Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине ОП.03 Административное право
учебно-методическое пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

 высшего образования

"Псковский государственный университет"

в г. Великие Луки Псковской области

Методические указания

по выполнению практических работ

по дисциплине ОП.03 Административное право для специальности

40.02.04 Юриспруденция

Практическая работа № 1

Тема: Предмет административного права. Административно-правовые отношения. Система административного права.

Цель работы: закрепление представления о системе административного права как отрасли российского права и науки, классификации ее источников.

Задание:

1. Приведите в качестве примеров различные (по юридической силе) источники административного права, как федерального уровня, так и уровня субъекта РФ. Какие из них необходимо отнести к Общей и Особенной частям административного права? Ответ обоснуйте.
2. Перечислите виды систематизации норм права. Чем они отличаются? Приведите конкретные примеры систематизации норм административного права.
3. Назовите конституционные законы и кодексы – источники административного права. Перечислите официальные источники опубликования всех видов и форм источников административного права.
4. Расставьте приведенные ниже источники административного права по степени убывания их юридической силы (сначала федеральные, а затем субъекта РФ):

а) Федеральный закон «О полиции»;

б) Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»;

в) Конституция Российской Федерации;

г) Приказ ФСБ России от 31.01.2002 N 60 «Об утверждении Положения об экспертных подразделениях в органах федеральной службы безопасности»;

д) Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами»;

е) Постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 декабря 2014 года № 481 «Об Агентстве информатизации и связи Удмуртской Республики»;

ж) Закон Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Практическая работа № 2

Тема: Выявление особенностей административно-правовых норм, определение структуры административно-правовых норм на основе работы с актами административного законодательства.

Цель работы: закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков по теме, умение различать основные особенности и виды административно-правовых норм.

Задание: решение ситуационных задач.

1. Специфической, ярко выраженной особенностью норм административного права является их категоричность (императивность). Раскройте сущность императивности норм административного права, подтверждая ее практическими примерами.
2. На основе анализа нескольких нормативных правовых актов по вашему усмотрению приведите примеры статей, где изложены:

- гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

- только диспозиция, а гипотеза административно-правовой нормы подразумевается;

- от двух и более норм в одной статье.

3. На основе анализа нормативных правовых актов по курсу "Административное право РФ" приведите по два примера:

- обязывающих;

- запрещающих;

- рекомендательных;

- дозволительных;

- материальных и процессуальных административно-правовых норм.

4. Дайте видовую классификацию по юридическим основаниям следующих административно-правовых норм:

- "Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством";

- "Военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу";

- "Граждане имеют право создавать творческие союзы";

- "Полиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека";

- "Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 дней";

- "Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством производится путем изъятия водительского удостоверения";

- "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения".

Практическая работа № 3

Тема: Моделирование и разбор по классификационным критериям административно-правовых отношений. Определение их структуры.

Цель работы: закрепление представления о системе административно-правовых

отношениях, их структуре, особенностях и видах.

Задание: решение ситуационных задач.

1. Давая характеристику административно-правовых отношений, студент сказал: "Один из субъектов наделен административно-властными полномочиями, они носят волевой характер, возникают на основе административного права, споры между сторонами разрешаются в административном порядке, за нарушение своих обязанностей виновный несет ответственность перед государством". Какие ошибки и неточности допущены в ответе?
2. В университет поступило заявление гражданина Макарова О.И. с просьбой допустить его к приемным экзаменам, заявление коменданта общежития с просьбой о предоставлении очередного отпуска, счет из книжного магазина за литературу, письмо из министерства, запрос из статуправления о количестве выпускников, заявление студента 2-го курса Карасева И.А. о продлении сессии (вариант: о предоставлении академического отпуска), счет из Советского РОВД об оплате за охрану помещений Томского государственного университета. В каких случаях возникнут административно-правовые отношения?
3. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение. Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотношений - метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.
4. Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Министерство образования и науки РФ приняли совместное решение об улучшении организации медицинского обслуживания учащейся молодежи. В соответствии с этим решением министры просвещения и здравоохранения республик в составе РФ издали приказы, обязывающие краевые, областные отделы здравоохранения и управления народного образования обеспечить выполнение принятого решения. В свою очередь, заведующий Шегарским районным отделом народного образования и главврач Шегарской районной больницы утвердили совместный план практических обслуживания школьников района. Какие по своему характеру общественные отношения возникли между указанными субъектами? Как классифицируются эти отношения по характеру юридических связей между их участниками?
5. В семье старшего преподавателя ТГУ Дегтярева К.М. 8 апреля родилась дочь, которую было решено назвать Наташей. В этот же день старшему сыну Петру исполнилось 18 лет. Дайте характеристику юридических фактов и возникших на их основе правоотношений.
6. Выпускник Кривошеинской средней школы Данилов В.В. подал заявление с просьбой о допуске к вступительным экзаменам и представил сельскохозяйственного института необходимые документы. После успешной сдачи экзаменов приказом ректора он был зачислен в институт. Данилов В.В. зарекомендовал себя отличным студентом. По окончании института решением ГАКа ему была присвоена квалификация агронома и выдан диплом. Проанализируйте возникшие правоотношения.

Практическая работа № 4

Тема: Изучение нормативных правовых актов, закрепляющих статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Составление обращений граждан в органы исполнительной власти.

Цель работы: закрепить теоретические знания о нормативных правовых актах, закрепляющих статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, о способах составления обращений граждан в органы исполнительной власти.

Задание 1: Решение ситуационных задач.

