Принципы планировочной организации территории

Часть 1 Теория города и правовые основы планирования

Лекция на 2 академических часа — 90 минут учебной работы. Материал рассчитан на вводное изучение градостроительства студентами строительных, архитектурных и смежных направлений. Нормативная часть изложена применительно к Российской Федерации по состоянию на 10 октября 2026 года.

Градостроительство связывает устройство территории с жизнью людей, работой экономики и состоянием природной среды. Его результат определяется не только качеством отдельных зданий: значение имеют расположение рабочих мест, доступность образования и медицины, транспортные связи, инженерное обеспечение и возможность сохранять ценные территории. Лекция объясняет, как исследования города превращаются в пространственные решения, документы и действия по их реализации.

После занятия обучающийся должен уметь различать объект и предмет градостроительства; объяснять понятие города с пространственной, социальной и правовой точек зрения; характеризовать населённый пункт по нескольким признакам; определять назначение основных видов документации; выбирать исходные данные и нормативные основания для учебной планировочной задачи.

План и распределение времени

В указанные интервалы включены короткие вопросы и обсуждения. После первых 45 минут возможен перерыв по расписанию образовательной организации; в продолжительность лекции он не входит. Подробный разбор документов и контрольные вопросы можно использовать также для самостоятельной работы.

Вводная проблема

Представим, что на окраине города предлагается построить новый жилой район. На схеме красиво размещены дома и озеленённые дворы. Однако ближайшая школа переполнена, автобус ходит редко, сети водоотведения не имеют свободной мощности, а часть участка попадает в зону затопления. Можно ли считать такое предложение хорошим градостроительным решением?

Ответ требует выйти за границы строительной площадки. Необходимо исследовать городскую систему, проверить ограничения, сопоставить несколько вариантов размещения и определить, как строительство жилья будет связано с созданием инфраструктуры. На этом примере далее рассмотрим путь от научного анализа до юридически оформленного решения. Все числовые примеры в лекции учебные; они не заменяют нормативные показатели конкретной территории.

1. Объект и предмет теории и практики градостроительства

1. 1. Градостроительство как область знания и деятельности

Градостроительство изучает и организует пространственную среду жизнедеятельности общества. В широком профессиональном понимании оно объединяет исследование систем расселения, планирование развития территорий, формирование городской среды и управление пространственными изменениями. Архитектурная композиция занимает в нём важное место, но наряду с ней рассматриваются экономика, демография, транспорт, экология и право.

Теория градостроительства формулирует понятия, выявляет закономерности и разрабатывает методы оценки решений. Практика использует эти знания для конкретной территории, с её населением, историей, природными условиями, бюджетом и ограничениями. Между ними действует обратная связь: эксплуатация построенных районов показывает, какие предположения оказались верными, а какие потребовали пересмотра.

Например, теоретическая гипотеза может связывать смешанное размещение жилья и повседневных услуг с сокращением длины поездок. Практическая проверка требует установить, какими услугами действительно пользуются жители, безопасны ли пешие маршруты и доступны ли помещения для нужных организаций. Само присутствие нежилого первого этажа ещё не доказывает, что район обеспечен необходимыми услугами.

1. 2. Объект градостроительства

Объект — это то, на что направлены изучение и преобразование. Объектом градостроительства выступают пространственные системы расселения и территории жизнедеятельности человека вместе с застройкой, инфраструктурой, природными компонентами и связями между ними.

На крупном масштабе рассматриваются регион, группа населённых пунктов, агломерация, транспортный коридор. На городском масштабе исследуются город и его внешние связи, районы и общественные центры. На локальном масштабе объектом становятся квартал, улица, площадь, территория нового освоения или преобразования. При этом масштаб анализа должен соответствовать проблеме. Затор на въезде в район может быть следствием расселения и размещения рабочих мест во всей агломерации.

Территория не является пустой поверхностью для размещения объектов. В ней уже существуют права, природные процессы, привычные маршруты и сложившиеся социальные отношения. Перенос остановки на двести метров может почти не изменить общий транспортный расчёт, но существенно повлиять на повседневную жизнь пожилых жителей. Поэтому объект рассматривается одновременно как физическое пространство и как среда человеческой деятельности.

1. 3. Предмет градостроительства

Предмет — это свойства, отношения и закономерности объекта, которые изучает данная дисциплина. Предмет теории градостроительства составляют закономерности пространственной организации расселения и городской среды, их формирования, функционирования и изменения, а также способы обоснования и оценки этих изменений.

Один город может быть объектом исследования историка, экономиста и градостроителя. Историк изучает смену эпох и событий, экономист — производство и обмен, а градостроитель связывает деятельность людей с взаимным расположением территорий, зданий и инфраструктуры. Это не исключает междисциплинарного анализа: без понимания экономики невозможно убедительно объяснить, почему одни участки застраиваются, а другие остаются неосвоенными.

В практике предметная задача принимает форму пространственного решения: где разместить объект, как связать его с другими частями территории, какие ограничения учесть и в какой последовательности проводить преобразования. Например, при выборе места школы важно не только найти свободный участок, но и оценить возрастной состав населения, перспективы заселения, безопасность подходов и распределение нагрузки между действующими учреждениями.

Рисунок 1 Объект и предмет градостроительного анализа

1. 4. Критерии качества решения

Качество градостроительного решения оценивают по нескольким основаниям. Функциональная пригодность показывает, обеспечивает ли территория необходимые виды деятельности. Доступность характеризует возможность реально добраться до нужных объектов. Безопасность учитывает природные и техногенные риски. Экологическая состоятельность связана с сохранением ресурсов и снижением неблагоприятных воздействий. Экономическая реализуемость требует учитывать не только строительство, но и последующее содержание.

Эти критерии могут вступать в противоречие. Участок рядом с действующей дорогой удобен для подвоза материалов, но не обязательно подходит для жилья из-за шума. Плотная застройка сокращает длину сетей на одного жителя, однако без расчёта нагрузки может ухудшить условия обслуживания. Работа градостроителя состоит в выявлении таких противоречий и обосновании допустимого сочетания решений.

Вопрос аудитории: что является объектом, а что предметом исследования при оценке доступности поликлиники? Опорный ответ: объектом служат территория обслуживания, население, учреждение и транспортная сеть; предметом — пространственные отношения между ними, влияющие на возможность получить помощь.

2. Понятие города

2. 1. Город как сложная пространственная система

В учебном смысле город можно определить как относительно концентрированную систему постоянного расселения, в которой сосредоточены население, разнообразные виды преимущественно несельскохозяйственной деятельности, общественные функции и инфраструктура. Такое определение раскрывает содержание явления, но не заменяет юридического решения об отнесении населённого пункта к категории городов.

Город существует благодаря взаимодействию людей и организаций. Жители пользуются общими улицами, сетями, учреждениями и общественными пространствами. Предприятия получают доступ к работникам и рынкам. Учебные заведения и культурные учреждения обслуживают не только ближайшие кварталы. Поэтому город следует понимать через потоки людей, ресурсов и информации, а не только через силуэт застройки.

С внешней стороны город входит в систему расселения. Он может обслуживать сельские населённые пункты, быть спутником более крупного центра или выполнять транспортные функции для целого региона. Рост связей с соседними территориями приводит к тому, что функциональная городская область оказывается шире административных границ.

2. 2. Четыре аспекта понятия города

Морфологический аспект описывает материальную форму: застройку, уличную сеть, кварталы, площади и природные разрывы. Социальный аспект обращён к сообществам, образу жизни и использованию общественных пространств. Экономический аспект характеризует занятость, специализацию и обмен. Правовой аспект связан с официальным статусом, границами и компетенцией органов управления.

Эти аспекты нельзя механически подменять друг другом. Высотная застройка не делает любую территорию городом по закону. Малый исторический город может иметь низкую этажность и при этом выполнять значимые культурные и административные функции. Крупное село способно превосходить небольшой город по числу жителей, сохраняя свой юридический вид.

Статус города и порядок изменения вида населённого пункта устанавливаются в системе административно-территориального устройства, прежде всего законодательством соответствующего субъекта РФ. Для конкретного случая необходимо обратиться к региональному закону и актуальным учётным сведениям. Универсальную численность, автоматически превращающую любое российское село в город, использовать нельзя.

2. 3. Город и муниципальное образование

Населённый пункт — территориально сложившееся место постоянного проживания. Муниципальное образование — форма территориальной организации местного самоуправления. Его территория может включать один или несколько населённых пунктов и земли между ними. Следовательно, население города и население муниципального образования с тем же названием могут различаться.

Городской округ не следует воспринимать как синоним одного города. На его территории могут находиться и другие населённые пункты. В действующем ГрК РФ наряду с поселениями и городскими округами прямо предусмотрены муниципальные округа. Состав муниципальных образований и распределение полномочий проверяют по действующему законодательству и региональным актам [1, ст. 18].

Это различие имеет практическое последствие: при анализе генерального плана нужно установить, к какой территории он относится. Если документ охватывает муниципальное образование, данные о плотности, обеспеченности учреждениями и приросте населения нельзя без проверки переносить на его центральный город.

