Государственный экологический надзор

Основные понятия и права должностных лиц органов государственного надзора

Две лекции по 2 академических часа

Общая продолжительность — 4 академических часа, или 180 минут учебной работы. Каждая лекция рассчитана на 90 минут без учета перерыва.

Учебный материал по законодательству Российской Федерации

По состоянию на 7 октября 2026 года

Материал предназначен для изучения основ экологического права и организации природоохранной деятельности. Он раскрывает назначение государственного экологического контроля, порядок его осуществления и юридические пределы полномочий инспектора. После изучения слушатель должен уметь определить предмет надзора, отличить профилактику от контрольного мероприятия, соотнести действие инспектора с его правовым основанием и выбрать способ защиты нарушенного права.

Основная идея курса: эффективный экологический надзор одновременно защищает окружающую среду и обеспечивает законность вмешательства государства в деятельность граждан и организаций. Наличие природоохранной цели не освобождает инспектора от соблюдения установленной процедуры.

В документ включены тексты лекций, планы занятий, сравнительные таблицы, учебные ситуации, контрольные вопросы и методические ответы. Ссылки вида [1]–[6] отсылают к перечню нормативных источников в конце документа. Все практические ситуации являются учебными.

1

Государственный экологический надзор и его основные понятия

Продолжительность — 90 минут. Формат — лекция с обсуждением и разбором практических ситуаций.

Цель занятия — сформировать представление о государственном экологическом контроле как системе предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Планируемые результаты: слушатель объясняет назначение надзора; различает объект, предмет и субъект контроля; определяет федеральный и региональный уровни; понимает риск-ориентированный подход; различает основные профилактические и контрольные мероприятия.

План занятия

1 Введение в тему

Представим ситуацию: жители поселка сообщают о резком запахе рядом с промышленной площадкой. В социальных сетях появляется видеозапись темного дыма. Предприятие утверждает, что работает в штатном режиме. Перед государственным органом возникает несколько разных вопросов: есть ли угроза окружающей среде, кто обязан соблюдать соответствующие требования, каким способом можно получить достоверные сведения и какие меры допустимы по закону?

Эта ситуация показывает, почему экологический надзор нельзя свести к приезду инспектора и назначению штрафа. Сначала необходимо установить компетентный орган и проверить информацию. Затем следует выбрать предусмотренную законом процедуру, получить доказательства и соотнести факты с конкретными обязательными требованиями. Только после этого можно принимать соответствующее решение. При непосредственной угрозе причинения вреда закон допускает специальные оперативные меры, но и они требуют правового основания.

Экологические нарушения часто проявляются за пределами территории предприятия. Выброс переносится воздушными потоками, загрязняющее вещество перемещается с водой, отходы могут оказаться на чужом земельном участке. Поэтому государственная защита окружающей среды отвечает интересам не только собственника объекта, но и неопределенного круга лиц. Конституционное право на благоприятную окружающую среду связано с обязанностью сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам [6, статьи 42 и 58].

Вводный вопрос аудитории: можно ли по одной фотографии дыма окончательно установить состав экологического правонарушения? Обоснованный ответ — нет. Фотография может иметь информационное и доказательственное значение, однако необходимо установить источник, обстоятельства, применимое требование и достоверность сведений. Надзор преобразует сообщение о возможной проблеме в юридически проверяемое решение.

2 Понятие государственного экологического контроля

В действующем законодательстве используется единая формулировка «государственный экологический контроль (надзор)». В учебной и повседневной речи допустимо сокращение «экологический надзор», однако оно не обозначает самостоятельную процедуру, оторванную от правил государственного контроля. Основная отраслевая норма содержится в статье 65 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а общие правила организации — в Федеральном законе № 248-ФЗ [1; 2].

Государственный контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Он включает профилактику, оценку соблюдения требований, выявление нарушений и принятие мер по их устранению, восстановлению нарушенного положения и предупреждению вреда. Следовательно, контроль — это деятельность с определенной общественной целью, субъектами, предметом и процедурой, а не любое наблюдение чиновника за предприятием.

Предупреждение означает создание условий, при которых нарушение не возникнет. Например, орган разъясняет новые требования к экологической отчетности. Выявление означает установление несоответствия фактического поведения обязательному требованию. Пресечение предполагает прекращение противоправного поведения в пределах предоставленных законом полномочий. Устранение последствий может потребовать восстановления загрязненной территории или возмещения вреда.

Экологический надзор отличается от экологического мониторинга. Мониторинг обеспечивает наблюдения, оценку и прогноз состояния окружающей среды. Его результатом могут быть данные о концентрациях загрязняющих веществ. Надзор решает юридический вопрос: соблюдает ли конкретное лицо обязательные требования и какие правовые последствия следуют из установленных фактов. Данные мониторинга могут использоваться в надзорной деятельности, но сами по себе не заменяют процессуальное оформление результатов.

Не совпадают также государственный и производственный экологический контроль. Производственный экологический контроль организует само обязанное лицо в предусмотренных законом случаях. Его программы, журналы и результаты измерений помогают обеспечивать соблюдение требований и могут стать предметом оценки инспектора. Общественный экологический контроль позволяет гражданам и объединениям участвовать в охране окружающей среды, но не наделяет их государственно-властными полномочиями [1, статьи 67 и 68].

3 Предмет объект и участники надзора

Предмет контроля отвечает на вопрос «что именно проверяется с юридической точки зрения?». В экологическом надзоре это соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая соответствующие требования разрешительных документов. Статья 65 Закона № 7-ФЗ определяет предмет федерального и регионального контроля и связывает его с отраслевым законодательством: об отходах, охране атмосферного воздуха, экологической экспертизе, охране вод и другими нормами [1].

Обязательное требование — юридически установленная обязанность, запрет, ограничение или условие деятельности, соблюдение которого подлежит оценке. Требование должно быть применимо к конкретному лицу, объекту, виду деятельности и периоду. Рекомендация методического письма и общеобязательная правовая норма имеют разную юридическую силу. Инспектор должен указать норму, нарушение которой установлено, а не ограничиваться фразой «это экологически неправильно». Общие правила установления и оценки обязательных требований закреплены в Законе № 247-ФЗ [4].

Объект контроля отвечает на вопрос «в отношении чего проводится оценка?». По Закону № 248-ФЗ это могут быть деятельность, действия или бездействие лиц, результаты деятельности, а также производственные объекты, к которым предъявляются обязательные требования. Производственная площадка, очистное сооружение и обращение с отходами взаимосвязаны, но юридически представляют разные аспекты объекта контроля [2, статья 16].

Контролируемое лицо — гражданин или организация, деятельность либо принадлежащие или используемые ими объекты подлежат контролю. В экологических отношениях чаще обсуждаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, однако круг обязанных лиц определяется конкретными нормами и не ограничивается только крупными промышленными предприятиями. Важно установить фактического носителя обязанности: собственник территории и эксплуатирующая организация не всегда одно и то же лицо.

Субъектом государственного контроля выступает уполномоченный орган. Непосредственные действия осуществляют его должностные лица — инспекторы. Эксперты и специалисты помогают исследовать факты, но их участие не означает передачи им всех властных полномочий инспектора. Представитель контролируемого лица участвует в процедуре на основании надлежащим образом оформленных полномочий.

Для запоминания используем пример очистных сооружений. Объект — деятельность по эксплуатации сооружений и соответствующие производственные объекты. Предмет — соблюдение применимых обязательных требований к этой деятельности. Контролируемое лицо — организация, на которую возложены соответствующие обязанности. Субъект контроля — компетентный государственный орган. Проба сточной воды является средством получения информации об обстоятельствах, но сама по себе не подменяет ни предмет, ни объект надзора.

4 Система нормативного регулирования

Правовую основу целесообразно изучать в последовательности от содержания обязанности к процедуре ее проверки. Конституция устанавливает экологические права и обязанности. Закон № 7-ФЗ закрепляет основы охраны окружающей среды и специальное регулирование государственного экологического контроля. Отраслевые законы конкретизируют требования к воздуху, отходам, водным объектам и другим компонентам природной среды.

Закон № 248-ФЗ определяет общую процессуальную систему: категории риска, профилактические мероприятия, виды контрольных мероприятий, полномочия инспектора, права контролируемого лица, оформление результатов и обжалование. Положение о федеральном государственном экологическом контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ № 1096, конкретизирует эту систему применительно к соответствующему виду федерального контроля [3]. Для регионального контроля необходимо также обращаться к положению соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из этого следует важный порядок правового анализа. Недостаточно найти в Законе № 248-ФЗ название действия, например «отбор проб». Нужно проверить, разрешено ли такое действие при конкретном виде мероприятия в положении об экологическом контроле и предусмотрено ли оно решением о его проведении. Общая норма о возможном действии и полномочие на его совершение в конкретной ситуации — разные уровни правового основания.

Нельзя использовать старую редакцию закона только потому, что она содержит удобный перечень прав инспектора. После реформы контроля многие общие полномочия определяются Законом № 248-ФЗ, а статья 66 Закона № 7-ФЗ содержит специальные экологические полномочия. Для практики важна редакция, вступившая в силу к моменту совершения юридически значимого действия. Опубликованные будущие изменения не применяются досрочно.

5 Федеральный и региональный уровни

Государственный экологический контроль осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Основным органом федерального контроля в рассматриваемой общей системе является Росприроднадзор и его территориальные органы. Региональный контроль осуществляют уполномоченные исполнительные органы субъектов РФ. Их наименования различаются: министерство, департамент, комитет и другие органы, определенные региональными актами [1, статья 65; 3].

Федеральная поднадзорность определяется законом и установленными критериями. Например, статья 65 относит к соответствующему федеральному предмету объекты I категории НВОС и объекты II категории, на которые предоставлено комплексное экологическое разрешение, а также ряд объектов, выделенных по назначению, расположению и другим признакам. Поэтому формулы «федеральное предприятие проверяет федеральный орган» или «малый бизнес проверяет только регион» юридически недостаточны.

Особое значение имеет пункт 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ: если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель использует объекты НВОС и хотя бы один из них подлежит федеральному экологическому контролю, федеральный контроль осуществляется в отношении всех таких объектов и соответствующего лица. Эта норма требует анализировать не только отдельную площадку, но и совокупность объектов, используемых одним хозяйствующим субъектом. Нельзя автоматически приписывать каждой площадке самостоятельную поднадзорность, игнорируя это правило.

Для объектов, подведомственных федеральным органам в области обеспечения безопасности и государственной охраны, статья 65 предусматривает специальное регулирование. Настоящий курс подробно рассматривает общую систему по Закону № 248-ФЗ и Положению № 1096. Исключения нельзя переносить на обычное предприятие, а правила обычного предприятия — механически применять к специальному объекту.

Экологическая проблема может затрагивать несколько видов контроля. Например, загрязнение воды способно иметь природоохранные, санитарные и иные последствия. Роспотребнадзор и природоохранный орган решают разные вопросы в пределах своей компетенции. Прокуратура осуществляет собственные полномочия прокурорского надзора и не является территориальным органом Росприроднадзора. Само наличие слова «экологический» в обращении не отменяет разграничения полномочий.

Практический порядок определения органа: установить вид деятельности и объект; проверить федеральные основания поднадзорности; учесть правило об остальных объектах того же лица; установить применимое положение о контроле; затем определить территориальный орган. Данные реестров и сведения организации помогают этому анализу, но не заменяют правовую норму.

6 Риск и категории объектов

Риск-ориентированный подход означает, что интенсивность государственного контроля связывается с риском причинения вреда охраняемым законом ценностям. При выборе категории учитываются установленные нормативным актом критерии. Инспектор не вправе произвольно повышать интенсивность контроля только из-за общего впечатления о предприятии [2, статьи 22–25; 3].