1. На основе классификации по основаниям перечислите основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти, а также укажите нормативные правовые акты, юридическим где закреплены вышеперечисленные права и обязанности и порядок их реализации.
2. Назовите, от каких факторов зависят объем и содержание административной правоспособности, и в качестве примеров сошлитесь на нормативные правовые акты, предусматривающие их.
3. Объясните, могут ли существовать какие-либо препятствия при реализации гражданами своих прав и обязанностей в сфере исполнительной власти. Если они существуют, то приведите несколько примеров в сочетании с правовым разрешением сложившейся ситуации.
4. На основе анализа нормативных правовых актов по данной теме курса "Административное право РФ" перечислите категории граждан, имеющих специальный административно-правовой статус. Что может предпринять государство по отношению к этим гражданам в социальном плане?
5. Найдите и перечислите статьи Особенной части Кодекса РФ правонарушениях, составы которых устанавливают ответственность для должностных лиц органов МВД и Министерства обороны за нарушение прав и обязанностей граждан.

Задание 2: Вопросы к семинару:

1. Понятие и элементы административно-правового статуса гражданина.
2. Административно-правовой статус личности, административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, социальные и специальные статусы граждан.
3. Роль органов исполнительной власти в формировании и реализации правового статуса гражданина Российской Федерации.
4. Права граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
5. Основания и порядок возможных ограничений прав граждан.
6. Обязанности граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
7. Гарантии прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
8. Административный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
9. Виды обращений граждан, порядок и сроки их подачи и рассмотрения.
10. Судебный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
11. Полномочия Президента РФ и органов, образуемых Президентом РФ, в сфере защиты прав и свобод граждан как субъектов административного права.
12. Защита прав и свобод граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка, Уполномоченным по защите прав предпринимателей и т.п.
13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
14. Принцип национального режима.

Практическая работа № 5

Тема: Составление схем по системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; составление таблиц сравнения статуса федеральных министерств, федеральных служб и агентств.

Цель работы: закрепить теоретические знания о Правительстве РФ как высшего органа

исполнительной власти Российской Федерации и о федеральных министерствах.

Задание: решение ситуационных задач и проведение семинарского занятия.

1. Какие нормы Конституции РФ, и какие именно федеральные законы составляют конституционные основы судебного контроля в сфере реализации исполнительной власти? Какие конкретно формы и методы судебного контроля предусматриваются действующим законодательством? В чем принципиальное различие судебно-контрольной деятельности Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (и территориальных судов), с одной стороны, и Конституционного Суда РФ, а также уставных судов субъектов Федерации - с другой стороны? Ответы обоснуйте ссылками на конкретные нормы действующего законодательства и постановления судебных органов.
2. 7 августа 1998 года Заявлением Правительства РФ был объявлен дефолт, в результате которого разразился финансовый кризис и кризис банковской системы. Дайте юридическую оценку принятого Правительством РФ решения.
3. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти, а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти. Ваше мнение по данному вопросу? Какие функции и полномочия государственной исполнительной власти осуществляет Управление делами Президента РФ?
4. Преподаватель административного права задал студенту следующий вопрос: какие из перечисленных организаций являются органами исполнительной власти? Завод, районная прокуратура, администрация государственного предприятия, администрация негосударственного предприятия, школа, отделение полиции, областная администрация, ректорат университета, государственный комитет, местная администрация, областное управление юстиции, научно исследовательский институт. Как бы Вы ответили на этот вопрос?
5. Определите, какие из перечисленных организаций являются органами государственного управления: администрация города, районный отдел внутренних дел, областная администрация, областное управление юстиции, администрация государственного предприятия.
6. Президент Российской Федерации не подписал принятый федеральный закон, сославшись на то, что Регламент Государственной Думы, на основании которого был принят закон, не соответствует Конституции РФ. Оцените сложившуюся ситуацию. Каким правом вето обладает Президент РФ – относительным или абсолютным? Возможно, ли преодолеть вето, наложенное Президентом РФ? В каким печатных и электронных изданиях публикуются принятые законы?

Вопросы к семинару:

1. Понятие и характерные черты органа исполнительной власти.
2. Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права: цели, задачи и функции; порядок формирования, структура, штат государственных служащих; компетенция и ответственность.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
4. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти Российской Федерации.
5. Порядок образования и состав Правительства РФ.
6. Взаимодействие Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебными органами.
7. Основные сферы деятельности, полномочия, акты и организация работы Правительства РФ.

Практическая работа № 6

Тема: Сравнение административно-правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий общественных объединений. Решение ситуационных задач.

Цель работы: закрепить теоретические знания об административно-правовом статусе коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий, общественных объединений.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Жители одного из районов на общем собрании создали общественное объединение, перед которым ставилась цель оказывать социальную помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Предполагалось оказывать бесплатную медицинскую помощь на дому, доставлять продукты питания из магазинов, поддерживать санитарно-гигиенические условия жизни подшефных. В осуществлении всех этих действий согласно уставу объединения могли принимать участие любые лица, желающие проявить заботу о людях, нуждающихся в ней. На собрании избрали руководящий орган объединения – комитет, одним из членов которого стал заместитель главы администрации района. Там же были подняты вопросы, к какой организационно-правовой форме относится общественное объединение, требуется ли его государственная регистрация, в каком органе и какие документы для этого требуются.

Дайте юридический анализ дела. Ответьте на поставленные вопросы. (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.)

2. 2. Прокурор края обратился в суд с заявлением о ликвидации и запрете деятельности общественной организации «Независимая общественная прокуратура», которая в своем уставе в разделе о целях и задачах указала на «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ без вмешательства в их деятельность…» В суде представитель общественного объединения пояснил, что нарушений действующего законодательства ими допущено не было и просил отказать в удовлетворении заявления.

Дайте юридический анализ дела. По каким основаниям и в каком порядке ликвидируются общественные объединения? Какое решение должен принять суд? (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Закон «О Прокуратуре Российской Федерации» РФ от 17 января 1992 г.)

3. Главное управление Министерства юстиции одной из областей отказало в государственной регистрации детской общественной организации «Змееныш», мотивировав это тем, что название общественного объединения не отражает уставные цели и задачи, а кроме того, деятельность данного объединения является нецелесообразной. Общественная организация обратилась в суд с жалобой на отказ в государственной регистрации, указав, что наименование общественного объединения не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.)

