не по месту регистрации, а по месту пребывания. Проголосовать по месту фактического пребывания можно будет только один раз, а заявление на включение в список избирателей по месту нахождения может быть подано только на один участок и исключительно по паспорту. Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня начала голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Также поправки вводят административную ответственность за злоупотребление предоставляемыми правами. Вводится штраф в размере 50 тыс. руб. за выдачу заполненного избирательного бюллетеня, а также за получение такого бюллетеня. С 3,5 тыс. руб. до 30 тыс. руб. увеличиваются размеры штрафа за выдачу избирательного бюллетеня в целях голосования более одного раза.

Чтобы сделать это стало возможным, власти планируют создать некую единую информационную базу, через которую будут контролировать, где и когда проголосовал человек.

Второе новшество – обязательное введение веб-камер на точках голосования. На прошлых президентских выборах в 2012 году камеры тоже использовались, но в формате эксперимента.

Третье – это снятие ограничений с наблюдателей, они смогут посещать участки в любом количестве. При этом самих участков станет больше (четвертое изменение).

Пятое – упрощение процесса сбора подписей за кандидатов [1].

Поправки в отдельные законодательные акты, внесенные законом 104-ФЗ, направлены на создание наиболее благоприятных условий для реализации избирательных прав. Среди них, в частности, более гибкий подход к формированию избирательных участков; упрощенная процедура заполнения подписных листов в поддержку кандидата на выборах; наделение руководителя службы соцзащиты правом заверять открепительное удостоверение избирателя-инвалида и проч.

Коснулись новшества и процедуры определения даты выборов Президента России. Так, согласно пункту 7 статьи 5 закона № 19-ФЗ по определенным в нем рабоче-календарным причинам выборы, назначенные на второе воскресенье месяца, переносятся не на предыдущее, как было раньше, а на следующее воскресенье. По этой новелле, случайно или нет, выборы президента в 2018 году состоятся в День воссоединения Крыма с Россией -  18 марта.

В настоящее время продолжаются споры о данных поправках в закон «О выборах Президента России». Авторы законодательной инициативы сенаторы Андрей Клишас и Анатолий Широков утверждают, что отмена открепительных удостоверений повысит явку на выборы 2018 года. Однако у таких послаблений есть и оборотная страна: расширяется простор для фальсификаций и провокаций. К примеру, явка может повыситься за счет в буквальном смысле мертвых душ [2].

Законодательство постоянно модернизируется с целью создания наибольших удобств для голосующих. А у первопроходцев всегда есть риски. Но в работе избирательных комиссий есть и безусловные успехи: система ГАС «Выборы» стала неуязвимой для хакеров и манипуляций, она учитывает каждого избирателя и не должна позволять проголосовать ему более одного раза. Проголосовал - в системе появляется отметка. Это и позволяет законодателям попробовать разрешить гражданам проголосовать без открепительных в том месте, где они находятся. А дальше - практика покажет. Риски на уровне конкретных исполнителей сохраняются. Мы знаем, что все хорошие идеи в России часто спотыкаются на мошеннические схемы. Но против этих схем направлена хорошо развитая система общественного контроля.

Переход к свободному голосованию с любого участка - это не только экономия, но и инвестиция в будущее - начало движения к новым технологиям голосования: голосованию из дома или с мобильного телефона в любой точке страны через Интернет.

Важно помнить, что выборы – основной способ воздействия граждан на власть. Почему все же стоит ходить на выборы? Перечислим причины:

1) Право голоса, право выбора дано верховным законом – Конституцией. Реализация этого права дает возможность участвовать в процессе управления государством, влиять на власть и даже менять ее.

2) От нашего выбора зависит наша будущая жизнь.

3) Гражданин, использующий свой голос, а не выбрасывающий его на все четыре стороны, достоин уважения.

4) Максимальная явка – залог честных выборов.

5) Волеизъявление – это ответственность.

Примечания

1. Веригина Е. А. Выборы президента 2018 года – выборы будущего. - Москва, 2017. – С. 17.

2. Громов Ю. А. Совершенствование технологии проведения выборов. - Москва, 2017. – С. 145.

Мызгин С. О.,

студент 1 курса специальности «Экономика и бухгалтерский                  учет (по отраслям)»

АНПОО «Сургутский институт экономики, управления и права»

научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель экономических дисциплин

1 квалификационной категории

АНПОО «Сургутский институт экономики управления и права»

МОЛОДЕЖЬ И ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ: СУЩНОСТЬ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДОГО ПОКОЛЕНИЯ

Предстоящий 2018 год будет богат на события, одним из обсуждаемых и более значимых это президентские выборы. На предстоящих выборах 2018 года кандидаты смогут представить народу свои предвыборные компании и попытаются отличиться. В ходе предвыборной кампании вплоть до начала даты голосования выборов 2018 года кандидаты на пост президента России будут соревноваться в ораторском мастерстве и обаянии, с целью получения большей поддержки населения и голосов, которые позволят занять пост президента РФ.

Определение причин снижения электоральной активности и методов её стимулирования - одна из актуальнейших задач современной социологии, её решение позволит привлечь граждан к политическому процессу.

Молодёжь, как часть российского общества, характеризуется теми же особенностями политических воззрений, характерными для подавляющего числа граждан, всего общества в целом.

Исследования показывают, что интерес к общественно-политической жизни у россиян снижается. Пики общественно-политической активности россиян приходились на 2004 и 2007 гг., тогда никак не проявила себя в этой сфере только треть граждан (32 и 39% соответственно).

В условиях слабого развития самоорганизации молодёжи велика роль попечительской функции государства. Поэтому, естественно, что большинство юношей и девушек ожидают решения многих своих проблем именно от государства.

Молодёжная политика государства становится в глазах молодёжи приоритетной, она относится к этой политике с повышенным вниманием.

Нынешнюю молодёжную политику государства однозначно положительно оценивают 15,3%, т.е. 5,7 млн. человек. Это невысокий показатель, но он больше, чем был 10 лет назад - 5, 4%. Большинство - 41,7% - придерживаются мнения, что в России в интересах молодёжи «что-то делается, но это мало заметно». Недовольны результатами нынешней молодёжной политики российской власти 32% молодёжи (11,8 млн. человек), ещё 11% затрудняются оценить эффективность такой политики».

Доля оценивающих нынешнюю молодёжную политику власти как эффективную составляет среди юношей - 15,3%, девушек - 15,4%; как неэффективную, соответственно 37,2% и 26,8%.

На вопрос о причинах такой электоральной активности исследователи дают разнообразные ответы.

Основным решением проблемы недостаточной политической активности является увеличение явки избирателей через достижение заинтересованности политической жизнью страны в среде молодёжи, повышение привлекательности хода проведения выборов, расширение его форм и методов проведения.

Одним из наиболее современных направлений в развитии методов проведения голосования является право выбора через сеть Интернет или иную информационно-коммуникационную сеть передачи данных. Данное направление в развитии избирательной системы, без сомнения, вызовет интерес не только у молодых людей, однако оно еще находится в разработке и требует существенного дополнения.

Каждое изменение в жизни общественных институтов начинается и завершается благодаря изменениям общественного сознания, устремлений и желаний общества. Любые попытки формирования или изменения уже существующих общественных структур, без воздействия на ценностные ориентиры молодёжи, её моральные и нравственные убеждения, будут по определению направлены на внешние, вторичные аспекты функционирования этих структур, по причине того, что базовым, основополагающим аспектом в них является человек с его самосознанием и мировоззрением [1].

Наиболее значимым фактором, негативно влияющим на заинтересованность политической сферой жизни общества является отсутствие устоявшейся системы ценностей. Причем разработка системы ценностей не представляет особой проблемы. Самое сложное в данной ситуации донести данные ценности до молодёжи, которая сознательно ограждает себя от основных источников информации.

Существуют основные общечеловеческие ценности, апробированные годами истории цивилизаций всего мира:

- стремление к законности, гуманизму, высоким ценностным идеалам;

- воспитание гражданской гордости, патриотизма;

- стремление к обретению семьи, детей, здорового поколения.

 - повышение социальной активности населения, через воспитание правосознания, создание гражданского общества, а затем, построение правового государства.

Следует создать такие способы коммуникации, которые смогут донести все эти ценности до молодёжи.

Разработка и создание долгосрочных проектов по реализации насущных проблем молодежи (трудоустройство, квартирный вопрос, уровень заработной платы, помощь молодым семьям и т. д.) с активным привлечением к реализации данных проектов своих потенциальных избирателей, отстаивание их интересов и прав, провозглашенных в международных правовых актах и национальном законодательстве, могут создать положительный имидж у молодежи, а значит, и вызвать формирование общественно значимых интересов в их среде [2].

Из вышесказанного необходимо констатировать, что в привлечение молодежи к политическому процессу должны быть задействованы как государственные институты власти, так и не государственные. Широкое участие молодежных, волонтерских, общественных организации, студенческих научных кружков и обществ в работе избирательных комиссий различного уровня, открытость и защищенность наблюдателей оппозиционных политических объединений при подсчете голосов, публикация фактов фальсификации на страницах как государственных, так и независимых СМИ будут способствовать повышению уровня доверия среди молодежи, повышению ее правовой грамотности и политической активности.

В России накоплен определенный опыт работы с молодым поколением избирателей. Разумеется, ощутимые результаты достигаются не сразу. Основная задача не только в предоставлении необходимых политических и экономических свобод, но и в том, чтобы научить молодых россиян быть гражданами в новом смысле – иметь правовое сознание, разделять ответственность, принимать участие в гражданской деятельности.

Примечания

1. Мешков П. С. Электоральная активность молодого поколения. - Москва, 2017. – С. 44.