Следует различать категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и категории риска. Закон № 7-ФЗ выделяет четыре категории объектов НВОС: I, II, III и IV. Они характеризуют уровень негативного воздействия и связаны с природоохранными обязанностями. Для федерального экологического контроля Положение № 1096 использует шесть категорий риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий.

Между классификациями существует нормативная связь, поскольку характеристики воздействия могут учитываться в критериях риска. Однако это не делает их тождественными. Объект II категории НВОС не означает автоматически «вторую» категорию риска: в риск-ориентированной системе вообще используются иные наименования и правила отнесения.

Категория риска влияет на плановую контрольную и профилактическую работу. Периодичность определяется действующими нормами, а не единым правилом «всех проверяют раз в три года». Отдельно существуют законные основания для внепланового реагирования. Отсутствие планового мероприятия в конкретном году не освобождает организацию от соблюдения природоохранных требований.

Индикатор риска — еще одно самостоятельное понятие. Он показывает обстоятельство, которое может свидетельствовать о повышенной вероятности нарушения и причинения вреда. Срабатывание индикатора не равнозначно доказанному нарушению. Сначала требуется предусмотренная законом оценка оснований, затем — надлежащая процедура. Например, необычное изменение данных отчетности может потребовать внимания органа, но не позволяет автоматически назначить штраф.

7 Профилактика нарушений

Профилактическая работа помогает контролируемому лицу понять обязательные требования и устранить причины возможных нарушений. Положение № 1096 предусматривает информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование и профилактический визит. У этих инструментов разные основания и последствия [3, раздел о профилактических мероприятиях].

Информирование обеспечивает доступность сведений о требованиях и процедурах. Обобщение практики показывает повторяющиеся ошибки и подходы к их предупреждению. Консультирование помогает разобраться в конкретном вопросе в пределах компетенции органа. Само по себе разъяснение не создает новую обязанность, которой нет в нормативном акте.

Предостережение применяется при наличии предусмотренных законом сведений о возможном нарушении или признаках нарушения. Оно побуждает соблюдать обязательные требования и не тождественно постановлению о назначении административного наказания. Контролируемое лицо вправе направить возражения в установленном порядке. Предостережение и предписание необходимо различать по основанию, содержанию и юридическим последствиям [2, статья 49].

Современное регулирование различает обязательный профилактический визит и визит по инициативе контролируемого лица. Для обязательного визита действуют специальные правила статьи 52.1 Закона № 248-ФЗ. От него нельзя отказаться по собственному усмотрению. Контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 24 часа до начала. В предусмотренных законом пределах возможны осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание и экспертиза.

Особенно важно: обязательный профилактический визит может завершиться предписанием, если выявленные нарушения не устранены до его окончания. Поэтому утверждение «профилактика всегда добровольна и никогда не ведет к предписанию» не соответствует действующей модели. Вместе с тем профилактический визит нельзя без правового основания превращать в произвольную проверку любых вопросов деятельности организации [2, статьи 52.1 и 90.1].

Для организации практическая ценность профилактики состоит в возможности заранее уточнить применимые требования, проверить внутренние процедуры и исправить недостатки. Для органа — в предупреждении вреда без ожидания аварии или устойчивого нарушения. Эффективность надзора оценивается не только количеством выявленных нарушений, но и достижением цели защиты окружающей среды.

8 Основные контрольные мероприятия

Положение № 1096 предусматривает инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную проверку, выездную проверку, наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Последние два вида проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом. Нельзя автоматически переносить в экологический надзор весь перечень мероприятий, который существует в общей системе Закона № 248-ФЗ [3, пункт 52 и последующие].

Инспекционный визит позволяет оперативно оценить соблюдение требований на объекте. Для федерального экологического контроля он проводится без предварительного уведомления; срок на одном производственном объекте или одной территории не превышает одного рабочего дня. Отсутствие предварительного уведомления не означает отсутствие правового основания, решения и установленных законом гарантий.

Документарная проверка сосредоточена на документах и сведениях. Выездная проверка предполагает оценку непосредственно по месту деятельности или нахождения объекта, когда необходим соответствующий способ проверки. Рейдовый осмотр имеет собственную сферу и порядок применения, в том числе позволяет оценивать соблюдение требований на территории, где действуют разные контролируемые лица. Конкретный набор допустимых действий определяется законом, положением и решением о мероприятии.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований опирается на доступные органу сведения. Выездное обследование также относится к мероприятиям без взаимодействия. Нельзя назвать посещение «обследованием без взаимодействия», а затем предъявлять организации весь набор требований, характерный для мероприятия с взаимодействием. Правовой режим определяется содержанием действий и нормами, а не удобным названием.

Плановое мероприятие и внеплановое мероприятие различаются прежде всего основанием организации. Сообщение гражданина может стать источником информации для оценки необходимости реагирования, но не всякая жалоба автоматически дает право на любой вид проверки. Для внеплановых мероприятий в предусмотренных законом случаях требуется согласование с прокуратурой; существуют специальные основания и исключения. Их проверяют применительно к конкретной ситуации, а не заменяют общей формулой «прокуратура всегда разрешает любую проверку» [2, статьи 57 и 66].

9 Доказательства и результаты надзора

При экологическом контроле значимы документы, объяснения, результаты осмотров, измерений, испытаний, экспертные заключения и другие допустимые сведения. Их ценность зависит не только от содержания, но и от законности получения. Например, лабораторный результат необходимо связать с конкретной пробой, местом, временем и источником ее отбора.

Одинаковое числовое значение концентрации может иметь разный юридический смысл в зависимости от того, где проводилось измерение и какое требование применяется. Норматив для атмосферного воздуха населенного пункта нельзя автоматически подменять нормативом выброса источника. Результат измерения требует корректного сопоставления с применимым показателем, единицей измерения и условиями оценки.

Результаты мероприятия оформляются актом. При установлении нарушения в документе необходимо отразить фактические обстоятельства и нарушенную норму. В предусмотренных законом случаях выдается предписание об устранении нарушения. Если обнаружены признаки административного правонарушения или преступления, возникает вопрос о соответствующем отдельном производстве и компетентном органе [2, статьи 87, 90 и 90.1].

Акт, предписание, административный штраф и требование о возмещении вреда имеют разные функции. Акт фиксирует результаты. Предписание направлено на устранение нарушения. Наказание реализует административную ответственность. Возмещение вреда связано с восстановлением нарушенных имущественных и экологических интересов. Один документ не заменяет автоматически другой, а уплата штрафа не означает исполнение всех природоохранных обязанностей.

Обращаясь к вводной ситуации с дымом, теперь можно выстроить правовую последовательность: проверить сообщение; установить источник и компетенцию; определить законное основание реагирования; получить относимые и достоверные сведения; оценить соблюдение конкретного требования; оформить результат и выбрать предусмотренные законом меры. На следующем занятии мы подробно рассмотрим, что именно вправе делать инспектор на каждом этапе.

10 Практические ситуации для обсуждения

Ситуация 1. Организация использует две площадки НВОС в разных населенных пунктах. Одна площадка подлежит федеральному экологическому контролю. Руководитель полагает, что вторую обязательно проверяет региональный орган, поскольку она меньше по размеру. Задание: назовите норму, которую необходимо применить, и объясните, почему сравнения размеров недостаточно.

Ситуация 2. В документах предприятия указана II категория объекта НВОС. Сотрудник делает вывод: «Это означает вторую категорию риска и одну проверку в два года». Задание: найдите две ошибки и перечислите сведения, необходимые для правильного вывода о плановом контроле.

Ситуация 3. Организация получила уведомление об обязательном профилактическом визите. Ее представитель отвечает, что профилактика всегда добровольна, а по ее итогам нельзя выдать предписание. Задание: оцените оба утверждения с учетом статей 52.1 и 90.1 Закона № 248-ФЗ.

Порядок работы на 15 минут: 2 минуты на чтение; 6 минут на обсуждение в группах; 5 минут на представление ответов; 2 минуты на сопоставление выводов. Каждая группа должна назвать не только решение, но и юридическое основание.

Контрольные вопросы к лекции 1

1. Какие задачи решает государственный экологический контроль?

2. Чем его результат отличается от результата экологического мониторинга?

3. Как различаются предмет контроля и объект контроля?

4. Какие акты определяют содержание экологических требований и процедуру их проверки?

5. Кто осуществляет федеральный и региональный экологический контроль?

6. Как действует правило об одном федерально поднадзорном объекте у хозяйствующего субъекта?

7. Почему категория НВОС и категория риска не являются синонимами?

8. Чем предостережение отличается от предписания?

9. В чем особенности обязательного профилактического визита?

10. Почему результат измерения нужно сопоставлять с конкретным применимым требованием?

Задание для самостоятельной работы: выберите условный производственный объект и составьте его учебную характеристику из пяти пунктов: деятельность, объект контроля, возможные обязательные требования, вопросы поднадзорности, источники доказательств. Не назначайте категорию риска без обращения к установленным критериям.

Лекция 2

Права должностных лиц органов государственного экологического надзора

Продолжительность — 90 минут. Формат — лекция с анализом правовых ограничений и практикумом.

Цель занятия — научить связывать каждое действие инспектора с правовым основанием, пределами компетенции и гарантиями контролируемого лица.

Планируемые результаты: слушатель раскрывает общие и специальные полномочия инспектора; объясняет правила доступа на объект, истребования документов и получения доказательств; различает предписание и меры ответственности; распознает выход за пределы полномочий; понимает порядок обжалования.

План занятия

1 Инспектор как носитель публичных полномочий

Начнем с вопроса: дает ли служебное удостоверение экологического инспектора право в любое время войти на любую территорию, потребовать любые документы и немедленно остановить производство? Правильный ответ требует различать статус должностного лица и конкретное полномочие. Удостоверение подтверждает статус, но законность каждого действия определяется также компетенцией органа, основанием мероприятия, его видом, решением и установленной процедурой.

Общие права и обязанности инспектора закреплены в статье 29 Закона № 248-ФЗ. Ограничения и запреты предусмотрены статьей 37. Специальные экологические полномочия определяются статьей 66 Закона № 7-ФЗ. Положение № 1096 конкретизирует, какие должностные лица осуществляют федеральный контроль и какие действия допускаются в соответствующих мероприятиях [1–3].

Не всякий работник органа вправе совершать любое властное действие. Полномочие руководителя принять решение о мероприятии, полномочие инспектора провести осмотр и компетенция рассмотреть дело об административном правонарушении могут принадлежать разным должностным лицам. В каждом случае требуется отдельное нормативное основание.

Удобно использовать пять вопросов проверки законности. Первый: относится ли вопрос к компетенции органа? Второй: имеет ли конкретное лицо необходимые полномочия? Третий: существует ли законное основание и требуемое оформление мероприятия? Четвертый: разрешено ли данное действие в выбранной процедуре? Пятый: соблюдены ли условия, сроки и права участников? Отрицательный ответ нельзя исправить одной ссылкой на общественную важность охраны природы.

Например, экологический инспектор может изучать техническую документацию, относящуюся к предмету контроля. Из этого не следует право проверять правильность исчисления всех налогов предприятия. Если экологический документ содержит финансовые сведения, их наличие само по себе не запрещает изучение документа, однако объем запрашиваемой информации должен оставаться связанным с законным предметом мероприятия.

2 Доступ на производственные объекты

Часть 2 статьи 29 Закона № 248-ФЗ предоставляет инспектору право беспрепятственно посещать и осматривать производственные объекты при предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением о проведении контрольного мероприятия, если иное не предусмотрено федеральными законами. Это право обеспечивает возможность получить фактические сведения там, где осуществляется деятельность.