4. Студенты Железнодорожного института в целях охраны общественного порядка на территории общежития и учебного корпуса организовали студенческий отряд охраны правопорядка «Вымпел». Положение об отряде было утверждено ректором института. В период новогодних праздников в общежитии членами отряда был задержан находящийся в состоянии алкогольного опьянения гражданин Пьянков А.И. Пьянков А.И., несмотря на ночное время суток, громко ругался, пел песни, нецензурно выражался, при задержании оказал сопротивление. К Пьянкову А.И. была применена физическая сила, и он был доставлен в ближайший отдел внутренних дел. Впоследствии адвокат Пьянкова А.И. обратился в прокуратуру с заявлением о необходимости прокурорского реагирования на деятельность общественного объединения, незаконно нарушающего своими действиями права и свободы граждан.

Дайте юридический анализ дела. Может ли быть создано общественное объединение, преследующее целью охрану общественного порядка? В каком порядке может быть создано такое объединение граждан? (КоАП РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 1 марта 1992 г.; приказ МВД РФ «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников» от 20 сентября 1992 г.)

5. Прокурор области обратился в суд с иском о ликвидации общественного объединения – Оренбургского войскового казачьего общества, поскольку согласно его уставу предусмотрено создание вооруженного формирования. В суде представитель казачьего общества пояснил, что, во-первых, решение о ликвидации данного общественного объединения может быть принято только Президентом РФ, а во-вторых, предусмотренные уставом вооруженные формирования предназначены для несения государственной службы. Суд вынес решение о ликвидации общественного объединения, поскольку согласно ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы», государственной службой является деятельность в государственных органах.

Разрешите дело по существу. (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Устав Оренбургского войскового казачьего общества // СЗ РФ. 1998. № 14)

6. Верующие граждане в количестве 7 человек в октябре 2003 г. провели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде религиозной организации. Для регистрации учредители предоставили в управление юстиции заявление, устав, протокол учредительного собрания. В январе 2004 г. учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в выдаче свидетельства по следующим причинам:

а) для создания религиозной организации нет достаточного количества членов;

б) для государственной регистрации представлены не все документы, предусмотренные законом;

в) объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной организации.

Ваше мнение по данному делу? (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.; постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. № 16)

7. Областное управление юстиции 23 декабря 2002 г. приняло решение о регистрации религиозной организации «Сестричество Покрова Пресвятой Богородицы». В соответствии с ее уставом организация открыта для вступления новых членов, которыми могут быть совершеннолетние лица женского пола православного вероисповедания. Выход из сестричества осуществляется путем подачи письменного заявления в совет, который обязан об этом известить управляющего епархией. 18 марта 2003 г. было проведено общее собрание членов сестричества, на котором решался вопрос о ликвидации сестричества в добровольном порядке. На данном собрании присутствовал епископ областной епархии Российской Истинно Православной церкви Филарет, который сообщил, что самостоятельно будет решать вопрос о роспуске сестричества.

Дайте юридический анализ дела? В каком порядке образуется религиозная организация? Какие сведения должны содержаться в уставе религиозной организации? Как может быть ликвидирована религиозная организация? Правомочен ли епископ Филарет решать вопрос о ликвидации религиозной организации? (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.)

8. 22 января 2003 г. налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением о ликвидации ООО «Морской бриз» в связи с тем, что ООО в срок до 31 декабря 2002 г. не представило в налоговую инспекцию необходимые сведения, установленные ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Законный представитель ООО Водяной в суде заявил, что общество было зарегистрировано в ноябре 1998 г. в полном соответствии с действовавшим тогда законодательством, и такого основания, как непредставление сведений повторно, ст. 61 ГК РФ не предусматривает.

Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется ликвидация юридического лица? Какие субъекты могут обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица? Какое решение должен вынести суд в этом случае? (Гражданский кодекс РФ; ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.; Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организации)» от 13 января 2000 г.)

9. ОАО «Молокозавод» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения территориального антимонопольного органа о включении его в государственный реестр предприятий-монополистов. Представитель антимонопольного органа в суде пояснил, что «Молокозавод» занимает доминирующее положение на территории города, где доля его производства составляет 38 %. Представитель завода пояснил, что данная цифра взята без учета импортных молочных изделий, а также, что на всей территории области его доля в производстве не превышает 10 %.

Какое решение должен вынести суд? (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Утв. постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.)

10. Областное управление Министерства по налогам и сборам РФ вынесло решение о признании недействительным своего решения о государственной регистрации ООО «Свет» в связи с тем, что после регистрации в представленных учредителями документах были выявлены недостоверные сведения. ООО «Свет» обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать данное решение налогового органа недействительным, не соответствующим действующему законодательству.

Разрешите дело по существу. (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.)

11. Областное управление Министерства юстиции РФ обратилось в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения «Союз ветеранов» в связи с нарушением требований ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях». В заявлении, в частности, указывалось, что региональное общественное объединение «Союз ветеранов» было зарегистрировано в 1995 г., однако с 1997 г. сведений о продолжении своей деятельности оно не подавало. Представители «Союза ветеранов» в суде заявили, что прежнее руководство общественного объединения злоупотребило своими служебными полномочиями, утратило учредительные документы и печать, месяц назад было переизбрано новое руководство, которое восстанавливает учредительные документы и официально обратилось в регистрирующий орган с необходимой информацией. Однако им ответили, что поскольку срок, установленный законом, истек, продолжить деятельность общественного объединения невозможно.

Какое решение должен вынести суд? (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.).

                Практическая работа № 7

Тема: Проведение деловой игры «Поступление на государственную службу», составление проектов служебных контрактов, аттестационных листов, обсуждение вопросов классификации должностей государственных гражданских служащих, прав и обязанностей, ответственности государственных гражданских служащих.