2. Новикова С. В. Избирательная система в РФ. - Москва, 2017. – С. 13.

Раджабов Х. Р.,

студент 1 курса специальности «Экономика и бухгалтерский                  учет (по отраслям)»

АНПОО «Сургутский институт экономики, управления и права»

научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель экономических дисциплин

1 квалификационной категории

АНПОО «Сургутский институт экономики управления и права»

РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОППОЗИЦИЯ И ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ 2018 ГОДА

В любом демократическом обществе с устоявшимися традициями, стабильным правопорядком политическая оппозиция оценивается как закономерное, естественное явление, способствующее нормальной жизнедеятельности и развитию общества вне зависимости от характера его политической системы, как условие совершенствования механизма обратной связи между гражданами и органами политической власти. Это означает, что в обществе стимулируется многообразие социально-политической жизни, не запрещаются образование и деятельность различных политических партий, движений и общественных организаций. Благодаря такому многообразию политических сил в обществе создается необходимая система сдержек и противовесов, достигается определенный баланс между различными конкурирующими друг с другом политическими институтами, что способствует социальному прогрессу в целом.

Причин, обусловливающих существование политической оппозиции, много.

Это и внутренняя противоречивость общества, и социальное расслоение, вызывающее социальный диспаритет, и игнорирование принципа социальной справедливости, и кризис между населением и властью.

Политическая оппозиция - это противодействие, сопротивление действующей государственной власти, противостояние осуществляемому стратегическому курсу с целью заменить его на другой, удовлетворяющий оппозиционные политические организации. Здесь речь идет не о внутрипартийной, а о внутригосударственной политической оппозиции.

В зависимости от степени лояльности к государственной власти выделяют умеренную и радикальную (непримиримую) политическую оппозицию.

Первая по своей сути конструктивно-критическая, нередко готовая прийти к согласию с властью. Вторая открыто выступает за смену существующего политического курса с целью реализации своей политической линии.

Особую роль приобретает политическая оппозиция в обществе, находящемся в переходном состоянии, когда происходят глубокие изменения всего социально-экономического уклада (строя). В такой ситуации возрастает опасность использования насилия для достижения политических целей. Если же политическая власть запаздывает с формированием механизма обратной связи и модернизацией политических институтов, политическая оппозиция способна активизироваться, ее деятельность может вызвать непредсказуемые последствия.

Оппозицию подразделяют также на легальную и нелегальную.

Легальная оппозиция действует открыто, в рамках конституции и других законов.

Нелегальная (подпольная) политическая оппозиция действует скрытно, нередко применяет методы, неприменимые в цивилизованном обществе.

Чтобы политическая оппозиция была эффективной, недостаточно видеть нерешенные проблемы и критиковать работу государственных органов.

Включенность в оппозиционную деятельность предполагает наличие собственного, отличного от официального, видения путей социального прогресса. Немалая заслуга молодой российской демократии состоит в признании законности разнообразных интересов в обществе, в легальности политической оппозиции, которая сегодня вызвана большими социальными издержками российских радикальных реформ, обнищанием значительной части общества [1].

Выступления критиков Кремля с публичными заявлениями о кампании 2018 года дают начало дискуссии об участии в выборах президента России.

Телеведущая Ксения Собчак провела в Москве в октябре 2017 года пресс-конференцию, на которой подтвердила свое желание стать кандидатом в президенты на выборах, запланированных в России на 2018 год. Она также огласила состав своего избирательного штаба, возглавил который Игорь Малашенко - руководитель телекомпании «НТВ» в 1990-х годах.

Собчак, участвовавшая как в развлекательных телевизионных проектах, так и в деятельности российской оппозиции, ранее сообщала, что ее кампания должна сыграть роль графы «против всех» в избирательных бюллетенях: «В моем обращении в выдвижении я сказала, что готова стать голосом протеста - и не только оппозиции, но и всех людей, чьи права нарушаются, людей, которые незаконно преследуются за просто другое мнение. Их в нашей стране огромное количество».

На своей первой пресс-конференции в качестве претендента на участие в президентской гонке Ксения Собчак сделала заявление по поводу принадлежности Крыма, противоположное позиции Кремля: «С точки зрения международного права Крым украинский. Точка».

Также Собчак считает, что, аннексировав Крым, Россия нарушила свои международные обязательства: «Мы нарушили наше слово. Мы нарушили Будапештский меморандум 1994 года. Мы обещали, и мы это обещание не выполнили. Дальше мы должны обсуждать. Это большая проблема».

За несколько часов до пресс-конференции Ксении Собчак предприниматель и основатель движения «Открытая Россия» Михаил Ходорковский изложил свою позицию по российским выборам-2018. По его словам, «предстоящие выборы президента не являются выборами вне зависимости от участия в них Григория Явлинского, Алексея Навального или Ксении Собчак».

 «Даже возвращение графы «против всех» ничего принципиально не меняет, хотя само по себе полезно и справедливо. Выборы - там, где результат зависит от реального мнения избирателей. А не там, где «всенародное одобрение» обеспечивается силой административного  ресурса» - считает Ходорковский.

Тем не менее, как сказал Михаил Ходорковский, бойкот выборов не является эффективным средством противостояния Кремлю: «Он (бойкот) эффективен лишь тогда, когда поддерживается существенным числом избирателей, а не смешивается с обычной поездкой на дачу. В 2018-м обычный бойкот - самооправдание бездействия для обывателя. И попытка «проехаться» на безразличии избирателей - для политической силы».

Предприниматель уверен, что оппозиционно настроенные россияне должны «добиваться регистрации всех желающих кандидатов, способных собрать голоса» и «предавать гласности попытки помешать кандидатам зарегистрироваться, а также «принять участие в протестном волеизъявлении на избирательных участках и в наблюдении за ходом выборов».

«Протестным голосованием» Ходорковский называет голосование «против Путина (или его ставленника), за любого приемлемого кандидата, а в случае его отсутствия - против всех, испортив бюллетень».

Российский оппозиционный политик, бывший первый заместитель председателя Государственной Думы Владимир Рыжков в интервью Русской службе «Голоса Америки» говорит, что бойкот выборов непродуктивен: «Мы уже пробовали это, когда еще была партия РПР-ПАРНАС (Рыжков был ее сопредседателем). Мы тогда проводили кампанию бойкота, но она не сработала, потому что реально на такие призывы бойкота реагирует 1-2 процента избирателей, не больше. Поэтому – непродуктивно».

В то же время Владимир Рыжков не считает, что тактика, предложенная Михаилом Ходорковским - регистрация как можно большего числа кандидатов в президенты от оппозиции - достаточно продумана: «Кремль относится к множественности оппозиционных кандидатов с радостью, потому что дробится демократический и либеральный электорат, дробится этот сегмент общества. И на этом фланге возникает соперничество, а для Кремля, который будет консолидировать монолитную поддержку вокруг себя, это и хорошо».

Владимир Рыжков полагает, что основой для консолидации оппозиции на выборах-2018 может стать уже существующая политическая партия с программой и отделениями в регионах: «Я предпочитаю поддерживать какую-то содержательную позицию. И на сегодняшний день, мне кажется, она есть у «Яблока». Если Явлинский пойдет на выборы, то я буду его поддерживать, потому что есть и партия как структура, есть и программа, которая мне близка, в том числе и по Крыму, и по политзаключенным» [2].

Оппозиция является важным инструментом политической жизни. От оппозиции зависит способность власти успешно ориентироваться в меняющемся мире, адекватно отвечать на различные вызовы времени. Оппозиция вносит элемент конкуренции в политическую жизнь, заставляя правящую партию (коалицию) принимать решения, отвечающие интересам общества. Включаясь в борьбу за власть, оппозиция выдвигает новых политических лидеров и руководителей, усиливая политическую конкуренцию. Осуществляя критику политики большинства, оппозиция содействует более эффективной работе законодательных органов и правительства.

Примечания

1. Алиев А. Д. Политическая оппозиция: цели и задачи. - Москва, 2017. – С. 44.

2. Кичигин Д. А. Выборы президента РФ. - Москва, 2017. – С. 69.

                                                                                                                      Кузин Р. Р.

                                        студент 1 курса направления «Банковское дело»          

                                           Сургутского института экономики, управления и права

научный руководитель Брагина Т. А.

преподаватель экономических дисциплин отделения СПО

Сургутского института экономики, управления и права

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПАССИВНОСТЬ МОЛОДЕЖИ: ПРИЧИНЫ И ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Проведение выборов различного уровня требует глубокого анализа электоральных предпочтений, всестороннего учета объективных и субъективных факторов, влияющих на избирательное поведение различных групп населения. 

Современная молодёжь – это политическое будущее России. Через 10 - 15 лет она будет определять не только облик страны в целом, но и статус выборов в российском обществе. От установок и образцов поведения молодых людей будет зависеть, превратятся ли выборы в инструмент манипуляции населением или они станут одной из действенных технологий демократической организации власти.

Активность молодежи, формирование ее гражданской и жизненной позиции, желание участвовать в принятии государственных решений – это залог национальной безопасности. Однако практика проведения выборов различных уровней показывает, что активность молодого избирателя в последнее время снижается. Таким образом, становится очевидной актуальность выработки комплекса мер по формированию политико-правовой культуры молодежи, преодолению ее электоральной пассивности, выстраиванию диалога между молодым поколением и органами государственной власти.

На сегодняшний день электоральное поведение было и остается одной из самых малоизученных областей политической социологии. На формирование современного знания об электоральном поведении оказали влияние многие работы, составляющие классику социальной мысли.