Слово «беспрепятственно» означает обязанность не создавать незаконных препятствий законному контролю. Оно не отменяет правового режима объекта и не означает универсального права проникать в жилище или на любую территорию, не связанную с мероприятием. Специальные режимы охраны и безопасности учитываются в установленном порядке, а доступ должен соответствовать предмету и объему полномочий.

Перед началом взаимодействия важны идентификация инспектора, ознакомление с необходимыми документами и возможность проверить сведения о мероприятии в едином реестре контрольных мероприятий в предусмотренных законом случаях. Представитель организации вправе уточнить, какое мероприятие проводится, каков его предмет и какие действия запланированы. Законное уточнение оснований само по себе не является воспрепятствованием.

В то же время организация не вправе по своему усмотрению заменять установленную процедуру внутренним разрешительным порядком. Например, отсутствие на месте директора не всегда делает проведение мероприятия невозможным. Необходимо учитывать возможность участия уполномоченного представителя, особенности конкретной процедуры и правила о надлежащем уведомлении. При этом инспектор также не может произвольно игнорировать гарантии участия контролируемого лица.

Если доступу незаконно препятствуют, инспектор вправе зафиксировать соответствующие обстоятельства актом и в установленных законом случаях обратиться за содействием в полицию. Полицейское содействие осуществляется по Федеральному закону «О полиции» и не заменяет отсутствующее основание самого контрольного мероприятия. Нельзя сначала выбрать незаконную процедуру, а затем считать ее законной благодаря присутствию полиции [2, статья 29].

3 Истребование документов и получение объяснений

Инспектор вправе знакомиться с документами и информацией, относящимися к предмету контроля, в том числе в установленном порядке со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну. Он может требовать письменные объяснения по фактам нарушений, получать необходимые документы для копирования, фото- и видеосъемки, изучать относящуюся к контролю техническую документацию и электронные информационные системы [2, статья 29].

На практике это могут быть сведения о технологическом процессе, природоохранная документация, документы по обращению с отходами, результаты производственного экологического контроля, материалы измерений и отчетность. Однако ни один из этих видов документов не следует автоматически запрашивать у каждого лица: сначала определяется, существует ли у него соответствующая обязанность и связан ли документ с предметом мероприятия.

Закон устанавливает существенные ограничения. Нельзя требовать документы и сведения, не относящиеся к предмету мероприятия; нельзя изымать оригиналы таких документов в рамках рассматриваемых контрольных полномочий; нельзя требовать повторно сведения, ранее представленные контролируемым лицом или находящиеся в распоряжении других государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций. Также запрещено требовать представления документов ранее даты начала мероприятия [2, статья 37].

Доступ к электронной базе не означает передачу инспектору неограниченных прав администратора ко всем корпоративным ресурсам. Следует обеспечить возможность изучить относимую информацию в надлежащем объеме, сохраняя требования к защите данных. Взаимодействие может быть организовано через уполномоченного сотрудника, предоставление выборки или иным соответствующим закону способом. Конкретная форма зависит от содержания требования и применимой процедуры.

Коммерческая тайна не дает организации права скрыть от компетентного органа все природоохранные сведения. Одновременно инспектор не вправе разглашать полученную охраняемую законом информацию. Здесь действуют две взаимосвязанные обязанности: предоставить законно истребуемые сведения и обеспечить их правомерное использование.

Письменное объяснение помогает уточнить обстоятельства: кто отвечает за эксплуатацию оборудования, почему отсутствует запись, когда произошла остановка очистной установки. Объяснение не должно подменяться требованием «признать вину». Лицо вправе изложить свою позицию, указать на неполноту фактов и приложить подтверждающие документы. При переходе к производству об административном правонарушении применяются также самостоятельные процессуальные гарантии КоАП РФ.

4 Осмотр и иные способы установления фактов

Осмотр направлен на визуальное обследование объектов без нарушения их целостности и с соблюдением установленных условий. Инструментальное обследование предполагает применение специального оборудования и технических средств. Испытание и экспертиза используются для получения специальных знаний о свойствах, состоянии и соответствии объектов требованиям. Эти действия нельзя считать взаимозаменяемыми только потому, что все они помогают получить сведения [2, статьи 76–84].

На примере склада отходов визуальный осмотр может установить наличие емкостей, их маркировку, состояние покрытия и видимые следы разлива. Для определения состава вещества или концентрации загрязняющего компонента потребуются иные методы. Инспектор должен различать непосредственно наблюдаемый факт и вывод, для которого необходимы специальные исследования.

Эксперт и специалист привлекаются в соответствии с законом и выполняют определенную профессиональную задачу. Заключение должно позволять понять, какие материалы исследовались, какие методы применялись и как получен вывод. Само наличие печати лаборатории не снимает вопрос об относимости, достоверности и законности получения исходных материалов.

Право выполнять действие ограничивается выбранным мероприятием. Например, пункт 54 Положения № 1096 разрешает в ходе инспекционного визита осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, которые должны находиться в месте деятельности, и инструментальное обследование. Отбор проб в этом перечне не указан. Поэтому нельзя оправдать отбор проб в рамках такого визита лишь тем, что статья 81 Закона № 248-ФЗ вообще описывает данное действие.

Этот пример показывает значение принципа специального разрешения: общая возможность совершать действие в системе контроля еще не означает его допустимости в любой процедуре. Для обязательного профилактического визита закон прямо предусматривает возможность отбора проб в соответствующих пределах. Следовательно, правовой ответ зависит от вида мероприятия, а не только от профессии участвующего специалиста.

5 Отбор проб и достоверность измерений

Статья 81 Закона № 248-ФЗ регулирует отбор проб воды, почвы, воздуха, сточных вод, выбросов, сбросов, отходов и других материалов для последующего исследования. Отбор выполняется по применимым документам, правилам и методам. Количество материала должно быть необходимым и достаточным для исследования; произвольное изъятие избыточного объема недопустимо.

Закон предусматривает присутствие контролируемого лица или его представителя и (или) применение видеозаписи. Следовательно, нельзя безусловно утверждать, что любая проба без представителя автоматически недопустима: необходимо проверить предусмотренную законом форму фиксации и остальные обстоятельства. По результатам составляется протокол с датой, местом, сведениями об участниках, использованных методиках и данными, позволяющими идентифицировать пробу.

Для достоверности результата важна прослеживаемость: должно быть понятно, что именно отобрано, откуда, когда, кем, каким способом и в каких условиях доставлено на исследование. Маркировка, упаковка, условия хранения и транспортирования оцениваются с учетом соответствующей методики. Потеря связи между пробой и объектом ставит под сомнение вывод о нарушении именно данного лица.

Измерения необходимо сопоставлять с применимыми нормативами, единицами измерения и условиями проведения. Если речь идет о сточных водах, нельзя без объяснения использовать показатель, относящийся к иной среде или точке контроля. Также нужно учитывать характеристики метода и предусмотренные правила оценки результата. Юридическая квалификация не сводится к механическому сравнению любых двух чисел.

Учебный пример: протокол содержит высокий показатель загрязняющего вещества, но место отбора обозначено только как «вблизи предприятия». Для вывода о нарушении конкретным лицом этой формулировки может быть недостаточно. Требуется установить точку, связь с источником, фактические условия и соответствующее обязательное требование. Недостаток исходных данных нельзя восполнить предположением, что ближайшее предприятие всегда является загрязнителем.

Отказ представителя подписать протокол фиксируется соответствующей отметкой. Сам по себе отказ не уничтожает результаты действия. Представитель может изложить замечания: указать на неверную точку отбора, отсутствие сведений о методике или другое конкретное обстоятельство. Для правовой оценки содержательное возражение значительно полезнее общей фразы «со всем не согласен».

6 Предписание и другие решения по итогам контроля

Инспектор и орган контроля в пределах компетенции принимают предусмотренные законом решения по результатам установленных фактов. Центральное значение имеет предписание об устранении нарушений. По статье 90.1 Закона № 248-ФЗ оно выдается, если выявленные нарушения не устранены до окончания соответствующего контрольного мероприятия, обязательного профилактического визита или иной указанной законом процедуры.

Предписание должно позволять понять, что именно признано нарушением и к какому сроку оно подлежит устранению. Закон предусматривает описание каждого нарушения с указанием конкретных структурных единиц нормативного акта, устанавливающих нарушенное требование, и конкретную календарную дату устранения. В предписании также указываются рекомендуемые мероприятия и сведения, которыми можно подтвердить исполнение.

Следует различать обязательность устранить нарушение и характер рекомендуемого способа исполнения. Не всякая техническая рекомендация инспектора превращается в единственный допустимый вариант модернизации предприятия. Если закон допускает несколько способов достижения обязательного результата, необходимо сохранять это различие. Предписание не должно создавать отсутствующую в законодательстве обязанность купить оборудование определенного производителя.

Срок должен соответствовать закону и учитывать характер необходимых действий. Устранение ошибки в документе и реконструкция сложного сооружения требуют разного объема работ. При этом контролируемое лицо не вправе единолично считать срок продленным: изменение срока или порядка исполнения оформляется в предусмотренной процедуре. Выполнение предписания подтверждается надлежащими сведениями, а не только заявлением «все исправлено».

Акт мероприятия и предписание — разные документы. Акт фиксирует результаты, а предписание содержит властное требование устранить установленное нарушение. Подписание акта об ознакомлении не обязательно означает согласие со всеми выводами. Возражения следует оформлять ясно и своевременно, сохраняя доказательства обстоятельств, на которые ссылается организация.

7 Специальные права государственных экологических инспекторов

Статья 66 Закона № 7-ФЗ дополняет общую систему полномочий. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды вправе в пределах компетенции и установленного порядка направлять в уполномоченные органы материалы о нарушениях законодательства об охране окружающей среды для решения вопроса о возбуждении уголовных дел [1].

Направление материалов не означает, что экологический инспектор сам возбуждает любое уголовное дело, проводит расследование или признает лицо виновным. Компетентный орган оценивает материалы по правилам уголовного судопроизводства. Инспектор обеспечивает фиксацию и передачу сведений, имеющих значение для принятия соответствующего решения.

Еще одно специальное право — предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований, а также исков о взыскании компенсационного платежа в предусмотренных законом случаях. Упоминание компенсационного платежа не означает универсальной замены им экологического вреда: применимость соответствующего механизма определяется специальными нормами.

Для требования о возмещении экологического вреда существенны основания ответственности, характер вреда, связь с действиями лица и обоснование размера либо восстановительных мер. Закон № 7-ФЗ предусматривает специальные правила возмещения вреда окружающей среде [1, статьи 77 и 78]. Расчет должен опираться на применимый правовой механизм, а не на произвольно выбранную инспектором сумму.

Органы государственного экологического контроля могут быть привлечены судом к участию в деле или вступить в него по собственной инициативе для дачи заключения по предусмотренным статьей 66 категориям дел. Закон также предусматривает государственную защиту экологических инспекторов. Эти положения обеспечивают исполнение публичной функции, но не освобождают должностное лицо от ответственности за собственные незаконные действия.

Полезно различать три направления реагирования: устранение нарушения по контрольной процедуре; привлечение к установленному виду ответственности; возмещение причиненного вреда. Они могут возникнуть из одной ситуации, но требуют самостоятельных оснований и соблюдения соответствующих правил. Уплата административного штрафа сама по себе не прекращает обязанность устранить нарушение или возместить вред при наличии законных оснований.

8 Полномочия в производстве об административных правонарушениях

В ходе экологического контроля могут обнаружиться признаки административного правонарушения. Однако производство по делу об административном правонарушении регулируется КоАП РФ и не тождественно контрольному мероприятию по Закону № 248-ФЗ. Право составить протокол, рассмотреть дело и назначить наказание проверяется отдельно по нормам о компетенции [5].