Цель работы: закрепить теоретические знания о правилах поступления на государственную службу.

Задание: деловая игра «Поступление на государственную службу».

1. Поступление на государственную службу.

2. Требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности государственной

службы.

3. Способы замещения вакантных должностей государственной службы.

4. Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта государственного

служащего.

5. Виды служебных контрактов.

6. Должностной регламент.

7. Испытание при приеме на государственную службу.

Практическая работа № 8

Тема: изучение административно-правовых актов управления, анализ их формы, структуры, реквизитов; изучение особенностей административных договоров как формы деятельности органов исполнительной власти, виды, порядок принятия и исполнения административных договоров.

Цель работы: закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков по теме.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Гречко обратился в районную администрацию с просьбой разрешить ему как инвалиду построить гараж возле дома. Администрация отказала в удовлетворении данной просьбы, о чем официально уведомила 22 марта. 12 мая отнес жалобу на решение администрации в суд. Судом жалоба к рассмотрению не была принята, так как 22 апреля истек месячный срок со дня получения Гречко отказа администрации, и не были представлены уважительные причины пропуска срока. Оцените правомерность позиции суда.
2. В отношении ООО «Ладога» было возбуждено дело об административном правонарушении. В рамках проведения процедуры привлечения к административной ответственности ООО «Ладога» в результате слияния присоединилось к ООО «Лесстрой». На этом основании дело в отношении ООО «Ладога» было прекращено и возбуждено в отношении ООО «Лесстрой». Защитник ООО «Лесстрой» обжаловал в суд факт возбуждения дела об административном правонарушении. Дайте юридический анализ ситуации.
3. В журнальной статье по проблемам федеративных отношений автор утверждал: «В ч. 2 ст. 11 Конституции РФ установлено, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, поэтому субъекты могут создавать собственные полицейские органы, которые будут подчиняться исключительно губернаторам субъектов». Согласитесь ли вы с таким утверждением? Каким законодательным актом устанавливается система органов внутренних дел? Кому подчиняется Министр внутренних дел РФ? Найдите и выпишите нормы, которые запрещают создание собственных независимых полицейских органов в субъектах РФ.
4. Главный государственный санитарный врач г. Новосибирска принял решение о временном отстранении от работы ряда работников одного из предприятий общественного питания, являющихся носителями возбудителей инфекционного заболевания. Кроме того, он внес на имя руководителя данного предприятия предложение о применении дисциплинарных взысканий к работникам, допустившим нарушение санитарных правил. Правомерны ли его действия? В каком нормативном акте и в какой статье урегулирован этот вопрос?
5. 15 апреля около 11 часов вечера студент 3 курса НГТУ Пивоваров, будучи в нетрезвом состоянии, нецензурно бранился в ресторане, назойливо приставал к официантке и смахнул на пол хрустальную вазу, причинив ущерб в размере 650 рублей. Прибывшим нарядом полиции он был доставлен в медицинское учреждение. Утром 16 апреля за содержание в медучреждении с него была взыскана соответствующая плата. Начальник ОВД, рассмотревший данное дело, квалифицировал действия Пивоварова по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и наложил на него штраф, а также решил вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, установил срок и порядок возмещения вреда. Кроме того, начальник ОВД сообщил о проступке по месту учебы Пивоварова. Приказом ректора НГТУ Пивоварову объявлен строгий выговор. Обоснуйте правомерность примененных мер принуждения с точки зрения законности и целесообразности.
6. Министр образования и науки РФ в течение своего рабочего дня провел заседание коллегии Министерства; дал указание своему референту подготовить сравнительные материалы по динамике обеспеченности вузов системы Министерства преподавательскими кадрами высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние три года; заслушал доклад начальника планово-финансового управления об итогах и перспективах погашения задолженности по заработной плате вузовским учреждениям за истекший квартал; утвердил порядок прохождения службы в аппарате Министерства, персональный состав научно-технического совета Министерства, правила внутреннего трудового распорядка работников. Кроме того, подписал ряд приказов о направлении нескольких работников в служебные командировки, об утверждении Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»; о распределении обязанностей по руководству Министерством между своими заместителями и членами коллегии, а также несколько приказов о назначении на должности в аппарате Министерства. Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового регулирования?
7. На имя директора НЮИ(ф)ТГУ поступило заявление от выпускника общеобразовательной средней школы с просьбой допустить его к участию в конкурсе по результатам ЕГЭ на зачисление в институт; должностное лицо ГИБДД, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств, отстранило от управления транспортным средством и направило на медицинское освидетельствование водителя автомашины, находящегося в состоянии опьянения; гражданин потребовал от соседа по многоквартирному жилому дому устранить неисправности трубопровода, приведшие к затоплению его квартиры; федеральный министр отменил противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств; главный государственный санитарный врач оштрафовал торговую организацию и ее руководителя за нарушение санитарных правил; руководитель федеральной службы по надзору в сфере транспорта утвердил положение о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах указанной службы; администрация города приобрела через базу материально-технического снабжения предметы офисной мебели. Какие из названных отношений регулируются административным правом? Аргументируйте свой ответ.
8. С учетом сформулированных наукой административного права и закрепленных в законодательстве признаков государственного служащего определите, кто из названных ниже работников является (или не является) таковым: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; председатель районного суда; районный прокурор; районный военный комиссар; призывник, проходящий курс молодого бойца; Председатель Государственной Думы; губернатор области; мэр города; секретарь-машинистка; главный инженер завода; ректор вуза. Классифицируйте названных здесь служащих по всем возможным основаниям и критериям.
9. Заведующий секретариатом – помощник руководителя департамента министерства в своем выступлении на собрании коллектива для иллюстрации несоблюдения работниками департамента служебной дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка сослался на факт, что состоящая в штате секретариата и находящаяся в непосредственном подчинении помощника референт руководителя Л. в марте трижды приходила на работу с опозданием на полтора-два часа, не давая по этому поводу убедительных объяснений. Директор департамента потребовал после собрания представить письменные объяснения по этим фактам. Прочитав их на другой день, 19 июня издал приказ, в котором объявил строгий выговор референту Л. «за неоднократные нарушения ею дисциплины», а заведующему секретариатом – выговор «за непринятие своевременных мер законного реагирования по фактам нарушения трудовой дисциплины непосредственно подчиненным работником». Дайте юридический анализ ситуации и правомерности данного приказа руководителя.
10. В областной администрации в течение рабочего дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата администрации; утверждены две должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом; руководителям структурных подразделений отдано двадцать устных распоряжений по вопросам организации работы администрации; издано распоряжение главы администрации об отпуске сотрудника; состоялось совещание с представителями общественных организаций о проведении субботника; заместителем главы администрации проведен прием граждан по личным вопросам; зарегистрирована поступившая корреспонденция и несколько жалоб и заявлений граждан; выдано четыре командировочных удостоверения работникам аппарата администрации; проведен семинар с представителями общественных организаций; заключен договор со строительной фирмой о ремонте здания администрации. Дайте характеристику указанных действий. Какие из них являются актами государственной администрации?
11. Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Центральный», установив запрет на торговлю непродовольственными товарами. Индивидуальный предприниматель Джабраилов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности. Арбитражный суд в иске отказал, мотивируя это тем, что данный спор не подведомствен арбитражному суду, так как постановление главы администрации города является ненормативным актом, поскольку касается организации торговли на конкретном рынке. Каково ваше мнение по этому делу?
12. Участковый уполномоченный полиции Игнатьев (мастер спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки. Проходя около строящегося офиса, он услышал громкие крики, быстро преодолел забор и увидел, как в 4–5 метрах от него двое парней избивают отчаянно сопротивляющегося окровавленного мужчину. У одного из нападающих был нож. Игнатьев обнажил табельное оружие, потребовал прекратить избиение и оставаться на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17-летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Игнатьева, но тот успел выстрелом в руку обезоружить преступника. Второй парень (17-летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Игнатьев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела не последовало. В следующий момент пистолет был выбит у него из руки, а поднятый металлический прут уже готов был опуститься на голову Игнатьева, однако он успел увернуться и бросил в нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от черепно-мозговой травмы Петров скончался на месте. Подготовьте заключение о правомерности действий участкового инспектора Игнатьева.