Опираясь на имеющиеся теоретические разработки, эмпирические данные, представляется возможным выявить противоречие между заинтересованностью общества и органов государственной и муниципальной власти в сознательном, эффективном участии молодежи в электоральных процессах и преобладанием иррациональных и случайных мотиваций молодежного участия. С этим противоречием связана и основная проблема исследования. Она заключается в недостаточной изученности факторов, влияющих на молодежный электорат, следовательно, специфики избирательной культуры молодежи и путей совершенствования механизма управления избирательным поведением.

В избирательном праве к молодежи относится население в возрасте от 18 до 30 лет. В России в этой группе избирателей около 25 миллионов человек, а это 23 % от общего числа избирателей. Именно эта часть электората и является тем ресурсом, за который сегодня разворачивается борьба. Как показывают социологические исследования, около 40 % молодых людей не интересуются политикой вообще. В регионах активность молодежи на выборах еще ниже [1]. Отчужденность молодежи от политики в российском обществе ученые объясняют следующими факторами:

1) общество само является причиной снижения деятельностной активности молодого поколения и развития политического отчуждения в молодежной среде;

2) интересы молодежи сосредоточены, в настоящее время, на проблемах поддержания своего существования и выживания в современных условиях;

 3) молодежь, с одной стороны, не видит необходимости что-либо кардинально менять в сложившемся укладе жизни, а с другой - не рассматривает политическую деятельность в качестве значимой для себя, находя более перспективные способы и сферы самоутверждения и личной самореализации;

4) в последнее время отмечается усиление принципиальной несовместимости интересов, потребностей и ценностных ориентаций молодежи с политикой;

5) использование молодежи на выборах в качестве объекта манипулирования.

 Электоральную пассивность демонстрируют не только различного рода неформалы и радикалы, но и часть студенческой и рабочей молодежи, которая поглощена проблемами исключительно личного характера. К сожалению, число молодых людей, придерживающихся данной позиции, постепенно возрастает.

Также одной из причин пассивности молодых избирателей к выборам является правовой нигилизм.

Нигилизм - это отрицание исторических и культурных ценностей, моральных и нравственных норм и устоев общества. Правовой нигилизм появляется не на пустом месте. Долгие годы, в течение которых наше государство шло «по пути социализма» и наш народ усиленными темпами строил «светлое будущее коммунизма», наложили неизгладимый отпечаток на всю отечественную юридическую науку и еще более углубили пропасть, разделяющую уровни правосознания в России и  Европе. Дальнейшее историческое развитие, последовательное прохождение поколений через «перестройку», 90-е годы, настоящее время, с его изменяющимся законодательством, также не приносят ощущения стабильности. Сегодня правовой нигилизм присущ уже не одному поколению россиян, он передается от родителей к детям [2]. 

Идейно-политические взгляды и установки не являются определяющими для электорального поведения молодежи, во всяком случае, ее младшей группы. Более того, идейно-политические взгляды и установки у многих молодых людей вообще отсутствуют. Насколько мне известно, никто из моих сокурсников не изучает с карандашом в руках решения съездов партий и их программы. Их электоральное поведение в ряде случаев определяют факторы, совершенно несовместимые, с точки зрения политически грамотного избирателя, с сущностью избирательного процесса, - например, внешность лидера, общие с ним предпочтения в музыке, кино, спорте и т. д. Более того, в основе политического предпочтения молодых людей может оказаться даже сиюминутное впечатление: «наш президент», «он вроде бы ничего…», «вчера увидела его по ТВ — он мне понравился», «он чем-то цепляет», «хорошо говорит» и т. д.

Своеобразие электоральных предпочтений моих однокурсников заключается в том, что им интересен кандидат не как представитель той или иной политической партии, а как успешный и влиятельный человек, добившийся признания и известности, то есть сумевший найти свое место под солнцем. Они примеряют облик удачливого политического деятеля на себя, политическая арена представляется им достойной сферой применения собственных сил. Они сильно реагируют на харизму лидера, его уверенность в себе, оптимизм, успешность. Его профессионализм, политические компетенции имеют для студентов-избирателей несравненно меньшее значение. Они пойдут за политиком, который им понятен.

Характеристики электорального поведения молодежи во многом, как нам кажется, определяются ее психологическими особенностями. С одной стороны, стремление к самостоятельности, самоутверждению, самореализации, а с другой - эмоциональная нестабильность, впечатлительность, внушаемость, ведомость. Молодежь, не имея достаточного социального опыта, легко впадает в пессимизм и при ощущении неудовлетворенности собственной жизнью самоустраняется от политических событий, пассивно ожидая социальной справедливости. Отсюда несамостоятельность политических суждений значительной ее группы, неустойчивость и непредсказуемость ее политических интересов и предпочтений. Этим объясняется разочарование в значимости избирательного процесса вообще и своего участия в нем в частности.

Чем ниже уровень жизни, тем ниже электоральная активность. В России более 40% населения, согласно официальной статистике, имеют уровень дохода ниже прожиточного минимума, их не интересует в жизни практически ничего, кроме проблем собственного физического выживания.

Недоверие к власти и выборам методично подогревается СМИ, которые являются основными источниками информирования студентов об избирательных кампаниях. Газеты, журналы, блоги перегружены аналитическими статьями, основная мысль которых сводится к тому, что выборы - спектакль, фарс, что выбирать из предложенных кандидатов, во-первых, унизительно, а во-вторых, некого, поэтому остается один выход - выборы бойкотировать. Кроме того, бесконечные упоминания о нечестных выборах, украденных голосах, повисшие в воздухе взаимные обвинения и оскорбления кандидатов, акции протеста оппозиции - все это только усиливает сомнения молодежи в целесообразности участия в политической жизни страны.

По утверждению моих сокурсников, неверие молодежи в справедливость выборов обусловлена известными фактами явных нарушений избирательного процесса. Поэтому важнейшим условием повышения доверия молодежи к выборам, на наш взгляд, является совершенствование процедуры избирательного процесса и прежде всего деятельности избирательных комиссий.

Также одним из вариантов преодоления электоральной пассивности молодежи является попытка реорганизации системной  оппозиции путем роспуска или перестройки некоторых партий или допуск до системной оппозиции некоторых представителей несистемной оппозиции. Чтобы молодежи стало интересно пойти на выборы, необходимо,  используя медиасредства, предоставить им информацию о новых конкурентах действующей власти.

Примечания

1. Гришин О. Е. Избирательный процесс. – Москва, 2016. – С. 18.

2. Князев С. Д. Избирательное право в России. - Москва, 2016. – С. 113.

Мишуровская Е. А.

                                        студент 2 курса направления «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)»          

                                           Сургутского института экономики, управления и права

научный руководитель Брагина Т. А.

преподаватель экономических дисциплин отделения СПО

Сургутского института экономики, управления и права

ПОВЫШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ И ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Повышение избирательной культуры и грамотности населения является важным направлением формирования гражданского общества в современной России. Человек, владеющий правовой информацией, способен не только применять ее в своих личных целях, но и влиять на формирование правосознания населения.

Для того чтобы решить, какую необходимо создать модель взаимодействия между органами публичной власти и обществом, следует первоначально определиться с понятиями «избирательная культура» и «избирательная грамотность населения».

Избирательная культура - это знания о правильном проведении выборов, а также умение компетентно оценивать кандидатов, политические силы и их программы [1].

Рассмотрим структуру выборов. Они проходят в несколько стадий, которые заменяют друг друга. Происходит все это с назначения даты выборов до объявления результатов голосования. Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством и другими нормативными правовыми актами. К стадиям избирательного процесса относятся:

 1. Составление списков избирателей.

 2. Образование избирательных округов и участков (для проведения выборов).

3. Формирование избирательных комиссий.

 4. Выдвижение и регистрация кандидатов.

 5. Предвыборная агитация.

 6. Финансирование выборов.

7. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование [2].

Самым главным правилом проведения выборов  является наличие тайного голосования (о вашем выборе не может знать никто, кроме вас самих). Также, вас никто не может заставить или принудить принимать участие в выборах.

Избирательная грамотность населения тесно связана с повышением избирательной культуры. Общество должно быть подробно осведомлено о предстоящих выборах и правилах их проведения, а также о действующих нормативно-правовых актах в области избирательного права. К сожалению, не все жители Тюменской области ознакомлены с основными положениями Закона Тюменской области от 03.06.2003г. № 139 «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области» (принят Тюменской областной Думой 27.05.2003г.).

Постоянно меняется политическая и общественная ситуация, наблюдается недостаточная готовность граждан, особенно молодежи, к ответственному участию в жизни региона. Более того, заметно нежелание взять на себя ответственность за собственную судьбу. Достаточно высоким остается уровень абсентеизма, особенно на выборах органов власти низового звена. Помимо ситуационных факторов, причиной абсентеизма часто служат непонимание роли выборов в политической жизни современного общества, незнание собственных прав как избирателя, неумение и нежелание обдумывать свое избирательное решение. Избиратели часто руководствуются не представлениями о том, кто из кандидатов в большей степени обладает качествами, необходимыми для работы в государственных органах и органах местного самоуправления, а соображениями сиюминутной выгоды, поверхностными симпатиями и антипатиями, поэтому существует острая необходимость создать условия для постоянного развития политической и правовой культуры как ресурсов политической стабильности и социально-экономического развития Тюменской области.

Полноценное достижение конкретных и перспективных целей в развитии такого сложного комплекса, как правовая культура, возможно только программно-целевым методом. В нашем регионе проводится очень большая работа по созданию нормативно-правовой базы в области избирательного права. Нельзя не отметить Решение Избирательной комиссии Тюменской области от 24.06.2015г. № 137/758-5 «О плане мероприятий Избирательной комиссии Тюменской области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдумов) и организаторов выборов (референдумов) на второе полугодие (июль-декабрь) 2015 года». В данном Решении приведен перечень мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и грамотности населения (проведение ознакомительных встреч с кандидатами и избирателями).

