Методические указания по выполнению практических работ по дисциплине ОП.02 Конституционное право России
учебно-методическое пособие

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

 высшего образования

"Псковский государственный университет"

в г. Великие Луки Псковской области

Методические указания

по выполнению практических работ

по дисциплине ОП.02 Конституционное право России для специальности

40.02.04 Юриспруденция

Практическая работа № 1

Тема: Конституционное право Российской Федерации – ведущая отрасль российского права.

Цель работы: закрепление теоретических знаний.

Задание: Решение тестовых заданий.

1.Какие субъекты конституционного права действуют на основе п.1 ст.4 Конституции России?

А) Российская федерация и ее субъекты;

Б) территория;

В) суверенитет.

2. Какие субъекты конституционного права указаны в п.2 ст.11 Конституции России?

А) государственная власть и органы государственной власти;

Б) Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти;

В) субъекты РФ.

3. Что такое нормы-принципы?

А) главные разделы учебного пособия;

Б) один из видов норм права, классифицирующийся по юридической природе;

В) важные положения любого документа.

4. Что такое конституционно-правовые нормы?

А) внутренние правила общественных организаций;

Б) правила поведения, установленные государством в Конституции и других нормативных актах, в основе которых лежат многосторонние проявления государственной власти;

В) правила внутреннего распорядка.

5. Какова структура конституционно-правовых норм?

А) они состоят из 4 частей, вообще не имеют внутренней структуры;

Б) в основном они состоят из диспозиции, при этом гипотеза предполагается, а санкция содержится в других отраслях права.

6. Могут ли возникнуть конституционно-правовые отношения между Правительством РФ и гражданином?

А) всегда может;

Б) нет, так как ни один из этих субъектов не является субъектом «первой группы»;

В) только в некоторых случаях.

7. В каких правовых источниках содержатся конституционно-правовые нормы?

А) Конституции, законах и других нормативных актах, принятых государственными органами;

Б) в судебных прецедентах;

В) в хозяйственных договорах.

8. Какие общественные отношения регулируют нормы конституционного права?

А) возникают на основе деликта;

Б) связаны с внутренней структурой исполнительной власти;

В) возникают на основе и по поводу государственной власти.

9. Что лежит в основе классификации конституционно-правовых норм?

А) субъективно избранный критерий;

Б) структура и содержание Конституции;

В) предписание Президента государства.

10. Что значит закрепить в норме общественное отношение?

А) установить права государства по отношению к гражданам;

Б) установить права и обязанности сторон, вступающих в отношение;

В) установить права граждан по отношению к государству.

Практическая работа № 2

Тема: Сущность и юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Цель работы: развитие навыков самостоятельной исследовательской деятельности, умения работать с учебной литературой, нормативно-правовыми актами, аргументировано обосновывать свои решения.

Задание: письменный аргументированный ответ на вопросы с использованием учебной литературы и нормативно-правовых актов.

1. В чем проявляется высшая юридическая сила Конституции?

2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие требуют конкретизации федеральными законами?

3. Каково соотношение Конституции и Основного Закона?

4. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года?

5. Должна ли Конституция России оставаться неизменной?

6.Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора?

7. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации?

Практическая работа № 3

Тема: Семинар по теме «Развитие конституционного законодательства в России».

Цель работы: Приобретение навыков изучения нормативных документов, осуществления сравнительного анализа.

Задание: подготовка к семинару по следующим вопросам:

1. Общая характеристика актов конституционного значения в России (1905 – 1916 г.).

2. Первые декреты советской власти, имеющие конституционное значение. Конституция РСФСР 1918 г.

3. Конституции СССР и РСФСР (1924 – 1925 г.).

4. Конституции СССР и РСФСР (1936 – 1937 г.).

5. Конституции СССР и РСФСР (1977 – 1978 г.).

Практическая работа № 4

Тема: Основы конституционного строя Российской Федерации.

Цель работы: развитие навыков самостоятельной исследовательской деятельности, аргументировано обосновывать свои решения, проводить сравнительный анализ.

Задание: Анализ содержания основ конституционного строя применительно к современным условиям.

Вопросы:

1. Конституционное полновластие в демократическом государстве.
2. Правовое государство.
3. Конституционные основы экономической системы РФ.
4. Конституционные основы социальной системы РФ.
5. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности.
6. Российская Федерация - светское государство.
7. Россия - федеративное, суверенное государство.

Конституционные основы организации государственной власти и местного самоуправления в РФ.

Практическая работа № 5

Тема: Избирательное право и право на участие в референдуме.