Практическая работа № 9

Тема: изучение основных понятий института административной ответственности, работа с текстом КоАП РФ, решение задач.

Цель работы: закрепление знаний об институте административной ответственности, системе административных наказаний, умений применять правила назначения административных наказаний.

Задание: Проанализируйте все элементы правонарушения из описанных ниже в задачах правонарушения. Укажите возможные санкции. Проанализируйте действия должностных лиц на предмет соответствия их закону.

1. Назовите на основании статей Общей части Кодекса РФ об административных правонарушениях:

- что необходимо учитывать при назначении административного наказания?

- каков правовой механизм назначения административного наказания при совершении нескольких административных правонарушений?

- в какие сроки назначаются административные наказания, в какие обращаются к исполнению?

2. Александров, 16 лет, устроил во дворе частного дома стрельбу по мишеням из охотничьего ружья, которое самовольно взял у отца. Участковый уполномоченный полиции отобрал ружье у Александрова и доставил его в отделение полиции. Начальник отделения полиции за нарушение порядка хранения охотничьего ружья назначил отцу Александрова административный штраф с конфискацией охотничьего оружия.
3. Буянов, управляя автомобилем с неисправной тормозной системой, проехал на красный свет светофора. Инспектор дорожно-патрульной службы ГиБДД, выявив нарушение, отстранил Иванова от управления транспортным средством, составил протокол о правонарушении и поместил автомобиль на стоянку у поста ГиБДД.
4. Лесников, будучи в состоянии сильного алкогольного опьянения явился в кинотеатр, откуда был доставлен работниками полиции в территориальный ОВД. По решению начальника отдела полиции материалы на Лесникова были направлены по месту его работы.
5. 18-летний Павлов и 15-летний Уржумцев, находясь в продовольственном магазине и воспользовавшись отлучкой продавца, похитили три бутылки водки, спрятав их в своей сумке. Не успев скрыться, Павлов и Уржумцев были доставлены сотрудниками патрульно-постовой службы полиции в районный отдел внутренних дел, где дежурным были составлены протоколы об административном правонарушении на обоих. Составленные протоколы и материалы по делу на следующий день рассмотрел начальник районного отдела внутренних дел и назначил Павлову административное наказание в виде административного штрафа.
6. Гражданин А., потерявший паспорт, пришел в территориальное подразделение ОВД, где ему предоставили все необходимые документы для получения паспорта. Гражданин А. добросовестно заполнил все документы, не имея умысла внести в них неточности. В процессе проверки подготовленных документов выяснилось, что гражданин А. неправильно указал свой возраст. В связи с этим начальник подразделения по вопросам миграции ОВД составил на А. протокол об административном правонарушении и наложил на него административное наказание в виде штрафа.
7. По требованию Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике был закрыт ресторан Reader’s pub в Ижевске. Заведение было признано судом виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. По решению суда паб должен приостановить свою деятельность на срок 60 дней с целью устранения выявленных Роспотребнадзором нарушений. По какой статье КоАП РФ привлечен к ответственности паб? Правомерно ли назначено данной организации наказание?
8. Юридическое лицо ООО Управляющая компания «Наш дом» была подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Однако штраф в установленные законом сроки не был уплачен. Мировой судья признал виновным ООО УК «Наш дом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, то есть в размере 90 000 (девяноста тысяч) рублей. Правомерно ли назначено наказание? Какой срок установлен КоАП РФ для добровольной уплаты административного штрафа?
9. Прокурор города Н-ска обратился в Арбитражный суд области с заявлением о привлечении ИП Илюшиной О.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию. Решением Арбитражного суда от 15.12.2015 ИП Илюшина С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Какое наказание может быть назначено Илюшиной?
10. Какие меры наказания предусмотрены для родителей за неуплату алиментов на содержание детей по части 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ? Кому нельзя назначать административный арест и обязательные работы?
11. Какие меры наказания предусмотрены статьей 5.61 КоАП РФ за оскорбление различным субъектам правонарушения?
12. Какие меры наказания предусмотрены в настоящее время статьей 6.1.1 КоАП РФ за побои?
13. Какие меры наказания предусмотрены в настоящее время статьей 6.9 КоАП РФ за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ? В каких случаях лицо освобождается от административной ответственности за данное правонарушение?
14. Какие меры наказания предусмотрены статьей 20.1 КоАП РФ за мелкое хулиганство? В чем заключается объективная сторона данного правонарушения?