Протокол об административном правонарушении не является автоматически постановлением о наказании. Он фиксирует обвинение и значимые обстоятельства в установленной процессуальной форме. При рассмотрении дела оцениваются событие, состав, вина, доказательства, доводы участников и другие юридически значимые обстоятельства. Лицу предоставляются предусмотренные КоАП РФ права.

Особенно осторожно следует понимать выражение «инспектор остановил предприятие». Административное приостановление деятельности является самостоятельным видом наказания и назначается в порядке и пределах компетенции, установленных КоАП РФ. Временный запрет деятельности представляет собой отдельную меру обеспечения с собственными основаниями. Право экологического инспектора входить на объект или выдавать предписание само по себе не означает права произвольно объявить бессрочное закрытие производства.

При непосредственной угрозе вреда орган обязан использовать предусмотренные законом меры реагирования в пределах компетенции. Но срочность не превращает любую устную команду в законное решение. Должны быть установлены юридическое основание, уполномоченный субъект, надлежащее оформление и возможность контроля законности принятой меры.

9 Обязанности инспектора и пределы усмотрения

Права инспектора существуют вместе с обязанностями. По статье 29 Закона № 248-ФЗ он обязан соблюдать законодательство, права и законные интересы контролируемых лиц, своевременно и полно реализовывать полномочия, проводить мероприятия на законном основании, предъявлять необходимые документы и соблюдать сроки. Целью является правомерное устранение нарушений, а не достижение максимального числа взысканий.

Инспектор не должен препятствовать участию контролируемого лица или его представителя в предусмотренных законом формах. Он обязан знакомить с результатами, предоставлять относящиеся к предмету мероприятия сведения и документы, учитывать гарантии доступа к полученным межведомственным материалам и обосновывать законность своих действий при обжаловании.

Меры должны быть соразмерны тяжести нарушений и потенциальной опасности. Недопустимы необоснованные ограничения прав и неправомерное причинение имущественного вреда. Соразмерность не означает разрешение игнорировать опасное нарушение; она требует выбрать законную и обоснованную меру, соответствующую установленным обстоятельствам.

Статья 37 прямо запрещает выходить за пределы компетенции, совершать не предусмотренные решением действия, нарушать правила отбора проб, требовать неотносимые документы, разглашать охраняемую законом тайну и превышать сроки. Запрещено также предписывать проведение за счет контролируемого лица самих контрольных мероприятий и действий. Это следует отличать от собственной обязанности организации финансировать предусмотренный законом производственный экологический контроль.

Инспектор не вправе препятствовать фото-, аудио- и видеозаписи со стороны присутствующего контролируемого лица, если такая фиксация не запрещена федеральным законом и не мешает мероприятию. Следовательно, запрет «снимать инспектора нельзя никогда» не соответствует общей норме. Вместе с тем на режимных объектах и при работе с защищаемой информацией необходимо учитывать специальные законодательные ограничения.

10 Права контролируемого лица и обжалование

Контролируемое лицо вправе участвовать в предусмотренных законом процедурах, давать объяснения, получать относящуюся к предмету информацию, знакомиться с результатами и обжаловать решения и действия. Эти права обеспечивают проверяемость надзора и помогают исправлять ошибки. Законное возражение не равнозначно уклонению от контроля [2, статьи 36–43].

Обжалование может касаться решения о мероприятии или обязательном профилактическом визите, акта, предписания, действий и бездействия должностных лиц, решения о категории риска и других предусмотренных законом решений. Для лиц и случаев, указанных в Законе № 248-ФЗ, досудебное обжалование является условием последующего обращения в суд; особенности необходимо определять по статье 39, а не распространять одну формулу на всех участников.

Статья 40 устанавливает общий срок подачи жалобы на решение, действие или бездействие — 30 календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. Для жалобы на предписание установлен специальный срок — 10 рабочих дней с момента его получения. Рабочие и календарные дни нельзя смешивать. При уважительных причинах пропуска срок может быть восстановлен по ходатайству.

По общему правилу жалоба подается электронно через предусмотренный государственный портал; для материалов, содержащих охраняемую законом тайну, действует особый порядок. В жалобе важно указать обжалуемое решение, нарушенное право, обстоятельства, правовые доводы, подтверждающие материалы и требование заявителя. Для федерального экологического контроля Положение № 1096 предусматривает срок рассмотрения жалобы не более 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а жалобы на решение о категории риска — не более 5 рабочих дней.

Сама подача жалобы не означает автоматической отмены или приостановления исполнения решения. Заявитель может включить ходатайство о приостановлении; по нему принимается отдельное решение в порядке статьи 40. Поэтому практическая стратегия состоит в одновременной защите права и контроле действующих сроков исполнения.

Полезно различать возражения по фактам и доводы о процедуре. К первой группе относятся, например, неправильная точка отбора или применение неприменимого норматива. Ко второй — отсутствие необходимого основания, выход за пределы решения или проведение недопустимого действия. Юридически значимое процедурное нарушение оценивается по соответствующим нормам, включая статью 91 Закона № 248-ФЗ. Не всякая описка автоматически отменяет результат контроля.

11 Практикум по действиям инспектора

Ситуация 1. Во время инспекционного визита по Положению № 1096 инспектор предъявил удостоверение и решение. Затем он потребовал все кадровые документы за пять лет и предложил отобрать пробы отходов, сославшись только на статью 81 Закона № 248-ФЗ. Задание: отдельно оцените запрос документов и допустимость отбора проб в выбранной процедуре. Какая дополнительная информация нужна для окончательного решения?

Ситуация 2. Представитель организации отказался подписать протокол отбора проб, поскольку не согласен с указанной точкой. Инспектор заявил: «Отказ от подписи доказывает вину». Задание: объясните значение подписи и отказа от нее; сформулируйте содержательное замечание, которое следует зафиксировать.

Ситуация 3. Предписание требует «привести деятельность в соответствие с экологическими нормами в кратчайший срок». Перечень нарушений и конкретная дата не указаны. Задание: оцените определенность требования по статье 90.1 Закона № 248-ФЗ. Какие сведения необходимы для законного и исполнимого предписания?

Ситуация 4. Организация подала жалобу на предписание и решила, что его исполнение автоматически приостановлено. Задание: назовите специальный срок подачи такой жалобы и объясните, как решается вопрос о приостановлении.

Порядок работы на 15 минут: 3 минуты на индивидуальную оценку; 7 минут на обсуждение; 5 минут на общий разбор. Ответ по каждой ситуации должен содержать четыре элемента: действие, правовое основание, ограничение, способ правильного оформления или защиты права.

Контрольные вопросы к лекции 2

1. Почему удостоверение инспектора не заменяет основание контрольного мероприятия?

2. Какие условия ограничивают право доступа на производственный объект?

3. Какие документы инспектор вправе истребовать и что ему запрещено требовать?

4. Почему наличие статьи об отборе проб не разрешает его в любом мероприятии?

5. Какие сведения обеспечивают прослеживаемость пробы?

6. Каковы основные требования к содержанию предписания?

7. Какие специальные полномочия закреплены в статье 66 Закона № 7-ФЗ?

8. Чем направление материалов о преступлении отличается от возбуждения уголовного дела?

9. Как соотносятся контрольное мероприятие и производство по КоАП РФ?

10. Каковы сроки подачи жалобы на действия инспектора и на предписание?

Итоговое задание: сформулируйте в пяти предложениях алгоритм законного поведения инспектора при выявлении возможного нарушения. Включите компетенцию, основание, доказательства, решение и гарантии контролируемого лица.

Ответы к практическим ситуациям лекции 1

Ситуация 1. Применяется пункт 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ. Если хотя бы один используемый лицом объект НВОС подлежит федеральному экологическому контролю, федеральный контроль распространяется на все такие объекты и соответствующее лицо. Необходимо подтвердить, что речь идет об одном хозяйствующем субъекте и об объектах, подпадающих под норму. Размер площадки сам по себе вопрос не решает.

Ситуация 2. Категория НВОС и категория риска имеют разные цели и обозначения. Из II категории НВОС нельзя непосредственно вывести периодичность. Требуются сведения об установленной категории риска, применимом положении о контроле и действующих правилах плановой контрольной и профилактической работы. Дополнительно учитываются специальные нормы, если они применимы к объекту.

Ситуация 3. Оба утверждения ошибочны применительно к обязательному профилактическому визиту. Закон не предусматривает свободный отказ от него. При неустраненных до окончания визита нарушениях возможно предписание в соответствии со статьей 90.1. Следует проверить основание визита, уведомление и пределы допустимых действий.

Ответы к практическим ситуациям лекции 2

Ситуация 1. Запрос кадровых документов требует обоснования связи с предметом мероприятия; запрос «всего» без такой связи недопустим. Отбор проб не включен в перечень действий инспекционного визита по пункту 54 Положения № 1096. Одной ссылки на статью 81 недостаточно. Необходимо изучить решение и убедиться в действительном виде и правовом режиме мероприятия. Отдельная законная процедура не может быть заменена расширительным толкованием визита.

Ситуация 2. Отказ подписать протокол отмечается в нем и сам по себе не доказывает вину. Замечание может быть сформулировано так: «Не согласен с обозначением точки отбора: в протоколе указан выпуск № 1, фактически отбор выполнен из канавы за пределами выпуска; прошу отразить координаты и обстоятельства». Окончательная оценка зависит от всех доказательств, а не только от наличия подписи.

Ситуация 3. Формулировка неопределенна: не описаны конкретные нарушения, не указаны структурные единицы нарушенных норм и календарная дата исполнения. Предписание должно содержать установленные статьей 90.1 сведения. Преподавателю следует подчеркнуть, что требование исполнимости не отменяет обязанности соблюдать закон, но препятствует произвольному предъявлению неясных требований.

Ситуация 4. Жалоба на предписание подается в течение 10 рабочих дней с момента получения. Автоматического приостановления нет. В жалобу можно включить соответствующее ходатайство; уполномоченный орган принимает отдельное решение. Участник должен отслеживать как рассмотрение жалобы, так и действующие обязанности.

Краткие ориентиры для проверки знаний

Полный ответ о надзоре должен включать его публичную цель, обязательные требования, компетентный орган и установленную процедуру. Ответ «это проверки предприятий» является неполным, поскольку не охватывает профилактику, различные объекты и меры реагирования.

При оценке ответа о правах инспектора следует проверять наличие условий и ограничений. Формулировка «может требовать любые документы» неверна; правильный ответ связывает документы с предметом, полномочиями и запретами статьи 37. Аналогично право посещения ограничено законным основанием, решением и применимым режимом объекта.

В ответах о результатах контроля слушатель должен различать акт, предписание, наказание и возмещение вреда. Особое внимание следует уделить действующему регулированию обязательного профилактического визита и недопустимости механического использования старых учебных перечней полномочий.

Оценивание практического ответа: 1 балл за правильное определение проблемы; 1 балл за правовое основание; 1 балл за указание ограничения; 1 балл за обоснованное решение. Максимум — 4 балла за ситуацию. Ответ без ссылки хотя бы на применимый закон или статью требует уточнения, даже если интуитивный вывод верен.

Памятка для анализа надзорной ситуации

1. Установить факты, объект и лицо, на которое возложена обязанность.

2. Найти конкретное обязательное требование и проверить его применимость.

3. Определить компетентный орган и полномочия должностного лица.

4. Проверить основание, вид мероприятия и необходимое оформление.

5. Соотнести каждое действие с разрешенным перечнем и решением.

6. Проверить получение, фиксацию и достоверность доказательств.