Цель работы: Приобретение навыков изучения нормативных правовых актов и умения делать выводы в соответствии с НПА.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Получив списки избирателей, председатель участковой комиссии положил их в сейф. За 8 дней до дня голосования к нему обратился избиратель, который хотел бы уточнить свои данные в списке избирателей и проверить, все ли правильно указано. Имеет ли такое право избиратель? Что должен сделать председатель участковой избирательной комиссии? Обоснуйте ответ.

2. Гражданин Сидоров, достигший 18-летнего возраста и обладающий активным избирательным правом, решил выдвинуть инициативу проведения референдума Н-ской области. При этом сам Сидоров имеет место жительства в другой области. Имеет ли Сидоров такое право?

3. Судья Серова, место жительства которой расположено в деревне П., решила выдвинуть инициативу референдума по вопросу изменения границ данного муниципального образования. Имеет ли право Серова образовать инициативную группу по проведению местного референдума?

4. К гражданину Петрову для проведения голосования вне помещения для голосования выехала группа в составе члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателя от политической партии. Есть ли нарушения избирательного законодательства? Если есть, то какие? Обоснуйте ответ.

5. Избиратель ошибся при проставлении отметки в избирательном бюллетене. Он попросил члена избирательной комиссии с правом решающего голоса дать ему еще один бюллетень, но ему отказали. Председатель избирательной комиссии сказал, что на каждого избирателя предусмотрено по одному избирательному бюллетеню. Прав ли председатель участковой избирательной комиссии? Почему?

6. Ковалев, доверенное лицо кандидата Б, опустив избирательный бюллетень в ящик для голосования, громко сказал по телефону, что проголосовал за кандидата Б, потому что его избрание непременно приведет к положительным изменениям в регионе. Правомерны ли действия Ковалева? Обоснуйте ответ.

7. Кандидат в Президенты Российской Федерации Иванов попросил своего друга Петрова, занимающегося предпринимательской деятельностью, агитировать за него избирателей. Петров не является ни доверенным лицом кандидата, ни его уполномоченным представителем. Имеет ли право Петров осуществлять агитационную деятельность? Обоснуйте ответ.

8. Кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования напечатал агитационные материалы в домашних условиях на своем принтере. Расходы на картриджи и бумагу оплачивались из избирательного фонда кандидата, выходные данные были указаны. Считаются ли данные материалы изготовленными в соответствии с нормами законодательства об агитационных материалах? Обоснуйте ответ.

Практическая работа № 6

Тема: Общественные объединения.

Цель работы: Приобретение навыков работы с законодательством РФ.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. В Министерство юстиции РФ было подано заявление о начале процесса создания партии «Лидеры Сибири». Рассмотрев представленные документы, Минюст заявил, что создание такой партии невозможно, поскольку принципы её организации, выраженные в названии, противоречат закону. Возможна ли организация партии по территориальному признаку и на основе социальной принадлежности? Правомерен ли отказ в регистрации организационного комитета?

2. В проекте устава конституционно-демократической политической партии России, представленном для регистрации, было указано, что функцией генерального политического совета партии является обеспечение международного сотрудничества, а также организация представительств партии за пределами Российской Федерации. Регистрирующий орган отказал в регистрации партии на том основании, что указанные положения Устава противоречат требованиям Федерального закона «О политических партиях», статье 5 и пунктам 4 и 6 статьи 9. Отказ был обжалован в суд. Организационный комитет партии заявил, что в указанных нормах содержится запрет на деятельность иностранных политических партий в России, но запрета на деятельность российских политических партий за рубежом не установлено. Какое решение должен принять суд?

3. Министр иностранных дел Российской Федерации подал заявление о вступлении в члены Либерально-демократической партии России. Комитет по международным связям Государственной Думы выступил с заявлением, требуя от министра сложения своих полномочий. По мнению депутатов, государственный служащий не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Являться членом политической партии и не использовать в её интересах свое служебное положение невозможно, он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент как гарант Конституции и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание в столь скандальной партии бросает тень на весь состав Правительства. Выступив с ответным заявлением, министр заявил, что он еще только подал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории «А», не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах. Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства.