Практическая работа № 10

Тема: изучение процессуальных норм КоАП РФ, моделирование стадий производства по делам об административных правонарушениях, решение задач.

Цель работы: закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков по теме. 

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Назовите, какими правами наделен прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях. При ответе сделайте ссылки на законодательство.
2. На основе анализа главной стадии производства по делу об административном правонарушении - стадии рассмотрения дела - укажите основные процессуальные действия, возможные на ее этапах. Кроме того, назовите возможных участников этой стадии.
3. Определите, как может применяться субъективный состав административно-процессуальных отношений на разных стадиях производства. Приведите не менее четырех практических примеров.
4. Раскройте сущность следующих мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

- административное задержание;

- доставление;

- изъятие вещей и документов;

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

5. Прокомментируйте механизм реализации меры обеспечения производства - отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения в отношении:

- военнослужащего;

- сотрудника полиции;

- сотрудника прокуратуры.

6. В роли инспектора ГИБДД составьте протокол об административном правонарушении по фабуле, содержащей два состава административных правонарушений на транспорте (по вашему выбору), допущенных водителем легкового автомобиля.
7. В роли судьи составьте и огласите постановление о наложении административного наказания за административные правонарушения, квалифицируемые ст. 6.9, 14.1 КоАП.
8. Подготовьте протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, квалифицируемом следующими составами: ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.9 КоАП.
9. Перечислите возможные основания обжалования и пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?
10. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по произвольной фабуле.
11. Рассматривая факультативную стадию производства - пересмотр постановления, - раскройте по существу следующие вопросы:

- какие варианты обжалования и пересмотра постановлений предусмотрены законодательством;

- каков порядок обжалования;

- кто вправе пересмотреть постановление?

12. Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:

- сроки доставления и административного задержания;

- срок рассмотрения дела;

- срок обжалования постановления;

- срок отсрочки исполнения постановления;

- срок давности постановления;

- срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения постановления о лишении специального права.

Практическая работа № 11

Тема: рассмотрение структуры административного процесса, отдельных его видов; особенностей целей, задач, правового регулирования, субъектного состава, стадий и процессуальных документов административно-процедурного и административно-юрисдикционного процессов, а также административного судопроизводства.

Цель работы: Приобретение навыков рассмотрения дел в порядке КАС.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Укажите, в каких из указанных ниже нормативно-правовых актах, используется понятие «административное судопроизводство»: Конституция РФ; ГПК РФ; АПК РФ; КАС РФ; КоАП РФ. В чем состоит отличие понятий «административное судопроизводство», «административная юстиция», «административный процесс»? Как соотносятся между собой понятия «административное дело» и «административный спор»?
2. Определите категории дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном КАС РФ:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) о прекращении деятельности средств массовой информации;

3) об отказе в совершении нотариальных действий;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) о защите интересов несовершеннолетнего лица, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни;

6) об административных правонарушениях;

7) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

8) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

9) о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния;

10) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;

11) об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

На основе анализа ст. 1 КАС РФ сгруппируйте административные дела на группы (виды). Является ли приведенный в ст. 1 КАС РФ перечень административных дел исчерпывающим?

3. Какое процессуальное решение должен принять суд в следующих случаях:

1) при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления выяснилось, что дело подведомственно арбитражному суду;

2) при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления выяснилось, что административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

3) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение административного дела в данном суде стали невозможными;

4) при рассмотрении дела выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил территориальной подсудности;

5) в ходе рассмотрения административного дела, принятого судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, изменилась подсудность указанного дела.

Какие судебные постановления должны быть вынесены судьей в перечисленных случаях? Какие из этих актов могут быть обжалованы?

4. Определите состав суда (единоличный или коллегиальный) при рассмотрении следующих категорий административных дел:

1) о расформировании избирательной комиссии (вариант: комиссии референдума);

2) б оспаривании действий судебного пристава-исполнителя;

3) об оспаривании ненормативных актов Президента РФ;

4) об обжаловании решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания на судью;

5) об оспаривании нормативного правового акта Правительства РФ;

6) дела, направленного на новое рассмотрение судом кассационной инстанции после отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанции;

7) дела, связанного с государственной тайной.

5. Определите административного истца и административного ответчика по следующим категориям дел:

1) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке;

2) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумныйсрок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

3) по жалобе на решение квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судьи;

4) об установлении административного надзора;

5) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

6. Допускается ли правопреемство в следующих случаях:

1) при рассмотрении дела о принудительной госпитализации гражданина в противотуберкулезный диспансер, административный ответчик умер;

2) в ходе исполнительного производства по делу о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства, взыскатель умер;

3) при рассмотрении дела о признании бездействия избирательной комиссии незаконным, срок полномочий избирательной комиссии истек;

4) при рассмотрении дела об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, последний умер;

5) при оспаривании решения Пенсионного фонда РФ об отказе гражданину в начислении пенсии по старости, административный истец умер.