Несмотря на то, что в Тюменской области проводится большая работа по созданию и разработке законов, целевых программ в области избирательного права, не все население имеет доступ к данным информационным ресурсам. Именно это препятствует повышению избирательной культуры и грамотности населения. Для преодоления вышеуказанной проблемы необходимо решить следующие задачи:

- создать единую систему правового просвещения всех социальных, профессиональных, возрастных групп и слоев населения Тюменской области с элементами правового самообразования;

- обеспечить доступ граждан к официальной правовой информации;

- повысить уровень избирательной культуры населения Тюменской области, ориентированной на формирование интереса граждан к общественным мероприятиям;

- привлечь к правовому просвещению населения негосударственные организации;

- сформировать у населения Тюменской области навыки ориентирования в ситуациях, требующих правовых знаний;

- совершенствовать систему бесплатной юридической помощи;

- повысить уровень доступности правовой помощи в муниципальных районах и городских округах Тюменской области (прежде всего в сельской местности), развить систему дистанционного консультирования по вопросам избирательного права;

- воспитать в обществе резко негативное отношение к коррупции;

- повысить уровень доверия граждан к институту выборов, обеспечить активное и осознанное участие избирателей (участников референдума) в выборах (референдумах).

Примечания

1. Кудрявцев В. Н. Свобода слова. – Москва, 2016. – С. 54.

2. Козлова Е. И. Конституционное право России. - Москва, 2017. – С. 89-90.

https://scienceforum.ru/2016/article/2016024271

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА РАСЧЕТОВ С ПОКУПАТЕЛЯМИ И ЗАКАЗЧИКАМИ В УСЛОВИЯХ НАСТУПИВШЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Авторы: Сысоева Н.В. , Брагина Т.А. 

Сургутский институт экономики, управления и права

The annotation: the article concern the basic directions of improving bookkeeping of calculations with customers and clients under conditions of present economic crisis.

Key words: bookkeeping, customers, clients, economic crisis, debtors, creditors.

Surgut,Russia.

Мы живем в динамичном, постоянно меняющемся мире. После преодоления финансового кризиса 2008 года Российская Федерация вновь ощутила влияние новой волны финансовых неурядиц. Состояние экономики начало резко ухудшаться уже в 2014 году, и было вызвано в основном санкциями западных стран и Америки, последовавшими за событиями на Украине и присоединением Крыма к составу Российской Федерации. Кризис 2014-2015 годов был спровоцирован резким спадом цен на поставляемые в страны Европы энергоресурсы. Все эти обстоятельства негативно отразились на деятельности как крупных, так и небольших российских предприятий. Многие покупатели и заказчики становятся неплатежеспособными, что ведет к увеличению дебиторской задолженности. В связи с этим необходимо искать новые пути взаимодействия между организациями, в частности, совершенствовать бухгалтерский учет расчетов с покупателями и заказчиками.

Учет расчетов с покупателями и заказчиками в организациях должен осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Очень часто в документах по учету расчетов с покупателями и заказчиками заполняются не все реквизиты, имеются помарки, исправления, поэтому необходимо тщательно следить за качеством их заполнения. Рассмотрим возможные пути улучшения учета расчетов с покупателями и заказчиками. Условно анализируемое предприятие назовем ООО «Северное сияние» (вид деятельности – деревообработка, производство столярных изделий).

В ходе своей деятельности у каждой организации на любую из дат есть дебиторы и кредиторы. Поэтому вполне можно не производить расчет с поставщиком самостоятельно, а поручить сделать это своему покупателю. Тогда ООО «Северное сияние» будет именоваться первоначальным должником, а бывший дебитор - новым должником. Но должен он будет уже не данной организации, а поставщику. В соответствии с п. 1 ст. 391 ГК РФ перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора. Следовательно, поставщик должен дать согласие на то, что числящуюся за организацией задолженность обязан погасить новый должник - ее дебитор.

Согласие кредитора может выражаться в нескольких формах. Во-первых, можно оформить отдельное письменное согласие (документ в произвольной форме, который четко подтверждает, что кредитор согласен на перевод долга). В нем необходимо указать реквизиты договора, по которому образовалась задолженность, объем передаваемого долга, сведения о первоначальном и новом должниках.

Во-вторых, первоначальный и новый должники могут составить двусторонний договор о переводе долга и согласовать его с кредитором, проставив на этом договоре слово «согласовано», подпись генерального директора и печать организации-кредитора.

В-третьих, допускается заключить трехсторонний договор о переводе долга. Такой договор может быть составлен в самой простой форме, чтобы просто отразить согласие кредитора на перевод долга.

В соответствии со ст. 391 ГК РФ перевод долга означает смену должника в обязательстве. Следовательно, существенным для этого вида договора является условие об обязательстве, исполнение которого возложено на нового должника. Согласование данного условия необходимо также для осуществления новым должником права на возражения против требования кредитора (ст. 392 ГК РФ).

Отражение операций по переводу долга в бухгалтерском учете кредитора, а также первоначального и нового должника рассмотрим на практическом примере.

Предположим, что по состоянию на 1 ноября 2015 г. ООО «Северное сияние» имеет непогашенную задолженность перед ООО «Берег» за приобретенные материалы на сумму 109740 руб. (в том числе НДС – 16740 руб.). Одновременно с этим ООО «ТехПродукт» является дебитором ООО «Северное сияние» по договору на оказание услуг по распиловке леса на сумму 118000 руб. (в том числе НДС – 18000 руб.).

Первоначальный должник ООО «Северное сияние» может обратиться к кредитору ООО «Берег», чтобы получить согласие на заключение договора о переводе долга в размере 109740 руб. (в том числе НДС - 16740 руб.) на нового должника ООО «ТехПродукт».

Если ООО «Берег» согласится, то в срок, установленный договором о переводе долга, ООО «ТехПродукт» перечислит денежные средства в сумме 109740 руб. на его расчетный счет.

Будем считать, что все три юридических лица применяют общую систему налогообложения и в целях уплаты налога на прибыль используют метод начисления.

Первоначальный должник ООО «Северное сияние» в момент заключения соглашения о переводе долга должен будет сделать проводку:

Дт 60 Кт 62 - 109740 руб.

Таким образом, в бухгалтерском учете будет отражено:

- погашение в полном объеме кредиторской задолженности за материалы перед ООО «Берег»;

- уменьшение дебиторской задолженности ООО «ТехПродукт» за оказанные услуги по распиловке леса.

Как видно из примера, операция по переводу долга не влечет для первоначального должника дополнительных налоговых обязательств. Также не возникает обязанности восстанавливать и перечислять денежными средствами сумму НДС, предъявленную поставщиком товаров (ООО «Берег») и принятую к вычету (в период их оприходования при наличии счета-фактуры), поскольку гл. 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ не устанавливает особенностей применения налоговых вычетов при переводе долга.

Кредитор (ООО «Берег») должен отразить в учете прекращение обязательств первоначального должника (ООО «Северное сияние») и появление нового должника (ООО «ТехПродукт»). С этой целью бухгалтеру необходимо произвести запись по счету 62. Соответственно, получение денежных средств от нового должника отразится по дебету счета 51 «Расчетные счета» и кредиту счета 62. Очевидно, что и у кредитора не возникнет дополнительных обязанностей, связанных с налогообложением операции по переводу долга.

Новый должник (ООО «ТехПродукт»), во-первых, должен отразить погашение кредиторской задолженности перед первоначальным должником (ООО «Северное сияние») и возникновение долга перед кредитором (ООО «Берег»), во-вторых, сделать запись, свидетельствующую об исполнении обязанности уплатить денежные средства в сумме, указанной в договоре о переводе долга. Очевидно, что бухгалтеру достаточно сделать две проводки:

Дебет 60 Кредит 76 - 109740 руб.;

Дебет 76 Кредит 51 - 109740 руб.

Следует обратить внимание на то, что всем трем юридическим лицам (кредитор, первоначальный и новый должники) необходимо будет отразить в учете списание ранее возникших задолженностей и появление новых на дату подписания договора о переводе долга. В случае если этот договор подлежит государственной регистрации, записи на счетах бухгалтерского учета производятся после вступления его в силу, то есть после проведения регистрационных действий.

Во многих организациях бухгалтерский учет ведется по программе «1 С: Бухгалтерия», которая неэффективна для учета расчетов с покупателями и заказчиками, отражения наличия дебиторской и кредиторской задолженности, поэтому необходимо внедрять информационную программу «Флагман». В ее состав входит раздел «Учет расчетов с дебиторами и кредиторами».

Программный модуль «Флагмана» предназначен для решения задач, связанных с учетом и анализом производственных затрат, движения складских запасов, остатков товара на складах и на балансе подотчетных лиц, проведения инвентаризаций и соответственно списания недостачи или оприходования излишков. Выход готовой продукции и ее реализация оформляются соответствующими первичными документами.

Материальные ценности могут передаваться в производство постепенно. Это зависит от специфики заказа. Покупатели могут заранее подавать заявки с указанием необходимого количества товара. Если на основании заказа была отпущена в производство часть материалов или комплектующих, при формировании очередной накладной на перемещение автоматически определяется, что еще необходимо передать на производство данного заказа, тем самым, избегая неточности в учете и комплектации. Списание готовой продукции (товаров) покупателям осуществляется на основании товарной накладной и формируется соответствующий счет-фактура.