4. На партийной конференции «ЛДПР» было принято решение не поддерживать представленный Правительством в Государственную Думу проект закона о бюджете на очередной финансовый год. Идя вразрез с решением партийного органа, ряд членов партии- депутатов Государственной Думы проголосовали за принятие бюджета в первом чтении. Обсуждая поступок своих товарищей по партии, Генеральный совет принял решение об исключении непослушных депутатов из членов партии, поскольку они своими действиями нанесли политический ущерб. Однако депутаты обжаловали решение Генерального совета в суд, ссылаясь на то, что Федеральный закон устанавливает (п.9 ст. 23), что члены партии не связаны её решения в своей служебной деятельности. Исключений в данной статье не содержится. Представитель Генерального совета партии, возражая на жалобу, в суде заявил, что данное правило, как следует из положений пункта 3 статьи 10 того же закона, не распространяется на депутатов Государственной Думы. Кроме того, вопрос об исключении члена партии - внутреннее решение, которое не может быть предметом правового регулирования и судебного разбирательства. Партия вправе сама определять, что есть политический ущерб её имиджу и применять к своим членам необходимые санкции. Решите дело.

5. Уставами некоторых политических партий предусмотрено, что лица, не являющиеся членами партии, но разделяющие её идеологию, являются сторонниками партии. Сторонники, в соответствии с уставами этих партий, обладают определенными правами и обязанностями, перечень которых уже, чем перечень прав членов, однако позволяют однозначно идентифицировать, что гражданин разделяет цели и задачи партии. Генеральный прокурор обратился в руководящие органы этих партий с представлением о нарушении указанными положениями действующего законодательства. Прокурор посчитал, что участие в деятельности политической партии в подобной форме закон не допускает. Поскольку разница между сторонниками и членами партии по тому, насколько разделяются её цели и задачи, очень невелика, для сторонников следует устанавливать те же ограничения, что и для членов, а для этого необходимо их формально приравнять к членам партии. Предусмотрена ли законом такая категория сторонников политической партии, и допустима ли она в соответствии с законом? Может ли быть сторонником то лицо, которому законом запрещено быть членом политической партии?

6. Политическая партия «В поддержку крупного бизнеса», зарегистрированная в Министерстве юстиции, обратилась в Конституционный Суд РФ с требованием признать не соответствующими Конституции положения Федерального закона «О политических партиях» в той части, в какой они предусматривают государственное финансирование на основании критериев, установленных пунктом 5 статьи 33 закона. По мнению заявителей, которым отказали в выдаче денег из федерального бюджета, во-первых, государственное финансирование осуществляется в целях покрытия расходов политических партий на их участие в выборах, а расходы партии несут независимо от результата участия в избирательной кампании. Во-вторых, обязанности, возлагаемые на политические партии, одинаковы, а следовательно, права, в том числе и право на государственное финансирование, также должны быть равными. Наконец, в-третьих, участием политической партии в выборах признается также участие в региональных избирательных кампаниях, а значит, по результатам участия в этих выборах

также должна выплачиваться компенсация расходов. Оцените приведенные доводы.

Практическая работа № 7

Тема: Семинар по теме «Гражданство Российской Федерации»

Цель работы: развитие навыков самостоятельной исследовательской деятельности, аргументировано обосновывать свои решения, проводить сравнительный анализ.

Задание: вопросы для подготовки к семинару.

1. Понятие гражданства России, принципы гражданства.

2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ.

3. Основания прекращение гражданства РФ.

4. Государственные органы и должностные лица, ведающие делами гражданства.

5. Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

6. Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

Практическая работа № 8

Тема: Права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

Цель работы: Приобретение навыков решения вопросов по правам, свободам и обязанностям человека и гражданина с применением российского законодательства.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. 24 октября 2002 года, во время захвата заложников группой чеченских боевиков в помещении театрального центра на Дубровке в Москве, один из террористов позвонил на радио «Эхо Москвы». Его диалог с журналистами радиостанции был передан в эфир. В связи с этим против журналистов было возбуждено уголовное дело по статье, предусматривающей пособничество террористам, так как преступникам фактически была предоставлена возможность обращения к широкой публике. Каково содержание действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности? Правомерно ли в данном случае ограничение свободы слова и средств массовой информации?

2. Зимой 2003 года четверо граждан войдя в музей и общественный центр имени Андрея Сахарова, где проходила выставка «Осторожно, религия!», разбили и залили краской, представленные там экспонаты. На выставке были представлены на обозрение такие предметы, как щит с логотипом «Кока-колы» и исполненной по-английски надписью «Сие есть кровь моя», икону Спасителя с дырками для лица и рук, где каждый посетитель мог сфотографироваться и т.д. В связи с расследованием данного события четверо жителей Москвы, которым было предъявлено обвинение в хулиганстве, заявили, что экспонаты выставки оскорбляют их религиозные чувства. Со своей стороны, устроители выставки потребовали компенсации морального вреда, ссылаясь на гарантированные Конституцией РФ свободу творчества и свободу совести, включая право исповедовать любую религию и не исповедовать никакой. По их мнению, экспонаты представляют собой произведения искусства, которые нельзя оценивать с точки зрения религиозной, учитывая эволюцию приемов и методов искусства. Например, канонические стандартов иконописи не сохранялись неизменными на протяжении истории развития христианства. Каково содержание конституционных прав на свободу творчества и права на свободу совести? В каких пределах возможно осуществление прав? Решите дело.