2. 4. Границы и повседневная жизнь

Для анализа полезно различать официальную границу населённого пункта, границу муниципального образования, контур фактической застройки и область устойчивых повседневных связей. Они могут не совпадать. Житель пригородного села способен ежедневно работать в городе и пользоваться городской больницей, оставаясь жителем другого населённого пункта.

Например, новая торговая зона за городской чертой увеличивает нагрузку на городскую дорогу. Формально строительство происходит вне границ города, но транспортный эффект проявляется внутри него. При планировании следует учитывать такие взаимодействия и согласовывать решения соседних территорий.

Задание для обсуждения: назовите признаки города, которые можно увидеть на фотографии, и признаки, для которых нужны данные. На изображении различимы форма кварталов и этажность; занятость, правовой статус, интенсивность поездок и обеспеченность услугами требуют дополнительных источников. Фотография помогает понять облик, но не заменяет градостроительный анализ.

3. Классификация населённых пунктов

3. 1. Назначение классификации

Классификация объединяет населённые пункты по выбранным признакам и позволяет сравнивать сопоставимые объекты. Она помогает выбирать методы исследования, оценивать инфраструктурные потребности и определять место территории в системе расселения. У одного населённого пункта одновременно существует несколько характеристик, поэтому одна категория не описывает его полностью.

По виду различают городские и сельские населённые пункты. По численности выделяют размерные категории. По преобладающим функциям рассматривают промышленные, транспортные, административные, научно-образовательные, туристские и другие центры. По положению в системе расселения выделяют ядра, спутники, локальные центры обслуживания и периферийные пункты. По динамике различают растущие, относительно стабильные и сокращающиеся населённые пункты.

Функциональная классификация является аналитической. Большинство городов сочетает несколько функций, хотя одна из них может играть ведущую роль. Наличие предприятия само по себе не даёт оснований присваивать территории официальный статус моногорода: для этого существуют специальные критерии и решения.

3. 2. Категории по численности населения

СП 42.13330.2026 «Градостроительство. Планировка и застройка территорий» введён в действие 12 июля 2026 года взамен СП 42.13330.2016. В пункте 5.1 нового документа классификация связана с общей численностью постоянного населения. При работе со старой учебной литературой необходимо проверять, какая редакция норм в ней использована [2, 3].

Таблица воспроизводит диапазоны таблицы 5.1 СП 42.13330.2026. В её формулировках соседние диапазоны имеют общие граничные значения; отдельной строки для сельских пунктов с населением менее 0,05 тыс. человек нет. Эти особенности нельзя молча исправлять по старой шкале. Для учебных задач ниже выбраны значения вне спорных границ; при проектном применении требуется проверять официальную редакцию и разъяснения [3].

Город с населением 80 тыс. человек относится к средним, город с 320 тыс. — к крупным, сельский населённый пункт с 700 жителями — к средним сельским. Численность для категории и прогнозная численность для расчёта будущих потребностей — разные показатели. Рост населения прогнозируют отдельно и обосновывают демографическими и социально-экономическими данными.

3. 3. Классификация и планировочные решения

Размер населённого пункта влияет на разнообразие учреждений и сложность связей. В небольшом пункте часть специализированных услуг обычно получают в соседнем центре. В крупном городе формируется несколько уровней обслуживания и более сложная транспортная сеть. Но одинаковая численность не означает одинаковую структуру: вытянутый вдоль долины город и компактный город на равнине имеют разные условия доступности.

Специализация меняет характер нагрузки. В курортном центре важно сезонное население. В транспортном узле требуется учитывать транзит и грузовые потоки. В университетском городе возрастает значение размещения учебных корпусов, общежитий и общественного транспорта. Для промышленного центра существенны совместимость производства с жильём и маршруты работников.

Динамика также определяет задачи. Растущему городу необходимо согласовать ввод жилья и инфраструктуры. Сокращающемуся городу важны устойчивость коммунальных систем, доступность услуг при меньшем населении и повторное использование пустующих территорий. Поэтому территориальное развитие не следует отождествлять только с расширением застроенной площади.

Мини-задание: охарактеризуйте город с населением 80 тыс. человек, университетом, железнодорожным узлом и медленным сокращением населения. Возможный ответ: средний городской населённый пункт, полифункциональный центр с научно-образовательной и транспортной ролью, сокращающийся по демографической динамике. Каждая характеристика отвечает на отдельный вопрос.

4. Структура градостроительной деятельности

4. 1. Содержание деятельности по закону

Статья 1 ГрК РФ связывает градостроительную деятельность с развитием территорий и включает территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос, эксплуатацию, комплексное развитие территорий и благоустройство. Это показывает, что предмет регулирования охватывает длительный процесс изменения среды, а не только подготовку чертежа или возведение здания [1, ст. 1].

Для учебного анализа удобно выделить четыре взаимосвязанных блока. Исследовательский блок формирует представление о территории и её проблемах. Планировочный и регулятивный блок определяет пространственные решения и допустимые условия использования. Реализационный блок связывает документы с землёй, финансированием, проектированием и строительством. Эксплуатационный блок включает содержание, оценку результатов и подготовку следующих изменений.

Это методическая группировка, а не дополнительный установленный законом перечень стадий. В реальной работе блоки могут частично выполняться одновременно. Например, обследование инженерных сетей выявляет ограничение уже на этапе разработки концепции и заставляет вернуться к размещению застройки.

4. 2. Участники и ответственность

Органы публичной власти принимают решения в пределах своей компетенции, утверждают предусмотренные законом документы и организуют установленные процедуры. Проектные организации готовят решения и обосновывающие материалы. Исследователи и изыскатели предоставляют сведения о населении, природных условиях, транспортных потоках и состоянии территории. Инвесторы и застройщики организуют реализацию конкретных проектов. Эксплуатирующие организации сообщают о работе сетей и объектов.

Жители и правообладатели участвуют в обсуждении решений и располагают знанием повседневного использования пространства. Их сведения помогают обнаружить маршруты, конфликты и потребности, которые плохо видны по формальной статистике. При этом отдельное пожелание необходимо оценивать вместе с интересами других групп и обязательными требованиями.

Компетенция, профессиональная подготовка и финансирование — разные основания участия. Заказчик может оплачивать разработку, но это не даёт ему права произвольно отменять требования закона. Проектировщик формирует предложение, однако не подменяет уполномоченный орган при его утверждении. Общественное обсуждение обеспечивает участие, но не является процедурой архитектурно-строительной экспертизы.

4. 3. Реализация и обратная связь

Одобрение документа ещё не означает, что все объекты немедленно будут построены. Реализация требует определить земельные условия, последовательность мероприятий, источники финансирования, техническую возможность подключения и ответственных исполнителей. Содержание документа и механизм его выполнения должны быть согласованы.

Для нового района критически важно сопоставить сроки ввода жилья, школы, дороги и коммунальных сетей. Если жильё вводится первым, временный дефицит инфраструктуры может стать многолетним. Поэтому очередность — полноценная часть планировочного решения, а не техническое приложение к красивой схеме.

После реализации проверяют фактические результаты: число жителей, загрузку учреждений, продолжительность поездок, расходы на содержание, состояние озеленения. Отклонения от прогноза не всегда означают ошибку; они могут быть связаны с изменением внешних условий. Однако без мониторинга невозможно понять, какие решения нуждаются в корректировке.

Рисунок 2. Обратная связь в градостроительной деятельности

Вопрос аудитории: почему строительство дополнительной дороги может не решить проблему доступности? Опорный ответ: доступность зависит также от размещения функций, общественного транспорта, пешеходных связей и стоимости поездки; новая дорога иногда увеличивает привлекательность удалённой застройки и создаёт дополнительный спрос на перемещения.

5. Иерархия и взаимосвязь градостроительной документации

5. 1. Два измерения системы документов

Термин «градостроительная документация» в учебной речи охватывает документы с разным правовым назначением. Для точного анализа нужно различать уровень территории и вид решения. Первая ось системы — Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Вторая — территориальное планирование, зонирование, планировка территории и проектирование конкретного объекта.

Документ более крупного территориального охвата не содержит автоматически всех решений нижележащего масштаба. Например, федеральная схема не устанавливает архитектурный облик каждого здания. Связи между документами определяются компетенцией, предметом регулирования и установленными процедурами согласования. Поэтому слово «иерархия» не следует понимать как одну непрерывную лестницу обязательных стадий для любого проекта.

Стратегии, прогнозы и программы помогают обосновать цели развития и инвестиции. Документы территориального планирования выражают пространственные решения. ПЗЗ устанавливают правила использования территории в пределах своего предмета. Документация по планировке детализирует организацию выбранной части территории. Проектная документация раскрывает решения конкретного объекта строительства. Эти документы взаимосвязаны, но не взаимозаменяемы [1;4].

5. 2. Территориальное планирование по уровням

По статье 9 ГрК РФ выделяются документы территориального планирования РФ, документы двух и более субъектов РФ, документы отдельного субъекта РФ и муниципальные документы. Они обязательны для органов власти при принятии и реализации решений; предусмотренные законом требования согласованности ограничивают возможность утверждать противоречащие решения [1, ст. 9].