В программном модуле реализован интуитивно узнаваемый интерфейс пользователя и различные сервисные возможности для удобства поиска и отбора информации. Благодаря единому стилю дизайна освоение принципов работы с ним не требует от пользователей длительного времени. Необходимо только на этапе внедрения заполнить структуру справочника номенклатуры, а дальнейшее оформление документов реализовано по принципу «автоформирования». Отличительной особенностью программного модуля является оптимизация работы с большими объемами данных. При необходимости можно выводить список всех дебиторов и кредиторов за необходимый период времени.

Бухгалтер может указывать различные режимы формирования журналов или получения остатков товаров по складам. В результате возрастает оперативность обработки информации и надежность ее хранения благодаря использованию базы данных промышленного уровня.

В программе «Флагман» реализованы следующие функции:

1. регистрация и учет наличия и движения продукции (товаров), контроль при проведении документов по остаткам;
2. формирование документов инвентаризации, списания недостачи, оприходования излишков;
3. автоматизированное формирование основных складских документов, пакетная обработка в журналах;
4. контроль за плановым и фактическим уровнем продаж товаров;
5. ведение классификаторов товаров и мест хранения с учетом специфики производства;
6. правильное отнесение расходов и доходов к отчетным периодам;
7. регламентация состава себестоимости продукции.

ООО «Северное сияние» может заключить со своим контрагентом два разных договора. По одному из них она может выступать продавцом, а по другому – покупателем. Возникшие задолженности можно погасить удобным способом – взаимозачетом. ГК РФ допускает как полное, так и частичное погашение взаимных требований при проведении зачета.

Это значит, что величина обязательств сторон может быть различной. В подобной ситуации зачет следует проводить на сумму наименьшей задолженности. У стороны, чья задолженность окажется больше, останется часть обязательства, не погашенная зачетом.

Взаимозачетные операции подразделяются на двусторонние и многосторонние. Двусторонние взаимозачеты могут проводиться по соглашению обеих сторон либо по заявлению одной из них. Организация представляет своему партнеру заявление о зачете встречной задолженности и, не дожидаясь его согласия, отражает в учете погашение долга. Контрагент при отсутствии обоснованных возражений также обязан зачесть имеющуюся задолженность. В многосторонней сделке участвует более двух сторон, которые должны следить за тем, чтобы зачет проводился в нужном направлении и на допустимую сумму. Для этого важно изначально правильно определить «течение» многосторонней задолженности.

Задолженность сторон, отраженная в акте, должна сопровождаться ссылками на подтверждающие документы: договоры, накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ, платежные документы. В акте взаимозачета следует отдельно выделить сумму НДС, относящегося к каждому обязательству. Составители акта должны следить за тем, чтобы дата проведения зачета не оказалась более ранней, чем даты осуществления операций и возникновения задолженностей.

Отражение операций по взаимному зачету задолженностей рассмотрим на практическом примере.

Предположим, что по состоянию на 1 октября 2015 г. ООО «Северное сияние» имеет непогашенную задолженность перед ООО «ВИТ Царицынские краски» за приобретенные лакокрасочные материалы на сумму 96760 руб. (в том числе НДС - 14760 руб.). Одновременно с этим ООО «Вит Царицынские краски» имеет задолженность перед ООО «Северное сияние» за полученные лесопиломатериалы на такую же сумму - 96760 руб. (в том числе НДС – 14760 руб.).

Предположим, что организации заключат договор о зачете взаимных требований. Бухгалтер ООО «Северное сияние» должен будет сделать следующие записи:

Дт 62 Кт 90 – 96760 руб. – отражена стоимость реализованных лесопиломатериалов;

Дт 90 Кт 68 – 14760 руб. – начислен НДС со стоимости реализованных лесопиломатериалов;

Дт 10 Кт 60 – 82000 руб. – оприходованы лакокрасочные материалы от «ВИТ Царицынские краски»;

Дт 19 Кт 60 – 14760 руб. – учтен НДС по оприходованным материалам;

Дт 68 Кт 19 – 14760 руб. – зачтен входной НДС на основании счета-фактуры поставщика;

Дт 68 Кт 19 – 14760 руб. – восстановлен (сторнирован) ранее зачтенный НДС, поскольку принято решение о проведении зачета встречных требований;

Дт 60 Кт 62 – 82000 руб. – отражено проведение зачета взаимных требований на сумму задолженности (без НДС);

Дт 60 Кт 51 – 14760 руб. – перечислена сумма предъявленного НДС на расчетный счет ООО «ВИТ Царицынские краски»;

Дт 68 Кт 19 – 14760 руб. – зачтен предъявленный НДС на основании платежного поручения;

Дт 51 Кт 62 – 14760 руб. – получена сумма НДС от ООО «ВИТ Царицынские краски».

Все приведенные совершенствования бухгалтерского учета расчетов с покупателями и заказчиками позволят более эффективно вести учет расчетов с покупателями и заказчиками в условиях наступившего экономического кризиса.

Список используемой литературы

1) Акулова, Т.А. Особенности расчетов с поставщиками и покупателями / Т.А. Акулова // Современный бухучет. - М.: ИНФРА-М, 2015. - №12. - С. 13-24.

2) Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет: Учебник / Н.П. Кондраков. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 592с.

3) Ладутько Е.Н. Проблемы бухгалтерского учета расчетов с контрагентами на предприятиях / Е.Н. Ладутько // Бухгалтерский учет и анализ.- М.: Дело и Сервис, 2015.- № 7 – с.7-14.

Баширли С. В. оглы,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                       Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

ОТЗЫВ ДЕПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ:  ОСНОВАНИЕ И ПРОЦЕДУРА ОТЗЫВА

Отзыв депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, являясь формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления, в тоже время является и формой ответственности их перед населением и избирателями.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе) [1].

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Инициатива, как и само голосование по отзыву выдвигается в том же порядке, что и для проведения местного референдума с некоторыми особенностями, поэтому и сам отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре можно представить как последовательность определенных процедур:

1. Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва.
2. Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву.
3. Назначение голосования по отзыву.
4. Агитация за отзыв и против отзыва. Эта стадия процедуры отзыва обязательно предполагает информирование отзываемого лица инициаторами отзыва, а также соответствующей избирательной комиссий. Информирование может иметь место уже на стадии инициативы отзыва. Лицо, в отношении которого возбуждается отзыв, вправе представлять инициаторам, избирателям, а также избирательной комиссии свои объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва. Естественно, что граждане вправе участвовать в агитации и высказываться за отзыв или против отзыва депутата, выборного должностного лица.
5. Голосование по отзыву.
6. Определение результатов голосования.

Депутат, член выборного органа или выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Конституционный Суд указал, что на всех этапах процедуры отзыва выборное должностное лицо местного самоуправления должно иметь право давать пояснения по обстоятельствам, служащим основанием отзыва, защищать свои интересы. Лица, инициирующие процедуру отзыва, должностные лица, ответственные за организацию заседания представительного органа местного самоуправления, учитывая общие принципы демократических правовых процедур, должны обеспечить уведомление выборного должностного лица о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся его отзыва.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

В силу особенностей местного самоуправления как публичной власти, наиболее тесно связанной с населением, которыми предопределяется роль отзыва в механизме местного самоуправления, то или иное решение либо действие (бездействие) выборного должностного лица, которое ставит под сомнение доверие к нему населения и является согласно уставу муниципального образования основанием для отзыва, может стать известным избирателям без его предварительного юрисдикционного подтверждения. Тем большее значение при отзыве приобретает судебная защита, предполагающая, в частности, возможность установления судом по инициативе отзываемого лица или другого надлежащего заявителя, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело места или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оцениваются как основание для утраты к нему доверия, и потому дальнейшее осуществление процедуры отзыва исключается.

Лица, инициирующие процедуру отзыва, должностные лица, ответственные за организацию заседания представительного органа местного самоуправления, учитывая общие принципы демократических правовых процедур, должны обеспечить уведомление выборного должностного лица о времени и месте рассмотрения вопросов, касающихся его отзыва. Следует заметить, что, хотя и в интересах самого отзываемого лица явиться на соответствующие заседания и дать свои объяснения, оно вправе и не делать этого. Но, в свою очередь, это не должно приводить к затягиванию процедурных вопросов отзыва [2].

Примечания:

1. Зубков С. А.  Отзыв депутата, члена выборного органа местного  самоуправления. – Москва, 2017. – С. 113.

2. Килина Ю. А. Местное самоуправление. - Москва, 2018. – С. 37.

Бессуднова Е. Н.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                       Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

АНАЛИЗ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, РАССМОТРЕННЫХ В ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ГЛАВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ               ОКРУГЕ – ЮГРЕ  

Для каждого порядочного и законопослушного человека вопрос выбора различных категорий управленцев нашей страны достаточно важен и обсуждаем. Но, к сожалению, огромное количество жителей Российской Федерации просто игнорирует походы на выборы, т. е. не реализует своё избирательное право, мотивируя это тем, что и так понятно, кто окажется победителем, и за них «уже всё выбрали». Подобные мнения не лишены смысла, так как каждые проходящие выборы сопровождаются просто невероятным количеством ситуаций, нарушающих закон, и этому не помеха ни наблюдатели из РФ, ни наблюдатели из других стран [1]. 

 Объективной стороной состава преступления является выполнение одного или нескольких действий:

  - учинение препятствий, не позволяющих гражданам реализовать свои права на участие в выборах или референдуме;

  - нарушение тайны голосования, т. е. обнародование сделанного выбора;

   - учинение работе комиссии препятствий, мешающих их штатной работе и не позволяющие осуществлять свои обязанности.

Состав преступления формальный, считается выполненным с момента фактического нарушения этих законных норм.

Необходимо понимать, что «львиная доля» махинаций с бюллетенями происходит непосредственно при их подсчёте, а так как в большинстве субъектов РФ и сами бюллетени, и избирательные урны вскрываются и рассматриваются человеком, а не электронной системой подсчёта, то подобные махинации, даже с учётом работы наблюдателей, случаются сплошь и рядом.