7. Выберите категории дел, по которым обязательно участие прокурора с целью дачи заключения:

1) об оспаривании нормативных правовых актов;

2) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;

3) о взыскании обязательных платежей и санкций;

4) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

5) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством;

6) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8) о приостановлении деятельности региональной политической партии.

8. Судом общей юрисдикции определением от 25.09.2016 г. принято к производству коллективное административное исковое заявление. В указанный суд 07.10.2016 г. поступило еще одно аналогичное требование от Захарова К.Ю. Судья присоединил административное исковое заявление Захарова К.Ю. к коллективному иску, о чем уведомил последнего. Оцените правомерность действий судьи.
9. Определите случаи надлежащего (ненадлежащего) извещения участников административного судопроизводства о времени и месте совершения процессуальных действий:

1) судом в адрес сторон административного судопроизводства направлена копия определения суда о возобновлении производства по делу;

2) административному ответчику на номер телефона, указанный истцом административном исковом заявлении, направлено СМС-сообщение о вызове его в суд для выяснения возражений по поводу предъявленного административного иска;

3) судебная повестка о вызове в судебное заседание административного ответчика вручена его соседу по лестничной площадке;

4) судом направлено извещение о времени и месте судебного заседания на электронную почту органа государственной власти (в материалах дела имеется расписка о согласии извещения таким способом).

10. Кирилов А.С. является плательщиком земельного налога. В адрес налогоплательщика Инспекцией федеральной налоговой службы России по г. Бузулуку Оренбургской области направлено налоговое уведомление об обязанности уплатить земельный налог за 2014 год в сумме 149 руб. Требованием, направленным в адрес налогоплательщика Кирилову А.С. сообщено о необходимости в срок до 15.06.2016 уплатить земельный налог, а также пени за несвоевременную уплату земельного налога. Вышеуказанные требования на момент обращения в суд с административным исковым заявлением остались не исполненными. Составьте проект административного искового заявления от имени Инспекции федеральной налоговой службы России по г. Бузулуку Оренбургской области о взыскании задолженности по земельному налогу с Кирилова А.С. и проект судебного решения по этому иску.

Практическая работа № 12

Тема: рассмотрение системы и особенностей способов обеспечения законности в государственном управлении.

Цель работы: Приобретение и закрепление навыков по теме.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Студент Петров во время ответа на вопрос преподавателя о видах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными и надзорными полномочиями, заявил: «В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

– министерства: здравоохранения, образования и науки, транспорта;

– государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по статистике;

– федеральные службы: налоговая, исполнения наказаний, а также федеральный горный и промышленный надзор.

Все они обладают надзорными полномочиями по контролю за деятельностью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам, относящимся к их ведению». Прав ли Петров? Какие федеральные органы исполнительной власти имеют указанные полномочия?

2. В ходе проводимой проверки исполнения поручения Президента РФ представители Контрольного управления Президента РФ не были пропущены в здание, занимаемое Федеральной таможенной службой РФ. На следующий день начальник Контрольного управления вызвал к себе руководителя ФТС для дачи устных объяснений по данному факту, на что получил ответ, что подобные действия выходят за рамки полномочий Контрольного управления Президента РФ. Дайте свою оценку действиям участников дела.
3. Начальник межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «КАМАЗ» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной категорией автотранспорта. Брагин подал жалобу на действия начальника МРЭО в городской суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования. Правомерно ли решение судьи? На примере данного дела проиллюстрируйте общий порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан?
4. Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой деятельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские документы; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет, а на директора предприятия Румянцева наложил штраф. Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд. Какие нарушения допущены в данном деле?
5. Главный санитарный врач города принял решение о временном отстранении от работы ряда работников кафе «Майское», не прошедших медицинскую комиссию, а также о приостановлении работы бара «Пицца», в котором были выявлены грубые нарушения порядка хранения продуктов питания. Правомерны ли его действия?
6. При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?
7. Начальник отделения ГИБДД на основании ст. 12.33 КоАП РФ за повреждение дорожного полотна обязал тракториста Панова отработать 15 ч. на ремонте дорог. Панов обратился в прокуратуру. При проверке работы ГИБДД прокурор обнаружил еще несколько подобных решений, а также ряд нарушений сроков и порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях. Каковы должны быть решения прокурора?
8. В ходе проверки прокурором района ИВС Кунгурского РОВД была принята жалоба от административно арестованного Созина, в которой тот указал, что в срок его ареста не включены два дня содержания в ИВС до рассмотрения материалов дела городским судом. Какие меры должен принять прокурор по жалобе?
9. Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятельности ОВД, выявил следующие недостатки:

1) установлены случаи привлечения к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ лиц, подлежащих уголовной ответственности;

2) в протоколе об административных правонарушениях отсутствуют объяснения правонарушителя и их подписи об ознакомлении с протоколами и о разъяснении ст. 25.1 КоАП РФ;

3) в протоколе об административных правонарушениях нет сведений о свидетелях;

4) дела об административных правонарушениях рассматриваются в отсутствие потерпевших;

5) при назначении административных наказаний превышается верхний предел санкции;

6) об административном задержании несовершеннолетнего Иванова не было сообщено родителям.

Как должен реагировать прокурор в каждом случае?

10. В суд Индустриального района г. Перми от жильцов дома № 15 по ул. Нагорной поступила жалоба на решение правления городского клуба собаководов об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе указывалось, что данное решение создает препятствие к осуществлению жильцами права на отдых, а также угрозу для их жизни и здоровья (особенно детей). Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом. Прав ли судья?
11. В связи с увеличением количества тяжких преступлений на территории области губернатор издал указ об освобождении от должности начальника управления внутренних дел. Однако начальник УВД не согласился с указом, сославшись на то, что губернатор не наделен такими полномочиями и обратился к прокурору области с жалобой на его решение. Оцените ситуацию с позиции законодательства.
12. При ответе на вопрос, какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении надзора, студент Калинин ответил, что он вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций; знакомиться с материалами уголовных дел; привлекать к дисциплинарной и административной ответственности нарушителей норм права и пр. Проанализируйте ответ студента и предложите свой вариант ответа.