7. Разграничить акт, предписание, ответственность и возмещение вреда.

8. Учесть права участников, сроки и порядок обжалования.

Нормативные источники

Использованы редакции норм, действующие на 7 октября 2026 года. Веб-ссылки ведут к полным текстам актов или конкретным статьям. Номер источника в квадратных скобках в тексте относится к этому перечню; указание статьи или пункта уточняет правовое основание.

[1] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Основные нормы: статьи 4.2, 65–68, 77 и 78. Редакция от 04.08.2026, с изменениями, вступившими в силу с 01.09.2026.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/

Статья 65 о предмете и уровнях государственного экологического контроля.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/cd02477ea2aa8c7527091799e718cadfcfb04c4d/

Статья 66 о специальных правах экологических инспекторов.

https://base.garant.ru/12125350/ad65a43c549a45d32360a363f5d4fa2c/

[2] Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Основные нормы: статьи 16, 22–29, 36–43, 49, 52.1, 52.2, 56–66, 70–84, 87–91. Редакция от 04.08.2026, с изменениями, вступившими в силу с 01.10.2026.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/

Статья 29 о правах и обязанностях инспектора.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/8acb0f5c6c5a93eeabfba946f3377ec02400cf1d/

Статья 37 об ограничениях и запретах.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/972df4cbc29b8907f31021393716a777403d2a99/

Статья 40 о досудебной жалобе.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/3a9b857944c37aab223eeda4559836814b39733a/

Статья 52.1 об обязательном профилактическом визите.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/3b79976ebbb6c2dac15296e3a0f9314db805554f/

Статья 81 об отборе проб.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/b8ccff57dd54328484f30247139605fe317c9a28/

Статья 90.1 о предписании.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/b7e6eaecdd9b8f7fb903e9c7dd3a8a33983a357b/

[3] Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» и утвержденное им Положение. Редакция от 28.07.2026. Основные положения для курса: категории риска и профилактика; пункты 52–59 об отдельных мероприятиях; пункт 86 о рассмотрении жалоб.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389259/

[4] Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Используется для объяснения правовой природы обязательных требований.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/

[5] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Для разграничения процедур: статьи 3.12, 23.29, 25.1, 27.16 и 28.3. Компетенция и основания определяются применительно к конкретному составу правонарушения.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

[6] Конституция Российской Федерации. Статья 42 о праве на благоприятную окружающую среду; статья 58 об обязанности сохранять природу и окружающую среду.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

Для проведения занятия по региональному экологическому контролю дополнительно используется действующее положение соответствующего субъекта РФ. При применении материала к конкретному объекту проверяются специальные нормы, основания контроля и редакция акта на дату соответствующего действия.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды

Производственный экологический контроль

Часть 2. Организация и практическое осуществление ПЭК

Лекция на 4 академических часа — 180 минут учебного времени

Нормативная основа Российской Федерации. Дата подготовки и проверки ключевых источников — 11 октября 2026 года.

Учебные цели и организация занятия

Производственный экологический контроль должен давать предприятию проверяемый ответ на три вопроса: какие воздействия фактически возникают, соблюдаются ли применимые требования и какие действия необходимы при отклонениях. Во второй части темы рассматривается практический путь от программы контроля до первичных записей, анализа результатов и годового отчёта.

Материал рассчитан на обучающихся, знакомых с общими понятиями охраны окружающей среды, негативного воздействия и экологического нормирования. Вводное повторение позволяет использовать лекцию самостоятельно. Предлагаемая структура второй части имеет практическую направленность и не предполагает наличия конкретного текста первой части.

После занятия обучающийся должен уметь определять состав документов ПЭК для объекта, читать план-график контроля, различать инструментальные и расчётные методы, проверять полноту лабораторных протоколов, выполнять учебный расчёт массы загрязняющего вещества и баланса отходов, обосновывать действия при отклонениях и прослеживать происхождение показателей отчёта.

Обязательные требования в тексте сопровождаются ссылками на нормативные источники в квадратных скобках. Организационные приёмы, условные числа, формы внутренних записей и производственные ситуации являются учебными рекомендациями. Они не заменяют утверждённые формы отчётности и условия разрешительных документов конкретного объекта.

Таблица 1. Распределение учебного времени

Перерывы организуются по расписанию образовательной организации и не входят в 180 минут. Часть времени отведена объяснению схем, совместным расчётам и обсуждению решений; поэтому лекция представляет собой развёрнутое занятие с элементами практикума.

Первый академический час

1. Назначение ПЭК и его место в управлении предприятием

Производственный экологический контроль, сокращённо ПЭК, организует лицо, эксплуатирующее объект. Его правовая основа — статья 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Цель контроля связана с соблюдением экологических требований, выполнением природоохранных мероприятий, рациональным использованием и восстановлением природных ресурсов. Для объектов I, II и III категорий закон предусматривает разработку и утверждение программы, осуществление контроля, документирование и хранение полученных данных [1].

Категория присваивается объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а не предприятию в отвлечённом смысле. У одного юридического лица могут быть несколько объектов с разными категориями. Поэтому эколог начинает работу с проверки кода, границ, категории и состава источников конкретного объекта. Один общий файл на всю организацию не должен скрывать различия между площадками и их обязанностями.

Для объекта IV категории обязанность разрабатывать программу по пункту 2 статьи 67 не установлена. Из этого не следует освобождение от любых экологических требований: сохраняются применимые обязанности по обращению с отходами, эксплуатации оборудования и иным направлениям. Отсутствие обязанности составлять определённую программу не означает отсутствия экологической ответственности.

ПЭК отличается от государственного экологического контроля, который осуществляют уполномоченные органы. Государственный инспектор оценивает соблюдение обязательных требований в рамках своих полномочий, а работники предприятия обеспечивают постоянную управляемость процессов. Производственные записи могут использоваться при надзоре, однако организация ПЭК не сводится к подготовке папки для проверки.

Нужно также различать экологический и санитарный производственный контроль. Например, воздух рабочей зоны оценивают с точки зрения воздействия на работников, а выброс из трубы — как поступление загрязняющих веществ от стационарного источника. Даже при одинаковом названии вещества различаются место измерения, методика, единицы представления результата и критерий оценки. Протокол воздуха рабочей зоны не подтверждает автоматически соблюдение норматива выброса.

Экологический мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды. Наблюдения за водным объектом или территорией объекта размещения отходов могут входить в производственную природоохранную работу. При этом отдельное измерение концентрации ещё не создаёт мониторинговую систему: нужны сопоставимые пункты, регулярность и интерпретация изменений.

Таблица 2. Разграничение видов контроля

2. Нормативная основа второй части темы

Рабочую нормативную основу ПЭК составляют закон № 7-ФЗ, требования к программе и порядку представления отчёта по приказу Минприроды России от 18.02.2022 № 109, а также форма отчёта по приказу от 15.03.2024 № 173. Для двух приказов необходимо учитывать изменения, в том числе приказ от 12.05.2025 № 262 [1–4]. Использование старого образца без проверки действующей редакции может привести к пропуску обязательного раздела.

Приказ № 109 определяет содержание программы и порядок отчётности. Приказ № 173 задаёт форму отчёта о выполненной работе. Эти документы решают разные задачи: программа описывает, что и как должно контролироваться, а отчёт показывает, что фактически сделано и какие результаты получены. Наличие отчёта не устраняет недостатки программы, как и утверждённая программа не доказывает выполнение измерений.

На содержание контроля влияют комплексное экологическое разрешение, декларация о воздействии на окружающую среду, применимые нормативы и условия водопользования. Не все документы обязательны для любого объекта: их состав определяется категорией и видом деятельности. Преподавателю следует подчеркнуть, что готовый перечень «документов любого предприятия» без анализа объекта методически неверен.

В водном блоке по состоянию на дату подготовки учитывается приказ Минприроды России от 27.05.2026 № 311, вступивший в силу с 01.09.2026. Он устанавливает новый порядок учёта забора поверхностных вод и сброса сточных вод. Ранее применявшийся приказ № 903 действовал до этой даты. Ссылки на прежний порядок в старых программах и шаблонах нужно сверять с текущим регулированием [5].

Письма ведомств помогают понять позицию органа по конкретному вопросу, но не подменяют нормативный правовой акт. Стандарты, методики и внутренние инструкции также необходимо различать по назначению: методика измерений описывает получение достоверного результата, а внутренний приказ распределяет обязанности. Локальным документом нельзя уменьшить установленную нормативным актом периодичность.

3. Построение программы для конкретного объекта

Программа ПЭК разрабатывается по каждому объекту I, II или III категории с учётом технологий и воздействий. Первый шаг — связать технологическую схему с экологическими потоками. Входами могут быть сырьё, топливо и вода; выходами — продукция, выбросы, сточные воды, отходы и побочные продукты. Такая схема позволяет заметить источники, которые легко пропустить при копировании программы другого предприятия [2].

Далее проверяют исходные сведения: данные государственного учёта объекта, инвентаризацию выбросов, сведения о водопотреблении и водоотведении, перечень отходов, фактический состав оборудования и договоры с лабораториями. Сведения сопоставляют с обходом площадки. Если в документах числится один источник, а на месте работают две вытяжные установки, сначала устанавливают причину расхождения и корректируют соответствующие исходные данные.

Содержание программы включает общие положения; сведения об инвентаризации выбросов, сбросов, отходов и объектов их размещения; сведения о побочных продуктах; сведения об искусственных грунтах из органической части ТКО при такой деятельности; ответственные подразделения и лица; лаборатории; периодичность и методы контроля, места отбора проб и методики измерений [2, 4]. Неприменимость отдельного направления объясняют фактическими условиями объекта.

План-график превращает общие обязанности в исполнимые действия. Для каждой позиции должно быть понятно, какой источник или выпуск контролируется, какое вещество определяют, где находится точка, когда выполняют работу, каким методом и кто отвечает за результат. Формулировка «контроль загрязняющих веществ по необходимости» не позволяет проверить ни полноту, ни своевременность исполнения.

Программу утверждает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Не следует утверждать, что любая программа всегда требует отдельного согласования с Росприроднадзором: необходимо учитывать режим конкретного объекта. Для комплексного экологического разрешения существует специальная связь с согласованной программой ПЭК; изменения оценивают с учётом требований к КЭР [1, 2].

В случаях изменения технологических процессов, оборудования или сырья, повлекших изменение качественных характеристик загрязняющих веществ, а также изменение установленных объёмов выбросов или сбросов более чем на 10 %, приказ № 109 предусматривает корректировку программы в течение 60 рабочих дней со дня соответствующих изменений [2]. Это специальное правило нельзя превращать в разрешение игнорировать новые вещества при изменении массы менее чем на 10 %.

Внутреннее управление изменениями полезно начинать до пуска оборудования. Технолог сообщает экологу о предполагаемой замене сырья или установки, эколог оценивает изменение источников и методов контроля, руководитель предусматривает ресурсы. После фактического изменения проверяют необходимость актуализации инвентаризации, реестровых сведений, разрешительных документов и программы. Это связанные, но самостоятельные процедуры.

Рисунок 1. Цикл ПЭК от исходных сведений до проверки корректирующих действий. Авторская учебная схема

4. Ответственность подразделений и первичная документация

Даже небольшому предприятию нужно определить, кто фиксирует расход топлива, объём стоков, образование отходов, остановку очистной установки и выполнение лабораторного графика. Эколог обобщает данные, но не может лично наблюдать каждый производственный процесс. Если исполнители не названы и сроки передачи сведений не установлены, годовой отчёт неизбежно превращается в восстановление событий по памяти.