При анализе законов субъектов Российской Федерации регулирующих порядок отзыва «О порядке отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления» закреплено, что основаниями отзыва являются:

1. Нарушение законодательства Российской Федерации, и (или)) устава муниципального образования.

2. Невыполнение полномочий, возложенных законодательством на депутата представительного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Отзыв депутата представительного органа, выборного должностного лица местного самоуправления по иным основаниям не допускается.

В соответствии со ст. 1 Закона «О порядке отзыва главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления»: «Глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления, не оправдавшие доверие избирателей, выразившееся в установленном судом нарушении ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава муниципального образования, могут быть отозваны по решению избирателей в порядке, установленном настоящим Законом и Уставом муниципального образования».

Из федерального закона исчезла «привязка» основания отзыва к такому понятию как «утрата доверия населения». Основания для отзыва должны содержаться в уставах муниципальных образований.

Ответственность органов и должностных лиц муниципального образования перед населением реализуется в виде права на выражение недоверия соответствующим органам и должностным лицам.

Формами ответственности органов и должностных лиц муниципального образования являются отзыв главы района, депутата районного Представительного Собрания, досрочное прекращение полномочий должностных лиц муниципального образования.

В целом можно отметить, что законы субъектов Российской Федерации используют, существенно разные, подходы к определению понятия «утрата доверия»: от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.

Выборы президента России в ХМАО-Югре прошли без серьёзных происшествий. Так, в день голосования за порядком на избирательных участках следило около 3,5 тысяч полицейских. А за всю предвыборную кампанию было задействовано около 8 тысяч сотрудников МВД, частных охранных организаций и Росгвардии.

Югорским стражам порядка удалось не допустить крупных правонарушений. Как сообщили ОТРК «Югра», единственный случай произошёл в Сургуте: нетрезвый югорчанин пришёл голосовать с пневматическим пистолетом в кармане.

Роман Небыда, начальник отдела взаимодействия с органами местного самоуправления УМВД РФ по Югре: «Осуществлялось сопровождение избирательных бюллетеней и в целом работы всей избирательной комиссии. Но именно силовое прикрытие. Сотрудники полиции не вмешивались в ход избирательной кампании, а осуществляли исключительно обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении выборов на территории округа».

 «Чистота» выборов в нашей стране давно уже ставится мировым сообществом под большой вопрос, и, к большому сожалению, это обоснованно. Поэтому долг каждого гражданина в случае, если он стал свидетелем нарушения конституционных прав, или непосредственно стал жертвой подобной ситуации, зафиксировать это и обратиться в соответствующие  органы [2].

Примечания:

1. Козлова Д. О.  Выборы: реализация избирательного права. – Москва, 2018. –  С. 17.

2. Юнусов Л. А. Избирательный процесс. - Москва, 2018. – С. 33.

Калинина П. Е.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                       Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию [1].

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования .

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться ограничения, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более определенного данным уставом количества сроков подряд.

Глава муниципального образования в пределах установленных полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации; отзыва избирателями. Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.

Согласно закону о статусе депутата Ханты-мансийского – автономного округа – Югра, под депутатом понимается лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Ханты – Мансийского автономного - Югра может  быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом,  законом ХМАО - Югра пассивным избирательным правом и достигший на день голосования 21 года.

Статус депутата строится на ряде принципов: выборный деятельности, законность, срочный характер осуществления полномочий, профессионализм.

Принцип выборности вытекает из определения понятия «депутат».

По уставу Ханты - Мансийского автономного округа - Югра депутаты Совета депутатов избираются по смешанной избирательной системе.

Следующий принцип – законность. Депутат должен избираться на исключительно законных основаниях; в своей деятельности руководствоваться нормами законодательства, а так же обеспечивать действие закона.

Наряду с указанными принципами статус депутата строится на принципе срочности осуществления его полномочий. Полномочия депутат начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва.

Следующим принципом можно выделить профессионализм депутатского мандата. Указанный принцип связывается с постоянным характером деятельности муниципального депутата.

Одним из важных элементов правового статуса депутата муниципального образования является его юридическая ответственность.

Ответственность, являясь обязанностью отвечать за свои действия (бездействия) и поступки, за ненадлежащее введение дел, немыслима без санкций, без конкретных неблагоприятных последствий для виновного лица.

Критерии, по которым население оценивает работу представительного органа, является не только соблюдение им действующего законодательства, но и степень соответствия его деятельности интересам населения.

Можно выделить гарантии депутатской деятельности – это особые, нормативно - закрепленные условия депутатской деятельности, призванные обеспечить ее эффективность и беспрепятственное осуществление. Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Такая норма позволит субъектам РФ установить единые подходы к определению гарантий деятельности депутатов.

Таким образом, статус депутата – это одна из важнейших политико - юридических категорий, которая составляет важное направление отраслевых юридических наук, а деятельность депутата органа местного самоуправления представляет серьезную ответственную работу по предоставлению интересов населения. Это обуславливает возникновение серьезной необходимости в повышении эффективности и качества деятельности всего депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления [2].

Примечания:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. – Москва, 2003. - № 3316. – С. 185.  

2.  Груздев М. А. Местное самоуправление. - Москва, 2018. – С. 117.

Ключивский В. А.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                       Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ – ЮГРЕ

Процессуальное осуществление субъектами своих прав и обязанностей является основным содержанием норм избирательного права, подавляющее большинство которых являются процессуальными.

Избирательный процесс в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре можно определить как направленную на избрание депутатов и выборных должностных лиц деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной последовательности избирательных действий.

Рассмотрим принципы избирательного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 

Принцип осуществления организации и проведения выборов специально создаваемыми независимыми органами избирательными комиссиями.

Для проведения выборов создаются специальные органы - избирательные комиссии. Организация и проведение выборов является их основной функцией, а у комиссий, которые не являются государственными или муниципальными органами, - единственной функцией. Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, кандидатов, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей [1].

Принцип непрерывности и поступательности избирательного процесса. Непрерывность процесса означает, что, начавшись в положенный срок, избирательный процесс проходит через все предусмотренные законом процессуальные стадии и обязательно заканчивается вынесением соответствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов. Это может быть определение результатов выборов и избранных лиц либо признание выборов несостоявшимися или недействительными. Избирательный процесс не может завершиться иным способом, досрочно, по воле каких-либо участников процесса.

Поступательность процесса означает заранее заданную законом последовательность смены стадий избирательного процесса. Невозможна иная последовательность стадий, чем это предусмотрено законом, например, предвыборная агитация недопустима до выдвижения и регистрации кандидата.

Принцип законности выражается в обязанности всех участников процесса соблюдать требования, установленной законом избирательно-процессуальной формы, действовать в рамках предоставленных законом полномочий, исполнять обязанности, возложенные избирательно-правовыми нормами.

Принцип гласности (открытости). Являясь публично-правовой процедурой, избирательный процесс предполагает открытость. Этот принцип не является абсолютным, так как не ко всем действиям субъектов процесса закон предъявляет требование публичного совершения. Например, процесс подбора кандидатур для выдвижения избирательным объединением, блоком, их расположения в списке кандидатов, договорный процесс избирательных объединений по вопросу формирования избирательного блока остаются «в тени» процесса. Доведение такого рода информации до сведения избирателей - дело соответствующих избирательных объединений.

Принцип документальности избирательного процесса означает фиксирование производства процессуальных действий в избирательных документах. Законодательство содержит большой перечень избирательных документов, закрепляет высокие требование к их форме и содержанию [2].

Особое место среди избирательных документов занимают так называемые избирательные документы «строгой отчетности» (избирательные бюллетени, открепительные удостоверения), а также протоколы избирательных комиссий об итогах голосования.

Приведенный перечень принципов не является исчерпывающим, в нем отражены основные принципы процесса. Помимо них можно выделять принципы, отражающие содержание отдельных стадий избирательного процесса, например: принцип равенства избирательных округов, принцип свободы в выборе форм и методов ведения предвыборной агитации, принцип равного доступа к средствам массовой информации, принцип смешанного финансирования выборов, принцип единого порядка установления итогов голосования и определения результатов выборов и другие.

Принцип поступательного осуществления избирательного процесса позволяет разделить его на относительно самостоятельные, сменяющие друг друга стадии, в совокупности образующие его структуру. Выделяются следующие обязательные стадии избирательного процесса:

- назначение выборов;

- образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, образование избирательных комиссий;

- выдвижение кандидатов;

- предвыборная агитация;

- голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их опубликование.

Указанные стадии составляют содержание любого избирательного процесса, и он невозможен при отсутствии хотя бы одной из них.

Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс является разновидностью процессуальной деятельности, касающейся деятельности по проведению выборов с целью формирования представительных органов власти различных уровней.

Примечания:

1. Истомин А. А.  Принципы избирательного процесса. – Москва, 2017. –                 С. 96.

2. Лисин Д. А. Избирательный процесс. - Москва, 2017. – С. 215.

Козлова А. В.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                       Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

ВЫБОРЫ КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СУРГУТСКОМ РАЙОНЕ: ПРАКТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

В условиях современного развития России, ее стремления к реальным демократическим ценностям, где волеизъявление населения на выборах является неотъемлемым условием легитимности существующей власти, ее постоянной ротации и преемственности в деятельности выборных институтов, сам институт выборов выступает основополагающим элементом формирования и дальнейшего функционирования местного самоуправления.

Местное самоуправление - это не только уровень управления, не только способ управления или особые отношения с государственными институтами, но еще и элемент гражданского общества наряду с общественными движениями, свободной прессой и т.д.

Изучение проблемы выборов как демократического механизма формирования муниципальных органов в системе местного самоуправления (МСУ) является важным и актуальным для современного российского общества. В связи с тем, что Россия ориентируется на развитие гражданского общества и демократического политического устройства, чрезвычайно важная роль отводится совершенствованию системы МСУ.

Степень развитости местного самоуправления в конкретном государстве напрямую зависит от развитости демократических институтов в обществе. Одним из таких институтов является институт выборов. Выборы занимают центральное положение в жизни современного демократического общества. Гарантия возможности населения участвовать в процессе формирования органов публичной власти, в том числе и органов местного самоуправления, а также в избрании отдельных должностных лиц является неотъемлемым элементом современного демократического общества.

Институт выборов также выступает средством воспитания политической элиты в обществе, воспитания граждан государства посредством образуемых общественных объединений, играющих значительную роль не только в избирательном процессе, но и в жизни государства, тем самым повышая уровень правосознания этих граждан. В данном контексте, как уже говорилось ранее, выборы являются основополагающим элементом политической жизни демократического общества, основной формой политического поведения граждан на современном этапе [1].

Политико-правовое значение выборов нашло конституционное закрепление: это высшее непосредственное выражение власти народа, форма его прямого волеизъявления, источник политической силы народного представительства (ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ); способ реализации конституционных прав граждан избирать и быть управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32); наиболее доступное и распространенное средство осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).

С 2010 г. широко распространяется практика избрания главы муниципалитета из числа депутатов представительного органа муниципального образования, председателем которого и становится вновь избранный глава МСУ.

Обострение дискуссий о возможных моделях избрания глав муниципалитетов произошло в связи с внесением поправок в российское законодательство о МСУ в течение 2014-2015 гг. Согласно этим изменениям, избрание претендента на должность главы осуществляется представительным органом муниципалитета из числа кандидатов, рекомендованных конкурсной комиссией. Порядок формирования конкурсной комиссии включает назначение половины ее членов представительным органом муниципального образования, а другой половины – высшим должностным лицом субъекта РФ или главой муниципального района. Избранный таким образом глава возглавляет местную администрацию.

Исключительно выборы являются единственным легитимным способом наделения властными полномочиями представителей местного сообщества. Иные завладения властными полномочиями противоречат Конституции РФ и действующему федеральному законодательству и не могут квалифицироваться иначе как нарушение основ конституционного строя Российского государства.

Для предварительного голосования ТИК Сургутского района десять раз вылетала в отдаленные поселения и на родовые угодья ханты и манси на вертолетах, два маршрута по рекам Большой и Малый Юганы сотрудники избиркома прошли на лодках, еще два водных маршрута было по реке Тром-Аган. Выезжали на автомобилях по поселки Горный, Песчаный и другие.

По информации председателя территориальной избирательной комиссии Сургутского района Андрея Чижова, в единый день голосования (9 сентября 2018 года) на 50 избирательных участках явка составила 38,2 %. Это чуть более 31 тысячи человек. Самую высокую явку показали жители Локосово – 67,1 %, самую низкую – Белый Яр (29,8 %).

Выборы - это стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих людей, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике соответствующих организаций.

Выборы  отбирают и  формируют  политическую элиту, воспитывают лидеров, политических деятелей общегосударственного и местного масштаба. Систематическое проведение выборов повышает политическую и правовую культуру населения. Участие избирателей в выборах учит их правильно оценивать лозунги и практическую деятельность тех или иных партий и избранных должностных лиц, сопоставлять обещания и реалии [2].

Примечания:

1. Зайцева А. Г.  Местное самоуправление. – Москва, 2017. – С. 47.

2. Ярцев Е. Д. Политико-правовое значение выборов. - Москва, 2017. – С. 31.

Магамедова Г. Г.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                   Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

АНАЛИЗ СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЯВКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ

Рассмотрим проблемы избирательного процесса в Ханты-Мансийском  Автономном округе - Югре.

Основная функция Избирательной комиссии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - это организация выборов, референдумов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а также контроль за соблюдением на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры избирательных прав граждан. В процессе реализации своей деятельности Избирательная комиссия сталкивается с рядом проблем. Наиболее актуальной из них является низкая активность населения в политической жизни страны. Особенно ярко эта проблема прослеживается в молодежной среде.

Современная молодежь либо не интересуется политическими вопросами, либо проявляет интерес к политической среде в форме абсолютного отрицания политических устоев и политических ценностей. Современные реалии таковы, что значительная часть молодого поколения выражает недоверие к политике и власти, что делает проблематичным создание гражданского общества в нашей стране. Во-первых, молодые люди не видят возможности получения результатов от участия в выборах и управлении страной. Во-вторых, молодежь не проявляет должного интереса к выборам, так как политическая картина в стране не меняется уже многие годы, и молодые люди не имеют наглядного примера, свидетельствующего о кардинальных переменах в жизни общества в результате очередной выборной кампании как на федеральном, так и региональном уровне. В результате у молодежи складывается стойкое убеждение, что голос избирателя ничего не решает, и не повлечет за собой видимых изменений.

Молодые люди уверены, что один голос – это всего лишь капля в море, и их неявка никак не отразится на результате голосования. Рассматривая проблему низкой политической активности молодежи в современной России, следует отметить, что молодые люди проявляют более низкую политическую активность не только в самих выборах, но и в других формах: электоральном участии, организационной и протестной деятельности. Поскольку число молодых людей, не желающих принимать участие в выборах, постоянно возрастает, одной из важнейших задач государства является преодоление абсентеизма среди молодого поколения [1].

Повышение уровня активности избирателей подразумевает создание политических, организационных, социально-политических условий для самореализации граждан в ходе выборов. Первоочередным становится разработка и внедрение социально-психологических методов и технологий повышения активности избирателей, обеспечивающих реализацию потребности граждан в активном участии в общественной жизни.

В избирательном процессе существует еще одна важная проблема - это обеспечение избирательных прав людей с ограниченными возможностями. В мае 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию «О правах инвалидов». В этой связи наряду с окружной программой, во всех муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры реализуются местные целевые программы по обеспечению доступности инвалидов к социокультурной инфраструктуре.

В соответствии с указанием ЦИК России, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проведено анкетирование избирателей с ограниченными возможностями в период подготовки и проведения единого дня голосования 14 сентября 2014 года. В анкетировании приняли участие 7,5 тысяч избирателей из числа лиц с ограниченными возможностями. По данным опроса, основными причинами, по которым данная категория граждан не приняла участие в голосовании – это неудовлетворительное состояние здоровья, абсентеизм (уклонение), отсутствие достойного на их взгляд кандидата. Кроме того, важной причиной низкой явки на голосование данной категории граждан является отсутствие необходимых технических условий: наличие лифтов и пандусов в подъездах по месту жительства, значительное расстояние от дома до избирательного участка в населенных пунктах, особенно в районах, выезд за пределы населенного пункта.

По предварительным данным, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на выборы губернатора Тюменской области в 2018 году пришло 34,1 % избирателей. Явка в автономном округе оказалось выше, чем в 2014 году, когда свой гражданский долг исполнили 32,02 % избирателей. Как сообщили в избирательной комиссии Югры, наибольшая явка традиционно зарегистрирована в сельских территориях. Лидеры среди районов – Белоярский (57,92%), Нефтеюганский  (54,57%) и Березовский (52,17%). Среди городов наибольший процент показали Покачи (53,58%), Лангепас (47,43%) и Югорск (46,56%).  

 Президент фонда «Региональная политика», кандидат юридических наук Павел Манченко отметил, что явка не является случайной. По его словам, она обусловлена тем, что к 2018 году в распоряжении региона оказались более эффективные методы и способы проведения избирательной кампании. Как пояснил Манченко, в этом году она прошла более эффектно. «Эти выборы проходили в совершенно другой экономической, политической и, самое главное, эмоциональной ситуации. Если в 2014 году избирательная кампания по выборам губернатора Тюменской области проходила на фоне побед нашей сборной на Олимпиаде в Сочи, на фоне возвращения в состав России полуострова Крым, то выборы 2018 года проходили в условиях действия внешних экономических санкций, в условиях реализации правительством страны вынужденных непопулярных мер», – заявил Павел Манченко.

Для повышения явки на выборах можно использовать некоторые приемы, например:

- Создать мотивацию населения, повысить доверие избирателей к результатам выборов и самой власти.

- Сделать голосование обязательным.

- Установить более современные технические устройства для лиц с ограниченными возможностями [2].

Таким образом,  можно сделать вывод, чтобы повысить явку на выборах нужно принять меры для интереса граждан  и возможности голосовать для лиц с ограниченными возможностями.

Примечания:

1. Килина Ю. А. Местное самоуправление. - Москва, 2018. – С. 24.

2. Садыкова М. Ю. Избирательная активность российской молодежи. –                     2018. – С. 113.

Мызгин С. О.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                       Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ ПРОБЛЕМ

Выборы – это процедура, установленная для выбора лица на пост или должность путем голосования членов сообщества или их представителей. Не существует единой процедуры выборов, подходящей для всех государств и их граждан. В условиях национального суверенитета право на управление должно быть основано на волеизъявлении народа, выраженном в периодических и действительных выборах

Рассмотрим особенности формирования выборных органов местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.

Представительный орган муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

1) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с учетом требований, установленных статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) может состоять из глав поселений автономного округа, входящих в состав муниципального района автономного округа, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений автономного округа из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства.

Порядок формирования представительного органа муниципального района автономного округа, применяемый в конкретном муниципальном районе, определяется уставом муниципального района автономного округа.