Практическая работа № 13

Тема: Изучение особенностей административно-правового регулирования и государственного управления в хозяйственно-экономической, социально-культурной и административно-политической сферах управления.

Цель работы: Приобретение навыков и закрепление навыков по теме.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Рассматривая вопросы управления в области обеспечения безопасности, студент Петров отметил, что руководство системой безопасности РФ возложено на Президента РФ, Министра обороны и директора ФСБ. Подготовку решений в сфере безопасности осуществляет администрация Президента РФ, которая работает по этим вопросам в тесном взаимодействии с правоохранительными органами РФ. Оцените ответ Петрова.
2. При ответе на вопрос студент Пухарев заявил, что Министерство юстиции РФ выполняет следующие задачи:

1) обеспечение необходимых условий функционирования судов;

2) организация деятельности СИЗО, ИВС, учреждений исполнения уголовного наказания;

3) контролирует деятельность судов, прокуратуры, адвокатуры;

4) организует исполнение судебных решений через судебных приставов, органы внутренних дел, налоговые инспекции.

Прав ли студент Пухарев?

3. При изложении материала преподаватель отметил, что статус адвоката в РФ вправе приобретать лицо, которое получило среднее специальное или высшее юридическое образование, имеющее стаж работы по юридической специальности не менее трех лет либо прошедшее стажировку в адвокатском образовании в течение шести месяцев. Прав ли преподаватель?
4. Студент Синицын, раскрывая содержание своей курсовой работы, утверждал, что к принципам международной политики РФ относятся:

1) принцип равенства государств;

2) интеграция с международными системами безопасности;

3) невмешательство во внутренние дела других государств;

4) возможность использования силовых акций для уничтожения террористов;

5) территориальная целостность и невмешательство в двухсторонние отношения государств со стороны международных организаций.

Выскажите свое мнение по содержанию курсовой работы Синицына.

5. Во время ответа студент Сухов заявил, что управлением в области образования занимаются только федеральные государственные органы, а органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в организацию и обеспечение порядка управления. Правильно ли ответил студент Сухов? Каким образом распределены полномочия между указанными органами?
6. На заседании Ученого совета Юридической академии было принято решение о наборе студентов по новому направлению подготовки – «Экономика и бухгалтерский учёт». В какой орган и какие документы необходимо представить, чтобы открыть в Юридической академии набор на новую специальность?
7. Гр. Семенов занимался «народным целительством» по старинной методике, о чём свидетельствовали объявления в городской газете и положительные отзывы людей, однако по решению мирового судьи Семёнов должен был уплатить штраф в размере 1500 руб. за нарушение порядка занятия народной медициной. Законно ли решение мирового судьи? Регулируется ли законодательством РФ занятие народной медициной?
8. Гр. Орлов обратился с жалобой в суд с требованием привлечения к юридической ответственности должностных лиц наркологического диспансера, которые по запросу районного военного комиссариата передали сведения о том, что он состоял на учёте по поводу злоупотребления наркотическими средствами, тем самым, как считает Орлов, эти лица нарушили врачебную тайну, за что должны понести административное наказание. Какое решение, по вашему мнению, будет принято судом?
9. Администрация одной из областей России, учитывая социально-экономические трудности в области и необходимость повышения жизненного уровня социально незащищенных слоев населения, установила предприятиям обязательный минимум поставок в фонд области для продаж внутри области по более низким ценам, чем за ее пределами. Каково ваше мнение по данному вопросу? Правомерно ли применение таких мер?
10. Владелец сети магазинов по продаже сотовых телефонов Петров обратился в прокуратуру с жалобой на действия должностных лиц территориального управления Роспотребнадзора, в течение года 5 раз проводивших проверки в его магазинах в связи с жалобами граждан на постоянные нарушения прав потребителей в его магазинах. Однако сведений об источниках такой информации предпринимателю не представили. Петров утверждает, что у него работают только квалифицированные сотрудники, документы в порядке, в суд за защитой прав потребителей никто из клиентов не обращался. При проведении проверок постоянно изымаются оригиналы документов для проверки, что очень мешает работать. Поэтому Петров считает действия должностных лиц неправомерными и не соответствующими федеральному законодательству. Согласны ли вы с мнением Петрова? Как должен ответить прокурор?
11. Строительный комбинат обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления управления государственного энергетического надзора о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и взыскании штрафа. Как следует из материалов дела, предприятие привлекается к ответственности за то, что не приступило к выполнению обязанности по строительству резервного топливного хозяйства, возложенной на него постановлением администрации области. При этом было установлено, что у заявителя на момент проверки отсутствовали денежные средства для строительства резервного топливного хозяйства, в отношении общества была введена процедура внешнего управления, не был решен вопрос о финансировании данного проекта со стороны администрации области. Как, на ваш взгляд, суд должен решить дело? Виновна ли администрация в том, что не решен вопрос о финансировании?
12. В связи с нехваткой горючего распоряжением главы администрации муниципального образования «О лимите на ГСМ» был установлен суточный лимит отпуска бензина АИ-92 на автозаправочных станциях нефтебазы ООО «Лукойл-Севернефтепродукт». Предприятие «Автоликон» обратилось в арбитражный суд, считая, что распоряжение противоречит требованиям Федерального закона от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Ограничив отпуск бензина с этих заправок, глава администрации превысил предоставленные ему полномочия и нарушил федеральное законодательство о свободе экономической деятельности, а также права хозяйствующих субъектов. Согласны ли вы с мнением предприятия «Автоликон»?