3. Летом 2003 года в Государственной Думе прошло расширенное заседание межфракционного депутатского объединения «в поддержку традиционных духовно-нравственных ценностей в России», объединяющего «традиционные» религиозные общины: православие, ислам, буддизм, иудаизм. Эти конфессии, по мнению создателей объединения, имеют право голоса в государстве, поскольку всем им более 1000 лет. На первом же заседании объединение рекомендовало Государственной Думе принять изменения в Земельный кодекс, по которым земля под храмами передавалась бы безвозмездно и в бессрочную собственность указанным конфессиям. Рекомендовано также к принятию было введение в школах предмета «Основы религиозной культуры» в рамках общего просвещения. Нарушают ли указанные действия право на свободу совести? Приведите аргументы.

4. Прокурор города Москвы обратился в суд с требованием признать незаконными установку на выходе со станций Московской железной дороги турникетов для контроля оплаты проезда. По мнению прокурора, указанные требования нарушают права граждан, гарантированные Конституции: обязывают покупать билеты тех, кто встречает поезд и не собирается никуда ехать, кроме того, пассажиром, строго говоря, является гражданин, который едет в поезде, а не тот, кто идет по платформе. Выйдя из вагона, гражданин становится пешеходом, и ограничивать свободу его передвижения неправомерно. МЖД представила возражения, в которых утверждала, что железная дорога несет ответственность за граждан, находящихся на ее территории (не только в поездах, но и на станциях), и, соответственно, имеет право регламентировать правила поведения этих граждан. Кроме того, новая редакция закона «О железнодорожном транспорте» расширяет понятие пассажира до любого человека, находящегося на платформе. Прокурор эту норму также посчитал не соответствующей Конституции. Нарушены ли в данном случае требования Конституции РФ? Дайте правовую оценку аргументам сторон.

5. Заместитель председателя Совета судей России в своем выступлении перед журналистами заявила, что необходимо ограничить доступ журналистов к судебной информации в ходе судебного разбирательства до вынесения решения. Представители СМИ нередко освещают позицию только одного из участников процесса, заранее делая его правым или виноватым, нарушая тем самым равноправие сторон и косвенно оказывая давление на суд. С одной стороны, нужно не допускать необоснованных разоблачений в глазах общественности, с другой стороны, выяснение и разъяснение- это долг средств массовой информации. С одной стороны, существует презумпция невиновности, а с другой стороны - запрет цензуры и свобода прессы, в том числе и свободное мнение журналиста. Дайте оценку возможным позициям по этому вопросу и приведите необходимые аргументы.

6. Во время проведения избирательной кампании по выборам в Государственную Думу по одномандатному округу в Иркутской области местные газеты опубликовали заметку об одном из кандидатов в депутаты, в которой было указано, что за 15 лет до начала избирательной кампании этот гражданин был освобожден от прохождения срочной военной службы по призыву в связи с диагнозом «олигофрения». Подав иск в суд, несостоявшийся кандидат утверждал, что без его разрешения были распространены сведения о его личной жизни. Журналисты, не отрицая этого, заявили, что это было сделано с целью защиты общественных интересов. В обоснование своих требований кандидат ссылался на статью 23 Конституции и на соответствующие нормы Гражданского кодекса, а журналисты – на практику применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека, в том числе на практику толкования и применения статьи о защите частной жизни. Позиция Европейского суда заключается в установлении гораздо большей степени вмешательства СМИ в жизнь политических деятелей, чем прочих граждан, с целью охраны общественных интересов. Возможно ли положить в основу судебного решения практику Европейского суда по правам человека? Какое место занимают эти решения в правовой системе России? Дайте правовую оценку доводам сторон по существу дела.

7. В областной газете в репортаже о конкурсе красоты была размещена фотография конкурсантки, курившей сидя на подоконнике в коридоре Дома культуры, где проходил конкурс. Героиня снимка посчитала это вмешательством в свою частную жизнь и обратилась с иском в газете, ссылаясь, помимо положений Конституции РФ (статья 23), на положения Гражданского кодекса о защите права лица на собственное изображение. Отвечая на иск, юристы газеты заявили, что нахождение человека в общественном месте, свободном для доступа других лиц, не может быть отнесено к сфере его частной жизни и, следовательно, никаких разрешений на съемку не требуется. Какое решение должен вынести суд? Изменится ли Ваше мнение, если речь идет не о публикации изображения в газете, а об оформлении кадрами из кинофильма «Белое солнце пустыни» с изображениями актера, сыгравшего роль красноармейца Сухова, небольшого ресторана в Москве? Имеет ли правовое значение отсутствие согласия изображенного лица?