Это обобщённая схема основных документов по статьям 9, 10, 13.2, 14 и 18 ГрК РФ. Она не означает, что для каждой территории одновременно нужны все перечисленные документы. Состав зависит от муниципального устройства и предусмотренных законом случаев. Например, статья 18 допускает специальное решение об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения [1].

5. 3. Генеральный план

Генеральный план задаёт пространственные решения развития соответствующей муниципальной территории. Его содержание включает положение о территориальном планировании и предусмотренные законом карты, в том числе планируемого размещения объектов местного значения, границ населённых пунктов и функциональных зон. К документу готовят материалы по обоснованию, объясняющие выбор решений [1, ст. 23].

Функциональная зона показывает планируемое назначение территории и параметры её развития. На учебной карте можно выделить жилые, общественно-деловые, производственные и рекреационные зоны. Однако окраска территории на генеральном плане не является самостоятельным разрешением построить любой объект соответствующего назначения.

На примере нового района генеральный план помогает ответить: в каком направлении город будет развиваться, где нужны крупные инфраструктурные связи и какие территории следует сохранять. Ответ на вопрос о конкретных отступах здания от границы участка относится к другим документам и требованиям.

5. 4. Правила землепользования и застройки

ПЗЗ относятся к градостроительному зонированию. Они включают порядок применения, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. В пределах применимости регламентов устанавливаются виды разрешённого использования, предельные размеры участков и параметры строительства, а также другие предусмотренные законом положения [1, ст. 30, 36–38].

Территориальная зона ПЗЗ и функциональная зона генерального плана — разные понятия. Первая связана с правилами использования и застройки, вторая — с планируемым назначением территории. Их необходимо согласовывать, но не следует считать, что одинаковый цвет на разных картах означает полное совпадение содержания.

Также нужно различать основное, условно разрешённое и вспомогательное использование. Их правовой режим неодинаков. Предложение инвестора оценивают по конкретной зоне и действующему регламенту, учитывая случаи, когда регламент не устанавливается или не распространяется на участок. Ограничения по другим законам сохраняют значение независимо от удобства проекта.

5. 5. Единый документ

Статья 28.1 ГрК РФ предусматривает единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования. Это генеральный план, который дополнительно содержит предусмотренные законом карты зонирования, градостроительные регламенты и порядок их применения. Возможность такого документа нужно учитывать при поиске актуальных материалов территории [1, ст. 28.1].

Единый документ объединяет содержание, но не устраняет различия между планировочными целями и регулятивными правилами. При чтении следует по-прежнему определять, какая карта показывает функциональное назначение, а какая — территориальные зоны, и какие положения имеют отношение к конкретному участку. Нельзя исходить из предположения, что во всех муниципальных образованиях уже используется единая форма.

5. 6. Планировка территории

Документация по планировке территории включает проект планировки территории и проект межевания территории. Необходимость её подготовки и допустимость отдельного проекта межевания определяются законом; универсального требования разрабатывать оба документа для каждого строительного намерения нет [1, ст. 41, 41.1].

Проект планировки территории выделяет элементы планировочной структуры, определяет территории общего пользования, зоны планируемого размещения объектов и характеристики развития. В предусмотренных случаях устанавливаются или изменяются красные линии. В проекте также раскрывается очередность развития и необходимая инфраструктура [1, ст. 42].

Проект межевания территории решает прежде всего вопросы местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также другие предусмотренные законом задачи. Его не следует путать с межевым планом, который является документом кадастровых работ. Совпадение корня слова не означает совпадения назначения [1, ст. 43].

Для учебного района проект планировки помогает организовать кварталы, улицы, общественные пространства и инфраструктуру, а проект межевания — согласовать земельную структуру с выбранным пространственным решением. Улица, школьный участок и жилые участки должны работать как части общей территории, а не как случайный набор отдельно оформленных земельных объектов.

5. 7. ГПЗУ и проектная документация

Градостроительный план земельного участка имеет информационное назначение: он собирает сведения, необходимые для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции. В нём отражаются характеристики участка, установленные требования и ограничения, сведения о документах и другие данные по статье 57.3 ГрК РФ [1].

ГПЗУ не является генеральным планом города, не заменяет ПЗЗ и не предоставляет право собственности на землю. Его получение само по себе не означает разрешения на строительство. Важна дата и актуальность исходных сведений, а также установленные законом условия их использования.

Проектная документация относится к конкретному объекту капитального строительства и содержит архитектурные, конструктивные, инженерные и иные решения в установленном составе. Экспертиза и разрешительные процедуры применяются в предусмотренных законом случаях. Их нельзя подменять согласованием градостроительной концепции или обсуждением общей схемы района [1, ст. 48–51].

Рисунок 3. Содержательные связи основных видов документов

5. 8. Как читать систему документов

Работу начинают с определения территории и точного вопроса. Для выбора направления развития города обращаются к документам территориального планирования и обосновывающим данным. Для проверки использования участка анализируют ПЗЗ или соответствующую часть единого документа, ограничения и сведения о земле. Для организации квартала изучают документацию по планировке. Для проектирования здания собирают предусмотренные исходные данные, включая ГПЗУ в применимых случаях.

Затем проверяют реквизиты утверждения, редакцию и взаимную согласованность. Изображение, найденное в сети, может оказаться проектом общественного обсуждения, архивной картой или неутверждённой концепцией. Название «генплан» на файле не подтверждает его действующий статус. Утверждаемая часть документа и материалы по обоснованию также выполняют разные функции.

Мастер-план, эскиз или концепция могут быть полезны для выбора сценария и организации обсуждения. Их правовое значение следует выяснять отдельно. Само название не приравнивает материал к документам, предусмотренным ГрК РФ, и не отменяет необходимых процедур. Эта оговорка особенно важна при анализе публичных презентаций инвестиционных проектов.

6. Система научных и проектных работ по градостроительству

6. 1. Исследование как основание решения

Научно-проектная работа соединяет получение знаний о территории и разработку предложений по её изменению. Исследование объясняет, как территория устроена и какие процессы на неё воздействуют. Проектирование определяет желательное состояние и способы его достижения. Между ними находится обоснование: почему выбранный вариант лучше отвечает поставленной задаче, чем рассмотренные альтернативы.

Начальная постановка задачи должна описывать проблему, а не заранее назначенное средство. Формулировка «обеспечить доступность нового района» допускает сопоставление разных решений. Формулировка «построить ещё одну автомобильную дорогу» уже предполагает выбор средства, хотя причина затруднений может заключаться в отсутствии местных услуг или неудобной организации общественного транспорта.

В техническом задании определяют границы изучаемой территории, перечень вопросов, состав исходных сведений, ожидаемые результаты и требования к их представлению. Задание должно оставлять возможность проверить исходные предположения. Если рост населения принят без анализа, все последующие расчёты жилья и инфраструктуры будут воспроизводить потенциальную ошибку.

6. 2. Исходная информация и её качество

Демографические данные показывают численность, возрастной состав, миграцию и структуру домохозяйств. Экономические сведения характеризуют занятость, рабочие места и инвестиционные намерения. Пространственная информация включает застройку, земельные участки, дороги, инженерные сети и природные объекты. Правовые данные раскрывают границы, режимы использования, ограничения и содержание действующих документов.

Источниками служат официальная статистика, ЕГРН, ФГИС территориального планирования, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, материалы обследований, изысканий и утверждённые документы. Разные источники отвечают на разные вопросы: карта кадастровых границ не показывает качество пешеходного маршрута, а опрос жителей не заменяет сведений о правовом режиме участка [1, ст. 56, 57, 57.1].

У каждого набора данных проверяют дату, пространственный охват, метод получения, единицы измерения и ограничения использования. Нельзя складывать постоянное население с числом туристских посещений за год и получать «население города». Нельзя сравнивать среднюю транспортную скорость за сутки со временем поездки в утренний час пик, не оговорив различие условий.

Особого внимания требует согласование пространственных данных. Слои могут иметь разную точность, системы координат и дату актуальности. При совмещении нужно проверять геометрию и происхождение сведений. Технически аккуратная карта с устаревшими границами способна привести к неверному правовому выводу.

6. 3. Анализ и прогноз

Анализ включает выявление структуры территории, её ресурсов и ограничений. Балансовые расчёты позволяют сопоставлять потребности с наличными мощностями. Сетевой анализ оценивает маршруты и связность. Картографическое наложение показывает пересечение предполагаемой застройки с природными и правовыми ограничениями. Социологические методы раскрывают опыт использования среды и различия между группами жителей.

Прогноз описывает вероятные изменения, но не гарантирует их наступления. Для учебной задачи разумно рассматривать несколько сценариев: сохранение существующих тенденций, умеренный рост и более интенсивное развитие. Каждый сценарий должен опираться на понятные предпосылки. Проектировщик обязан объяснить, за счёт чего появятся новые жители и рабочие места, а не только назначить желаемую численность.

Для оценки потребностей можно использовать простую модель. Если в условном районе планируется 2400 квартир, а принятое для учебного расчёта среднее число жителей квартиры составляет 2,3 человека, расчётное население равно 2400 × 2,3 = 5520 человек. Значение 2,3 здесь является допущением, которое в реальном проекте требует обоснования по структуре жилья и домохозяйств.

Допустим, исключительно для демонстрации метода используется условный показатель 110 школьных мест на 1000 жителей. Получим 5520 × 110 / 1000 = 607,2 места. Это не установленный лекцией норматив и не готовое проектное задание. Расчёт показывает порядок величины потребности; дальнейший выбор мощности школы должен учитывать действующие нормативы территории, возрастной прогноз, доступность и свободные места в существующих учреждениях.

6. 4. Варианты и обоснование выбора

Сравнивать следует не только формы расположения зданий, но и разные способы решения исходной задачи. Для нового жилья возможны освоение периферии, преобразование ранее использовавшейся территории или уплотнение при наличии инфраструктурных резервов. У каждого варианта есть преимущества и ограничения, которые необходимо раскрывать на сопоставимой основе.

После сравнения готовится обоснование выбора. Оно должно показывать исходные данные, допущения, критерии и оставшиеся неопределённости. Балльная оценка может помочь, но не заменяет объяснение. Если два варианта получили близкую сумму, следует выяснить, какие различия скрываются за одинаковым результатом и насколько чувствителен вывод к выбранным весам.

6. 5. Проектирование и проверка результатов

Выбранный вариант переводят в содержание документов установленного вида. Подготавливают текстовые положения, карты, расчёты и материалы по обоснованию; проверяют соответствие ограничениям и согласованность с другими решениями. Исследовательская часть не должна существовать отдельно от итоговой карты: если выявлен риск затопления, его необходимо отразить в выборе территории и мероприятиях, а не только упомянуть в пояснительной записке.

Инженерные изыскания уточняют природные и техногенные условия территории в составе и объёме, требуемых для соответствующей задачи. Их нельзя произвольно заменять обзорной интернет-картой. Аналогично, обследование состояния существующего здания и прогноз численности населения дают разные виды знания и не подменяют друг друга.

Система работ завершается мониторингом. Выбранные показатели должны быть измеримыми: фактическое время поездки, доля жителей с доступом к учреждению, загрузка сетей, затраты на содержание. Формулировка «создать комфортную среду» задаёт общее направление, но для проверки результата нуждается в раскрытии через конкретные свойства территории.

Рисунок 4. Цикл научной и проектной работы

Вопрос аудитории: какие сведения способны изменить предварительно выбранное место школы? Возможные ответы: обновлённый прогноз детей, отсутствие свободной мощности инженерных сетей, опасный маршрут через магистраль, ограничения участка, наличие доступных свободных мест в соседнем учреждении. Научный подход допускает изменение решения при появлении значимых данных.

7. Нормативные и правовые основы территориального планирования

7. 1. Система источников

Правовое обеспечение территориального планирования определяет полномочия участников, виды документов, требования к их содержанию и процедуры принятия решений. Нормативное обеспечение задаёт применимые требования и расчётные показатели. Эти составляющие работают совместно: правильный расчёт не устраняет нарушение компетенции, а соблюдение процедуры не компенсирует отсутствие необходимых исходных данных.

Основу составляют Конституция РФ, Градостроительный и Земельный кодексы, специальные федеральные законы, подзаконные акты, законы и иные акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты. При анализе конкретного решения устанавливают не только название документа, но и его юридическую силу, сферу действия и актуальную редакцию.

ГрК РФ определяет систему территориального планирования, зонирования и планировки, нормы об информационном обеспечении, проектировании и реализации. Земельный кодекс регулирует земельные отношения, категории земель и режимы использования. Закон о стратегическом планировании связывает пространственные решения с целями развития. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений задаёт правовую основу требований безопасности [1, 4–6].

Требования природоохранного законодательства учитываются при выборе территории и оценке воздействий. Ограничения также могут вытекать из водного и лесного законодательства, охраны культурного наследия, санитарных и иных специальных режимов. Поэтому перечень применимых актов определяется особенностями территории. Для участка у реки и участка в историческом центре набор существенных ограничений будет различаться [5, 7].

7. 2. Нормативы градостроительного проектирования

ГрК РФ предусматривает региональные и местные нормативы градостроительного проектирования. Они содержат расчётные показатели обеспеченности населения соответствующими объектами и их территориальной доступности, материалы обоснования, правила и область применения. Это позволяет связывать пространственное решение с потребностями населения и уровнем обслуживания [1, ст. 29.1–29.4].

Обеспеченность и доступность нельзя смешивать. Первая характеризует наличие необходимой мощности или количества объектов. Вторая показывает условия достижения объекта населением. В городе может быть достаточно школьных мест в сумме, но их распределение создаёт дефицит для отдельного района. Средняя обеспеченность не доказывает, что проблема решена для каждой группы жителей.

При использовании показателя устанавливают вид объекта, территорию действия нормы, расчётную базу и единицы измерения. Например, показатель на тысячу жителей нельзя применять к числу квартир. Пешеходную доступность нельзя проверять по радиусу окружности, если реальный путь перекрыт железной дорогой. Дополнительные условия и исключения читают вместе с основным значением.

7. 3. Своды правил и обязательные требования

СП 42.13330.2026 является профильным сводом правил по планировке и застройке территорий. Его применяют вместе с документами по транспорту, инженерной инфраструктуре, доступности для маломобильных групп и иным вопросам, относящимся к конкретному проекту [2, 3].

Наличие обозначения «СП» само по себе не означает одинаковую обязательность всех положений во всех ситуациях. Юридическое значение конкретного требования проверяют по действующему законодательству о техническом регулировании, применимым перечням и реестрам требований, предмету работ и условиям задания. Также проверяют переходные положения и дату начала соответствующей процедуры [6].

Нормативный показатель — необходимое основание, но он не освобождает от анализа территории. Выполнение минимального условия может не обеспечивать хорошее решение при необычном рельефе, высокой сезонной нагрузке или наличии уязвимых групп населения. Проектное обоснование должно объяснять, почему выбранные параметры подходят к реальной ситуации.

7. 4. Ограничения и согласования

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливают специальные ограничения в связи с охраной объектов, безопасностью или иными предусмотренными законом целями. Они не тождественны функциональным зонам генерального плана и территориальным зонам ПЗЗ. Например, назначение территории под жильё не устраняет действующий режим ограничения использования земли.

Для планирования собирают сведения о границах и режимах, проверяют акты установления и реестровые данные. Отсутствие ограничения на случайно найденной схеме не является доказательством его отсутствия в праве. Если сведения противоречивы, необходимо установить причину расхождения и получить актуальные официальные материалы до окончательного выбора решения.

Согласование проектов документов проводится в случаях и порядке, предусмотренных законом. Его задача — увязать решения разных уровней и сфер компетенции. Пространственные конфликты могут быть связаны с инфраструктурой, границами, природными территориями или размещением объектов публичного значения. Устранение таких конфликтов нередко требует изменения самого проектного предложения [1, ст. 12, 16, 21, 25].

7. 5. Участие населения и информационная открытость

Общественные обсуждения и публичные слушания проводятся по предусмотренным ГрК РФ проектам с учётом установленных исключений. Они дают участникам возможность ознакомиться с материалами и представить замечания. Процедура включает предусмотренные законом формы оповещения, представления проекта, фиксации предложений и оформления результатов [1, ст. 5.1, 28].

Для содержательного участия материалы должны позволять понять изменения и их последствия. Сложная карта без пояснения условных обозначений формально содержит сведения, но затрудняет обсуждение. Полезно показать существующее положение, предлагаемое изменение, затрагиваемые территории и вопросы, по которым принимается решение.

ФГИС территориального планирования обеспечивает доступ к соответствующим документам и сведениям. ГИС обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ содержат документы и материалы для выполнения градостроительных полномочий. ЕГРН даёт сведения о недвижимости и границах в пределах своего назначения. Эти ресурсы дополняют друг друга; ни одна случайная карта не заменяет всю совокупность источников [1, ст. 56–57.1].

7. 6. Рабочий алгоритм правовой проверки

Сначала устанавливают, какая территория и какой объект рассматриваются. Затем определяют действующие документы и уполномоченные органы. После этого проверяют земельные условия, зоны и ограничения, применимые нормативы, необходимость документации по планировке и предусмотренные процедуры. Завершающий шаг — сопоставление пространственного предложения с результатами всех проверок.

Пример: жилой район нельзя обосновать только тем, что земля свободна от зданий. Участок может иметь иное разрешённое использование, находиться в зоне ограничения, не иметь инженерного обеспечения или требовать изменения документации. Последовательная проверка позволяет обнаружить проблему до затрат на детальную разработку неподходящего варианта.

8. Практический разбор и итог занятия

8. 1. Учебная ситуация

В условном городе Речном проживают 80 тыс. человек. Предлагается освоить территорию бывшей производственной базы под район на 2400 квартир. В действующем генеральном плане она показана как производственная функциональная зона. По ПЗЗ участок находится в производственной территориальной зоне, регламент которой не допускает предполагаемое жильё. Рядом проходит река; сведения об ограничениях и затоплении требуют уточнения. Свободные мощности канализации неизвестны. Через территорию жители ходят к остановке.

На разбор отводится 7 минут: 1 минута на чтение, 3 минуты на обсуждение, 2 минуты на сопоставление ответов и 1 минута на итог. Задача обучающихся — определить категорию города, сформулировать проблему, назвать необходимые данные и предложить последовательность работы. Требовать готового юридического решения без исходных сведений не следует.

8. 2. Опорный разбор

По численности Речной относится к средним городским населённым пунктам. Объект анализа — территория преобразования вместе с окружающими районами, инфраструктурой и связями. Предмет — условия её пространственного изменения и последствия для обслуживания, передвижения, безопасности и использования земли.

Исследование должно уточнить состояние территории и возможное загрязнение после производственного использования, режимы у реки, прогноз населения, потребность в учреждениях, свободные мощности сетей, права на участки и существующие маршруты. Учебный расчёт даёт ориентир 5520 жителей при допущении 2,3 человека на квартиру, но не заменяет демографического обоснования.

Следует сравнить варианты: отказ от жилищного преобразования, изменение состава функций, освоение части территории, иное размещение нового жилья. Если жилищный вариант признан обоснованным, необходимо проверить возможность и порядок изменения генерального плана и ПЗЗ либо единого документа. Само инвестиционное намерение не гарантирует допустимость таких изменений.

Далее устанавливают необходимость и состав документации по планировке, согласуют инфраструктурные и земельные решения, организуют предусмотренные процедуры. ГПЗУ и проектирование конкретных объектов используют на соответствующем этапе. В расчёт очередности включают создание необходимых сетей, безопасной связи с остановкой и объектов обслуживания. Существующий маршрут рассматривают как значимую связь, а не как пустое место между будущими зданиями.

8. 3. Выводы лекции

Градостроительство рассматривает территорию как взаимосвязанную среду деятельности людей. Его объектом являются пространственные системы, а предметом — закономерности и способы их организации и развития. Город имеет одновременно материальное, социальное, экономическое и правовое содержание; ни численность, ни этажность отдельно не раскрывают его полностью.

Классификация помогает выбрать подход к анализу, но не заменяет описание конкретной территории. Градостроительная деятельность включает исследование, регулирование, реализацию и оценку результатов. Документы различаются по уровню и предмету: генеральный план, ПЗЗ, документация по планировке и ГПЗУ выполняют разные задачи.

Обоснованное решение возникает при соединении достоверных данных, сравнения вариантов, нормативной проверки и реалистичной последовательности действий. Главный профессиональный вопрос состоит в том, как предлагаемое изменение повлияет на работу территории и условия жизни людей.

9. Контрольные вопросы и самостоятельная работа

9. 1. Вопросы для самопроверки

1. Чем объект градостроительства отличается от его предмета? Приведите пример на материале знакомого города.

2. Почему город нельзя определить только по численности населения или этажности?

3. Чем населённый пункт отличается от муниципального образования?

4. Какие признаки классификации дополняют категорию по численности?

5. Какие виды деятельности объединяет градостроительное регулирование?

6. Почему система документации имеет и территориальное, и функциональное измерение?

7. Чем функциональная зона отличается от территориальной зоны и зоны с особыми условиями использования территории?

8. Какие задачи решают проект планировки, проект межевания и ГПЗУ?

9. Что объединяет единый документ по статье 28.1 ГрК РФ?

10. Зачем исследовать альтернативы и проверять чувствительность прогноза?

11. Почему обеспеченность объектами и их доступность требуют разных проверок?

12. Какие сведения необходимо получить до решения о жилищном освоении бывшей промышленной территории?

9. 2. Краткие ориентиры для ответов

К вопросам 1–3: объектом является исследуемая система, предметом — рассматриваемые отношения и закономерности; город имеет несколько аспектов; муниципальная территория может объединять несколько населённых пунктов.

К вопросам 4–6: учитываются функции, положение, динамика и другие признаки; деятельность охватывает развитие территории и жизненный цикл объектов; вид документа определяется не только масштабом, но и характером решения.

К вопросам 7–9: функциональная зона отражает назначение, территориальная — регламент, специальная зона — установленное ограничение; ППТ организует пространство, ПМТ решает предусмотренные земельно-планировочные вопросы, ГПЗУ предоставляет информацию; единый документ совмещает содержание территориального планирования и зонирования.

К вопросам 10–12: альтернативы показывают последствия выбора, прогноз зависит от допущений; достаточная суммарная мощность не гарантирует доступность; для производственной территории проверяют состояние среды, ограничения, права, инфраструктуру, потребности населения и действующие документы.

9. 3. Самостоятельная работа

Выберите знакомый населённый пункт. Составьте его характеристику по виду, численности, функциям и положению в системе расселения. Найдите на официальных ресурсах действующий генеральный план и ПЗЗ либо единый документ. Запишите реквизиты утверждения, дату редакции и территорию охвата. Для одного выбранного участка сопоставьте функциональную и территориальную зоны и отметьте, каких данных не хватает для вывода о допустимом использовании.

Результат представьте в виде двух страниц текста и одной схемы с легендой. Отделяйте подтверждённые сведения от предположений. Критерии оценки: правильное различение понятий, актуальность источников, согласованность пространственного анализа и аргументированность выводов. Наличие красивой карты само по себе не компенсирует ошибку в статусе документа.

Источники и нормативные ориентиры

Нормативные ссылки проверены 10 октября 2026 года. В лекции использован ГрК РФ в редакции от 4 августа 2026 года с изменениями, вступившими в силу 1 сентября 2026 года. Для практического применения проверяются действующая на дату процедуры редакция, переходные положения и региональные акты. Внутритекстовые номера относятся к списку ниже.

[1] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Основные статьи для изучения: 1–3, 5.1, 9–16, 18–28.1, 29.1–29.4, 30–38, 41–43, 48–51, 56–57.3. Доступ: Открыть источник

[2] Росстандарт. Официальная карточка СП 42.13330.2026 «Градостроительство. Планировка и застройка территорий». Приказ Минстроя России от 11 июня 2026 года № 368/пр; дата введения 12 июля 2026 года. Доступ: Открыть источник

[3] СП 42.13330.2026. Пункт 5.1 и таблица 5.1. Текст, воспроизводящий публикацию Минстроя России. Доступ: Открыть источник

[4] Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Доступ: Открыть источник

[5] Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. Доступ: Открыть источник

[6] Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Доступ: Открыть источник

[7] Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Доступ: Открыть источник

Ссылки для углублённого изучения

Единый документ — статья 28.1 ГрК РФ: Открыть источник

Содержание генерального плана — статья 23 ГрК РФ: Открыть источник

Нормативы проектирования — статья 29.2 ГрК РФ: Открыть источник

Проект планировки — статья 42 ГрК РФ: Открыть источник

ГПЗУ — статья 57.3 ГрК РФ: Открыть источник

Все схемы являются авторскими учебными обобщениями. Они поясняют взаимосвязи и не заменяют установленный законом состав документов, процедуру их подготовки или картографические материалы конкретной территории.

Принципы планировочной организации территории

Часть 2. Системы расселения и групповые системы населённых мест

Лекция на 2 академических часа — 90 минут

Территория становится единой системой не потому, что на карте рядом расположены несколько городов и сёл, а потому, что между ними постоянно перемещаются люди, товары и ресурсы. Планировочная организация должна согласовать эти связи с размещением жилья, рабочих мест, общественных услуг и природных территорий.

Лекция посвящена видам и формам расселения, устройству групповых систем населённых мест, их типам, размерам и методам определения границ. Основной вывод: функциональную территорию системы следует устанавливать по совокупности устойчивых связей и реальной доступности, а не проводить окружностью вокруг города.

Учебные результаты

После занятия обучающийся сможет различать сеть и систему расселения; характеризовать городское и сельское расселение; объяснять состав и функции ГСНМ; выбирать показатели для её оценки; обосновывать предварительную границу по данным о поездках и межселенных связях.

План и распределение времени

Первые четыре этапа составляют первый академический час, остальные — второй. Перерыв при его наличии не входит в 90 минут. Время включает объяснение схем и короткие ответы обучающихся. Все расчётные данные и геометрические схемы в лекции являются учебными.

1. Система расселения как объект планирования

1.1. Расселение и сеть населённых мест

Расселение — это процесс размещения населения по территории и сложившийся результат этого процесса. Оно выражается в расположении населённых пунктов, их величине, плотности, специализации и связях. Расселение меняется медленнее, чем отдельные предприятия или маршруты: построенные города, дороги и инженерные сети продолжают влиять на развитие территории десятилетиями.

Населённый пункт представляет собой территориально обособленное место постоянного проживания людей. Для анализа расселения важно знать не только его население, но и набор функций: где жители работают, учатся, получают медицинскую помощь и проводят свободное время. Два одинаковых по численности поселения могут занимать совершенно разное место в территориальной организации.

Сеть населённых мест — это совокупность поселений, рассматриваемая прежде всего по размещению, числу и величине. На карте сети видны узлы: города, посёлки и сёла. Система расселения — это совокупность взаимосвязанных поселений и межселенных территорий, функционирование которых образует относительно устойчивое единство. При переходе от сети к системе исследователь добавляет к узлам связи, функции и условия взаимодействия.

Представим три города вдоль железной дороги. Сам факт их соседства ещё не доказывает существование единой локальной системы. Если жители почти не перемещаются между ними, предприятия не кооперируются, а услуги ориентированы на другие центры, функциональная связанность окажется слабой. Иная ситуация возникает, когда в одном городе сосредоточен университет, во втором — крупные рабочие места, а в третьем — жильё и рекреационные объекты, доступные всем жителям группы.

Межселенная территория также входит в предмет планирования. Это сельскохозяйственные земли, леса, водные объекты, транспортные коридоры и территории размещения инженерных сооружений. Пространства между поселениями нельзя считать резервом сплошной застройки: они обеспечивают производство продовольствия, экологические связи, защиту от природных опасностей и отдых.

1.2. Уровни и вложенность систем

Системы расселения рассматриваются на нескольких пространственных уровнях. Общегосударственный уровень позволяет видеть распределение населения между крупными частями страны и роль опорных центров. Межрегиональный и региональный уровни раскрывают взаимодействие крупных городов, транспортных направлений и сельских территорий. Локальный уровень показывает связи, существенные для повседневной и периодической жизни населения.

Внутри крупной системы существуют подсистемы. Небольшой город может организовывать обслуживание соседних сёл и одновременно зависеть от более крупного центра по высшему образованию и специализированной медицине. Такое положение не является противоречием: один и тот же населённый пункт выполняет роль центра на одном уровне и периферийного элемента на другом.

Административное деление и функциональная организация отвечают на разные вопросы. Первое определяет территориальную компетенцию органов управления, второе — фактическое взаимодействие людей и объектов. Для исследования системы необходимо учитывать оба слоя, но нельзя автоматически принимать административную границу за предел всех межселенных связей.

Вопрос аудитории: может ли село, расположенное в одном административном районе, функционально тяготеть к городу соседнего района? Ожидаемый ответ: да, если именно туда направлены устойчивые поездки и там доступны необходимые рабочие места и услуги.

2. Виды и формы расселения

2.1. Городское и сельское расселение

В учебном анализе виды расселения обычно различают по характеру населённых мест и деятельности населения. Городское расселение связано с концентрацией разнообразных рабочих мест, общественных функций, инфраструктуры и населения. Сельское расселение чаще характеризуется более тесной территориальной связью с землепользованием, природными ресурсами и меньшими по размеру населёнными пунктами.

Это различие нельзя сводить к утверждению, что все сельские жители заняты сельским хозяйством, а все городские — промышленностью. В сельских поселениях могут развиваться туризм, переработка, логистика и удалённая занятость. Городские жители могут работать за пределами города, в том числе на сельскохозяйственных объектах. Административный статус поселения и его фактическая специализация — разные характеристики.

Городское и сельское расселение образуют общую территориальную структуру. Города предоставляют специализированные услуги и рабочие места; сельские территории обеспечивают продовольственные, природные и рекреационные функции, а также собственные производственные и общественные центры. Устойчивое планирование предполагает взаимную доступность возможностей, а не одностороннее подчинение сельской периферии.

По устойчивости проживания можно дополнительно рассматривать постоянное и временное размещение населения. Вахтовые и сезонные формы существенно влияют на нагрузку на дороги, услуги и инженерные сети, но их численность не следует механически прибавлять к постоянному населению без указания периода и методики учёта.

2.2. Автономная и групповая формы

Форма расселения описывает пространственный рисунок и способ взаимодействия населённых мест. По степени межселенной связанности различают относительно автономную и групповую организацию. При автономной форме значительная часть основных потребностей удовлетворяется внутри одного поселения, а повседневные связи с соседями ограничены. Полная изоляция встречается редко: автономность всегда относительна и зависит от выбранного набора функций.

При групповой форме потребности распределяются между несколькими поселениями. Житель может жить в одном месте, работать в другом и обращаться за специализированной услугой в третье. Общие связи делают отдельные решения взаимозависимыми: строительство крупного жилого района меняет пассажиропотоки, а закрытие предприятия влияет на занятость не только принимающего города.

В одной области могут соседствовать тесно связанная городская группа и относительно автономные удалённые поселения. Поэтому групповая форма не должна объявляться универсальной целью для любой территории. В районах с большими расстояниями и сложными природными условиями приоритетом может быть надёжное местное обеспечение, дополненное периодическими межселенными связями.

2.3. Пространственный рисунок расселения

Рисунок 1. Условные пространственные модели расселения. Авторская учебная схема

Дисперсная форма характеризуется рассредоточенным размещением поселений. Она может возникать при равномерном сельскохозяйственном освоении либо при разобщённости пригодных для жизни участков. Планировочная задача состоит в обеспечении базовых услуг при небольших потоках и значительных расходах на единицу обслуживаемого населения.

Линейная форма развивается вдоль транспортного пути, побережья или долины. Её преимущество — возможность организовать общий транспортный коридор. Ограничение — зависимость от одного направления и от состояния узких участков, мостов и пересадочных узлов. Продольная доступность может быть высокой, а поперечные связи — слабыми.

При моноцентрической организации один центр заметно преобладает по рабочим местам и услугам. При полицентрической организации несколько центров обладают значимой самостоятельностью и взаимодействуют между собой. Полицентричность не требует полного равенства городов: важнее реальное распределение функций и наличие связей, не замыкающихся исключительно на главном ядре.

Компактность и рассредоточенность характеризуют степень пространственной концентрации. Они не заменяют классификацию по числу центров. Например, система может быть одновременно линейной по расположению, полицентрической по функциям и групповой по интенсивности взаимодействия. Поэтому при характеристике территории всегда называют основание классификации.

Короткое задание: вдоль железной дороги расположены три самостоятельных промышленных города, между которыми много поездок. Какие признаки можно указать? Ответ: линейное расположение; групповая связанность; вероятная полицентричность, которую ещё нужно подтвердить распределением функций.

3. Групповые системы населённых мест

3.1. Состав и смысл ГСНМ

Групповая система населённых мест, или ГСНМ, объединяет городские и сельские поселения разных размеров и функций на основе развитых межселенных связей, согласованной инфраструктуры, обслуживания и организации отдыха. В классической градостроительной трактовке существенна направленность на взаимосвязанное развитие всей группы, а не на независимое расширение каждого её элемента [1].

ГСНМ удобно представлять как сочетание узлов, связей и территориальной основы. Узлами выступают главный центр, подцентры и другие поселения. Связи обеспечиваются транспортом, производственной кооперацией, инженерными сетями и перемещениями населения. Территориальная основа включает природные комплексы, земли сельскохозяйственного использования и участки будущего развития.

Главный центр концентрирует функции, для которых требуется большой круг пользователей: сложные услуги, учреждения подготовки кадров, управленческие и деловые функции. Подцентр принимает часть нагрузки на себя и организует соседнюю группу поселений. Небольшие населённые пункты сохраняют собственные функции и обеспечивают повседневную жизнь населения. Их роль не исчерпывается предоставлением трудовых ресурсов центру.

Ключевой принцип — взаимодополнение при сохранении необходимой местной обеспеченности. Если любую повседневную потребность приходится удовлетворять только поездкой в главный город, система формально связана, но неудобна и уязвима. Хорошая организация сочетает близость базовых услуг с доступом к более редким возможностям всей группы.

Рисунок 2. Функциональные элементы ГСНМ. Стрелки показывают взаимные связи, а не только поездки в главный центр

3.2. ГСНМ и городская агломерация

Городская агломерация и ГСНМ — близкие, но не полностью совпадающие понятия. При изучении агломерации внимание обычно направлено на фактически сложившуюся концентрацию городского населения и интенсивных связей вокруг одного или нескольких ядер. Понятие ГСНМ особенно полезно для обсуждения целенаправленной организации группы поселений и распределения функций между ними.

Одна и та же территория может рассматриваться как сложившаяся агломерация при анализе существующего положения и как объект формирования взаимосвязанной системы при разработке планировочных решений. Между тем группу небольших городов и сёл нельзя автоматически называть крупной городской агломерацией. Для этого требуется самостоятельное обоснование по принятой методике.

Непрерывная застройка не является обязательным признаком функционального единства. Система может сохранять леса и сельскохозяйственные земли между поселениями. И наоборот, почти сомкнувшиеся полосы застройки сами по себе не гарантируют удобной транспортной связи и согласованного обслуживания.

Термин ГСНМ в этой лекции используется как научное и проектное понятие. Он не означает автоматического образования единой административной территории. Практическая координация требует взаимодействия органов управления, операторов инфраструктуры и участников хозяйственной деятельности.

3.3. Принципы планировочной организации

Первый принцип — согласованность расселения и занятости. Новое жильё нужно оценивать вместе с доступностью рабочих мест, а производственные площадки — вместе с возможностями привлечения работников. Одностороннее размещение жилья на периферии при сохранении всех рабочих мест в центре усиливает пиковые поездки и увеличивает зависимость населения от транспорта.

Второй принцип — распределение общественных функций по частоте спроса. Повседневные потребности желательно удовлетворять близко к месту проживания. Периодические и редкие услуги допускают более широкие зоны обслуживания, если поездки доступны по времени и стоимости. При этом доступность учреждения не равна его наличию на карте: важны вместимость, режим работы и возможность фактически получить услугу.

Третий принцип — связность и надёжность транспортного каркаса. Необходимо оценивать не только дороги к главному центру, но и связи между подцентрами. Прямой межпоселенческий маршрут иногда сокращает время поездки сильнее, чем расширение радиальной дороги, поскольку исключает объезд через ядро.

Четвёртый принцип — согласование освоения с природным каркасом. Леса, водные системы и открытые пространства сохраняют экологические функции и ограничивают нежелательное срастание застройки. Развитие поселений должно учитывать природные риски и возможность поддерживать связанность природных территорий.

Пятый принцип — этапность. Новые районы следует вводить вместе с необходимыми транспортными и социальными объектами. Обещанная в далёкой перспективе связь не компенсирует неудобство сегодняшних поездок. Для каждого этапа нужно понимать, кто и когда обеспечивает необходимую услугу или мощность сети.

4. Типы и размеры систем

4.1. Основания типологии

Система характеризуется несколькими независимыми признаками. По количеству ведущих центров различают моноцентрические и полицентрические структуры. По преобладающим функциям можно выделять промышленную, транспортную, научно образовательную, рекреационную и смешанную специализацию. По степени сформированности различают сложившиеся и формирующиеся системы. Эти характеристики раскрывают устройство территории, но не заменяют оценку её масштаба.

Размер ГСНМ нельзя выразить одним числом. Необходимо различать население главного центра, суммарное население системы, число поселений, площадь территории, протяжённость и время достижения основных объектов. У двух систем с одинаковой суммарной численностью населения могут быть разные площади, плотность и транспортные условия.

В учебной литературе встречаются разные численные классификации. Ниже приведён один вариант по населению города центра из пособия Университета ИТМО [1]. Его следует использовать как учебную типологию, а не как универсальный обязательный норматив. На границе диапазонов необходимо заранее оговорить правило отнесения; в таблице 100 тыс. жителей отнесены к среднему типу, а 500 тыс. — ещё к среднему.

Эта таблица не классифицирует поселения менее 50 тыс. жителей и не отрицает существование вокруг них локальных систем. Численность всей группы нельзя подставлять в столбец, относящийся только к городу центру.

4.2. Пространственный размер и транспортное время

В пособии КФУ приводятся ориентировочные радиусы: для малых систем — 30–40 км, средних — 50–70 км, крупных — 80–100 км. Там же рассматриваются временные ориентиры порядка одного часа для ежедневного и двух часов для еженедельного цикла поездок [2]. Эти величины отражают определённую учебную модель и не задают единую границу для любой территории.

Нельзя механически соединять пороги населения из одного пособия и радиусы из другого в якобы обязательную нормативную таблицу. В реальном исследовании сначала выбирают методику, цель поездки, вид транспорта и расчётный период, а затем оценивают территориальный охват.

Геометрический радиус предполагает приблизительно одинаковые условия во всех направлениях. В действительности быстрый железнодорожный коридор вытягивает зону доступности вдоль линии, а река с редкими мостами или горный рельеф сужают её поперёк. Поэтому пространственный размер целесообразно выражать не только километрами, но и изохронами — линиями равного времени достижения выбранного центра или объекта.

Рост главного города не обязательно улучшает систему. Он может расширить набор услуг, но одновременно увеличить время движения внутри самого центра. Развитие подцентра, прямых маршрутов и местной занятости иногда даёт больший эффект, чем дальнейшее сосредоточение функций в ядре.

5. Основные характеристики функционирования ГСНМ

5.1. Какие связи нужно изучать

Трудовые связи показывают, где жители находят работу. Учебные связи отражают поездки к местам обучения. Поездки за услугами раскрывают зоны обслуживания; рекреационные — использование территорий отдыха. Производственные и логистические связи характеризуют взаимодействие предприятий и движение грузов. Инженерные связи показывают зависимость поселений от общих источников, сетей и сооружений.

У каждой связи есть направление, интенсивность, периодичность и устойчивость. Поток из малого города в главный центр может резко возрастать утром и возвращаться вечером. Поездки к месту отдыха, наоборот, достигают максимума в выходные. Поэтому данные только за один случайный день могут исказить представление о системе.

Для планирования важно различать число поездок и число людей. Один человек может совершать несколько поездок за день. В потоке работников необходимо отделять постоянные ежедневные перемещения от редких командировок. Нельзя также напрямую сравнивать количество пассажиров транспорта с числом занятых жителей: это показатели с разными основаниями учёта.

5.2. Полное время поездки

Для оценки доступности нужно считать время от исходного места до конечного объекта. Время движения автобуса между остановками представляет собой лишь часть этого пути. Дополнительно учитываются подход, ожидание, пересадки и заключительный пеший участок.

В учебном расчёте используем запись: T = tподх + tож + tдв + tпер + tкон, где T — полное время в одну сторону; tподх — подход к первой остановке; tож — первоначальное ожидание; tдв — суммарное движение в транспорте; tпер — переходы и ожидание при пересадках; tкон — путь от последней остановки до объекта. Каждый промежуток включается только один раз.

Пример: подход занимает 8 минут, ожидание — 10, движение — 32, пересадка вместе с ожиданием — 7, заключительный участок — 8. Полное время равно 65 минутам. Если условная цель анализа — доступность за 60 минут, поездка ей не соответствует, хотя непосредственно в транспорте пассажир провёл лишь 32 минуты.

Среднее время ожидания нельзя всегда принимать равным половине интервала движения. Такое упрощение уместно лишь при определённых условиях прибытия пассажиров и стабильности расписания. При редких рейсах люди подстраивают выход под расписание, но пропуск рейса резко увеличивает потери времени. Для удалённых поселений особенно важна возможность вернуться в тот же день.

Среднее значение времени не показывает положение всех жителей. При наличии данных полезно отдельно оценить часы пик, выходные, зимний период, людей без автомобиля и жителей удалённых частей поселения. Изохрона автомобильной доступности не описывает возможности человека, который пользуется только общественным транспортом.

5.3. Простейшие расчётные показатели

Плотность населения рассчитывается как D = P / S, где P — население системы, S — её площадь. Показатель позволяет сравнивать освоенность территорий только при сопоставимом способе определения границ. Включение большого лесного массива уменьшает среднюю плотность, но не обязательно меняет плотность проживания в самих поселениях.

Долю трудового тяготения поселения i к выбранному центру можно выразить как K = F / E × 100 %, где F — число занятых жителей этого поселения, работающих в центре, E — общее число занятых жителей поселения. Если из 2 000 занятых жителей 600 работают в центре, K = 30 %. В знаменателе находятся все занятые жители, а не только выезжающие на работу.

Для системы в целом можно рассчитать долю населения, имеющего доступ к выбранной услуге за установленное время: A = Pд / P × 100 %. Здесь Pд — население, отвечающее условию доступности. Условие должно указывать конкретную услугу, вид транспорта и период. Доступность поликлиники и доступность университета — разные задачи.

Любой показатель требует содержательной интерпретации. Высокая доля выездов на работу свидетельствует о сильной связи, но может одновременно указывать на дефицит местной занятости. Низкая доля выездов не обязательно означает слабость поселения: возможно, оно обладает собственным развитым рынком труда.

6. Определение границ ГСНМ

6.1. Какие границы следует различать

Граница населённого пункта, край фактической застройки и функциональная граница системы относятся к разным объектам. Первая ограничивает территорию конкретного населённого пункта, второй показывает размещение застроенных участков, третья выделяет пространство устойчивого взаимодействия нескольких поселений. Смешение этих понятий приводит к неверным выводам о возможностях развития.

Функциональная граница зависит от исследуемой деятельности. Ареал ежедневных трудовых поездок может быть уже зоны специализированного медицинского обслуживания. Территория водоснабжения может включать удалённый источник, который не входит в повседневную систему поездок населения. Поэтому единственный контур без объяснения его назначения малоинформативен.

Для комплексной планировочной задачи полезно выделять ядро, пояс устойчивых связей и переходную зону. В последней связи слабее, разнонаправленнее или существенно меняются по сезонам. Линия на итоговой карте необходима для анализа и согласования решений, но за ней обычно не происходит мгновенного исчезновения всех взаимодействий.

6.2. Последовательность исследования

Шаг 1. Сформулировать цель. Нужно указать, что именно определяется: современная трудовая система, зона периодического обслуживания или перспективная территория согласованного развития. Для существующего и перспективного состояния готовятся отдельные оценки.

Шаг 2. Выбрать центры и расчётные единицы. Центры выявляют по концентрации рабочих мест, услуг и фактическому притяжению поездок. Единицами анализа могут служить поселения или более мелкие территориальные участки. Слишком крупные единицы сглаживают различия: ближайшая к станции часть поселения может иметь совсем иные условия, чем удалённая.

Шаг 3. Собрать исходные данные. Нужны численность и размещение населения, занятость, направления поездок, транспортная сеть и расписания, учреждения обслуживания, мощности инженерной инфраструктуры, природные ограничения. Данные сопоставляют по периоду наблюдения и содержанию показателей. Отсутствие данных нельзя интерпретировать как отсутствие связи.

Шаг 4. Оценить фактические потоки. Составляется матрица корреспонденций: строки показывают места отправления, столбцы — места назначения, ячейки — величину потока. Раздельный анализ рабочих и выходных дней позволяет увидеть разные типы взаимодействия. Для полицентрической системы проверяют связи с несколькими узлами.

Шаг 5. Рассчитать транспортную доступность. По сети маршрутов строятся изохроны полного времени поездки. Расчёт выполняют для оговорённых условий: например, прибытия к началу рабочего дня и возврата вечером. Одинаковый километровый буфер вдоль всех направлений эту операцию не заменяет.

Шаг 6. Сопоставить связанность и доступность. Территория с интенсивными потоками и приемлемым временем поездки обоснованно относится к поясу устойчивых связей. Быстро достижимое поселение без выраженного тяготения требует дополнительного анализа. Поселение с сильной связью, но неудовлетворительным транспортом представляет отдельную проблемную зону, а не автоматически исключается.

Шаг 7. Учесть конкурирующие центры и ограничения. Проверяется, куда направлена большая часть значимых поездок, существуют ли самостоятельные подцентры, природные барьеры и общие инженерные объекты. В зоне перекрытия влияний допустимо выделить переходную территорию или многовекторную принадлежность вместо искусственного выбора одного центра.

Рисунок 3. Пример неодинакового тяготения поселений к центру. Время и контур условные; буквенные обозначения используются в задании раздела 7

Шаг 8. Проверить устойчивость результата. Меняют расчётные пороги, учитывают сезонность и возможные изменения сети. Если малое изменение условий резко меняет состав системы, её граница неустойчива и требует более осторожного обоснования. Итог включает карту, перечень поселений, использованные критерии, дату данных и объяснение спорных случаев.

6.3. Ошибки при проведении границы

Первая ошибка — выбрать стандартный радиус и объявить все поселения внутри частью системы. Такая операция показывает геометрическую близость, но игнорирует мосты, расписания, направления потоков и другие центры. Круг допустим только как самый предварительный ориентир при явно оговорённых допущениях.

Вторая ошибка — принять перспективную транспортную линию за уже действующую. На карте текущего состояния должны отражаться существующие возможности поездки. Проектная линия используется для отдельного сценария, причём результат зависит от её реализации, тарифа, частоты движения и организации пересадок.

Третья ошибка — считать любое усиление поездок положительным результатом. Поездки могут расти из-за закрытия местных услуг или исчезновения рабочих мест. Цель планирования состоит в повышении доступности возможностей и качества жизни, а не в максимизации расстояний и пассажиропотоков.

Четвёртая ошибка — считать границу неизменной. Новая дорога, смена места занятости, развитие подцентра или сокращение транспорта меняют функциональную географию. Поэтому обоснование должно иметь дату и предусматривать повторную оценку после существенных изменений.

7. Учебный разбор определения границы

7.1. Условие и задание

Вокруг города центра расположены пять поселений. Для первичной проверки примем два условных критерия: полное время поездки до центра не более 60 минут и доля занятых жителей, работающих в нём, не менее 20 %. Эти пороги заданы только для упражнения и не являются нормативами или универсальной методикой выделения ГСНМ.

Задание на 5 минут. Определите поселения, которые проходят оба первичных критерия. Назовите спорный случай и объясните, какие дополнительные данные понадобятся. Предложите одно мероприятие, способное изменить доступность без переноса населённого пункта.

Для выполнения сравните каждый показатель с порогом отдельно. Не заменяйте два условия усреднённой оценкой и не объявляйте полученный список окончательной границей. Схема на рисунке 3 помогает увидеть пространственное положение, но решение должно опираться прежде всего на данные таблицы.

7.2. Разбор решения

А и Б проходят оба первичных критерия. Они образуют подтверждённую исходными данными часть пояса трудового тяготения. Для окончательного решения ещё следует проверить устойчивость потоков, доступность по разным частям поселений и связи с другими узлами.

В не проходит ни один критерий. Наличие собственного подцентра предполагает отдельную локальную зону обслуживания. При этом редкие поездки его жителей в главный город могут сохраняться. Исключение из ежедневного трудового пояса не означает полного отсутствия связей.

Г доступно по времени, но сильнее связано с другим центром. Этот случай показывает недостаточность одной изохроны. При исследовании более широкой полицентрической структуры оба центра и связывающие их поселения могут рассматриваться совместно, однако для этого потребуются данные о взаимных потоках.

Д — спорный случай: трудовая связь выражена, но условный предел времени превышен. Его разумно выделить как связанную территорию с проблемой доступности и проверить результаты при пороге 70 минут. Если сокращение пересадки уменьшит полное время на 12 минут, оно составит 53 минуты; при сохранении трудового потока Д будет отвечать обоим учебным критериям.

Вывод разбора: первичный формальный отбор помогает упорядочить анализ, но не заменяет объяснения функционирования. В итоговом материале необходимо различать подтверждённую часть системы, переходные территории и направления перспективного улучшения.

7.3. Дополнительный расчёт

Пусть население центра составляет 80 тыс. человек, А — 12 тыс., Б — 8 тыс. Численность предварительно выделенной группы равна 80 + 12 + 8 = 100 тыс. человек. По классификации раздела 4 она относится к малому типу, поскольку основанием является население центра — 80 тыс., а не суммарные 100 тыс. При включении Д общая численность изменится, но тип по населению неизменного центра останется прежним.

8. Итоги и контроль понимания

Система расселения раскрывает устойчивые отношения между поселениями, а сеть — прежде всего их размещение. Виды и формы расселения описывают разные стороны организации территории, поэтому одна система может одновременно обладать несколькими классификационными признаками.

ГСНМ объединяет поселения и межселенные пространства на основе взаимодополняющих функций. Её качество определяется не только мощностью центра, но и местной обеспеченностью, связностью, надёжностью инфраструктуры и сохранением природного каркаса.

Граница системы должна быть обоснована целью анализа, фактическими потоками, полным временем поездок и влиянием соседних центров. Численные ориентиры полезны только вместе с указанием их происхождения и условий применения.

Контрольные вопросы

1. Чем система расселения отличается от сети населённых мест?

2. Почему городское и сельское расселение необходимо анализировать совместно?

3. Может ли линейная система быть полицентрической? Приведите объяснение.

4. Какие элементы, кроме населённых пунктов, входят в ГСНМ?

5. Почему агломерация и ГСНМ не являются полностью тождественными понятиями?

6. Чем население центра отличается от населения системы при классификации её размера?

7. Какие составляющие входят в полное время поездки?

8. Почему поселение внутри изохроны не обязательно принадлежит зоне тяготения выбранного центра?

9. Как следует рассматривать поселение с сильными связями и неудовлетворительной доступностью?

10. Почему границы ежедневного трудового и периодического рекреационного взаимодействия могут различаться?

Ориентиры для проверки ответов

1 — наличие устойчивых связей; 2 — взаимодополнение функций; 3 — расположение вдоль оси не исключает нескольких центров; 4 — инфраструктура и межселенные территории; 5 — различаются аналитические и проектные акценты; 6 — разные основания подсчёта; 7 — подход, ожидание, движение, пересадки и заключительный участок; 8 — возможно тяготение к другому центру; 9 — выделить проблемную или переходную территорию и уточнить методику; 10 — различаются частота, цели и допустимые условия поездок.

Самостоятельная работа

Выберите знакомую группу из 4–6 поселений. На схеме отметьте предполагаемый центр и подцентры, транспортные направления и природные барьеры. Составьте список данных, необходимых для подтверждения функциональных связей. Сформулируйте предварительную гипотезу границы и отдельно укажите, что подтверждено наблюдениями, а что требует проверки. Объём пояснения — 1–2 страницы.

Основные термины

Источники и литература

1. Карманов А. Г., Кнышев А. И., Елисеева В. В. Геоинформационные системы территориального управления. Учебное пособие. Санкт-Петербург: Университет ИТМО, 2015. Раздел о классификации и типологии городов, с. 32–33. Использован для определения ГСНМ и варианта типологии по населению центра. https://books.ifmo.ru/file/pdf/1902.pdf

2. Руденко А. В. Основы исследования городского пространства. Учебное пособие. Казань: Казанский федеральный университет, 2019. Разделы 1.6–1.7. Использован для сопоставления учебных пространственных и временных ориентиров систем. https://kpfu.ru/portal/docs/F475796048/Uchebnoe.posobie.Osnovy.issledovaniya.gorodskogo.prostranstva.pdf

3. Мансуров Н. М. Основы градостроительства и планировка населённых мест. Учебное пособие. Махачкала: ДГУНХ, 2018. Раздел 4. Рекомендуется для дополнительного изучения видов, форм и систем расселения. https://dgunh.ru/content/glavnay/ucheb_deyatel/uposob/ucheb_pos_zk-4.pdf

Электронные источники просмотрены 10 октября 2026 года. Классификации из учебной литературы рассматриваются в их учебном контексте. Приведённые схемы, задания и вычисления служат пояснению метода анализа; они не описывают конкретную территорию.