Рекомендуется закрепить обязанности приказом, должностными инструкциями и внутренним регламентом обмена данными. Начальник цеха подтверждает режим оборудования; лаборатория отвечает за выполненные испытания в пределах своей деятельности; эколог проверяет согласованность данных; руководитель обеспечивает ресурсы и принимает решения. Привлечение подрядчика не снимает с эксплуатирующего лица обязанности организовать ПЭК.

Прослеживаемость означает возможность пройти от итоговой цифры к первичному документу. Для показателя массы выброса должны быть понятны источник, вещество, период, измеренные или расчётные исходные данные, формула и исполнитель. Для массы переданного отхода — вид отхода, дата, получатель и документ передачи. Файл без сведений о происхождении числа не обеспечивает такой связи.

Таблица 3. Пример распределения внутренней ответственности

5. Ситуация для обсуждения в первом блоке

Условие. На объекте III категории установили новую окрасочную камеру. Расход прежнего растворителя снизился на 5 %, но появился новый компонент. Руководитель считает, что программу ПЭК можно оставить без изменений, поскольку порог 10 % не превышен. Обучающимся предлагается определить, каких сведений не хватает и какие документы необходимо проверить.

Разбор. Нельзя оценивать ситуацию только по расходу одного растворителя. Необходимо установить состав выбросов, наличие новых веществ, изменение источников и характеристик выброса, условия очистки и сведения инвентаризации. Изменение качественных характеристик имеет самостоятельное значение при применении правила корректировки программы. Проверяются также методы измерений нового вещества и область аккредитации лаборатории.

Методический вывод. ПЭК следует за фактической технологией. Процент изменения одного показателя не описывает весь экологический эффект модернизации. В обсуждении нужно отделить установленный факт появления нового вещества от предположений о величине его выброса: величина требует расчёта или измерения на применимом основании.

Второй академический час

6. Контроль выбросов в атмосферный воздух

Исходной основой воздушного контроля служит инвентаризация стационарных источников и выбросов. Её сведения позволяют связать конкретное оборудование с источником, загрязняющим веществом и характеристиками выброса. Порядок инвентаризации установлен приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871; состав воздушного подраздела программы ПЭК определён приказом № 109 [2, 6].

Следует различать источник выделения и источник выброса. Загрязняющее вещество образуется, например, при шлифовании детали, а поступает в атмосферу через вентиляционный канал после фильтра. Если несколько станков подключены к одной системе, их режим работы влияет на результат измерения в общем газоходе. Поэтому в протоколах и сопроводительных записях важны сведения о нагрузке, сырье и состоянии газоочистки.

План-график содержит идентификаторы источников, загрязняющие вещества, применимые нормативы, методы и периодичность. Приказ № 109 предусматривает особенности включения источников с учётом результатов рассеивания и условия применения расчётных методов. Исключение по критерию 0,1 ПДКмр требует подтверждённых результатов рассеивания и применения соответствующего пункта требований; его нельзя обосновать только малой высотой трубы или небольшим расходом топлива [2].

Инструментальный контроль основан на измерениях. Он позволяет получить фактический результат для обследованного режима, но требует доступной точки отбора, подходящей методики и соблюдения условий измерений. Нельзя заказывать только концентрацию, если для необходимого показателя массы выброса нужны также сведения о расходе газовоздушной смеси.

Расчётный контроль использует установленные зависимости и фактические исходные данные. Он не означает произвольное применение коэффициента из интернета. Необходимо иметь применимую методику, сведения о расходе сырья или топлива, времени работы, эффективности очистки в допустимых для метода пределах и других параметрах. Выбор расчётного метода должен соответствовать условиям приказа № 109 и нормативной основе конкретного расчёта [2].

Показатель в мг/м³ характеризует концентрацию, г/с — скорость поступления массы, т/год — массу за период. Это разные величины. Для учебной иллюстрации при концентрации C в мг/м³ и расходе Q в м³/с массовый расход G в г/с равен C × Q / 1000. Формула применима при согласованных условиях представления концентрации и расхода; нельзя перемножать величины, приведённые к разной температуре, влажности или иным условиям.

Если источник работает в нескольких режимах, годовую массу получают с учётом каждого режима и продолжительности его работы. Единичный результат при минимальной нагрузке не обосновывает автоматически выброс за весь год. Записи о производительности и времени работы становятся частью доказательной основы экологического расчёта.

Отдельная задача — наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Для объектов, включённых в соответствующий перечень, программа предусматривает план-график наблюдений. Он содержит пункты, вещества, методы и периодичность. Такие наблюдения не заменяют контроль выбросов на источнике: содержание вещества в атмосферном воздухе зависит также от фона, метеорологии и других источников [2, 7].

На определённых объектах I категории предусмотрены системы автоматического контроля. Применимость определяется требованиями статьи 67, видами установок и специальными правилами, а не только наличием трубы. Автоматические данные также нуждаются в метрологическом обеспечении, проверке исправности и обозначении периодов недостоверных измерений. Единый срок оснащения для любого предприятия назначать нельзя: учитываются КЭР и действующие переходные положения [1].

7. Контроль сточных вод и водного объекта

Водный контроль начинается со схемы потоков. Нужно определить, откуда поступает вода, где она используется, какие стоки образуются, как они очищаются и куда отводятся. Производственные, хозяйственно-бытовые и поверхностные сточные воды могут иметь разные маршруты. Ливневый выпуск нельзя исключить из анализа только потому, что он работает эпизодически.

Принципиальное различие существует между непосредственным сбросом в водный объект и отведением стоков в централизованную систему водоотведения. Во втором случае действуют специальные требования к абоненту и отношения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Нельзя автоматически переносить весь набор обязанностей водопользователя с собственным выпуском в реку на предприятие, подключённое только к канализации.

В программе ПЭК отражают применимые мероприятия по учёту водозабора и сброса, измерению качества сточных вод, проверке очистных сооружений и наблюдению за водным объектом. Для учёта забора поверхностных вод и сброса с 01.09.2026 следует применять приказ № 311 [5]. В программе и рабочих формах нужно различать объём за период, расход за единицу времени и концентрацию вещества.

Минимальная периодичность по пункту 9.2.2 требований приказа № 109 при соответствующем сбросе сточных вод для объектов I и II категорий — не менее одного раза в месяц, для III категории — не менее одного раза в квартал. По токсичности для указанных категорий предусмотрен контроль не менее одного раза в квартал. Проверки работы очистных сооружений проводятся не реже двух раз в год по пункту 9.2.4 [2]. Это нижние границы соответствующих мероприятий, а не универсальная периодичность всех измерений на предприятии.

Перечень показателей связывают с технологией, применимыми нормативами и условиями водопользования. Если проверяется только взвешенное вещество, это не даёт ответа о присутствии растворённых органических веществ, нефтепродуктов или специфических компонентов производства. В то же время определение произвольного большого перечня без обоснования не гарантирует полноты контроля: важны именно вещества и показатели, существенные для данного воздействия.

Место отбора должно соответствовать задаче. Проба до очистки показывает входную нагрузку, после очистки — качество очищенного потока, в выпуске — характеристики поступающей в водный объект воды, а в реке — состояние природной среды. Подмена одной точки другой меняет смысл результата даже при одинаковой лабораторной методике.

Рисунок 2. Различные задачи контроля на очистных сооружениях и в водном объекте. Точки и направление течения показаны условно; реальные створы обосновываются для конкретного водного объекта

Контроль эффективности очистки полезно выполнять по входу и выходу с учётом времени прохождения воды и сопоставимости режимов. Процент снижения концентрации не всегда равен проценту снижения массы загрязняющего вещества: расход воды может изменяться. Для массовой эффективности сравнивают нагрузки, рассчитанные через концентрацию и расход.

Высокая эффективность также не доказывает соблюдение требования к выпуску. Если концентрация снизилась с 200 до 20 мг/л, эффективность по концентрации равна 90 %. Но при условном критерии 10 мг/л выходная концентрация всё ещё выше него. В реальной задаче критерий берут из применимых документов, а не из учебного примера.

Наблюдения за водным объектом предусматривают фоновые и контрольные створы, привязанные к выпуску и условиям водного объекта. Сравнение проводится с учётом гидрологической ситуации, других источников воздействия и качества отбора. Превышение в контрольном створе требует анализа причин; оно не позволяет без дополнительных данных приписать всё загрязнение одному предприятию [2].

8. Отбор проб и достоверность лабораторных результатов

Качество результата формируется до поступления пробы в лабораторию. Важно определить цель измерения, выбрать репрезентативную точку и режим, применить необходимую тару, соблюсти консервацию, транспортирование и сроки анализа. Конкретные условия устанавливаются используемыми методиками. Универсальный срок хранения «для любой воды и любого вещества» методически неверен.

Акт отбора связывает пробу с реальным объектом. В нём должны быть достаточные сведения для идентификации места и времени, условий отбора, исполнителей и самой пробы. Полезно сопровождать работу технологической записью: что работало, с какой нагрузкой, были ли пуск, промывка или отклонения. Иначе необычный результат трудно отличить от ошибки идентификации.

Сведения о собственных или привлекаемых аккредитованных лабораториях включаются в программу. При выборе исполнителя проверяют актуальное состояние аккредитации и область работ: нужную среду, показатель и метод. Само наличие аттестата не означает, что лаборатория может выполнить любое экологическое измерение. Для измерений в сфере государственного регулирования учитываются требования законодательства об обеспечении единства измерений [2, 8].

В протоколе проверяют номер и дату, идентификацию пробы, методику, результат, единицы и сведения, необходимые для его интерпретации. Указание неопределённости или погрешности оценивают в соответствии с методом и формой результата. Если протокол содержит только число без единицы, его нельзя безопасно переносить в отчётную таблицу.

Результат «менее предела количественного определения» не равен нулю. Он означает ограничение применённого метода при конкретных условиях. Порядок использования такого результата в расчёте выбирают по применимым требованиям; нельзя автоматически заменять его нулём или половиной предела без основания. Если нормативный уровень ниже возможностей методики, выбранный метод может не решать задачу подтверждения соответствия.

Повторное измерение полезно для проверки причины отклонения, но не отменяет первоначальный достоверный результат. Все результаты сохраняются, а расхождения объясняются. Практика выбирать из нескольких протоколов только благоприятный разрушает прослеживаемость и препятствует устранению действительной причины загрязнения.

Вопросы для короткого обсуждения. Можно ли заменить пробу в выпуске пробой из отстойника? Достаточно ли получить концентрацию для расчёта годовой массы? Почему результат ниже предела определения не доказывает полного отсутствия вещества? Ответы должны ссылаться на цель измерения, место отбора, режим и ограничения метода.

Третий академический час

9. Контроль обращения с отходами

Контроль отходов включает выявление мест образования, идентификацию видов, количественный учёт, проверку накопления, передачи и последующих операций. Правовой основой служит Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а в программе ПЭК применяются требования приказа № 109 [2, 9]. Отходы нельзя оценивать только по сумме платежей подрядчику: денежный расчёт не раскрывает вид, массу и фактическую операцию.

Работу начинают с обследования технологических процессов. На одном участке могут образовываться обрезки материала, упаковка, загрязнённая ветошь, осадок очистки и отработанные фильтры. Каждый поток рассматривают по происхождению, составу и дальнейшему обращению. Использование одного общего названия «производственный мусор» часто скрывает принципиально разные требования.

Необходимо различать класс опасности отхода для окружающей среды и класс опасности загрязняющего вещества. Это разные классификации. Данные о виде отхода сверяют с федеральным классификационным каталогом отходов; документы, подтверждающие его характеристики и класс, оформляют в установленном порядке. Изменение сырья может повлиять на состав отхода, поэтому экологический анализ модернизации охватывает не только выбросы.

В 2026 году порядок учёта в области обращения с отходами определяется приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 с изменениями; срок его действия ограничен 01.01.2027 [10]. В программе закрепляют сроки обобщения учётных данных. Для последующего использования лекции необходимо проверить акт, применимый после этой даты, а не продлевать действие старой формы внутренним приказом.

Накопление отходов — складирование на срок не более 11 месяцев для последующих предусмотренных законом операций. Оно отличается от хранения как вида размещения отходов. Наличие контейнерной площадки само по себе не превращает её в объект размещения отходов. Однако длительное нахождение отходов, фактические операции и устройство площадки требуют правовой оценки, а не простого переименования места хранения в место накопления [9].

Во время обхода проверяют целостность покрытия и тары, маркировку, разделение несовместимых потоков, защиту от рассеивания и попадания загрязнений в стоки, фактические остатки и даты начала накопления. Конкретный набор мер зависит от свойств отходов и применимых требований. Фотофиксация помогает показать состояние площадки, но не заменяет учёт массы и документы передачи.

При передаче отходов устанавливают, кому передаётся конкретный вид и для какой операции. Если деятельность подлежит лицензированию, проверяют соответствующее право исполнителя и его актуальный статус. Договор с формулировкой «вывоз мусора» недостаточен для подтверждения всей цепочки обращения с опасными отходами. Услуги перевозки и утилизации нужно различать по фактическим операциям и документам.

Отдельные требования к мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды действуют для лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов. При наличии соответствующей обязанности программа мониторинга включается в ПЭК. Эти требования не следует автоматически распространять на любую площадку накопления, но и нельзя исключать их для реально эксплуатируемого объекта размещения [2].

10. Побочные продукты и искусственные грунты

Статус побочного продукта производства предполагает применение специальных условий законодательства. Одного решения назвать остаток «сырьём» недостаточно. Нужно установить его происхождение, планируемое использование, документы на получаемую продукцию и фактическое движение. ПЭК обеспечивает учёт и возможность проверить, реализуется ли заявленный маршрут использования [1, 2].

Для побочных продуктов программа содержит перечень видов, показатели образования, периодичность или даты образования, планируемые сроки использования и передачи, а также сведения о результатах использования в предусмотренном объёме. Полезно связывать эти записи с производственным и складским учётом. Если материал годами остаётся без использования, отсутствие движений нельзя скрывать переносом остатка в новый файл.

С 01.09.2025 изменения по приказу № 262 предусматривают сведения об искусственных грунтах, произведённых из органической части твёрдых коммунальных отходов, для лиц, осуществляющих такую деятельность. Появился соответствующий подраздел контроля и раздел 6 формы отчёта. Обычный грунт от земляных работ не становится таким искусственным грунтом только из-за совпадения слова в названии [4].

В этом направлении важно документировать массу производства, остатки, использование и передачу, характеристики продукции и сведения о получателях в предусмотренных формой случаях. Данные о грунтах и побочных продуктах нельзя смешивать с отходами без обоснования статуса каждого потока. Учёт должен отражать фактические операции, а не только желаемую квалификацию материала.

11. Проверка полноты данных и материального баланса

Материальный баланс помогает обнаруживать неполноту учёта. Для простого учебного случая, где отход не перерабатывается на площадке и не поступает от других лиц, остаток на конец периода равен остатку на начало плюс образование минус передача. Если есть поступление, утилизация, обезвреживание или размещение, баланс расширяют с учётом соответствующих потоков.

Равенство баланса не доказывает законность всех операций: цифры могут быть арифметически согласованы, но относиться к неверному виду отхода. Поэтому баланс дополняют проверкой идентификации и первичных документов. Ошибки часто появляются при смешении тонн и килограммов, двойном учёте накладной, отнесении декабрьской передачи к январю и использовании одинакового коэффициента плотности для разных материалов.

Проверять следует и связь экологических данных с технологическими. Если производство увеличилось, а расход сырья, образование отходов и время работы источников одновременно резко снизились без объяснения, это повод для анализа. Возможно внедрение более чистой технологии, но такое объяснение должно подтверждаться фактами. Автоматическое копирование прошлогодних значений недопустимо.

Рекомендуемый внутренний порядок включает проверку после каждой передачи отходов, периодическую сверку подразделений и итоговую инвентаризацию данных перед отчётностью. Периодичность внутренних сверок устанавливают по потребностям объекта с соблюдением обязательных требований. Для крупного потока ежедневный учёт может быть необходим, а для эпизодического — ключевой становится фиксация каждого события.

12. Расчётный практикум

Все числа в следующих задачах условные. Они предназначены для освоения единиц, логики расчёта и интерпретации, а не для установления нормативов конкретного объекта.

Задача 1. По согласованным условиям измерений концентрация вещества в отходящем газе составляет 40 мг/м³, расход газовоздушной смеси — 2,5 м³/с. Источник работал в таком режиме 2 000 часов. Определить массовый расход и массу за этот период.

Решение. G = 40 × 2,5 / 1000 = 0,10 г/с. Масса M = 0,10 × 2 000 × 3 600 / 1 000 000 = 0,72 т. Множитель 3 600 переводит часы в секунды, делитель 1 000 000 — граммы в тонны. Полученное значение обосновано только при применимости принятого режима ко всему расчётному времени.

Обсуждение. Если половину времени источник работал при другой нагрузке, результат 0,72 т требует пересчёта по режимам. Если измерения проведены после ремонта, нельзя без проверки распространять их на период неисправного фильтра. Арифметическая точность не устраняет неверную производственную предпосылку.

Задача 2. За сутки через выпуск прошло 800 м³ сточных вод. Репрезентативная для учебного расчёта концентрация вещества равна 12 мг/л. Определить массу вещества за сутки.

Решение. Численно 1 мг/л равен 1 г/м³. Поэтому масса в килограммах равна C × V / 1000 = 12 × 800 / 1000 = 9,6 кг. В тоннах M = C × V × 10⁻⁶ = 0,0096 т. Нельзя умножить мг/л на м³ и сразу записать результат в тоннах без преобразования единиц.

Продолжение задачи. В следующем месяце концентрация уменьшилась с 12 до 9 мг/л, а месячный объём вырос с 10 000 до 16 000 м³. В первом случае масса составила 0,120 т, во втором — 0,144 т. Концентрация снизилась на 25 %, но масса выросла на 20 %. Следовательно, оценка только концентрации не раскрывает изменения нагрузки.

Рисунок 3. Учебный пример снижения концентрации при росте массы сброса. Диаграммы имеют разные единицы; условные данные из задачи 2.

Задача 3. На входе в очистные сооружения концентрация вещества равна 150 мг/л, на выходе — 15 мг/л; расход для упрощения считается одинаковым. Определить эффективность снижения концентрации. Можно ли сделать вывод о соблюдении условного критерия 10 мг/л на выходе?

Решение. Эффективность η = (150 − 15) / 150 × 100 % = 90 %. Однако 15 мг/л больше условного критерия 10 мг/л. Установка существенно снижает загрязнение, но по условию задачи итоговый показатель не соответствует критерию. Для управленческого решения важно оценить обе характеристики.

Задача 4. На начало периода имелось 1,2 т отхода. Образовалось 4,8 т, передано 5,1 т. Поступлений и иных операций не было. Какой остаток должен быть в учёте? Что означает запись фактического остатка 1,4 т?

Решение. Расчётный остаток равен 1,2 + 4,8 − 5,1 = 0,9 т. Расхождение с фактической записью составляет 0,5 т. Следует проверить взвешивание, даты, двойные документы, идентификацию отхода, неучтённое образование и полноту передачи. До выяснения причин нельзя исправлять остаток подбором количества образования.

Организация практикума. Первые 5 минут обучающиеся решают задачи 1 и 2 по вариантам; следующие 5 минут обсуждают эффективность и баланс; последние 5 минут формулируют ограничения каждого вывода. Оценка включает правильность единиц, расчёта и объяснения производственных предпосылок.

Четвёртый академический час

13. Действия при отклонениях

Отклонение может касаться качества окружающей среды, показателя выброса или сброса, работы оборудования, полноты графика либо достоверности данных. Эти ситуации требуют разных первичных действий. Пропущенный отбор проб не доказывает превышения норматива, но означает недостаток контроля; превышение в достоверном протоколе требует оценки фактического воздействия и причин.

Сначала фиксируют событие: источник, время, режим, показатель, документ и применимый критерий. Затем проверяют идентификацию пробы, единицы, условия сравнения и корректность исходных данных. Такая проверка предназначена для установления фактов, а не для поиска повода исключить неблагоприятный результат. При очевидной угрозе меры по ограничению воздействия не откладывают до завершения документального анализа.

Производственная служба оценивает безопасные действия по инструкции объекта: восстановление очистки, переключение на исправную линию, ограничение режима либо остановку в предусмотренных случаях. Решения принимаются уполномоченными лицами с учётом технологической и промышленной безопасности. Универсальная рекомендация «немедленно перекрыть любой выпуск» может создать дополнительные риски и не заменяет план реагирования.

Отдельно определяют наличие обязанности уведомления уполномоченных органов и иных адресатов. Она зависит от характера события, аварийного режима, законодательства и условий объекта. Годовой отчёт ПЭК не заменяет срочного сообщения, если оно требуется. При этом любое единичное внутреннее замечание нельзя автоматически приравнивать к аварии.

После первичных мер устанавливают причину. Для повышенного содержания пыли возможны повреждение фильтрующих элементов, негерметичность, неправильная регенерация, повышение нагрузки или изменение материала. Исправление только итоговой цифры не воздействует на причину. Нужны ответственный, срок и проверяемый результат корректирующего мероприятия.

Коррекция устраняет обнаруженное несоответствие, например заменяет повреждённый рукав фильтра. Корректирующее действие устраняет причину повторения, например меняет периодичность осмотров и контроль перепада давления после выявленной системной проблемы. Внутренний регламент должен различать эти действия, иначе одна и та же неисправность будет появляться в каждом квартальном отчёте.

Закрывают мероприятие после проверки результата: ремонт подтверждён, источник обследован, необходимые измерения выполнены, причина повторения устранена. Запись «работы проведены» без оценки эффективности недостаточна. Если повторный результат не улучшился, анализ причин продолжают, а не объявляют проблему решённой по факту оплаты ремонта.

Таблица 4. Учебная форма регистрации отклонения

Форма в таблице 4 рекомендована для обучения и внутренней работы; она не является утверждённой государственной формой. В реальном регистре указывают фактические значения, даты, документы и ответственных лиц.

14. Подготовка отчёта об организации и результатах ПЭК

Отчёт ПЭК формируют на основе выполненной программы и первичных данных. По общему порядку приказа № 109 он представляется ежегодно до 25 марта года, следующего за отчётным. Для объектов федерального надзора адресатом является соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, для объектов II и III категорий регионального надзора — уполномоченный орган субъекта Российской Федерации [2, 7]. Специальные исключения для отдельных ведомственных объектов предусмотрены законом и рассматриваются отдельно.

По действующему на дату подготовки порядку отчёт за 2026 год подлежит представлению до 25 марта 2027 года. Перед подачей проверяют актуальную форму, порядок и полномочия подписанта. Внутренний календарь целесообразно установить раньше крайнего срока, оставив время на устранение технических и содержательных ошибок.

Форма утверждена приказом № 173 в редакции с учётом приказа № 262. Она охватывает общие сведения и результаты по воздуху, водам, отходам, побочным продуктам, а при соответствующей деятельности — искусственным грунтам [3, 4]. Таблицы заполняют по их назначению: сведения о проверках очистных сооружений нельзя заменить одной концентрацией в выпуске, а данные об отходах — общей стоимостью услуг.