Практическая работа № 9

Тема: Федеративное устройство Российской Федерации.

Цель работы: приобретение навыков применения правовых норм, основанных на положениях Конституции РФ.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. 19 декабря 1995 г. правительство Ленинградской области приняло постановление № 526 «О признании границ заказника местного значения «Линдуловская роща» в соответствии со статусом 1952 г.». Межрегиональное общественное объединение "Партия зеленых" обратилось в суд с заявлением о признании пп. 1, 3 и 4 названного постановления незаконными. По мнению заявителя, предусмотренное данными пунктами положение о закреплении границ особо охраняемой природной территории Линдуловской лиственной рощи нарушает права граждан на благоприятную природную среду. Изменение режима природопользования может отрицательно повлиять на состояние животного мира. Правительство Ленинградской области требования общественного объединения "Партия зеленых" не признало, ссылаясь на отсутствие юридической силы принятых ранее исполкомом Ленинградского областного Совета народных депутатов решений по вопросу образования и расширения площади заказника "Линдуловская роща" в связи с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. Каковы были основные черты федеративного устройства РСФСР и полномочия субъектов РСФСР? Какое решение должен принять суд при рассмотрении дела по существу?

2. В Конституционный Суд РФ поступило обращение Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в котором содержался запрос о соответствии Конституции РФ Указа Президента РФ «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», договоров между РФ и некоторыми субъектами РФ в части передачи субъектам РФ права создавать комиссии по помилованию, а также соответствующих нормативных актов субъектов РФ, устанавливающих порядок формирования и деятельности этих комиссий. Государственная Дума считает, что согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации помилование находится в ведении Российской Федерации и является ее исключительной компетенцией. В ч. 1 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Возражая на доводы Государственной Думы, представитель Президента РФ указал, что согласно п. "о" ст. 71, п. "в" ст. 89 Конституции РФ, ч. 1 ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации вопрос о помиловании находится в ведении Российской Федерации, и помилование осуществляет Президент Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется не только Конституцией РФ, но также федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Кроме того, установленный оспариваемыми нормативными актами порядок подготовки решений о помиловании направлен на защиту прав и свобод человека, а защита прав и свобод человека и гражданина в силу п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Каковы полномочия Президента РФ по вопросам помилования? Возможна ли передача полномочий, закрепленных Конституцией РФ за Президентом? Доводы, какой стороны представляются Вам более весомыми и почему?

3. Постановлением главы администрации области был утвержден Перечень основных лекарственных средств, назначаемых больным на льготных условиях при амбулаторном лечении. В одном из пунктов того же Постановления было предусмотрено, что Перечень лекарств, отпускаемых по рецептам врачей бесплатно или на льготных условиях, ежегодно утверждается главой администрации края. Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными указанных нормативных актов, сославшись на то, что Перечень лекарственных средств, утвержденный постановлением главы администрации края, и порядок его утверждения ущемляют права групп населения в части предоставления им бесплатно или на льготных условиях всех лекарственных средств. Реализация права на льготное приобретение лекарств, ставится в зависимость не от наличия у гражданина заболевания, относящегося к определенной группе и категории, а от вида назначенного ему лекарственного средства, а, следовательно, противоречит федеральному законодательству. Представитель администрации возражал против заявления прокурора и пояснил, что Перечень не отменяет льготы, предусмотренные законом, а только определяет их минимальный уровень, эта мера - вынужденная и связана с дефицитом денежных средств. Кроме того, он ссылался на п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому вопросы координации здравоохранения, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъект РФ вправе регулировать указанные вопросы самостоятельно. Каков механизм реализации полномочий РФ и субъектов по вопросам совместного ведения? Какое решение должен принять суд?

4. Конституция Республики Коми установила, что Глава Республики обеспечивает права и свободы граждан Республики Коми, безопасность и территориальную целостность республики. На основании этой нормы Указом Главы Республики Коми от 19 апреля 1999 года был образован Государственный комитет по безопасности Республики Коми и утверждено Положение о нем. Прокурор Республики Коми и гражданин Торлопов В.П. обратились в Верховный суд Республики Коми с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению указанные нормы. Заявители полагают, что Указ Главы Республики Коми и утвержденное им Положение неправомерно регулируют вопросы безопасности, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, а также нарушают права и свободы граждан. В обоснование своих требований они указывают на то, что Конституция Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» вопросы государственной безопасности относят к исключительному ведению Российской Федерации и ее федеральных органов обеспечения безопасности, контроль за деятельностью которых может осуществлять только прокуратура. По мнению заявителей, создание органов государственной безопасности субъектов Российской Федерации с наделением их властными полномочиями по отношению к федеральным структурам власти незаконно. Какое решение должен принять суд?

5. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга было принято постановление «Об упорядочении реализации спиртных напитков на территории Санкт-Петербурга». Указанным постановлением регулировались ставка одного из налогов, право регулирования, которой федеральным законодательством предоставлено субъекту РФ. Ставка была установлена 30-кратном размере на спиртоводочную продукцию, производимую вне территории города и ввозимую из-за её пределов. Было также установлено, что спиртосодержащая продукция не может продаваться ближе 80 метров от образовательных учреждений. Перечислите принципы экономической системы РФ. Каковы полномочия субъектов РФ в данной области? Соответствует ли указанное постановление Конституции РФ и Уставу Санкт-Петербурга? Изменится ли решение задачи, если ставка налога различается в зависимости от места реализации продукции (а) на территории того же субъекта РФ, где она производится, или в другом регионе и (б) на отдельных территориях в пределах субъекта РФ, в так называемых «свободных экономических зонах» субъекта РФ?

6. Гражданин Ложкин Н.А. решил купить телефон. В магазине, торгующем такой аппаратурой, все цены были указаны в у.е. Ложкин потребовал продать ему телефон за указанную сумму из расчета 1 у.е. = 1 руб., ссылаясь на конституционное положение о том, что денежной единицей в Российской Федерации является рубль. В кассе магазина ему отказали, ссылаясь на то, что под условной единицей понимается американский доллар. Кроме того, ему заявили, что 500-рублевая банкнота, представленная им для оплаты, имеет значительные потертости. Ложкин обратился в суд, апеллируя к прямому действию Конституции РФ и утверждая, что рубли должны приниматься в качестве средства платежа в любом виде. Представители магазина, возражая на иск, заявили, что указывать цены они могут в любом выражении, в то время как расчеты осуществляются в полном соответствии с валютным законодательством в рублях. Признаки же платежеспособности установлены в Положении, утвержденном Центральным банком РФ (Банком России) 9 октября 2002 года. Какое решение должен вынести суд?

Практическая работа № 10

Тема: Президент Российской Федерации.

Цель работы: Приобретение навыков установления и применения законодательной базы по конкретному вопросу.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Президент Российской Федерации вернул без подписания принятый Государственной Думой Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Государственная Дума преодолела вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона. Каковы полномочия Президента в области законодательной деятельности? Обязан ли Президент в любом случае подписывать закон, если его вето преодолено Государственной Думой?

2. После 3-х кратного отклонения предложенной кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ Иванова С.К. Президент не распустил Государственную Думу, а начал вести переговоры с лидерами депутатских фракций и в результате предложил новую кандидатуру, которая и была утверждена Государственной Думой. Вправе ли Президент РФ трижды предлагать для утверждения Государственной Думы одну и ту же кандидатуру? Приведите правовые аргументы со ссылками на действующие правовые акты в обоснование своей позиции. Вправе ли Государственная Дума утвердить четвертую по счету кандидатуру на должность Председателя Правительства, или она должна потребовать роспуска?

3. При проведении контртеррористической операции в Чеченской республике Президент России отдал приказ об использовании Вооруженных сил Российской Федерации. Один из солдат, проходивших в это время срочную военную службу и получивший тяжелое ранение, в результате которого он стал инвалидом, потребовал материальное возмещение в качестве компенсации за утрату трудоспособности, поскольку издание Указа Президента было неправомерным. Применение Вооруженных сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственного суверенитета Российской Федерации и её территориальной целостности. В данном случае военного положения не было объявлено. Каковые полномочия Президента по руководству Вооруженными силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфликтах? Как должны оформляться такие решения?

4. На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта и сославшись на 110-ую статью Конституции РФ. Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?

5. Министром иностранных дел Российской Федерации был заключен от имени Российской Федерации международный договор с арабской республикой Ливан о совместных усилиях по борьбе с терроризмом. Израиль и США в ответ обвинили Россию в сотрудничестве со странами, которые поддерживают террористические организации. Уступая под влиянием американской и израильской дипломатии, Президент РФ, ссылаясь на свое конституционное полномочие по определению основных направлений внешней политики России, признал неправомерным заключение договора с Ливаном и объявил о его расторжении. Ливан в свою очередь потребовал объяснений, поскольку никаких оснований считать министра иностранных дел в момент заключения договора неуправомоченным лицом не было. Каковы полномочия Президента по определению направлений внешней и внутренней политики? Вправе ли Президент признать неправомерными действия министра иностранных дел? Имеет ли значение для решения данного дела норма Конституции, устанавливающая, что Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и за рубежом?

6. Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1995 года № 525 «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь» таможенная граница между Российской Федерацией и Республикой Беларусь была ликвидирована. Завод, производивший холодильники в пограничной с Беларусью Смоленской областью, в результате появления дешевых и качественных холодильников белорусского производства был признан банкротом. Администрация завода обратилась в Верховный Суд РФ, требуя признать Указ Президента не соответствующим действующему законодательству, поскольку таможенная граница РФ должна быть определена Федеральным законом, тем более что закон «О государственной границе РФ» принят и действует. Какова специфика Указов Президента как источников права, их место в правовой системе России? Какое решение следует принять по существу дела?

7. Представитель Президента РФ в Поволжском федеральном округе потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории Астраханской области, допустить назначенную Полномочным Представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномочий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составляющих коммерческую тайну. Правомерен ли отказ? Какие права предоставлены полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах?

Практическая работа № 11

Тема: Федеральное Собрание Российской Федерации.

Цель работы: Приобретение навыков решения вопросов в соответствии с правовыми нормами, основанными на положениях Конституции РФ.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Депутат Государственной Думы А.А. Зимин был вызван к следователю прокуратуры в качестве свидетеля по делу Грачева А.С., занимавшего должность главы районной администрации, где находился округ Зимина. Грачеву вменялись в вину злоупотребления должностным положением, получение взяток и ряд других нарушений, в том числе и нецелевое использование средств, выделявшихся для обеспечения работы приемной депутата Зимина. Следователь предложил Зимину дать показания о некоторых обстоятельствах, связанных с расходованием этих средств и существенных для расследуемого дела. Против допроса Зимина категорически возражает обвиняемый. Обязан и вправе ли депутат дать показания по делу в качестве свидетеля?

2. Гражданин А.К. Дровцев Обратился в суд с требованием пересмотреть итоги голосования по законопроекту «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ» (об установлении брачного возраста 14 лет), ссылаясь на следующие обстоятельства. В предвыборной программе партии «Единая Россия», за которую он голосовал, содержался пункт, согласно которому партия выступала против снижения брачного возраста. Это явилось одним из обстоятельств, побудивших его голосовать за эту партию, так как этот пункт соответствовал его убеждениям. Однако, как видно из результатов поименного голосования, некоторые депутаты, избранные по списку «Единой России», голосовали «за». В чем состоит свободный мандат от императивного мандата? Возможна ли ответственность политической партии за позицию, отличную от объявленной при проведении предвыборной кампании? Какими полномочиями влиять на голосование депутатов обладает партийная фракция, и какие фракция может применить санкции к депутатам, не выполняющим решений фракции?

3. Депутат от Таймырского избирательного округа потребовал увеличения ему депутатского оклада в связи с тем, что для выполнения обязанности депутата вести прием избирателей ему приходится покупать дрова для отопления приемной. Вознаграждение депутата, по его мнению, должно носить характер компенсации расходов, и размер этой компенсации должен зависеть от реально понесенных затрат на осуществление депутатской деятельности, а не выражаться в твердо фиксированном жаловании. Какой характер носит вознаграждение депутату за осуществление им своих депутатских обязанностей? Обязаны ли государственные органы предоставить депутату только помещение для приема избирателей или должны также предоставить за государственный счет дрова для отопления этого помещения?

4. Депутатом Кулюкиным был направлен депутатский запрос руководителю Управления делами Президента РФ. Запрос касался вопросов материального обеспечения (предоставление служебных машин) Администрации Президента РФ, Правительства РФ и Конституционного Суда РФ. Из Управления делами Президента в ответ был получен письменный отказ отвечать на поставленные вопросы, поскольку направление депутатских запросов в этот орган действующим законодательством не предусмотрено, поскольку он прямо не упомянут в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и не относится к органам государственной власти, поскольку ему не переданы никакие властные полномочия. Кулюкин обратился в суд. Какое решение должен вынести суд?

5. Депутатов Вавилов Л.Н. приобрел второе гражданство – гражданство республики Казахстан. В связи с этим в Государственную Думу был внесен проект постановления о прекращении его полномочий на основании действующего Федерального закона. После обсуждения на пленарном заседании Государственная Дума отказалась принимать это Постановление, поскольку, по мнению большинства депутатов, норма закона о статусе депутата противоречит Конституции. Конституция допускает приобретение второго гражданства и не допускает ограничения прав и свобод на основе критерия наличия или отсутствия второго гражданства. Через несколько дней Президент РФ прекратил полномочия депутата своим указом. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.