Глава городского округа и муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

1) избирается представительным органом муниципального образования автономного округа из своего состава и возглавляет местную администрацию;

2) избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Глава поселения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

1) избирается на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования автономного округа и исполняет полномочия его председателя;

2) избирается представительным органом муниципального образования автономного округа из своего состава и исполняет полномочия его председателя;

3) избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию.

Глава сельского поселения автономного округа в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования автономного округа может исполнять полномочия председателя представительного органа сельского поселения и возглавлять местную администрацию.

Порядок избрания главы муниципального образования автономного округа, применяемый в конкретном муниципальном образовании, определяется уставом муниципального образования автономного округа.

Глава муниципального образования, глава местной администрации представляют представительному органу муниципального образования автономного округа ежегодные отчеты, предусмотренные соответственно частью 5.1 статьи 36, пунктом 2 части 6.1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в срок, установленный муниципальными правовыми актами, но не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также непосредственно посредством реализации двух основных форм прямого волеизъявления - референдум и свободные выборы. Поэтому, демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления наравне с референдумом нужно считать высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти [1].

Также местное самоуправление является одним из важнейших институтов современного общества. На сегодняшний день оно является как формой самоорганизации граждан, так и составной частью гражданского общества, одним из уровней публичной власти. Таким образом, систему муниципальных выборов можно рассматривать в виде одного из важнейших инструментов решения конкретных, реальных проблем, которые очень актуальны для жителей того или иного населенного пункта, территории.

Стоит отметить, что выборы любого уровня в Российской Федерации, в том числе и муниципальные, являются детально  регламентированным и широко реализуемым  институтом.

Следует иметь в виду, что при наличии такого массива нормативно-правовых актов разного уровня, регулирующих одну процедуру, конечно же не миновать, проблем, противоречий и особенностей, которую зачастую не решены до конца и на современном этапе.

Исследователи и ученые в области юриспруденции выделяют различные проблемы разного вида касаемо избирательного законодательства. Так, к проблемам теоретического и общего уровня можно отнести следующие.

Например, проблему стабильности избирательного законодательства. Ни для кого ни секрет, что в избирательное законодательство РФ в последнее время изменения вносятся довольно часто. И если в первое время реформы избирательной системы носили объективный характер, то на данный момент можно говорить о том, что на первое место выходит фактор политической конъюнктуры.

Не стоит забывать и о  проблемах в сфере  конституционных гарантий судебной защиты избирательных прав граждан. Количество подобных обращений в суды разных уровней постоянно увеличивается. Определенное продвижение в этом вопросе призван обеспечить инициированный членами Совета Федерации законопроект о внесении дополнений в федеральные законы об основных гарантиях и о выборах депутатов Госдумы, касающийся порядка рассмотрения поступающих в суд жалоб о нарушениях избирательных прав граждан.

Если отойти от теоретических и процессуальных проблем, то можно вспомнить и о таком явлении как абсентизм - отказ избирателей от участия в голосовании. Абсентизм сегодня все более приобретает черты протеста против существующей избирательной системы [2].

Не закрытым является вопрос о порядке участия в муниципальных выборах военнослужащих срочной службы, которые проходят службу «не в своем» муниципальном образовании. В условиях ограничения свободы передвижения, являющейся неотъемлемой частью срочной военной службы, эти военнослужащие по действующим нормам законодательства, по существу, лишаются права на местное самоуправление. Данные основания ограничения избирательных прав военнослужащих срочной службы применимы и к государственным выборам. В местах дислокации крупных воинских частей может сложиться ситуация, когда большую часть избирателей в избирательном округе по выборам депутата законодательного (представительного) органа государственной власти составляют военнослужащие срочной службы.

В избирательном законодательстве на муниципальном уровне существует следующий ряд проблем касательно стадии выдвижения и регистрации кандидатов, например, требования: вопрос о том, допустимы ли сокращения при написании избирателями своих адресов в ходе оформления подписных бланков в поддержку выдвижения кандидата, вопрос о защите избирательных прав при оформлении подписных листов такой категории граждан, как вынужденные переселенцы; вопрос о том, как можно совершенствовать процедуру проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов, в которой должны принимать участие избирательные комиссии в Российской Федерации, а также компетентные лица и учреждения, список которых должен быть утвержден Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Решить некоторые из вышеперечисленных проблем можно следующим образом. Так требование о собственноручных подписях избирателя и внесения им других записей в подписной лист будет нарушать права инвалидов и  неграмотных лиц. Исходя из этого, законодателю необходимо отнестись к установленной процедуре оформления поддержки избирателями кандидата достаточно строго и адекватно. Иначе, в законодательстве формируется противоречие, так при заполнении бюллетени избирателю может быть оказана помощь постороннего лица, а при оформлении подписного лица он лишен данной возможности.

Что касается вопроса о допустимости использования сокращений при написании избирателем своих адресных данных, то здесь сложилась следующая ситуация, при которой подписные листы в поддержку того или иного кандидата признаются недействительными из-за того, что при написании адреса допускаются сокращения некоторых слов. Стоит заострить внимание на том, что сокращения разрешены в работе паспортных служб и других компетентных органов в соответствии с их регламентами. Таким образом, мы вновь выходим на некоторое противоречие, урегулировать которое можно лишь при помощи законодателя.

Примечания:

1. Гребнев И. С.  Особенности организации местного самоуправления. - Москва, 2017. – С. 149.

2. Шунин А. С. Избирательное законодательство. - Москва, 2018. – С. 23.

Шивелёва С. Д.,

студент 2 курса специальности «Экономика и

бухгалтерский учет (по отраслям)»

                          АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

                                                                   Научный руководитель: Брагина Т. А.,

преподаватель I квалификационной

категории АНПОО «Сургутский институт

экономики, управления и права»

ОПЫТ СОЗДАНИЯ МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОВ О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ

Модельный закон - это законодательный акт рекомендательного характера, содержащий типовые нормы и дающий нормативную ориентацию для законодательства.

Он не является обязательным, служит нормативно-ориентирующим стандартом для законодательных органов.

Модельные законы различаются по видам:

1 - принимаются федерацией для ее субъектов;

2 - межгосударственным объединением для государств-членов;

3 - международными организациями в качестве правового образца;

4 - разрабатываются учеными-юристами и специалистами и носят доктринальный характер [1].

Основное свойство модельных актов - быть «мостом» между нормами международного и внутреннего права. Они «впитывают» в себя принципы, нормы международного права и переводят их в нормативном виде в национальные законодательные акты.

Их структура и объекты регулирования близки к актам внутреннего права.

Субъекты их принятия:

- федеральный законодательный орган;

- межпарламентские ассамблеи (чаще).

Имеют рекомендательный характер, но могут быть и императивные нормы (признаются в порядке добровольных самообязательств).

Содержание модельных актов двоякое:

- могут содержать нормативную концепцию и общие принципы регулирования, нормы-дефиниции;

- могут быть четко структурированные правовым аспектом в качестве «родительского» нормативного образца.

Другое свойство модельных актов состоит в том, что они получают силу в границах того или иного государственного образования после принятия, признания и одобрения (в любом объеме) национальным парламентом [2].

Центризбирком (ЦИК) разработал модельный закон о выборах губернаторов, который стал образцом для региональных законодателей, в               т. ч. для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.  По нему главы регионов, которые уже отсидели несколько сроков на своем посту, получили  возможность снова претендовать на губернаторское кресло. А кандидаты, которые сорвут выборы, будут штрафовать.

Как пояснила руководитель группы Майя Гришина, он не является обязательным для субъектов РФ, ведь «законодатель в рамках своей компетенции самостоятелен», но может стать образцом для местных законов.  ЦИК открывает широкие возможности для участия в выборах губернаторам, которые уже неоднократно назначались на свою должность по старым правилам. Федеральный закон ограничил возможность замещать должность главы региона «двумя сроками подряд», а модельный закон разъясняет, что это ограничение коснется только губернаторов, занявших свой пост «в результате выборов». Кроме того, ограничение «двумя сроками» коснется только того губернатора, который занимает свой пост на момент официальной публикации решения о назначении выборов. То есть ничто не мешает главе региона баллотироваться даже в третий раз, если выборы назначены в связи с его отставкой.

Выборы будет назначать парламент региона за 100-90 дней до дня голосования, а если он не сделает этого — избирательная комиссия (за 80 дней). Затем съезд партии или конференция ее регионального отделения могут выдвинуть одного кандидата на губернаторский пост, соответствующие документы должны быть представлены в избирком в течение 20 дней. С момента назначения выборов у кандидата будет максимум 55 дней на то, чтобы собрать подписи муниципальных депутатов: их нужно сдать в избирком за 45-60 дней до дня голосования вместе с другими документами, необходимыми для регистрации.

В федеральном законе есть вилка в числе подписей: кандидата должны поддержать 5-10% депутатов или избранных глав муниципальных образований, а также 5-10% депутатов муниципальных районов и городских округов или их избранных глав. ЦИК считает, что число таких подписей должно составлять по 5%. Но регионы к таким рекомендациям пока не прислушиваются и устанавливают максимальный фильтр.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре применяется «Модельный закон об общих принципах организации местного самоуправления».

Под местным самоуправлением понимается форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с конституцией и законами государства.

Вопросы местного значения решаются населением муниципального образования непосредственно либо через избираемых им представителей (коллегиальные органы местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления).

Рассмотрим основные положения данного модельного закона.

- Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

- Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

- Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.

- Граждане имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к его должностным лицам.

Органы местного самоуправления и его должностные лица обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Примечания:

1. Иголкин Д. С.  Разновидности модельных законов. - Москва, 2017. – С. 13.

2. Шишкин А. П. Особенности организации местного самоуправления. - Москва, 2017. – С. 119.