Каждая итоговая величина должна быть воспроизводима. Если масса выброса получена расчётом, сохраняют использованную методику, исходные данные, режимы и вычисления. Если результат получен измерением, сохраняют документы отбора и протоколы. При отсутствии применимого направления указывают сведения по правилам формы; нельзя вписывать нули в качестве замены пропущенному измерению.

Приказ № 109 предусматривает бумажную форму или электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью надлежащего лица. Для электронного представления используют предусмотренный канал; скан отчёта в обычном письме не следует автоматически считать надлежащей подачей. Сохраняют подтверждение отправки и получения, а не только локальную копию файла [2].

Отчёт ПЭК необходимо отличать от декларации о плате за негативное воздействие, статистической отчётности и иных специальных сведений. Показатели могут иметь общие первичные источники, но назначение, состав, адресаты и сроки различаются. Отправка одного документа не подтверждает исполнение другой обязанности.

Перед подписанием выполняют три вида проверки. Первая — идентификационная: правильные код объекта, категория, адрес, период и ответственные лица. Вторая — содержательная: выполненные мероприятия соответствуют программе, результаты объяснены, применимые таблицы заполнены. Третья — арифметическая: единицы согласованы, суммы сходятся, начальные и конечные остатки увязаны, исключён двойной учёт.

Если выявлена ошибка после подачи, сохраняют первоначальную версию и действуют по применимому порядку корректировки или представления уточнений через соответствующий канал. Самовольное изменение первичного протокола недопустимо: исправления лабораторного документа выполняет его составитель установленным способом. Исправленный сводный показатель должен сохранять понятную историю.

15. Хранение и внутренний анализ

Закон требует документировать информацию и хранить данные ПЭК [1]. Сроки хранения конкретных документов определяют с учётом законодательства, действующих перечней, условий разрешений и внутренней номенклатуры дел. Нельзя объявлять единый произвольный срок для всех протоколов, программ, расчётов и документов об отходах.

Практически полезно вести реестр документов с кодом объекта, периодом, видом контроля и ответственным владельцем. Электронный архив должен позволять быстро найти исходную запись, защитить её от случайного изменения и восстановить после сбоя. Названия вроде «отчёт окончательный новый 2» затрудняют поиск действующей версии; лучше фиксировать дату, объект и статус.

Для анализа результативности используют долю выполненных мероприятий графика, число повторных отклонений, время устранения неисправностей и полноту первичных документов. Такие показатели являются управленческими, а не самостоятельной заменой соблюдения обязательных требований. Высокий процент выполнения графика не оправдывает неустранённое превышение по значимому источнику.

Один из полезных подходов — разбор сезонных и технологических изменений. Показатели сравнивают не только по календарным месяцам, но и по выпуску продукции, сырью и режиму оборудования. Удельная величина помогает увидеть изменение эффективности, однако абсолютная масса также сохраняет значение: производство может стать экономнее на единицу продукции и одновременно увеличить общий выброс.

16. Комплексная учебная ситуация

Условие. Предприятие эксплуатирует объект II категории под федеральным экологическим надзором. На площадке работают котельная, окрасочный участок и собственные очистные сооружения со сбросом в реку. Отходы накапливаются и передаются другим лицам; объекта размещения отходов нет. Производство искусственных грунтов не ведётся. Программа ПЭК утверждена, но после замены части сырья её не анализировали.

При подготовке отчёта обнаружено следующее. По одному новому компоненту выбросов отсутствует позиция в плане-графике. Из 12 предусмотренных месячных отборов сточных вод выполнено 9. Два квартальных исследования токсичности отсутствуют. Отчёт лаборатории содержит результат выше применимого критерия, но эколог предлагает заменить его более поздним благоприятным. Учёт отходов не сходится на 0,5 т. Подрядчик предлагает подать отчёт без объяснения расхождений.

Задание. За 7 минут определить нарушения или риски, разделить их на пробелы контроля, вопросы фактического воздействия и недостатки учёта. За следующие 5 минут предложить первичные действия и документы. За 3 минуты сформулировать, какие сведения должны быть отражены достоверно и почему прошлые измерения нельзя восстановить текущими пробами.

Разбор 1. По новому компоненту устанавливают дату изменения сырья, изменение качественных характеристик выброса, необходимость корректировки инвентаризации, программы и иных документов. Проверяют применимый метод и лабораторную возможность. Нельзя начинать с механического добавления строки в отчёт без выяснения источника и периода воздействия.

Разбор 2. Для объекта II категории с непосредственным сбросом минимальная месячная периодичность предусмотрена приказом № 109. Девять отборов вместо двенадцати при условии круглогодичного сброса означают неполное исполнение. Аналогично оценивают пропуски токсичности. Измерение в декабре не подтверждает качество воды в пропущенном месяце. Причины и принятые меры документируют, а вымышленные результаты не создают.

Разбор 3. Первоначальный достоверный неблагоприятный результат сохраняют. Сопоставляют условия измерений, режим очистки, применимый критерий и последующие действия. Поздний благоприятный результат может подтвердить улучшение или иную ситуацию, но не стирает предшествующее событие. При необходимости проверяют исполнение обязанностей уведомления.

Разбор 4. Расхождение по отходам устраняют через сверку первичных документов и фактических остатков. Отсутствие объекта размещения означает, что соответствующий мониторинг нельзя назначать по аналогии с полигоном. При этом остаются обязанности по накоплению, учёту и передаче отходов. Раздел об искусственных грунтах оценивают как неприменимый к заданной деятельности по правилам формы.

Разбор 5. Руководителю представляют перечень фактов, незакрытых вопросов, действий и сроков. Подготовка отчёта не освобождает от устранения причин. Ответственность за организацию контроля остаётся у эксплуатирующего лица, даже если отчёт технически составляет подрядчик. Итоговый документ должен отражать реальные результаты и иметь прослеживаемую доказательную основу.

17. Итоговые положения

Работоспособный ПЭК начинается с правильной идентификации объекта и его воздействий. Программа задаёт измеримые действия, производственные службы обеспечивают первичные сведения, лаборатория получает результаты в пределах своей компетентности, а эколог связывает документы с применимыми требованиями. Руководитель организует устранение причин выявленных отклонений.

Достоверность контроля зависит одновременно от места и времени отбора, метода, режима производства, единиц измерения и качества записей. Формально заполненная таблица не компенсирует отсутствие измерения или неопределённость происхождения числа. Умение объяснить ограничения результата так же важно, как способность выполнить расчёт.

Годовой отчёт завершает цикл обобщения, но управление продолжается в течение всего года. Выявленные изменения технологии, повторные неисправности и новые требования должны возвращаться в программу, план работ и распределение ресурсов. Именно эта обратная связь делает контроль полезным для охраны окружающей среды.

Вопросы для итогового контроля

1. Для каких категорий объектов предусмотрена программа ПЭК по статье 67 закона № 7-ФЗ и почему программу связывают с конкретным объектом?

2. Чем программа отличается от отчёта и почему наличие одного документа не заменяет другой?

3. Как изменение состава сырья может повлиять на программу даже при небольшом изменении массы выброса?

4. Чем отличаются концентрация, массовый расход и масса за период? Какие исходные данные нужны для перехода между ними?

5. Почему контроль на источнике выброса не заменяет наблюдение за атмосферным воздухом?

6. Как различаются точки до очистки, после очистки, в выпуске и в водном объекте?

7. Какова минимальная периодичность отбора сточных вод для объектов I, II и III категорий по приказу № 109 при применимости его требований?

8. Какие обстоятельства нужно проверить при выборе лаборатории и получении протокола?

9. Почему нельзя приравнять результат ниже предела определения к нулю?

10. Как проверяется баланс отхода и что не доказывает арифметическое равенство?

11. Чем коррекция отличается от корректирующего действия?

12. Куда и в какой срок по общему правилу представляют отчёт ПЭК и какие сведения подтверждают его подачу?

Краткие ориентиры ответов

1–3. Объекты I–III категорий; учёт реального состава источников и технологии. Программа определяет будущие действия, отчёт фиксирует фактическое исполнение. Изменение качественных характеристик загрязняющих веществ нельзя игнорировать из-за малого процента изменения массы.

4–6. Концентрация выражает содержание в объёме, массовый расход — массу за время, итоговая масса — поступление за период. Точки контроля и режимы должны соответствовать задаче. Данные источника, очистки и природной среды имеют различный смысл и критерии оценки.

7–9. Для соответствующего сброса: I–II категории — не реже раза в месяц, III — не реже раза в квартал; токсичность — не реже раза в квартал. Проверяют область и статус аккредитации, метод, среду, идентификацию и единицы. Предел определения характеризует возможности метода.

10–12. Сверяют остатки, образование и движения по первичным документам; равенство не подтверждает правильность статуса и законность операций. Коррекция устраняет несоответствие, корректирующее действие — причину повторения. По общему правилу отчёт направляют до 25 марта следующего года в орган по уровню надзора; сохраняют подтверждение представления.

Задание для самостоятельной работы

Для условного деревообрабатывающего участка составьте перечень экологических потоков и фрагмент плана ПЭК из пяти позиций. Для каждой позиции укажите объект контроля, показатель, место, метод или основание выбора метода, источник периодичности, ответственного и документ результата. Если данных недостаточно, перечислите сведения, которые необходимо запросить, вместо назначения произвольных нормативов.

Критерии оценки: правильная связь с технологией; разграничение обязательных требований и внутренних решений; корректные единицы; наличие подтверждающих документов; обоснованная работа с отсутствующими данными. Дополнительное обсуждение: как изменится программа при вводе новой системы аспирации или переходе на другое сырьё?

Нормативные источники и материалы для проверки

Основные ссылки приведены на тексты нормативных актов и официальные материалы Росприроднадзора. Использована нормативная основа Российской Федерации с проверкой ключевых положений на 11.10.2026. Для практического применения необходимо сверять редакцию на дату действия и индивидуальные условия объекта. Учебные схемы и расчёты составлены специально для этой лекции.

[1] Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статья 67; по связанным вопросам — статьи 31.1 и 51.1. Текст статьи 67: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/df580a2a65d06c74926bee9ba755b43d85b9b6d0/

[2] Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», редакция от 12.05.2025. Приложения 1 и 2: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_410263/

[3] Приказ Минприроды России от 15.03.2024 № 173 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», редакция от 12.05.2025: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_477992/

[4] Приказ Минприроды России от 12.05.2025 № 262 об изменении требований к программе ПЭК и формы отчёта. В частности, положения об искусственных грунтах из органической части ТКО: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_506668/

[5] Приказ Минприроды России от 27.05.2026 № 311 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества». Регистрация Минюста России 02.06.2026 № 86860. Применяется с 01.09.2026: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_535972/

[6] Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 об утверждении порядка инвентаризации стационарных источников и выбросов, корректировки, документирования и хранения данных. Реквизиты и связь с ПЭК приведены в пункте 4 приложения 1 к приказу № 109 [2].

[7] Росприроднадзор. Официальные материалы «Производственный экологический контроль», включая требования к программе и представлению отчёта: https://rpn.gov.ru/regions/64/for_users/otchety-prirodopolzovatelya/eco-control/; https://rpn.gov.ru/regions/66/for_users/otchety-prirodopolzovatelya/

[8] Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Используются совместно с требованиями к лабораториям и измерениям в приказе № 109 [2].

[9] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности, определения статьи 1 и обязанности в области обращения с отходами. Для данных государственного кадастра отходов учитывается приказ Минприроды России от 02.04.2025 № 167, указанный в действующих требованиях ПЭК [2, 4].

[10] Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», с изменениями. Срок действия ограничен 01.01.2027. Применение в программе ПЭК и реквизиты изменений отражены в пункте 9.3 приложения 1 к приказу № 109 [2].