6. На выборах депутатов Государственной Думы палата не была сформирована в правомочном составе из-за того, что в большом количестве округов выборы были признаны несостоявшимися. Однако те депутаты, которые были избраны, потребовали, чтобы их допустили к работе, считая, что они могут осуществлять депутатскую деятельность в иных формах, помимо участия в заседаниях палаты. По их мнению, несформирование органа в целом не влияет на их правовой статус как избранных депутатов. Правомерны ли требования депутатов?

Практическая работа № 12

Тема: Правительство Российской Федерации.

Цель работы: закрепление теоретических знаний.

Задание: Решение тестовых заданий.

1. Перед каким органом Правительство РФ слагает свои полномочия?

а) перед Советом Федерации;

б) перед вновь избранным Президентом;

в) перед Государственной Думой.

2. Кто исполняет обязанности Президента РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии их исполнять?

а) Председатель Правительства;

б) Председатель Государственной Думы;

в) Председатель Совета Федерации.

3. Кем является Президент РФ по своему статусу?

а) главой исполнительной власти;

б) главой государства;

в) высшим должностным лицом.

4. В состав Правительства РФ входят:

а) Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры;

б) Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, Генеральный прокурор РФ;

в) Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры, Председатель Центрального банка РФ.

5. В каких случаях возможно досрочное прекращение полномочий Президента РФ:

а) в случае отставки;

б) в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

в) в случае отрешения от должности;

г) во всех указанных случаях.

6. Какой орган в РФ возглавляет систему исполнительной власти?

а) Правительство РФ;

б) Президент РФ;

в) Председатель Правительства РФ.

7. Кто принимает решение об отрешении Президента РФ от должности:

а) Государственная Дума;

б) Верховный Суд и Конституционный Суд;

в) Совет Федерации.

8. Правительство РФ осуществляет руководство:

а) всеми федеральными органами исполнительной власти;

б) всеми федеральными министерствами;

в) федеральными органами исполнительной власти, за исключением органов, ведающих иностранными делами, обороной, внутренними делами, безопасностью, предотвращением чрезвычайных ситуаций.

9. Кто назначает руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами:

а) Президент РФ;

б) Правительство РФ;

в) Председатель Правительства РФ.

10. Может ли работать Правительство РФ, если Председатель Правительства РФ уходит в отставку?

а) нет, оно тоже уходит в отставку;

б) может продолжить работу при новом Председателе Правительства;

в) возможны оба варианта.

Практическая работа № 13

Тема: Судебная власть в Российской Федерации.

Цель работы: Приобретение навыков анализировать, делать выводы и обосновывать свою точку зрения по конституционно-правовым отношениям.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. Назовите признаки судебной власти как ветви государственной власти.

2. Посредством какого судопроизводства осуществляется судебная власть в России.

3. Охарактеризуйте суды, образующие судебную систему Российской Федерации:

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды;

• Конституционный Суд Российской Федерации;

• конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

4. Дайте понятие звена судебной системы, назовите их виды.

5. Дайте понятие судов различных инстанции.

6. Районный суд — основное звено гражданских судов общей юрисдикции. Каковы его полномочия.

7. Какова структура Верховных судов республик, краевых (областных) судов, судов городов

федерального значения, судов автономной области, судов автономных округов.

8. Верховный Суд Российской Федерации — высший орган судов общей юрисдикции. Каков порядок его образования и деятельности.

9. Полномочия Военных судов, состав и структура.

Практическая работа № 14

Тема: Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель работы: Приобретение знаний системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задание: Решение ситуационных задач.

1. В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации - совместных постановлений областной Думы и главы администрации области. Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?

2. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что президентом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. ч.1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки. Обосновано ли решение суда?

3. Законом субъекта РФ в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи Уставного суда субъекта было предусмотрено прекращение полномочий в случаях нарушения установленного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; неучастия судьи в заседаниях Уставного суда без уважительных причин или уклонение от голосования свыше двух раз подряд; ликвидации Уставного суда в связи с изменением Устава. Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Каковы полномочия субъектов РФ в области их собственной системы органов государственной власти?

4. На основе законодательства субъекта РФ, в котором вы проживаете выявите основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

5. Какое решение должна принять избирательная комиссия, если с заявлением о выдвижении в качестве кандидата на должность Президента республики обратится гражданин, владеющий языком республики и не владеющий русским языком? Какие требования в отношении владения языками предъявляются в отношении лиц, занимающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ?