Нормативно - правовая база

Методические рекомендации

по разработке рабочей программы учебного предмета, курса, дисциплины

(модуля) в рамках основной общеобразовательной программы

Хлопченкова А.Н.,

преподаватель кафедры

 педагогического менеджмента ВИПКРО

36-68-88

1. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации по разработке рабочей программы учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) в рамках основной общеобразовательной программы (далее – методические рекомендации) разработаны с целью оказания помощи организациям, реализующим основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – общеобразовательные программы) при разработке рабочих программ учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).
2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с нормами действующего законодательства в сфере образования, регулирующими образовательную деятельность по общеобразовательным программам:

1. Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
2. Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2013 № 30067);
3. Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования:

• Приказ Минобрнауки России от 06.10.09 № 373 (в ред. от 26.11.2010, от 22.09.2011) «Об утверждении и введение в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2009 г. № 15785).
• Приказ Минобрнауки России от 17.12.10 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 февраля 2011 г. № 19644).
• Приказ Минобрнауки России от 17.05.12 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 июня 2012 г. № 24480).

3. Согласно нормам Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») рабочая программа учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) (далее – рабочая программа) является неотъемлемой частью образовательной программы организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее – образовательной организации).
4. По статусу рабочая программа является локальным нормативным актом образовательной организации, определяющим объем, содержание и последовательность изучения учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).
5. Цель рабочей программы - планирование, организация и осуществление учебной деятельности учащихся по достижению ими планируемых результатов освоения образовательной  программы средствами конкретного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).  
6. Разработка рабочих программ относится к компетенции образовательной организации, которая несет ответственность за качество разработки и реализации рабочих программ.
7. Порядок разработки и утверждения рабочей программы, как и в целом образовательной программы, определяется образовательной организацией самостоятельно и закрепляется локальным нормативным актом.

2. Образовательная программа и место в ней рабочей программы

1. ФЗ «Об образовании в РФ», вступивший в силу с 01.09.2013 г., уточнил ряд процедурных моментов, связанных с определением содержания образования и регламентацией образовательной деятельности. Так под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ,^[1] которые различаются по видам, уровням и (или) направленностям.^[2] 
2. Общеобразовательные программы составляют особый вид образовательных программ, которые подразделяются по уровням на общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Общеобразовательные программы могут иметь направленность, связанную с профилем обучения,^[3]  под которым понимается дифференциация содержания, обеспечивающая углубленное изучение отдельных учебных предметов и (или) предметных областей; отражением в содержании региональных, национальных и этнокультурных особенностей.^[4] Следует обратить внимание, что по новому закону об образовании профильное обучение допускается с уровня начального общего образования.^[5] 

3. К компетенции образовательной организации наравне с выбором учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым образовательным программам относится и самостоятельное определение содержания образования.^[6] Данное положение существенно отличается от ранее  существовавшей нормы в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон РФ «Об образовании»). Напомним, что образовательные организации могли только самостоятельно организовывать образовательный процесс.^[7] 
4. Таким образом, общеобразовательные программы разных образовательных организаций по содержанию могут в значительной степени отличаться. При необходимости, а именно, исходя из образовательных потребностей и интересов учащихся, общеобразовательные программы могут иметь направленность (профиль обучения) и в соответствии с этим осуществляться выбор учебно-методического обеспечения. Кроме того образовательная организация самостоятельно определяет, на каких уровнях общего образования и в каких организационных формах (коллективных или индивидуальных) будет осуществляться профильное обучение. Все эти особенности должны быть отражены во всех разделах разрабатываемой образовательной программы, в том числе рабочих программам.
5. С целью обеспечения вариативности содержания образования целесообразно в образовательной программе изначально предусмотреть возможные уровни дифференциации содержания образования с тем, чтобы избежать частого внесения изменения в образовательную программу. Напомним, что образовательная программа, принятая в установленном порядке, является обязательной нормой для всех участников образовательных отношений данной образовательной организации.
6. Место рабочей программы в структуре образовательной программы вытекает из определения образовательной программы, содержащегося в ФЗ «Об образовании в РФ»^[8] (Схема 1). Так рабочие программы относятся к комплексу организационно-педагогических условий, обеспечивающих достижение планируемых результатов образовательной программы посредствам содержания определенного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).

Схема 1.

Структура образовательной программы^[9] 

7. Разработка общеобразовательной программы и ее реализация, определяются также Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, утвержденным приказом Минобрнауки России от 30.08.2013  №1015.^[10] Согласно данному Порядку общеобразовательная программа наряду с учебным планом, календарным учебным графиком, включает в себя рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение учащихся.^[11] 
8. На уровне законодательства РФ в сфере образования для отдельных видов и (или) подвидов образовательных программ существуют требования к образовательным программам, которые содержат также требования и к рабочим программам. Такие требования существуют для основных (общеобразовательных и профессиональных) программ и дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ (в области искусств и физкультуры и спорта), которые устанавливаются соответственно федеральными государственными образовательными стандартами (далее – ФГОС) и федеральными государственными требованиями (далее – ФГТ).
9. Стоит обратить внимание на то, что ФГОС начального общего, основного общего и среднего общего образования были утверждены приказами Минобрнауки России до вступления в силу ФЗ «Об образовании в РФ», поэтому они продолжают действовать в части, не противоречащей ФЗ «Об образовании в РФ». Так ФГОС общего образования не содержат наименования «рабочая программа», а используют наименование «программа учебного предмета, курса, курса внеурочной деятельности». Исходя из приоритета нормы ФЗ «Об образовании в РФ», следует сделать вывод об идентичности наименований образовательных программ, так как закон не допускает иных трактовок.

На предмет идентичности наименования программ было указано еще в письме Минобрнауки России от 19.04.2011 № 03-255 «О введении Федерального государственного образовательного стандарта общего образования» («Программы отдельных учебных предметов, курсов в структуре основной образовательной программы школы есть не что иное, как рабочие программы по отдельным учебным предметам. …»).

3. Особенности структуры рабочей программы

1. Как известно, одним из требований ФГОС общего образования является требование к структуре основной общеобразовательной программы. В этом заключается принципиальное отличие ФГОС от ГОС. Другими словами, если ГОС общего образования задает требования к минимуму содержания общего образования, то ФГОС - требования к структуре  основной общеобразовательной программе. Эти различия следует учитывать при разработке рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), так как в образовательных организациях кроме пилотных школ на уровне основного общего и среднего общего образования продолжает действовать ГОС.^[12]
2. Требованием к структуре основной общеобразовательной программы является представление содержательного раздела набором рабочих и иных программ, которые являются частными по отношению к основной общеобразовательной программе и отличаются предназначением и местом в осуществлении образовательной деятельности (Схема 2).

Схема 2.

Структура основной общеобразовательной программы

Общим требованием для всех программ, в том числе и рабочих программ, является их целевая установка на достижение планируемых результатов основной общеобразовательной программы (личностных, метапредметных, предметных). Поэтому все программы конкретизируют общие цели с учетом специфики содержания конкретного предмета, курса, дисциплины (модуля). Программы, входящие в основную общеобразовательную программу, можно разделить по видам образовательной деятельности: обучающей направленности, воспитательной направленности и развивающей направленности.

3. В рамках урочной деятельности реализуются рабочие программы обучающей направленности:

1. программа учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) (обязательной части);
2. программа курса (факультативного, элективного курсов) (части, формируемой участниками образовательных отношений).

4. В рамках внеурочной деятельности реализуются программы воспитательной направленности (по направлениям развития личности): 

1. программа воспитания и социализации учащихся:

• на уровне начального общего образования – программа духовно-нравственного развития и воспитания учащихся; программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни;
• на уровне основного общего и среднего общего образования – программа, включающая направления: духовно-нравственное развитие и воспитание учащихся, социализация и профессиональная ориентация учащихся, формирование экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни;

2. программа курса внеурочной деятельности;
3. могут использоваться дополнительные общеразвивающие программы объединений по интересам (кружковой, клубной деятельности).^[13]

5. Кроме того, в рамках основной общеобразовательной программы в обязательном порядке реализуются специальные программы развивающей направленности:

1. программа формирования/развития универсальных учебных действий;
2. программа коррекционной работы, включающая организацию работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами.

6. Требования к структуре рабочих и иных программ содержатся в ФГОС общего образования каждого уровня. Вместе с тем реализация принципа преемственности ФГОС по уровням общего образования позволяет выделить единство подхода к структурированию рабочих и иных программ, что представляется целесообразным с позиций оптимизации процедуры разработки программ образовательными организациями. Образовательная организация помимо обязательных требований к программе может включить в состав программы также иные сведения.
7. Рабочая программа учебного предмета, курса должна содержать:^[14]

1. пояснительную записку, в которой конкретизируются общие цели соответствующего уровня общего образования с учетом специфики учебного предмета, курса;
2. общую характеристику учебного предмета, курса, ценностных ориентиров содержания учебного предмета;
3. описание места учебного предмета, курса в учебном плане;
4. личностные, метапредметные и предметные результаты освоения учебного предмета, курса;
5. содержание учебного предмета, курса;
6. тематическое планирование с определением основных видов учебной деятельности учащихся;
7. описание учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательного процесса;
8. планируемые результаты изучения учебного предмета, курса.

8. Программа воспитания и социализации должна содержать:^[15]

1. цель и задачи духовно-нравственного развития, воспитания, социализации учащихся на соответствующем уровне общего образования;
2. основные направления и ценностные основы духовно-нравственного развития, воспитания и социализации учащихся;
3. содержание, виды деятельности и формы занятий с учащимися по каждому из направлений духовно-нравственного развития, воспитания и социализации учащихся;
4. модель организации работы по духовно-нравственному развитию, воспитанию и социализации учащихся;
5. описание форм и методов организации социально значимой деятельности учащихся;
6. описание основных технологий взаимодействия и сотрудничества субъектов воспитания и социальных институтов;
7. описание методов и форм профессиональной ориентации учащихся;
8. описание форм и методов формирования у учащихся экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни, включая мероприятия по обучению правилам безопасного поведения на дорогах;
9. описание форм и методов повышения педагогической культуры родителей (законных представителей) учащихся;

10) планируемые результаты по духовно-нравственному развитию, воспитанию и социализации учащихся, их профессиональной ориентации, формированию безопасного, здорового и  экологически целесообразного образа жизни;

       11)критерии и показатели эффективности деятельности образовательной организации по обеспечению воспитания и социализации учащихся.

9. Программа формирования экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни должна содержать:^[16]

1. цель, задачи и результаты деятельности, обеспечивающей формирование основ экологической культуры, сохранение и укрепление физического, психологического и социального здоровья обучающихся на ступени начального общего образования, описание ценностных ориентиров, лежащих в ее основе;
2. направления деятельности по здоровьесбережению, обеспечению безопасности и формированию экологической культуры обучающихся, отражающие специфику образовательного учреждения, запросы участников образовательного процесса;
3. модели организации работы, виды деятельности и формы занятий с учащимися по формированию экологически целесообразного, здорового и безопасного уклада школьной жизни, поведения; физкультурно-спортивной и оздоровительной работе, профилактике употребления психоактивных веществ обучающимися, профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;
4. критерии, показатели эффективности деятельности образовательной организации в части формирования здорового и безопасного образа жизни и экологической культуры учащихся;
5. методику и инструментарий мониторинга достижения планируемых результатов по формированию экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни учащихся.

10. Программа курса внеурочной деятельности должна содержать:^[17]

1. пояснительную записку, в которой конкретизируются общие цели соответствующего уровня общего образования с учётом специфики курса внеурочной деятельности;
2. общую характеристику курса внеурочной деятельности;
3. личностные и метапредметные результаты освоения курса внеурочной деятельности;
4. содержание курса внеурочной деятельности;
5. тематическое планирование с определением основных видов внеурочной деятельности учащихся;
6. описание учебно-методического и материально-технического обеспечения курса внеурочной деятельности.

11. ФГОС общего образования допускает использование во внеурочной деятельности в рамках основной общеобразовательной программы другого вида и подвида – дополнительные общеразвивающие программы для организации деятельности объединений по интересам (кружковой, клубной деятельности).^[18] При их разработке образовательным организациям следует придерживаться рекомендаций Минобрнауки России «О примерных требованиях к программам дополнительного образования детей».^[19] 
12. В соответствии с данными рекомендациями и учитывая, что дополнительные общеразвивающие программы используются с целью достижения планируемых результатов основной общеобразовательной программы, дополнительная общеразвивающая программа объединения по интересам (кружковой деятельности) программа может содержать следующие разделы:

1. пояснительную записку;
2. место программы в реализации программы воспитания и социализации;
3. ориентация программы на планируемые результаты программы воспитания и социализации учащихся;
4. учебно-тематический план;
5. содержание изучаемого курса;
6. методическое обеспечение;
7. список литературы.

13. В отличие от ФГОС, как было сказано выше, ГОС не содержит обязательных требований к структуре рабочих программ. Поэтому структурными элементами рабочей программы в рамках ГОС общего образования могут быть традиционно сложившиеся разделы:  

1. Пояснительная записка.
2. Содержание рабочей программы.
3. Требования к уровню подготовки выпускников.  
4. Перечень учебно-методического обеспечения.  

Примечание. В силу отсутствия обязательных требований конкретную структуру дополнительной общеразвивающей программы и рабочей программы в рамках ГОС общего образования определяет сама образовательная организация.

14. Стоит обратить внимание, что рабочая программа учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) должна иметь раздел «Тематическое планирование», что не идентично понятию «календарно-тематический план».
15. В соответствии с иерархией программам, составляющих единую основную общеобразовательную программу, может быть выстроена иерархия планов, являющихся основным механизмом реализации всех компонентов основной образовательной программы (Схема 3).

Схема 3.

Структура планов в рамках основной общеобразовательной программы

16. Учебный план и план внеурочной деятельности, входящие в организационный раздел основной общеобразовательной программы, относятся к стратегическим планам и разрабатываются на весь период реализации основной общеобразовательной программы.

Учебный план общеобразовательной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности учащихся и формы их промежуточной аттестации.^[20] 

План внеурочной деятельности определяет состав и структуру направлений, формы организации, объём внеурочной деятельности учащихся.^[21]

Примерное тематическое планирование, содержащееся в примерной рабочей программе,  определяет разбивку содержания по разделам (темам) с указанием ориентировочного количества часов, выделяемых на каждый раздел (тему) рабочей программы, и характеристикой основных видов деятельности учащихся по формированию/развитию универсальных учебных действий средствами данного раздела (темы) (Схема 4).

Схема 4.

Примерная структура тематического планирования

 общеобразовательной программы

17. Планы на текущий учебный год относятся к тактическим планам, которые скорректированы с учетом календарного учебного графика и части, формируемой участниками образовательных отношений. Это - учебный план на текущий учебный год, план внеурочной деятельности на текущий учебный год и календарно-тематический план учителя, реализующего рабочую программу в текущем учебном году. Форму планов образовательная организация определяет самостоятельно (Схема 5).

Схема 5.

Примерная структура календарно-тематического плана

 общеобразовательной программы

4. Порядок разработки и утверждения рабочей программы

1. Исключительным правом на разработку и утверждение образовательных программ обладает образовательная организация,^[22] которая самостоятельно устанавливает порядок разработки и утверждения образовательной программы и ее компонентов. Наличие локального нормативного акта, регламентирующего порядок разработки и утверждения образовательной программы, является обязательным для образовательной организации.
2. Образовательная программа разрабатывается в форме комплекта документов. Каждый компонент образовательной программы может разрабатываться как в форме единого документа, так и комплекта документов (например, программа воспитания и социализации может включать несколько подпрограмм, а также курсов внеурочной деятельности).
3. Нововведением в порядке разработки основных образовательных программ является положение о том, что основные образовательные программы разрабатываются образовательными организациями в соответствии с ФГОС и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.^[23] Следует заметить, что ранее примерные основные образовательные программы были основой для разработки образовательными организациями собственных основных образовательных программ,^[24] о чем соответствующую ссылку делали образовательные организации в пояснительной записке к основной образовательной программе.
4. Сегодня статус примерной основной образовательной программы отнесен к учебно-методической документации, содержащей в совокупности те же компоненты, что и основная образовательная программа, в том числе примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), но в качестве примерных (рекомендуемых), кроме того примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы.^[25] 
5. Примерные основные образовательные программы, разрабатываемые на основе ФГОС с учетом определенного уровня и направленности, должны обеспечить вариативность примерного содержания основной образовательной программы.^[26] Следует заметить, что в настоящее время на официальном сайте Минобрнауки России размещена только одна примерная основная образовательная программа начального общего образования http://минобрнауки.рф/документы/543^[27] (примерная основная образовательная программа основного общего образования размещена на сайте http://standart.edu.ru/catalog.aspx?CatalogId=6400).^[28]
6. Формат представленных примерных основных образовательных программ начального общего и основного общего образования не содержит в прямом смысле примерных рабочих программ, а содержит в Разделе 2.2. Программы отдельных учебных предметов, курсов лишь подраздел 2.2.2. Основное содержание учебных предметов на ступени основного общего образования по всем учебным предметам примерного учебного плана. Для разработки рабочих программ образовательными организациями используются, как правило, дополнительно разработанные к примерной основной образовательной программе примерные программы по учебным предметам и примерные программы внеурочной деятельности, размещенные на сайте http://standart.edu.ru/catalog.aspx?CatalogId=2662 для начального общего образования и на сайте http://standart.edu.ru/catalog.aspx?CatalogId=2626 для основного общего образования.

Следует заметить, что авторские программы учебных предметов, разработанные на основе примерных программ, могут рассматриваться как рабочие программы. Вопрос о возможности их использования в структуре основной образовательной программы школы решается на уровне образовательного учреждения.^[29]

7. Однако новый формат примерных основных образовательных программ предполагает комплексное и полное представление всех компонентов образовательной программы, включая, как было отмечено выше, и примерные рабочие программы. Кроме того, дополнительным условием для примерных основных образовательных программ является обязательность прохождения экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ в общедоступной государственной информационной системе в порядке, установленном Минобрнауки России.^[30] Данное положение пока не действует в силу того, что еще не приняты соответствующие подзаконные акты.
8. Существенным моментом на сегодняшний день является исключение ФЗ «Об образовании в РФ» из компетенции образовательной организации положения о разработке и утверждении отдельных компонентов образовательных программ, а именно, рабочих программ и учебных планов.^[31] Это в свою очередь позволяет оптимизировать порядок разработки и утверждения образовательных программ и отдельных ее компонентов, в частности, рабочих программ.
9. Процедура разработки  и утверждения рабочей программы включает:

1. разработку проекта рабочей программы (индивидуально или специально созданной группой);
2. проведение экспертизы проекта рабочей программы на предмет соответствия требованиям ФГОС и основной общеобразовательной программы (возможны варианты внутренней и внешней экспертизы);
3. рассмотрение проекта рабочей программы и принятие рабочей программы органом коллегиального управления образовательной организации, в компетенцию которого входит решение вопроса, связанного с определением содержания образования и организацией образовательной деятельности (например, педагогическим советом);
4. утверждение рабочей программы в комплекте с другими документами, составляющими основную общеобразовательную программу (например, управляющим советом или руководителем образовательной организации).

10. Разработка рабочих программ одновременно с разработкой других компонентов образовательной программы представляется наиболее целесообразным, так как это обеспечит взаимосвязь всех разделов образовательной программы, и соответственно - планируемых результатов образовательной программы с условиями их достижения и оценкой (см. Схема 2).
11. Рабочие программы разрабатываются в соответствии:

1. с заявленной в пояснительной записке направленностью основной общеобразовательной программы (учет региональных, национальных и этнокультурных особенностей; уровень дифференциации содержания и (или) профиль обучения; преобладающие виды учебной деятельности и требованиям к результатам освоения образовательной программы);
2. с распределением, исходя из планируемых результатов освоения основной общеобразовательной программы, содержания по предметным областям и конкретным учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), в том числе формирования/развития универсальных учебных действий;
3. с выделением согласно учебному плану или плану внеурочной деятельности объема времени (количества часов) с их распределением по годам обучения;
4. с ориентацией на выбор учебников и учебных пособий из числа входящих в федеральный перечень, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. ^[32]

12. Разработка и оформление рабочих программ, как и самой основной общеобразовательной программы, зависит от степени соответствия содержания основной общеобразовательной программы выбранной примерной основной общеобразовательной программы. По аналогии с требованиями к оформлению основной общеобразовательной программы дошкольного образования, утвержденного ФГОС дошкольного образования, можно использовать следующие варианты.^[33]

1. В случае если обязательная часть основной общеобразовательной программы полностью соответствует примерной основной общеобразовательной программе, то она оформляется в виде ссылки на соответствующую примерную программу в реестре примерных основных образовательных программ в общедоступной государственной информационной системе.
2. В случае если обязательная часть основной общеобразовательной программы соответствует примерной основной общеобразовательной программе не полностью, то при совпадении рабочих программ с примерными рабочими программами по отдельным учебным предметам, курсам, дисциплинам модулям указываются также ссылки на соответствующие примерные программы из реестра примерных основных образовательных программ в общедоступной государственной информационной системе.
3. В случае если обязательная часть основной общеобразовательной программы не соответствует примерной основной общеобразовательной программе, то основная общеобразовательная программа и все ее компоненты, в том числе и рабочие программы, должна быть представлена в развернутом виде в соответствии с требованиями к структуре программ в соответствии с ФГОС общего образования.
4. Для рабочих программ из части, формируемой участниками образовательных отношений, также могут использоваться ссылки на соответствующую учебно-методическую документацию с целью ознакомления с содержанием выбранных участниками образовательных отношений программ курсов, курсов внеурочной деятельности.

13. Оформление титульного листа рабочей программы должно содержать реквизиты рассмотрения (принятия) и утверждения рабочей программы (Приложение).
14. Приложением к основной общеобразовательной программе являются тексты краткого описания основной общеобразовательной программы и аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии). Данные тексты должны быть ориентированы на основных участников образовательных отношений (учащихся, их родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся) и доступны для ознакомления, в том числе на официальном сайте образовательной организации.^[34] 
15. Внесение изменений в рабочую программу может вноситься на общих основаниях внесения изменений в основную общеобразовательную программу в связи с изменением содержания основной общеобразовательной программы, направленности основной общеобразовательной программы и др. В случае внесения изменений в рабочую программу, изменения вносятся до 1 сентября текущего учебного года приказом директора образовательной после рассмотрения педагогическим советом и на основании положительного решения. (о дате внесения изменений в рабочую программу делается соответствующая запись на титульном листе).
16. Кадровое обеспечение разработки образовательных программ и рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) на уровне образовательной организации может осуществляться различными способами:

1. через соответствующие обязанности, которые могут возлагаться на педагогических работников;
2. через привлечение физических или юридических лиц к процессу разработки образовательной программы на условиях трудового или гражданско-правового договора. 

17. Чаще всего разработчиками рабочих программ являются педагогические работники образовательной организации, привлеченные к разработке образовательной программы в рамках должностных обязанностей. К основным академическим правам педагогических работников, закрепленным ФЗ «Об образовании в РФ», относятся:^[35]

• право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ;
• право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).

18. Следует заметить, что деятельность педагогических работников по проектированию образовательного процесса является не только правом, но и обязанностью, так как относится к их непосредственной трудовой функции. В соответствии с действующими квалификационными характеристиками должностей работников образования к должностным обязанностям учителя относится: ^[36]

• обоснованно выбирать программы и учебно-методическое обеспечение, включая цифровые образовательные ресурсы;
• планировать и осуществлять учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения;
• разрабатывать рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение.

В соответствии с профессиональным стандартом педагога,^[37] вступающим в силу с 1 января 2015 г., трудовая функция по проектированию и реализации образовательного процесса включает:

• разработку и реализацию программ учебных предметов, курсов дисциплин (модулей) в рамках основной общеобразовательной программы;
• проектирование и реализацию воспитательных программ;
• разработку (совместно с другими специалистами) и реализацию совместно с родителями (законными представителями) программ индивидуального развития ребенка.

19. С позиций оптимальности процесса разработки основной общеобразовательной программы привлечение педагогических работников возможно на стадии коллективной разработки проекта основной общеобразовательной программы и ее компонентов, в том числе рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), и принятия основной общеобразовательной программы органами коллегиального управления (например, педагогическим советом).
20. Персональная обязанность и ответственность педагогических работников заключается в разработке календарно-тематического плана на текущий год в форме, разработанной и принятой на уровне образовательной организации.
21. Реализация рабочей программы является предметом внутреннего контроля качества образования, степени освоения учащимися содержания учебного предмета и достижения ими планируемых результатов на базовом и повышенном уровнях.

Приложение

Образец титульного листа

(примерный)

Список источников

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу).
3. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации».
4. Приказ Mинздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.10.2010 N 18638).
5. Приказ Минтруда России от 18.10.2013 № 544н «Об утверждении профессионального стандарта педагога (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель)» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2013 N 30550) (вступает в силу с 1 января 2015 г.) 
6. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 №1015 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2013 № 30067).
7. Приказ Минобразования РФ от 05.03.2004 № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственного образовательного стандарта начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования» (в ред. от 03.06.2008 N 164, от 31.08.2009 N 320, от 19.10.2009 N 427
8. Приказ Минобрнауки России от 06.10.09 № 373 (в ред. от 26.11.2010, от 22.09.2011) «Об утверждении и введение в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2009 г. № 15785).
9. Приказ Минобрнауки России от 17.12.10 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 1 февраля 2011 г. № 19644).
10. Приказ Минобрнауки России от 17.05.12 № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 7 июня 2012 г. № 24480).
11. Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования». (Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2013 № 30384).
12. Письмо Минобрнауки России от 12.05.2011 № 03-296 «Об организации внеурочной деятельности при введении Федерального государственного образовательного стандарта общего образования» // «Вестник образования», № 11, июнь, 2011.
13. Письмо Департамента молодежной политики, воспитания и социальной поддержки детей Минобрнауки России от 11.12.2006  № 06-1844 «О примерных требованиях к программам дополнительного образования детей» // «Вестник образования», № 2, январь, 2007.
14. Примерная основная образовательная программа образовательного учреждения. Начальная школа / [сост. Е. С. Савинов]. — 4-е изд., перераб. — М.: Просвещение, 2012. — 223 с. — (Стандарты второго поколения). — ISBN 978-5-09-026339-9.
15. Примерная основная образовательная программа образовательного учреждения. Основная школа / [сост. Е.С.Савинов].—2е изд., перераб. — М.: Просвещение, 2011. — 000 с. — (Стандарты второго поколения) - http://standart.edu.ru/catalog.aspx?CatalogId=6400.

Другие источники

1. Учебное пособие. Общеобразовательные организации. Раздел VII, Параграф 3. Формирование содержания образования в общеобразовательной организации. Примерные образовательные программы. Разработка основной образовательной программы образовательной организации http://273-фз.рф/obuchenie/moduli/obshcheobrazovatelnye-organizacii/7-03

Методические рекомендации

для общеобразовательных учреждений  Владимирской области

о преподавании РУССКОГО ЯЗЫКА И ЛИТЕРАТУРЫ

в 2014– 2015 учебном году

Штуль Е.В., методист

 кафедры гуманитарного образования ВИПКРО

36-68-80

Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее ФГОС ООО) выделяет предметную область «филология», в которую включены русский язык, родной язык, литература, родная литература, иностранный язык, второй иностранный язык.

Изучение предметной области «Филология» в соответствии с ФГОС ООО обеспечивается следующими нормативно-правовыми документами:

1. Перечень нормативных, инструктивных и методических документов, которым необходимо руководствоваться при организации образовательного процесса по предмету:

Преподавание предметов «русский язык» и «литература» в 2014 – 2015 учебном году должно осуществляться в соответствии со следующими нормативными, распорядительными и рекомендательными документами:

1. Закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

2.Приказ Министерства образования РФ от 05.03.2004 г. N 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования», с изменениями и дополнениями.

3.Федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для общеобразовательных учреждений РФ, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом МО РФ от 09 марта 2004 г. № 1312.

4.Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 г. N 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

5. Письмо Департамента государственной политики в образовании Министерства образования и науки РФ от 07.07.2005 г. N 03-1263 «О примерных программах по учебным предметам федерального базисного учебного плана».

6.А.Я.Данилюк, А.М.Кондаков, В.А. Тишков. Концепция  духовно – нравственного развития и воспитания личности гражданина России.- Москва. Просвещение. -2009

7.Фундаментальное ядро общего образования  под ред. В.В.Козлова, А.М. Кондакова.- М., Просвещение.-2011

8.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации   № 253 от 31 марта 2014 г.  «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».

9.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 19.12.2012 г. N 1067 г. Москва "Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2013/14 учебный год".

10. Постановление Федеральной службы по надзору в свете защиты прав потребителей и благополучия человека, Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189 «Об утверждении СанПиН  2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», с изменениями.

11.Письмо Министерства образования и науки РФ от 01.04.2005г. № 03-417 «О перечне учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений».

12.Приказ  департамента образования  Администрации Владимирской области от 25.07. 2007 года № 528 «Об утверждении регионального базисного учебного плана для образовательных учреждений Владимирской области, реализующих программы общего образования».

13.Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования,  утвержденная приказом МО РФ от 18 июля 2002 г. № 2783.

14.Результаты единого государственного экзамена по русскому языку (Анализ результатов и рекомендации по подготовке к экзамену во Владимирской области). Департамент образования администрации Владимирской области. Государственное учреждение Владимирской области «Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена (ЕГЭ)» Владимир.- 2013

15. Результаты единого государственного экзамена по литературе. (Анализ результатов и рекомендации по подготовке к экзамену во Владимирской области). Департамент образования администрации Владимирской области. Государственное учреждение Владимирской области «Центр экспертизы образовательной деятельности и обработки информации единого государственного экзамена (ЕГЭ)» Владимир. - 2013

2. Особенности преподавания «русского языка» и «литературы» в соответствии с  требованиями ФК ГОС основного и среднего общего образования (2004г).

В 2014 – 2015 учебном году изучение предметов «русский язык» и «литература» в 5 -11 классах общеобразовательных учреждений  Владимирской  области (за исключением «пилотных» школ области по введению ФГОС ООО) продолжится в соответствии с требованиями Федерального БУП 2004 г., разработанного на основе Федерального  компонента  государственного образовательного стандарта 2004 года.  

Следует обратить внимание на то, что в Приказе МОиН РФ № 253 от 31.03. 2014 г. о Федеральном перечне на 2014-2015 уч. год в пункте 3 говорится о том, что образовательные организации вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники из федерального перечня учебников, рекомендованных или допущенных МОиН Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013 – 2014 учебный год http://минобрнауки.рф

 В 2014 – 2015 учебном году в образовательной деятельности рекомендуется использовать учебники, входящие в Федеральный перечень на текущий 2013 – 2014 учебный год. В связи с этим приоритетными остаются следующие направления:

Русский язык как родной язык:

1) совершенствование видов речевой деятельности (аудирования, чтения, говорения и письма), обеспечивающих эффективное овладение разными учебными предметами и взаимодействие с окружающими людьми в ситуациях формального и неформального межличностного и межкультурного общения;

2) понимание определяющей роли языка в развитии интеллектуальных и творческих способностей личности, в процессе образования и самообразования; 

3) использование коммуникативно-эстетических возможностей русского и родного языков;

4) расширение и систематизацию научных знаний о языке; осознание взаимосвязи его уровней и единиц; освоение базовых понятий лингвистики, основных единиц и грамматических категорий языка;

5) формирование навыков проведения различных видов анализа слова (фонетического, морфемного, словообразовательного, лексического, морфологического), синтаксического анализа словосочетания и предложения, а также многоаспектного анализа текста;

6) обогащение активного и потенциального словарного запаса, расширение объёма используемых в речи грамматических средств для свободного выражения мыслей и чувств адекватно ситуации и стилю общения;

7) овладение основными стилистическими ресурсами лексики и фразеологии языка, основными нормами литературного языка (орфоэпическими, лексическими, грамматическими, орфографическими, пунктуационными), нормами речевого этикета; приобретение опыта их использования в речевой практике при создании устных и письменных высказываний; стремление к речевому самосовершенствованию;

8) формирование ответственности за языковую культуру как общечеловеческую ценность.

Литература как родная литература:

1) осознание значимости чтения и изучения литературы для своего дальнейшего развития; формирование потребности в систематическом чтении как средстве познания мира и себя в этом мире, гармонизации отношений человека и общества, многоаспектного диалога;

2) понимание литературы как одной из основных национально-культурных ценностей народа, как особого способа познания жизни;

3) обеспечение культурной самоидентификации, осознание коммуникативно-эстетических возможностей родного языка на основе изучения выдающихся произведений российской культуры, культуры своего народа, мировой культуры;

4) воспитание квалифицированного читателя со сформированным эстетическим вкусом, способного аргументировать своё мнение и оформлять его словесно в устных и письменных высказываниях разных жанров, создавать развёрнутые высказывания аналитического и интерпретирующего характера, участвовать в  обсуждении прочитанного, сознательно планировать своё досуговое чтение;

5) развитие способности понимать литературные художественные произведения, отражающие разные этнокультурные традиции;

6) овладение процедурами смыслового и эстетического анализа текста на основе понимания принципиальных отличий  литературного художественного текста от научного, делового, публицистического и т. п., формирование умений воспринимать, анализировать, критически оценивать и интерпретировать прочитанное, осознавать художественную картину жизни, отражённую в литературном произведении,  на уровне не только эмоционального восприятия, но  и интеллектуального осмысления.

Русский язык  как  государственный (неродной) язык:

и литература как неродная литература (для учащихся – инофонов):

Для школ, переходящих на ФГОС ООО (5 классы) предстоит выбрать из Федерального перечня не только учебник на предстоящий учебный год, но и определиться с линией учебников конкретного издательства на последующие годы: она должна быть завершенной. В целях реализации основных идей образовательного стандарта нового поколения учебный предмет «Русский язык» в основной школе является предметом, обеспечивающим понимание русского языка как явления национальной культуры и одной из основных национально – культурных ценностей русского народа (родной язык), а также  государственного языка для обучающихся (инофонов/билингвов), представителей других народов, являющихся гражданами Российской Федерации. Поэтому в соответствии с Федеральным Перечнем учебников на 2014-2015 уч.год ( Приказ Минобрнауки № 253 от 31.03.2014) наряду с выбранным для организации учебного процесса из Федерального Перечня учебником существует  необходимость в дополнительном учебном курсе в рамках  организации внеурочной деятельности по предмету^[1]

В классах, где преобладают обучающиеся с русским неродным языком,  могут быть использованы следующие учебно – методические комплекты:

• «Русский язык» в 2 частях  под ред. Е.А. Быстровой (изд. «Русское слово»)
• «Литература» под ред. И.Н.Сухих (изд. центр «Академия»)

3. Особенности преподавания предметов в соответствии с ФГОС ООО (2010г)

(для «пилотных» 5- х классов ОУ области)

Согласно ст. 28 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ (с изменениями и дополнениями) к компетенции образовательного учреждения относится определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе. Министерство образования и науки Российской Федерации опубликовало  Приказ № 253 от 31 марта 2014 г.  «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования». 

Требования к использованию учебно-методических комплектов в 2014/2015 учебном году сохраняются в соответствии с рекомендациями прошлых лет.

Следует обратить внимание на то, что в  Приказе МОиН  РФ  № 253 от 31.03. 2014 г. о Федеральном  перечне на 2014-2015 уч. год в пункте 3 говорится о том, что образовательные организации вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники из федерального перечня учебников, рекомендованных или допущенных МОиН Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013 – 2014 учебный год.

Изучение предметной области «Филология» в соответствии с ФГОС ООО должно обеспечить:

предметные результаты освоения основной образовательной программы основного общего образования с учётом общих требований Стандарта и специфики изучаемых предметов, входящих в состав предметных областей, должны обеспечивать успешное обучение на следующей ступени общего образования.

Филология

Изучение предметной области «Филология» — языка как знаковой системы, лежащей в основе человеческого общения, формирования гражданской, этнической и социальной идентичности, позволяющей понимать, быть понятым, выражать внутренний мир человека, должно обеспечить:

получение доступа к литературному наследию и через него к сокровищам отечественной и мировой  культуры и достижениям цивилизации;

формирование основы для   понимания особенностей разных культур и  воспитания уважения к ним;

осознание взаимосвязи между своим интеллектуальным и социальным ростом, способствующим духовному, нравственному, эмоциональному, творческому, этическому и познавательному развитию;

формирование базовых умений, обеспечивающих возможность дальнейшего изучения языков,  c установкой на билингвизм;

обогащение  активного и потенциального словарного запаса для  достижения более высоких результатов при изучении других учебных предметов.

Предметные результаты изучения предметной области «Филология» должны отражать:

Приоритетные направления изучения русского языка:

Ценностные

формирование представления о русском языке как государственном языке Российской Федерации, в то же время -  форме выражения национальной культуры, национальном достоянии русского народа;

Познавательные

Русский язык является не только предметом, но и средством  межнационального общения.

• освоение лингвистических понятий, особенностей функционирования языковых и речевых явлений;

Коммуникативные

• усиление речевой направленности в изучении грамматических тем курса и на этой основе формирование навыков нормативного, целесообразного и уместного использования языковых средств в разных условиях общения;
• развитие всех видов речевой деятельности в их единстве и взаимосвязи;

овладение важнейшими общепредметными умениями и универсальными способами деятельности (извлечение информации из различных источников, включая СМИ и Интернет; информационная переработка текста, создание вторичного текста и др.)

В содержании школьного языкового и литературного образованияне произошло кардинального обновления, однако следует учесть, что в соответствии с  методологической основой и концептуальными особенностями ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1897 от 17 декабря 2010 года, расставлены новые акценты. В этой связи  преподавание русского языка в основной школе определено следующими содержательными линиями:

• сознательное формирование навыков речевого общения (содержание, обеспечивающее формирование коммуникативной компетенции);
•  устройство языка и особенности функционирования его единиц (содержание, обеспечивающее формирование языковой и лингвистической компетенций);
• раскрытие связи языка с культурой народа, с национальной системой ценностей (содержание, обеспечивающее формирование культуроведческой компетенции).

Личностные результаты изучения предмета «Русский (родной) язык»

• понимание русского языка как одной из основных национально-культурных ценностей русского народа, определяющей роли родного языка в развитии интеллектуальных, творческих способностей и моральных качеств личности, его значения в процессе получения школьного образования;
• осознание эстетической ценности русского языка; уважительное отношение к родному языку, гордость за него; потребность сохранить чистоту русского языка как явления национальной культуры; стремление к речевому самосовершенствованию;
• достаточный объем словарного запаса и усвоенных грамматических средств для свободного выражения мыслей и чувств в процессе речевого общения; способность к самооценке на основе наблюдения за собственной речью (рефлексия).

Метапредметные результаты:

• владение всеми видами речевой деятельности: (аудирование, чтение, письмо, говорение)
• применение приобретенных знаний, умений и навыков в повседневной жизни;
• способность использовать родной язык как средство получения знаний по другим учебным предметам;
• применение полученных знаний, умений и навыков анализа языковых явлений (на уроках иностранного языка, литературы и др.); на межпредметном уровне;
• коммуникативно целесообразное взаимодействие с окружающими людьми в процессе речевого общения, совместного выполнения какого-либо задания, участия в спорах, обсуждениях актуальных тем;
• овладение национально-культурными нормами речевого поведения в различных ситуациях формального и неформального межличностного и межкультурного общения.

Требования к предметным результатам (основная школа).

• совершенствование видов речевой деятельности
• понимание определяющей роли языка в развитии интеллектуальных, творческих способностей личности
• использование коммуникативно-эстетических возможностей русского и родного языков;
• расширение и систематизация научных знаний о языке;
• осознание взаимосвязи его уровней и единиц; освоение базовых понятий лингвистики, основных единиц и грамматических категорий языка;
• формирование навыков проведения различных видов анализа слова, синтаксического анализа словосочетания и предложения, а также многоаспектного анализа текста.

Место курса «Русский (родной) язык» в базисном учебном (образовательном) плане (основная школа)

Федеральный базисный (образовательный) учебный план для образовательных учреждений Российской Федерации предусматривает обязательное изучение русского (родного) языка на этапе основного общего образования в объеме735 ч.

В том числе: в 5 классе — 175 ч (5 часов в неделю), в 6 классе — 210 ч (6 часов в неделю), в 7 классе — 140 ч (4 часа в неделю), в 8 классе —105 ч (3 часа в неделю), в 9 классе — 105 ч (3 часа в неделю).

Место курса «Литература» в базисном учебном (образовательном) плане (основная  школа)

Федеральный базисный учебный образовательный план для образовательных учреждений Российской Федерации (вариант № 1) предусматривает обязательное изучение литературы на этапе основного общего образования в объеме 455 ч, в том числе: в 5 классе — 105 ч, в 6 классе — 105 ч, в 7 классе — 70 ч, в 8 классе — 70 ч, в 9 классе — 105 ч.

Примерный учебный план. Вариант 1,2 (для образовательных учреждений, в которых обучение ведется на русском языке)

Научно-методические подходы к преподаванию литературы базируются на формировании литературоведческой и читательской компетенций. Курс литературы для 5-9 классов реализует требования ФГОС к личностным, метапредметным и предметным результатам освоения основной общеобразовательной программы основного общего образования по каждой изучаемой теме. Важной особенностью изучения литературы является овладение обучающимися следующими видами деятельности: чтение; комментарий, помогающий раскрыть историко–культурный контекст эпохи, проблемы и художественные искания времени;  анализ (биографический, сравнительно–исторический, сопоставительный, типологический, целостный, историко–функциональный) и интерпретация художественного текста.

Требования к программно–методическому обеспечению, оборудованию/ оснащению.

• УМК по русскому языку для основной школы:

• Рыбченкова Л.М., Александрова ОМ, Глазков А.В. и др.Русский язык. В 2-х частях Издательство «Просвещение»
• Шмелёв А.Д., Флоренская Э.А., Габович Ф.Е., Савчук Л.О., Шмелёва ЕЯ.1 Под ред. Шмелёва А. Д.Русский язык. 5 класс. В 2 ч.Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
• Быстрова Е.А., Кибирева Л.В. и др. / Под ред. Быстровой Е.А.Русский язык. В 2 ч.Русское слово

• УМК по литературе для основной школы:

• Ланин Б.А., Устинова Л.Ю., Шамчикова В.М. / Под ред. Ланина Б.А.Литература. 5 класс. В 2 ч.Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
• Москвин Г.В., Пуряева Н.Н., Ерохина Е.Л.Литература. 5 класс. В 2 ч. Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
• Меркин Г.С.Литература. В 2 ч.  Изд. Русское слово
• Чертов В.Ф., Трубина Л. А., Ипполитова Н.А. и др. / Под ред. Чертова В.Ф.Литература. В 2-х частях, издательство «Просвещение»
• Рыжкова Т.В., Костюхина М.С., Вирина Г.Л. и др. / Под ред. Сухих И.Н.Литература. В 2 ч.Образовательно-издательский центр «Академия»

• Федеральный перечень других  рекомендованных и допущенных УМК  по русскому языку и литературе (сайт МОиН, Приказ № 253 от 31 марта 2014) http://www.mon.gov.ru/press/news/4401/

• Перечень «100 книг» по истории, культуре и литературе народов Российской Федерации, рекомендованный обучающимся к самостоятельному прочтению;
• Материальная база;
• Информационные источники;

•  Иллюстрации;
• Плакаты;
•  Книгопечатная продукция (Комплект словарей и справочников);
• Средства ИКТ поддержки;
• Цифровые образовательные ресурсы (ЦОР) в ЕК ЦОР (единая коллекция образовательных ресурсов), ФЦИОР (федеральный центр информационно – образовательных ресурсов),
• Инструменты (операционные системы, инструменты работы с информационными источниками общепользовательских форматов, инструменты создания и редактирования концептуальных и временных диаграмм)
• Инструменты организации и управления образовательного процесса (инструменты для создания образовательной среды и диагностики качества обучения).
• Информационные источники, в том числе и представленные в сети Интернет: электронные библиотеки, НКРЯ (национальный корпус русского языка).

4.Особенности организации и содержания внеурочной деятельности по предмету.

Основная образовательная программа определяет цели, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательного процесса на ступени среднего (полного) общего образования и реализуется образовательным учреждением через урочную и внеурочную деятельность с соблюдением требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов^[2].

Внеурочная деятельность организуется по направлениям развития личности (духовно-нравственное,  социальное, обще интеллектуальное, общекультурное) в таких формах, как художественные студии, литературные клубы,  школьные научные общества,  краеведческая работа, научно-практические конференции, школьные научные общества (в том числе школы для одаренных детей), олимпиады, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, военно-патриотические объединения и в других формах, отличных от урочной, на добровольной основе в соответствии с выбором участников образовательного процесса.^[3]

При организации внеурочной деятельности обучающихся образовательным учреждением могут использоваться возможности учреждений дополнительного образования, культуры, спорта. В период каникул для продолжения внеурочной деятельности могут использоваться возможности специализированных лагерей, тематических лагерных смен, «летних и зимних школ».

Учителям русского языка и литературы рекомендуется включить в план работы проведение внеклассных мероприятий, связанных с юбилейными и памятными датами литературы:

1.Факультативные и элективные курсы могут носить интегративный характер на основе интеграции предметов области «Филология» («Формирование коммуникативной компетенции на уроках русского и иностранного языков»,  «Зарубежная литература» и др.)  и построены по модульному принципу.

2.Особо следует обратить внимание на мероприятия, связанные с празднованием Дня русского языка  и  ежегодным Уроком русского языка 6 июня.

5.Рекомендации по изучению наиболее сложных и актуальных тем по предмету

Учителю/преподавателю русского языка, проводящему ежегодный Урок русского языка 6 июня следует помнить, что среди всех образовательных технологий есть одна универсальная технология, универсальное средство обучения и воспитания – наш великий язык. Поэтому следует проводить урок  совместно со школьными библиотеками и музеями,  учреждениями культуры, учреждениями дополнительного образования детей, студиями художественного – эстетического развития, школами искусств. Немаловажная роль отведена «музейной педагогике»: эффективным будет проведение урока, например,  в музее письменности, музее русской былины и других профильных или тематических экспозициях Детского музейного центра в Палатах Владимиро-Суздальского музея-заповедника и в других музеях Владимирской области. В рамках праздника Дня русского языка может быть организован урок-экскурсия в отдел редких книг и рукописей  научных библиотек.

Кроме этого, следует отметить, что  неслучайно день рождения великого русского поэта А.С. Пушкина (6 июня)  объявлен Днем русского языка. Именно язык А.С. Пушкина считается в русской культуре "золотой мерой вещей", классической нормой русского литературного языка, который входит в культурное и духовное наследие мировой цивилизации.

3.В дни празднования внимание общественности особо обращено на "великий, могучий русский язык", необходимость сохранения его богатства и выразительности. Поэтому так актуально методически грамотно выстроить план/сценарий урока в дни празднования.

 - Ежегодный Всероссийский урок, проводимый в первую учебную неделю (первый  или второй урок в учебно–тематическом плане учителя/преподавателя русского языка и литературы может быть проведен для всех обучающихся, включая выпускные 9-ые и 11-ые классы). Рекомендуемые формы - интегрированные уроки, основанные на межпредметных связях;

• – уроки в форме соревнований (лингвистический турнир, лингвистический бой);
• – уроки, основанные на формах, жанрах и методах работы, известных в общественной практике (интервью, репортаж, лингвистическое исследование);
• – уроки на основе нетрадиционной организации учебного материала (урок мудрости, урок-презентация);
• – уроки с использованием фантазии (урок-сказка);
• – уроки с имитацией публичных форм общения (пресс-конференция, аукцион, бенефис, телепередача);
• – уроки, основанные на имитации деятельности организаций и учреждений (заседание ученого совета, дебаты в парламенте);
• – уроки, имитирующие общественно-культурные мероприятия (заочная экскурсия, урок-путешествие, гостиная, лингвистический театр);
• – уроки литературы по современной литературе для детей, подростков и юношества с презентацией книг (по выбору педагога и/или учащихся).

Ежегодный Всероссийский урок, проводимый в последнюю учебную неделю (34/35 учебные недели или 204-207 учебные дни учебного года, до начала периода итоговой аттестации (для всех обучающихся кроме выпускных 9-ых и 11 классов) может быть организован в форме конференции, концерта, литературно-музыкальной композиции. Каждая из этих форм может быть использована как самостоятельно, так и в их сочетании^[4].

Особо следует обратить внимание на то, что в связи с реализацией требований к результатам обучения, соответствующим ФГОС ООО (второго поколения), независимо от выбранного времени проведения урока (в начале  учебного года или в конце учебного года; в период итоговой аттестации накануне Дня русского языка или непосредственно 6 июня)  независимо от преподаваемого предмета, в рамках празднования Дня русского языка, на любом уроке другим учителям–предметникам/преподавателям других учебных дисциплин  особо следует обратить внимание на такую форму урока, как метапредметный урок, где возможно проведение:

- терминологических диктантов по всем школьным предметам  с целью выявления самого грамотного «физика», «химика», «информатика», «историка»; «дизайнера», «журналиста», «экономиста», «делопроизводителя» и т.д. (для учителей русского языка и литературы - словарных диктантов, например, по творчеству А.С. Пушкина, поскольку 6 июня – День рождения великого русского поэта),

– викторин  и «конкурсов грамотеев»: «Знаешь ли ты русский язык?», «Знаток русского языка», «Литературная жизнь блогера», «Я русский бы выучил только за то…» и т.п.

- состязание ораторов по теме: «Русские лингвисты», «Великие математики ХХ века», « Открытия  современных физиков» и т.п.

- акций и флэшмобов «Чистое слово», «Будем говорить по–русски правильно» и т.п.

6. Рекомендации по составлению  рабочих программ

• В УМК, соответствующих ФГОС ООО, разработаны авторские программы, в которые следует  внести:

а) уроки, связанные с  итоговым или промежуточным контролем.

В 2014-2015 учебном году следует выделить часы для сочинения по литературе как формы промежуточной аттестации.

б) уроки, связанные с развитием речи (Творческая мастерская)

в) уроки, связанные с изучением краеведческих тем, литературы краеведческой направленности.  

• Предусмотреть разработку и реализацию рабочих программ практикумов по русскому языку и литературе (напр., «Основы русской словесности», «Риторика», «Культура речи», «Русский как иностранный», «Говорю и пишу по–русски»), где делается акцент на развитие личностных и метапредметных результатов и предусмотрен деятельностный подход в организации работы с учащимися).  

• Предусмотреть разработку и реализацию рабочих программ индивидуальных и групповых занятий по русскому языку и литературе с детьми – инофонами/билингвами (напр., «Русский как иностранный», «Говорю и пишу по–русски»), где делается акцент на социализацию обучающихся в новой речевой среде и их адаптацию.

• Предусмотреть разработку и реализацию рабочих программ межпредметных модулей (основанных на интеграции предметов филологической направленности (Напр.,Основы  лингвистического исследования при изучении языковых явлений в русском и английском языках, русском и немецком языках, «Проектная деятельность по точным и художественным переводам в русской и зарубежной литературе и т.п.: см. примерные темы «Наша новая школа» № 6/2012.- С.26)

7. Рекомендации по совершенствованию процесса преподавания предмета.

• Моделирование вводных уроков по русскому языку, дающих представление о современном состоянии и развитии русского литературного языка, русском языке как государственном языке Российской Федерации, консолидации и единения народов России; роли родного языка в жизни человека и общества.
• Практико-ориентированный характер творческой, поисковой и исследовательской и проектной  деятельности на уроках русского языка и литературы.
• Совершенствование исследовательских навыков учащихся через работу с неадаптированными художественными текстами.
• Изучение творчества современных писателей, внесших существенный вклад в утверждение духовных и нравственных ценностей в жизни современного человека, семьи и общества, создавших высокохудожественные произведения, обогатившие русскую литературу(лауреатов Патриаршей литературной премии имени святых равноапостольных Кирилла и Мефодия, 2011 -2014г.г.)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 20 декабря 2014 г. N 2647-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы "Русский язык" на 2016 - 2020 годы.

2. Определить:

государственным заказчиком - координатором федеральной целевой программы "Русский язык" на 2016 - 2020 годы (далее - Программа) - Минобрнауки России;

государственными заказчиками Программы - Минобрнауки России и Россотрудничество.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета составляет 6767,5 млн. рублей (в ценах соответствующих лет).

4. Минобрнауки России обеспечить разработку проекта Программы и внесение его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 20 декабря 2014 г. N 2647-р

КОНЦЕПЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РУССКИЙ ЯЗЫК"

НА 2016 - 2020 ГОДЫ

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

Программы приоритетным задачам социально-экономического

развития Российской Федерации

Концепция федеральной целевой программы "Русский язык" на 2016 - 2020 годы (далее соответственно - Программа, Концепция) разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Программа направлена на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2012, 2013 и 2014 годов, государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 - 2020 годы", Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г.

Русский язык и российская культура определяют самобытность и жизнеспособность российского народа.

Укрепление позиций русского языка является стратегическим приоритетом Российской Федерации. С начала XXI века Россия активно осуществляет системные меры по поддержке и развитию русского языка, в числе которых ряд соответствующих документов, принятых руководством страны, создан Совет по русскому языку при Правительстве Российской Федерации.

Большое внимание уделяется обеспечению эффективного функционирования русского языка внутри Российской Федерации, а также расширению географии и сфер его применения в мире. Масштабный комплекс мероприятий, направленных на реализацию функции русского языка как государственного языка и как языка межнационального общения, а также на поддержку русского языка за рубежом, был осуществлен в ходе выполнения трех федеральных целевых программ "Русский язык".

Вместе с тем анализ реализации указанных программ показал, что полученные социальные эффекты и текущая практика не в полной мере обеспечивают решение важнейших задач и не всегда соответствуют стремительно меняющимся реалиям.

Позитивные изменения внутренней политической ситуации и рост гражданского самосознания укрепляют уважительное отношение к русскому языку, создают дополнительную устойчивую мотивацию к его познанию, что требует интенсивного вовлечения в данную сферу субъектов Российской Федерации, а также некоммерческих организаций.

Меняется и положение России в мировом сообществе. Трансформация однополярного мира в многополярный, создание Евразийского экономического союза, твердость внешнеполитической позиции Российской Федерации в вопросах защиты национальных интересов обусловливают сочетание международных противоречий с расширением возможности сотрудничества на мировой арене и возрастающим вниманием граждан иностранных государств к России, русскому языку, культуре, образованию и науке.

Изменения, внесенные в миграционное законодательство Российской Федерации, обязывают трудовых мигрантов с января 2015 г. сдавать экзамен на знание русского языка, истории и основ законодательства Российской Федерации, что становится дополнительным стимулом для изучения этих дисциплин.

Увеличивается потребность семей соотечественников, проживающих в иностранных государствах, в знании их детьми русского языка и получении качественного образования на русском языке, в том числе дистанционно. На межгосударственном уровне заключены 47 соглашений, касающихся сохранения и продвижения образования на русском языке.

Молодые граждане иностранных, особенно европейских, государств часто выбирают русский язык в качестве второго и третьего иностранного языка с целью повысить свою конкурентоспособность на мировых рынках труда. Между тем в сфере открытого образования (доступного, бесплатного образования, предоставляемого в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), популярность которого приближается к популярности социальных сетей, глобально доминируют иноязычные зарубежные программы.

Для преодоления в кратчайшее время такого отставания, требуются ускоренное развитие российской системы открытого образования, введение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Будучи государственным языком Российской Федерации, русский язык является одним из фундаментальных факторов, формирующих гражданскую идентичность и объединяющих многонациональный российский народ, что обусловливает необходимость расширения мер, направленных на поддержку русского языка как родного языка и как языка межнационального общения народов России.

Русский язык имеет огромное значение не только для Российской Федерации, но и для мировой цивилизации, поскольку он сохраняет за собой статус мирового языка и остается одним из важнейших инструментов познания другими народами непреходящих гуманистических ценностей российской культуры, образования и науки.

Российская Федерация заинтересована в создании эффективной системы привлечения внимания зарубежной общественности к русскому языку, а также в расширении условий для его изучения, что будет способствовать усилению российского влияния, формированию положительного образа страны за рубежом, повышению ее международного авторитета и, в конечном счете, защите геополитических интересов России.

Для достижения этих целей поддерживаются программы, направленные на увеличение российского присутствия в глобальной системе образования, на популяризацию русского языка в мире, на расширение содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, в сохранении их культурной и языковой самоидентификации. Программа в полной мере соответствует этим задачам.

Работа по укреплению позиций русского языка носит долгосрочный стратегический характер. Программа призвана обеспечить реализацию системных мер на основе координации и кооперации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образовательных, научных, культурных, спортивных, неправительственных, общественных организаций и бизнес-структур в сфере поддержки и продвижения русского языка.

Позиции русского языка в России и в современном мире

В настоящее время русский язык занимает 6-е место по распространенности в мире. Русский язык является официальным или рабочим языком многих авторитетных международных организаций - Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического союза, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Объединенных Наций, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Международного агентства по атомной энергии, Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения.

По данным исследований, проведенных Центром социологических исследований Министерства образования и науки Российской Федерации, а также по оценкам ряда иностранных экспертов, общее число владеющих русским языком как родным, как вторым или как иностранным составляет около 260 млн. человек (некоторые российские эксперты, в том числе представители Российской академии образования, приводят цифры до 350 млн. человек).

Родным русский язык считают около 150 млн. человек, в том числе более 120 млн. человек - в России, и около 22 млн. человек - в государствах - участниках СНГ. В Российской Федерации в 46 тыс. школ на русском языке обучаются более 13 млн. учащихся.

В государствах - участниках СНГ и странах Балтии, а также в Грузии, Абхазии и Республике Южная Осетия количество русскоязычных школ, гимназий и лицеев составляет более 5 тысяч, а количество двуязычных (с классами (параллелями) на русском языке) - около 4 тысяч. Общее число школьников, обучающихся на русском языке в бывших республиках Советского Союза, составляет около 3,2 млн. человек.

В иностранных государствах насчитывается 18,4 тыс. школ и организаций среднего профессионального образования, в которых 1,3 млн. человек изучают русский язык как иностранный, а в вузах русский язык как иностранный учат около 230 тыс. студентов.

Обучение проводится также при российских центрах науки и культуры за рубежом, где ежегодно на курсах русского языка обучаются до 19 тыс. человек.

При этом существенную обеспокоенность вызывает ряд проблем современного состояния русского языка, в том числе снижение уровня владения русским языком как государственным языком, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения в ряде регионов, невысокие результаты единого государственного экзамена по русскому языку.

Решение этих проблем предполагается осуществлять за счет совершенствования нормативной правовой базы в части защиты и поддержки русской словесности, повышения качества школьного образования, развития системы изменения и утверждения современных норм русского литературного языка.

Возрождение интереса к чтению, повышение языковой культуры и уровня грамотности призваны обеспечить предусмотренные Программой меры, направленные на повышение качества обучения за счет развития кадрового потенциала, совершенствования учебных программ по русскому языку и литературе, модернизации методического обеспечения, широкого использования современных педагогических технологий, в том числе в рамках различных форматов образования (открытое образование, электронное обучение, дистанционные образовательные технологии), а также проведения в сети "Интернет" различных акций, конкурсов, викторин по русскому языку, литературе и российской культуре.

При этом с конца XX века проявились и продолжают сохраняться такие тревожные тенденции, как снижение присутствия русского языка на зарубежном пространстве, в том числе в государствах - участниках СНГ, уменьшение числа русских школ за рубежом, сокращение в государствах-участниках СНГ количества преподавателей русского языка, снижение уровня их профессионализма.

Существуют и другие проблемы:

недостаточный уровень координации организаций, их ресурсов, программ, в том числе некоммерческих организаций и организаций соотечественников за рубежом, ухудшение условий для изучения русского языка в большинстве стран, особенно на пространстве СНГ;

неполнота и неточность статистических данных о функционировании и распространении русского языка, образования на русском, слабый учет особенностей ситуации в различных странах при реализации мер поддержки русского языка;

недостаточная оснащенность и поддержка русских школ за рубежом, в том числе ресурсная и учебно-методическая, неудовлетворенные потребности стран в российских преподавателях русского языка, командируемых за счет средств федерального бюджета в иностранные учебные заведения;

слабое использование возможностей информационных, электронных и игровых технологий для изучения и продвижения русского языка и осуществления образования на русском языке.

Нерешенность указанных проблем является существенным фактором ограничения укрепления позиций русского языка в современном мире.

Следует отметить, что размер средств, выделяемых на продвижение русского языка за рубежом, на порядок меньше размера средств, выделяемых ведущими странами на мировом образовательном рынке.

Для определения путей решений проблемных вопросов, обеспечения необходимых условий, поддержки и развития русского языка, оперативного и адекватного реагирования на современные вызовы, преломления негативных тенденций, устранения имеющихся недостатков и достижения новых результатов необходимо осуществить дальнейшее развитие системы поддержки русского языка путем формирования Программы.

Сохранив преемственность с федеральной целевой программой "Русский язык" на 2011 - 2015 годы, Программа имеет ряд отличительных характеристик и новшеств.

Программа ориентирована на прогнозный сценарий развития и предусматривает:

формирование приоритетов, направленных на укрепление и распространение русского языка;

активную наступательную стратегию, призванную обеспечить прорывные взаимодополняющие действия с максимальным использованием всех ресурсов и возможностей;

ускоренную разработку и внедрение инновационных продуктов и услуг;

расширение существующих направлений и открытие новых, отвечающих требованиям времени, в том числе продвижение на внутреннем и внешнем образовательных рынках бренда "Продвижение русского языка и образования на русском языке под единым брендом "Институт Пушкина" (далее - бренд "Институт Пушкина");

использование потенциала международного сотрудничества для продвижения русского языка в образовательных системах других стран, расширение мер поддержки и стимулирования инициатив соотечественников;

тесное сотрудничество со средствами массовой информации, увеличение использования цифровых каналов, мониторинг результатов.

II. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

Решение таких проблем, как совершенствование механизмов поддержки, защиты и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения народов России, развитие кадрового потенциала в сфере русского языка, повышение качества обучения русскому языку и литературе, создание академических словарей русского языка и электронных лингвистических корпусов, расширение зарубежного русскоязычного пространства, создание новых условий для изучения русского языка и получения образования на русском языке, укрепление позиций русского языка в национальных системах образования иностранных государств, тестирование иностранцев на знание русского языка, проведение мероприятий просветительского и образовательного характера в Российской Федерации и за рубежом, нуждается в применении программно-целевого метода.

Опыт реализации федеральных целевых программ показал наибольшую эффективность применения программно-целевого метода для обеспечения комплексного решения проблем. Программно-целевой метод создаст системную основу для реализации государственной политики в сфере поддержки и развития русского языка, поскольку позволит сконцентрировать ресурсы и обеспечить реализацию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на решение приоритетных задач.

Программно-целевой метод используется для достижения особо важных целей и задач федеральной и международной значимости, включая поддержку и развитие русского языка как основы консолидации российского общества, укрепление позиций русского языка в иностранных странах как ключевого фактора интеграции России с дружественными иностранными государствами, ее вхождения в мировое экономическое, политическое, культурное и образовательное пространство.

Осуществление Программы позволит обеспечить реализацию целей, достижение которых предусматривается к 2020 году, системность принятия решений и эффективность достигнутых результатов, рациональное использование финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой, региональной и иной принадлежности, прозрачность хода выполнения и мультипликативность эффекта, возможность своевременного реагирования на изменения реалий.

III. Предварительный анализ итогов реализации федеральной

целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы

Предварительный анализ итогов реализации федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 492 "О федеральной целевой программе "Русский язык" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа на 2011 - 2015 годы), показал масштабность реализованных мероприятий, отвечающих поставленным задачам.

Общий объем ее финансирования составлял 2547,651 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 2074,201 млн. рублей (из них прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 85,656 млн. рублей, прочие нужды - 1988,545 млн. рублей);

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 267,72 млн. рублей (из них научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 2,52 млн. рублей, прочие нужды - 265,2 млн. рублей);

за счет средств внебюджетных источников - 205,73 млн. рублей (из них научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 10,4 млн. рублей, прочие нужды - 195,33 млн. рублей).

В 2011 - 2014 годах реализация Программы на 2011 - 2015 годы осуществлялась в рамках 15 мероприятий. Достигнуты следующие результаты:

проведены разработка и экспертиза 44 пособий по грамматике, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации;

разработано 53 учебника и (или) учебных пособий по русскому языку и литературе, рекомендованных (допущенных) к использованию в учебном процессе в школах с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках в связи с утверждением федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

повышена квалификация и осуществлена профессиональная переподготовка по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации 11 тыс. преподавателей и специалистов;

повышена квалификация и осуществлена профессиональная переподготовка по вопросам преподавания русского языка как неродного более 13 тыс. преподавателей (в том числе 2,7 тыс. граждан иностранных государств);

разработано 12 справочно-информационных ресурсов по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

подготовлено 17 учебников и учебных пособий по русскому языку и литературе для детей мигрантов и вынужденных переселенцев;

разработано 5 справочно-информационных ресурсов в сфере русского языка и культуры России для граждан государств - участников СНГ;

проведены разработка и апробация 8 справочно-информационных ресурсов в сфере русского языка и культуры России для граждан государств - участников СНГ;

проведены разработка, апробация и внедрение 20 комплектов программно-методического обеспечения системы использования специальных дистанционных технологий в обучении русскому языку зарубежом, на базе представительств Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству создано 16 координационно-методических центров с внедренным программно-методическим обеспечением;

в иностранных государствах подготовлено 45 тыс. дипломированных преподавателей русского языка, в том числе свыше 10 тыс. в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;

в рамках организационно-методического обеспечения тестирования по русскому языку для различных категорий граждан иностранных государств разработано 5 методических руководств и проведено 15 методических мероприятий;

осуществлено тестирование по русскому языку 13,7 тыс. граждан иностранных государств;

по линии Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и фонда "Русский мир" в 69 иностранных государств направляются учебники, пособия и материалы по русскому языку в количестве 150 тыс. экземпляров в год, число наименований учебников и различных пособий по русскому языку, литературе и культуре, распространяемых ежегодно за рубежом, составляет более 115;

в иностранных государствах проведено более 130 культурных и образовательных мероприятий, в которых приняло участие около 6,5 тыс. человек;

проведено 8 заседаний научно-координационного совета Программы на 2011 - 2015 годы;

проведено 113 конкурсов и аукционов.

В ходе оценки реализации Программы на 2011 - 2015 годы за истекший период наблюдалось стабильное достижение запланированных значений целевых индикаторов и показателей.

Мероприятия, запланированные на 2015 год, также обеспечат выполнение целевых показателей, в том числе:

в 3,5 раза возрастет объем информационных ресурсов по русскому языку;

в 3,6 раза увеличится количество преподавателей, прошедших переподготовку и повышение квалификации по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

в 4 раза увеличится количество преподавателей, прошедших переподготовку и повышение квалификации по вопросам преподавания русского языка как неродного и иностранного;

в 3,5 раза увеличится количество учебников и учебных пособий по русскому языку и литературе;

в 2,9 раза увеличится количество поставленных в российские центры науки и культуры в государствах - участниках СНГ учебников и учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре России;

в 1,9 раза увеличится численность лиц, прошедших тестирование по русскому языку;

в 6 раз увеличится численность участников культурно-просветительских мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России за рубежом.

Вместе с тем целевые установки и целевые индикаторы Программы на 2011 - 2015 годы требуют корректировки. Так, нуждается в уточнении подход к количеству и качеству создаваемых учебных материалов, развитию открытого образования на русском языке. Необходимо более полно учитывать различия государств и использовать новые возможности для использования и распространения русского языка как в России, так и за рубежом.

Реализация Программы позволит обеспечить решение имеющихся проблем и эффективную систему продвижения русского языка и образования на русском языке с учетом вызовов времени.

Преемственность Программы выражается в развитии основных программных задач и направлений.

По результатам реализации двух задач - "Обеспечение реализации функции русского языка как государственного языка Российской Федерации" и "Создание условий для функционирования русского языка как языка межнационального общения народов России" намечены новые мероприятия по совершенствованию норм и условий для полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России.

Логическим продолжением работ по задаче "Поддержка русского языка как основы развития интеграционных процессов в странах СНГ" станут мероприятия по совершенствованию условий для укрепления и расширения русского культурного, языкового и образовательного пространства в государствах - участниках СНГ.

Кроме того, преемственность отражает последовательный переход от удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников, проживающих за рубежом, к совершенствованию условий для расширения присутствия русского языка и образования на русском языке в иностранных государствах, а также выражается в расширении масштаба ключевых мероприятий Программы на 2011 - 2015 годы.

IV. Характеристика и прогноз развития

сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере

без использования программно-целевого метода, включающие

сведения о расходных обязательствах Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований в указанной сфере

Анализ выполнения Программы на 2011 - 2015 годы показывает, что задачи укрепления позиций русского языка в Российской Федерации и за рубежом удалось решить не в полной мере.

Спецификой реализации Программы является то, что мероприятия проводятся на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Расходные обязательства в сфере поддержки русского языка по состоянию на 1 июля 2014 г. включают в себя:

расходные обязательства Российской Федерации в размере 2372,371 млн. рублей, в том числе:

расходные обязательства в отношении Программы на 2011 - 2015 годы - 397,371 млн. рублей;

расходные обязательства в отношении образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, - 1250 млн. рублей;

расходные обязательства в отношении фонда "Русский мир" - 725 млн. рублей, из них в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы - 475 млн. рублей;

расходные обязательства субъектов Российской Федерации в размере 63 млн. рублей, в том числе расходные обязательства муниципальных образований в размере 18 млн. рублей.

В случае отказа от применения программно-целевого метода для реализации каждого мероприятия потребуются отдельные решения Правительства Российской Федерации либо обособление в рамках текущей деятельности, что лишает эти мероприятия единства.

Реализация Программы без использования программно-целевого метода может привести к следующим негативным последствиям:

отсутствие системности в решении стоящих перед государством задач в области поддержки и развития русского языка;

разобщенность усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере укрепления и продвижения русского языка;

неэффективное использование бюджетных средств;

незначительное привлечение средств внебюджетных источников;

замедление процесса совершенствования условий для функционирования русского языка в Российской Федерации как государственного языка и как языка межнационального общения;

угроза разрушения единого информационного, образовательного, социально-культурного и экономического пространства Российской Федерации;

снижение уровня подготовки и повышения квалификации преподавателей русского языка;

снижение качества знаний российских школьников по русскому языку, падение уровня языковой культуры российской молодежи;

неинтенсивное развитие российской системы открытого образования на русском языке и обучения русскому языку с использованием дистанционных технологий;

снижение уровня поддержки, оказываемой русским школам за рубежом, другим зарубежным структурам, ориентированным на сохранение русского языка;

сокращение численности лиц, заинтересованных в изучении русского языка и получении образования на русском языке;

ослабление позиций русского языка в мире, а также исторических и культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

снижение интенсивности интеграционных процессов между Россией и государствами - участниками СНГ;

снижение эффективности использования потенциала русского языка при позиционировании Российской Федерации в международной политической, экономической, культурной, образовательной и духовной сферах, снижение престижа России в мировом сообществе.

V. Возможные варианты решения проблемы, оценка

преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах

решения проблемы

Целью Программы является развитие всестороннего применения, распространения и продвижения русского языка как фундаментальной основы гражданской самоидентичности, культурного и образовательного единства многонациональной России, эффективного международного диалога.

Выбор варианта решения поставленных проблем осуществляется с учетом возможности расходования бюджетных средств и достигаемых целевых показателей, характеризующих результаты реализации Программы. Предлагаются 2 варианта решения проблем в сфере укрепления и продвижения русского языка.

Первый вариант (оптимистический), предусматривающий 100 процентное финансирование, основывается на решении поставленных задач с учетом опыта реализации Программы на 2011 - 2015 годы.

Он предполагает развитие всестороннего применения, распространения и продвижения русского языка.

Второй вариант (базовый), предусматривающий 75 процентное финансирование, предполагает сохранение направлений, определенных Программой на 2011 - 2015 годы.

Первый вариант позволяет более рационально подойти к процессу программного обеспечения и в конечном итоге в большем объеме реализовать программные положения. При формировании этого варианта учитывались следующие преимущества:

эффективное решение задач поддержки и развития русского языка в Российской Федерации, а также поддержки и распространения русского языка в иностранных государствах;

комплексное решение задачи реализации государственной политики в указанной сфере в рамках широкого взаимодействия всех основных субъектов и участников (органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных организаций);

поддержка приоритетных инновационных и инвестиционных проектов, интенсивное развитие открытого образования на русском языке;

увеличение объемов адресной поддержки, оказываемой русским школам за рубежом;

использование современных управленческих, информационных и иных технологий в реализации мероприятий по основным направлениям, инвариантность подходов к реализации отдельных проектов и мероприятий Программы в зависимости от изменения условий.

Однако наряду с преимуществами первого варианта имеется ряд рисков, одним из которых является сокращение предусмотренного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации (финансовый риск).

Второй вариант основывается на продолжении мероприятий, выполняемых в рамках Программы на 2011 - 2015 годы, без учета новых направлений, поэтому объем финансирования по этому варианту составляет 75 процентов объема финансирования первого варианта.

Второй вариант характеризуется высокой вероятностью реализации мероприятий Программы (наименьшими рисками), так как фактически сводится к естественному продолжению выполнения существующих мероприятий. Однако этому свойственна низкая эффективность, так как дальнейшее повышение значений целевых показателей будет достигаться только при условии линейного роста необходимых финансовых ресурсов. В случае выбора второго варианта финансовые риски усугубляются тем, что в условиях ограниченности выделяемых средств могут возникнуть сложности при определении приоритетов финансирования мероприятий Программы на региональном уровне.

При реализации рисков второго варианта могут быть не в полной мере реализованы функции русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России, в результате чего могут появиться проблемы в сфере сохранения культурного и политического единства Российской Федерации.

Вне зависимости от варианта решения проблемы осуществление комплекса мероприятий Программы будет сопряжено с экономическими, геополитическими и административными рисками, реализация которых может снизить результативность Программы и привести к возможным негативными социальными последствиям, включая:

неполноценную реализацию функций русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;

обострение межэтнической напряженности, снижение уровня толерантности в российском обществе;

ослабление политического, культурного, языкового и образовательного единства Российской Федерации;

снижение качества обучения русскому языку и уровня грамотности;

общее снижение культурного уровня российского общества; ослабление мер поддержки русского языка в иностранных государствах;

снижение числа школьников, обучающихся на русском языке в государствах - участниках СНГ;

ослабление исторических и культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

негативную динамику интеграционных предпочтений населения государств на постсоветском пространстве;

ослабление позиций Российской Федерации в политической, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях международного сообщества.

Анализ рисков реализации Программы

и описание мер по предотвращению рисков и минимизации

возможных последствий

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов в сфере русского языка и образования.

Помимо бюджетного недофинансирования к финансовым рискам следует отнести диспропорции в финансово-экономических возможностях субъектов Российской Федерации и невыполнение ими в полном объеме принятых финансовых обязательств.

Кроме того, в условиях неопределенности геополитической ситуации и введения санкций финансовыми рисками являются риски, связанные с возможным снижением объемов софинансирования из внебюджетных источников, обусловленные нестабильностью финансового состояния хозяйствующих субъектов, участников проектов, реализуемых в рамках Программы.

В случае наступления указанных финансовых рисков необходимо будет корректировать Программу в сторону сокращения планируемых мероприятий, что приведет к снижению ее эффективности.

Инструментами ограничения финансовых рисков выступают такие меры, как концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ежегодное уточнение и оптимизация объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, определение приоритетов для первоочередного финансирования и осуществление модернизационных проектов за счет привлечения внебюджетных средств в рамках механизмов государственно-частного партнерства.

Макроэкономические риски обусловлены возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, что может привести к недостаточному ресурсному обеспечению запланированных мероприятий.

Экономическими рисками реализации Программы могут являться повышение стоимости услуг, обусловленное углублением инфляции, возможные конфликты интересов партнерских структур, коррупционные риски (нецелевое использование денежных средств).

Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры дистанционного образования, развитием партнерской сети под брендом "Институт Пушкина", проведением ряда масштабных мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, российской культуры, науки и образования.

Геополитические риски связаны преимущественно с изменениями международной ситуации. Усиление восточного вектора политики Российской Федерации расширяет возможности укрепления позиций и продвижения русского языка в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона. В то же время возрастает риск ослабления позиций русского языка в ряде европейских стран за счет развития антироссийских настроений и экономических санкций.

Административными рисками являются неэффективные управленческие решения в ходе выполнения Программы, недостаточная координация и взаимодействие заинтересованных сторон при реализации Программы, недостаточные оперативность, гибкость и адаптивность к изменениям внешних условий.

Возникновение административных рисков может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются формирование эффективной системы управления реализацией Программы, продуктивное взаимодействие участников реализации Программы, адекватное распределение полномочий, принятие управленческих решений, которые обладают высокой скоростью эффективного реагирования на изменение условий и минимизируют неблагоприятное влияние "ситуации риска".

Для обеспечения системного характера управления рисками и минимизации возможных отрицательных последствий предусмотрены следующие меры:

привлечение к разработке Программы представителей научного и экспертного сообществ и обеспечение широкого обсуждения предлагаемых мероприятий на разных уровнях, в том числе в субъектах Российской Федерации;

мониторинг ситуации, складывающейся при реализации мероприятий Программы, в ходе проведения которого планируется своевременная оценка возникших перемен (в том числе внешнеполитических) и эффективности достигнутых результатов;

обеспечение информационной прозрачности реализации Программы, регулярная публикация отчетов о ходе ее реализации.

Эти меры позволят своевременно выявлять возможные сбои, проводить оперативную корректировку конкретных механизмов и обеспечить достижение целей Программы.

Таким образом, первый вариант характеризуется более высокими рисками, так как потребует иного алгоритма взаимодействия федерального центра, субъектов Российской Федерации и других участников Программы. Однако при этом ожидаемые результаты могут быть достигнуты меньшими средствами за счет модернизации управления и оптимизации проектных решений.

Реализация первого варианта приведет к достижению конечных результатов к концу 2020 года в полном запланированном объеме.

Реализация второго варианта приведет к концу 2020 года к достижению конечных результатов с меньшими количественными значениями.

Анализ вариантов решения проблем в сфере укрепления и продвижения русского языка показывает, что первый вариант является более предпочтительным, поскольку он является более эффективным, в большей степени соответствует приоритетам Российской Федерации в области поддержки и продвижения русского языка, а также целям и задачам Программы.

VI. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

программно-целевым методом

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2016 - 2020 годах в 2 этапа.

На первом этапе (2016 - 2018 годы) планируется реализовать следующие приоритетные мероприятия, влияющие на принципиальную возможность достижения поставленных целей:

проведение комплекса научно-исследовательских работ в области функционирования, развития и изучения русского языка;

формирование аналитического и организационно-нормативного обеспечения;

доработка и издание комплекса пособий по грамматике и словарей, содержащих нормы современного русского литературного языка;

техническое, учебно-методическое обеспечение единого электронного образовательного пространства, объединяющего ресурсы для организации обучения русскому языку и на русском языке на всех уровнях подготовки;

формирование партнерской сети участников программы открытого образования и русского языка под брендом "Институт Пушкина";

подготовка, переподготовка, повышение квалификации преподавателей русского языка;

организационно-методическое обеспечение поддержки русских школ в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;

поставка учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре в иностранные государства (в российские центры науки и культуры, русские школы (классы);

создание полноценных условий для обучения иностранных граждан русскому языку в объемах, необходимых для их трудовой деятельности в России;

организационно-методическое обеспечение проведения тестирования по русскому языку;

создание центров коллективного доступа к российским образовательным, информационно-просветительским и социокультурным ресурсам на базе российских центров науки и культуры и образовательных организаций в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;

проведение комплекса мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на продвижение и укрепление позиций русского языка, российской культуры, науки и образования в Российской Федерации, государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах.

На втором этапе (2019 - 2020 годы) планируется проведение следующих мероприятий:

завершение запланированных научно-исследовательских работ; развитие кадрового потенциала в сфере русского языка; завершение формирования инфраструктуры системы открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;

развитие онлайн-школы на русском языке (форма обучения через сеть "Интернет" с синхронным участием педагогов, когда, по сути, идет традиционный процесс обучения, но учитель и ученик общаются по сети "Интернет");

обеспечение широкой вариативности программ обучения русскому языку с использованием дистанционных технологий образования; расширение присутствия русского языка в сети "Интернет"; развитие партнерской сети под брендом "Институт Пушкина";

обеспечение системной поддержки, оказываемой зарубежным структурам;

проведение мероприятий, направленных на повышение популярности и престижа русского языка и образования на русском языке.

VII. Предложения по целям и задачам Программы,

целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать

ход ее реализации по годам, на вариантной основе

Достижение целей Программы предполагает реализацию следующих

задач:

совершенствование условий для всестороннего развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;

обеспечение эффективности и доступности системы изучения русского языка как государственного, как неродного, как иностранного;

совершенствование условий для развития кадрового и методического потенциала в сфере обучения русскому языку;

совершенствование условий для продвижения русского языка, российской культуры и образования на русском языке в иностранных государствах.

Реализацию указанных задач предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

совершенствование норм и условий для полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;

поддержка русского языка в государствах - участниках СНГ;

поддержка русского языка в иностранных государствах;

развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;

проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, и обеспечение управления реализацией Программы.

В рамках каждого из направлений выделяются целевые показатели и индикаторы, которые являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий Программы на вариантной основе.

При формировании системы целевых показателей и индикаторов Программы используется программно-целевой метод, предполагающий ориентацию на конечные результаты соответствующих процессов и постоянный мониторинг качества выполнения мероприятий.

В качестве единиц измерений целевых показателей и индикаторов принимаются конкретные величины, применяемые для отражения количественных изменений соответствующего показателя.

В рамках направления 1 "Совершенствование норм и условий для полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России" планируется достижение положительной динамики по следующим показателям:

количество ресурсов научно-информационного обеспечения реализации Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации";

количество доработанных и изданных пособий по грамматике, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка;

доля обучающихся, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку более чем на 60 баллов.

В рамках направления 2 "Совершенствование условий для укрепления и расширения русского языкового, российского культурного и образовательного пространства в государствах - участниках СНГ" планируется ежегодное увеличение следующих показателей:

количество русских школ (классов) в государствах ближнего зарубежья;

количество пунктов проведения единого государственного экзамена в государствах ближнего зарубежья;

число преподавателей русского языка в государствах - участниках СНГ, прошедших обучение, повышение квалификации и стажировку; число лиц, прошедших тестирование на знание русского языка;

общее количество комплектов учебников и учебных пособий, поставленных в образовательные организации и центры в государствах - участниках СНГ, в которых обучение ведется на русском языке или изучается русский язык.

В рамках направления 3 "Совершенствование условий для расширения присутствия русского языка и образования на русском языке в иностранных государствах" планируется стабильный рост значений следующих показателей:

численность иностранных студентов, в том числе из числа соотечественников, обучающихся в российских образовательных организациях;

количество поставленных в российские центры науки и культуры учебников, учебных пособий справочных изданий по русскому языку, научно-популярной и художественной литературы (без учета данных в отношении государств - участников СНГ);

количество центров коллективного доступа к российским образовательным и социокультурным ресурсам на базе российских центров науки и культуры и образовательных организаций в иностранных государствах.

В рамках направления 4 "Развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку" планируется достижение положительной динамики по следующим показателям:

количество участников партнерской сети бренда "Институт Пушкина";

количество курсов открытого образования на русском языке (программы общего, дополнительного образования);

число детей, обучающихся в онлайн-школе на русском языке.

В рамках направления 5 "Проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, и обеспечение управления реализацией Программы" планируется стабильное увеличение количества мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера (в том числе олимпиад и конкурсов по русскому языку) и числа участников проведенных мероприятий.

Обоснование состава и значений показателей и индикаторов Программы.

Целевые показатели и индикаторы Программы сформированы с учетом показателей, характеризующих достижение целей и решение задач, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в рамках стратегических и программных документов.

Показатели соответствуют целям и задачам Программы, требованиям достоверности и доступности для определения сопоставимости с показателями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Целевые показатели и индикаторы имеют запланированные по годам количественные значения. Система целевых показателей и индикаторов обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в Программе. Кроме того, используются целевые показатели, с которыми непосредственно связан источник их определения и которые не требуют дополнительных математических расчетов.

Перечень целевых показателей и индикаторов реализации Программы по первому и второму вариантам соответственно представлен в приложениях N 1 и 2.

Методика сбора исходной информации и формирования отчетной информации о реализации Программы представлена в приложении N 3.

VIII. Предложения по объемам и источникам

финансирования Программы в целом и по ее отдельным

направлениям на вариантной основе

Финансовое обеспечение реализации Программы предполагается осуществлять на основе государственного финансирования, интеграции ресурсов партнерской сети и механизмов коммерческой поддержки, включая бюджетные субсидии, гранты, привлеченные инвестиции, спонсорские средства, доходы от образовательной деятельности.

Предлагаемый прогнозный объем финансового обеспечения Программы определен в ценах соответствующих лет.

Преобладание финансового обеспечения мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета обусловлено полномочиями Российской Федерации в части формирования социальной политики.

Концепцией предусматривается 2 возможных варианта реализации Программы, отличающихся объемами финансового обеспечения.

По первому варианту финансовое обеспечение реализации Программы составит 100 процентов запланированных объемов финансирования.

Концентрация основных ресурсов в рамках Программы на приоритетных для Российской Федерации направлениях и реализация всех мероприятий Программы позволит достичь значений целевых показателей и индикаторов в полном объеме.

По второму варианту финансовое обеспечение реализации Программы составит 75 процентов запланированных объемов финансирования по утвержденным в рамках Программы направлениям, что позволит достичь целевых показателей и индикаторов в меньшем количественном значении.

Общий объем финансирования по первому варианту составляет 7604,5 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 6767,5 млн. рублей, из них:

прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 88,2 млн. рублей,

прочие нужды - 6679,3 млн. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 637 млн. рублей, из них:

прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 1 млн. рублей;

прочие нужды - 636 млн. рублей;

за счет средств внебюджетных источников (прочие нужды) - 200 млн. рублей.

По указанному варианту реализации Программы на первом этапе (2016 - 2018 годы) объем финансирования составит 2789 млн. рублей, на втором этапе (2019 - 2020 годы) - 4815,5 млн. рублей.

По второму варианту реализации Программы на первом этапе объем финансирования составит 2092,9 млн. рублей, на втором этапе - 3610,5 млн. рублей.

Средства из внебюджетных источников предполагается привлекать в рамках направлений "Развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку", "Проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, и обеспечение управления реализацией Программы".

Определение объема финансирования Программы осуществлялось с учетом анализа предложений органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, результатов проведенных аналитических исследований, экспертных оценок специалистов и ученых.

Предложения по объемам и источникам финансирования Программы в целом и отдельных ее направлений на вариантной основе указаны соответственно в приложениях N 4 и 5.

IX. Предварительная оценка ожидаемой эффективности

и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности основываются на системе целевых показателей и индикаторов. По прогнозным оценкам, к концу 2020 года реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение следующих социально-экономических результатов: на всей территории Российской Федерации полноценно функционирует русский язык как государственный язык и как язык межнационального общения народов России;

повышен интерес населения Российской Федерации к развитию современного русского литературного языка и особенностям его применения;

сформирована и эффективно действует справочно-информационная система по русскому языку;

повышен уровень языковой культуры российских граждан;

улучшено качество обучения русскому языку в российских образовательных организациях разных типов;

формы, методы изучения и преподавания русского языка соответствуют стратегическим приоритетам Российской Федерации, вызовам времени и запросам потребителей;

эффективная система изучения русского языка как государственного, как неродного, как иностранного доступна для граждан независимо от места их проживания;

существенно повышен уровень кадрового потенциала сферы русского языка;

расширено пространство русского языка, российской культуры и образования на русском языке в иностранных государствах;

укреплены позиции русского языка в национальных системах образования государств - участников СНГ;

сформирована и развивается партнерская сеть под брендом "Институт Пушкина", обеспечивающая продвижение открытого образования на русском языке;

сеть "Интернет" насыщена качественными ресурсами, позволяющими гражданам разных государств изучать русский язык, получать информацию о российской культуре и русском языке;

созданная инфраструктура содействует расширению культурно-гуманитарного и научно-образовательного сотрудничества;

укреплены связи соотечественников, проживающих за рубежом, с исторической Родиной;

в российских и иностранных средствах массовой информации обеспечено информационное освещение деятельности государства по укреплению позиций русского языка.

Реализация Программы к концу 2020 года обеспечит увеличение: в 2 раза - числа российских преподавателей русского языка, прошедших повышение квалификации;

в 2,5 раза - числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку, по вопросам перевода произведений, созданных на языках народов Российской Федерации;

в 10 раз - количества качественных ресурсов в сети "Интернет", позволяющих гражданам Российской Федерации и других государств изучать русский язык, получать информацию о русском языке, российском образовании, культуре России;

в 1,5 раза - доли русских школ (классов) за рубежом, получивших адресную поддержку, включая поставку учебно-методических материалов на разных носителях;

в 4 раза - числа преподавателей русского языка иностранных государств, прошедших обучение, повышение квалификации и стажировку;

в 2,2 раза - количества учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре России, поставленных в российские центры русского языка в государствах - участниках СНГ;

в 4 раза - числа иностранных участников олимпиад, конкурсов, фестивалей по русскому языку;

в 10 раз - численности участников культурно-просветительских мероприятий, связанных с русским языком и культурой России.

X. Предложения по участию федеральных органов

исполнительной власти, ответственных за формирование

и реализацию Программы

Ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

XI. Предложения по государственным заказчикам Программы

и разработчикам Программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является Министерство образования и науки Российской Федерации, государственными заказчиками Программы - Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Разработчиками Программы являются Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

XII. Предложения по направлениям, срокам и этапам

реализации Программы на вариантной основе

Направления реализации Программы определяются ее задачами.

Достижение целей и решение задач Программы предполагается осуществлять путем выполнения ряда взаимосвязанных мероприятий, объединенных в блоки по следующим направлениям:

совершенствование норм и условий для полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России;

совершенствование условий для укрепления и расширения русского языкового, российского культурного и образовательного пространства в государствах - участниках СНГ;

совершенствование условий для расширения присутствия русского языка и образования на русском языке в иностранных государствах;

развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;

проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, и обеспечение управления реализацией Программы.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет.

Предлагается 2 варианта определения сроков и этапов реализации Программы.

Первый вариант предусматривает реализацию мероприятий Программы в 2 этапа. На первом этапе (2016 - 2018 годы) планируется сконцентрировать усилия на реализации наиболее приоритетных мероприятий, на втором этапе (2019 - 2020 годы) планируется обеспечить устойчивое функционирование, развитие системы, завершение планируемых мероприятий.

На первом этапе (2016 - 2018 годы) предполагается выполнение следующих мероприятий:

проведение комплекса научно-исследовательских работ в области функционирования, развития и изучения русского языка;

формирование аналитического и организационно-нормативного обеспечения;

доработка, экспертиза, тиражирование и распространение пособий по грамматике, справочников, словарей (в том числе в электронном виде), содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации;

создание для российских детей и молодежи, соотечественников, проживающих за рубежом, и иностранцев новых возможностей и условий для изучения русского языка, а также получения образования на русском языке по образовательным программам общего и дополнительного образования на основе передовых технологий;

разработка проектов по формированию инфраструктурного и содержательного наполнения системы открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;

разработка механизмов сетевого взаимодействия организаций, осуществляющих деятельность в языковой, культурной и образовательной сферах;

формирование базы данных, структурированной по ключевым позициям, отражающим потребности и возможности в сфере функционирования, изучения и преподавания русского языка;

разработка и внедрение учебно-методического комплекса по обучению русскому языку нового поколения с использованием информационных технологий и высокотехнологичного оборудования; формирование партнерской сети бренда "Институт Пушкина"; развитие онлайн-школы на русском языке;

техническое, учебно-методическое и содержательное обеспечение единого электронного образовательного пространства, объединяющего широкий спектр ресурсов для организации обучения русскому языку и на русском языке на всех уровнях подготовки;

проведение работ по совершенствованию системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации преподавателей русского языка (как родного, неродного, иностранного), в том числе в дистанционном формате;

организационно-методическое обеспечение поддержки русских школ в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;

увеличение поставок учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре в иностранные государства (в российские центры науки и культуры, русские школы (классы);

создание иностранным гражданам полноценных условий для обучения русскому языку в объемах, необходимых для их трудовой деятельности в России;

организационно-методическое обеспечение проведения тестирования по русскому языку;

создание центров коллективного доступа к российским образовательным, информационно-просветительским и социокультурным ресурсам на базе российских центров науки и культуры и образовательных организаций в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах;

проведение комплексных мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на продвижение, поддержку и укрепление позиций русского языка, а также на популяризацию российской культуры, науки и образования в государствах - участниках СНГ и других иностранных государствах.

На втором этапе (2019 - 2020 годы) планируется проведение следующих программных мероприятий:

завершение запланированных научно-исследовательских работ; обеспечение эффективности развития кадрового потенциала в сфере русского языка и образования на русском языке;

проведение систематизации накопленного опыта в сфере функционирования, изучения и распространения русского языка;

завершение формирования инфраструктуры и основного содержательного наполнения системы открытого образования на русском языке и обучения русскому языку;

осуществление работы по привлечению инвестиций для дальнейшего развития образования на русском языке в глобальном пространстве;

обеспечение широкой вариативности программ, реализуемых в рамках дистанционных программ обучения русскому языку;

апробация и совершенствование механизмов сетевого взаимодействия организаций;

проведение работы по расширению присутствия русского языка в сети "Интернет", повышению насыщенности сети "Интернет" качественными ресурсами на русском языке;

развитие партнерской сети бренда "Институт Пушкина";

разработка и внедрение эффективной системы мотивации иностранной молодежи к изучению русского языка и получению образования на русском языке;

совершенствование условий для обучения иностранных студентов в российских образовательных организациях высшего образования;

обеспечение системной поддержки, оказываемой зарубежным структурам, ориентированным на сохранение русского языка и ценностей русского мира;

реализация проектов, обеспечивающих расширение спектра и увеличение количества различных конкурсов, олимпиад по русскому языку и литературе, в том числе с участием представителей регионов России, государств - участников СНГ и других иностранных государств;

проведение мероприятий, направленных на повышение популярности и престижа русского языка и образования на русском языке.

Второй вариант предусматривает реализацию Программы в один этап без определения приоритетности каждого направления Программы относительно других направлений (в том числе равномерное выполнение работ на объектах федеральной собственности), однако не учитывает последствий возможного риска сокращения финансирования Программы.

При реализации этого варианта возможное сокращение финансирования Программы может привести к частичному сбою в решении поставленных задач и к невозможности реализации части мероприятий Программы.

Из заявленных вариантов определения сроков и этапов реализации Программы наиболее целесообразным является первый.

XIII. Предложения по механизмам формирования

мероприятий Программы

Формирование мероприятий Программы осуществляется по пяти направлениям.

В рамках направления 1 "Совершенствование норм и условий для полноценного функционирования и развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и как языка межнационального общения народов России" предусматривается проведение мероприятий, в ходе которых будут осуществлены:

разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового и научно-информационного обеспечения реализации Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" в части защиты чистоты русского языка и усиления ответственности за его искажение;

формирование и развитие базы данных, структурированной по ключевым позициям, отражающим потребности и возможности в сфере функционирования, изучения и преподавания русского языка;

развитие механизмов сетевого взаимодействия организаций, призванных укреплять и продвигать русский язык, внедрение новых педагогических технологий и методик обучения русскому языку;

анализ практики внедрения существующих пособий по грамматике, справочников, словарей, содержащих нормы современного русского литературного языка как государственного языка Российской Федерации, их доработка, экспертиза, тиражирование и распространение;

разработка, внедрение и научно-методическое обеспечение учебно-методического комплекса по обучению русскому языку нового поколения с использованием информационных технологий и высокотехнологичного оборудования (мультимедиа-комплекс с использованием технологии виртуальной реальности);

развитие содержания, форм, методов повышения кадрового потенциала педагогов и специалистов по вопросам изучения русского языка (как родного, как неродного, как иностранного) в образовательных организациях Российской Федерации, а также по вопросам использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

проведение повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов в области литературного перевода произведений, созданных на языках народов Российской Федерации;

совершенствование системы подготовки преподавателей русского языка и педагогов-предметников, ведущих обучение на русском языке;

проведение научно-исследовательских работ в области функционирования, изучения и преподавания русского языка, в том числе исследование языковой культуры различных слоев российского общества.

В рамках направления 2 "Совершенствование условий для укрепления и расширения русского языкового, российского культурного и образовательного пространства в государствах - участниках СНГ" предусматривается проведение мероприятий, в ходе которых будут осуществлены:

подготовка и проведение комплексных мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на продвижение, поддержку и укрепление позиций русского языка, а также на популяризацию российской науки, культуры и образования в государствах - участниках СНГ;

развитие кадрового потенциала, стажировки педагогических кадров образовательных учреждений с преподаванием русского языка и русским языком обучения в государствах - участниках СНГ, в том числе в дистанционном формате;

организация подписки для государств - участников СНГ на российские периодические издания по русскому языку, литературе и культуре России, в том числе в электронной форме;

увеличение поставок учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре в российские центры науки и культуры и русские школы (классы) в государствах - участниках СНГ;

создание центров коллективного доступа к российским образовательным, информационно-просветительским и социокультурным ресурсам на базе российских центров науки и культуры и образовательных учреждений в государствах - участниках СНГ;

проведение аналитических и мониторинговых исследований, направленных на изучение ситуации с русским языком в государствах - участниках СНГ;

организационно-методическое обеспечение поддержки русских школ в государствах - участниках СНГ;

организационно-методическое обеспечение проведения тестирования по русскому языку при получении гражданства Российской Федерации и разрешения на работу в Российской Федерации для различных категорий граждан в государствах - участниках СНГ.

В рамках направления 3 "Совершенствование условий для расширения присутствия русского языка и образования на русском языке в иностранных государствах" предусматривается проведение мероприятий, в рамках которых будут осуществлены:

подготовка и проведение в иностранных государствах комплексных мероприятий просветительского, образовательного и научно-методического характера, направленных на продвижение, поддержку и укрепление позиций русского языка, а также на популяризацию российской науки, культуры и образования в мире;

развитие кадрового потенциала, стажировки педагогических кадров образовательных учреждений с преподаванием русского языка и русским языком обучения в иностранных государствах, в том числе в дистанционном формате;

организация подписки для иностранных государств на российские периодические издания по русскому языку, литературе и культуре России, в том числе в электронной форме;

увеличение поставок учебников, учебных пособий, научно-популярных книг и журналов по русскому языку, литературе и культуре в российские центры науки и культуры и русские школы (классы) в иностранных государствах;

создание центров коллективного доступа к российским образовательным, информационно-просветительским и социокультурным ресурсам на базе российских центров науки и культуры и образовательных учреждений в странах дальнего зарубежья;

проведение аналитических и мониторинговых исследований, направленных на изучение ситуации с русским языком в странах дальнего зарубежья;

организационно-методическое обеспечение поддержки русских школ в странах дальнего зарубежья;

организационно-методическое обеспечение проведения тестирования по русскому языку как иностранному для различных категорий граждан в странах дальнего зарубежья.

В рамках направления 4 "Развитие открытого образования на русском языке и обучения русскому языку" предусматривается проведение мероприятий, в рамках которых будут осуществлены: реализация бренда "Институт Пушкина";

формирование и развитие необходимой и достаточной учебно-методической базы, современной технологической инфраструктуры;

разработка силами образовательных и научных организаций Российской Федерации единого электронного образовательного пространства, объединяющего широкий спектр ресурсов для организации обучения русскому языку и на русском языке на всех уровнях подготовки;

развитие онлайн-школы на русском языке;

обеспечение обучающихся на русском языке комплексной технической, консультационной поддержкой, в том числе с использованием возможностей голосового перевода в режиме реального времени;

развитие системы дистанционного повышения квалификации преподавателей русского языка, а также преподавателей - предметников, ведущих занятия на русском языке в российских и иностранных школах;

внедрение игр с русским образовательным содержанием в глобальных интернет-сообществах;

активная информационная политика и продвижение ресурсов русского языка и образования на русском языке в средствах массовой информации, в том числе в сети "Интернет".

В рамках направления 5 "Проведение крупных социально значимых мероприятий, направленных на популяризацию русского языка, и обеспечение управления реализацией Программы" предусматривается проведение мероприятий, в рамках которых будут осуществлены:

проведение в Российской Федерации и за рубежом комплексных мероприятий просветительского и образовательного характера;

проведение международных форумов и конференций, в том числе форума выпускников российских (советских) вузов;

ежегодное проведение международного педагогического форума с участием преподавателей русского языка как родного и как иностранного;

проведение конгрессно-выставочных мероприятий, презентационной деятельности, направленной на распространение русского языка, образования, науки, истории и культуры России;

расширение спектра и увеличение количества различных конкурсов, олимпиад по русскому языку и литературе, в том числе с участием представителей регионов России, государств - участников СНГ и других иностранных государств;

ежегодное проведение международной олимпиады по русскому языку в дистанционном формате;

формирование и поддержка добровольческого (волонтерского) движения по продвижению русского языка и образования на русском языке;

проведение комплекса аналитических и мониторинговых исследований, направленных на изучение ситуации с русским языком и результативности Программы (по каждому региону, каждой стране, каждой категории пользователей);

масштабное информационное и пропагандистское обеспечение деятельности по поддержке и продвижению русского языка, образования на русском языке, российской культуры, науки в глобальном информационном пространстве (телевидение, радио, печатные средства массовой информации, сеть "Интернет", социальные сети).

Перечень и содержание мероприятий Программы по указанным направлениям будут уточнены и конкретизированы в рамках разработки Программы.

XIV. Предложения по возможным вариантам форм и методов

управления реализацией Программы

Государственные заказчики Программы разрабатывают предложения по мероприятиям Программы и вносят их на рассмотрение государственному заказчику - координатору Программы.

Государственный заказчик - координатор Программы в установленном порядке согласовывает и утверждает мероприятия Программы и объем их финансирования.

Программа предусматривает взаимодействие Министерства образования и науки Российской Федерации с профильными федеральными органами исполнительной власти - Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством спорта Российской Федерации, Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Федеральной миграционной службой Российской Федерации, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Созданный Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2007 г. N 796 фонд "Русский мир" реализует свои программы во взаимодействии с профильными федеральными органами исполнительной власти.

К выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы, привлекаются российские образовательные организации, общественные организации и объединения, бизнес-структуры и некоммерческие организации.

При этом предусматривается их взаимодействие с аналогичными иностранными партнерами в целях совершенствования форм и методов поддержки и продвижения русского языка в мире.

Ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Министр образования и науки Российской Федерации является координатором реализации Программы и несет ответственность за подготовку и своевременную и качественную ее реализацию.

В целях обеспечения управления реализацией Программы государственным заказчиком - координатором Программы создается научно-координационный совет Программы, в состав которого входят ученые и специалисты в области русского языка и других сферах знаний, необходимые для решения поставленных Программой задач, представители предпринимательского сообщества, общественных объединений, а также представители государственного заказчика - координатора Программы, государственных заказчиков Программы и других органов исполнительной власти.

Регламент работы научно-координационного совета Программы и его состав утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации. Председателем научно-координационного совета Программы является Министр образования и науки Российской Федерации.

Научно-координационный совет Программы осуществляет следующие функции:

рассмотрение тематики мероприятий Программы, предложений о реализации проектов и объемах финансового обеспечения услуг по их выполнению;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы;

организация проверок выполнения мероприятий Программы, а также целевого и эффективного использования средств;

подготовка рекомендаций по реализации мероприятий Программы. Министерство образования и науки Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе выполнения Программы осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Программы;

составляет организационно-финансовый план реализации мероприятий Программы;

представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;

представляет ежеквартально (ежегодно) в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме доклад о выполнении работ, предусмотренных Программой, результатах и эффективности использования средств;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклад о реализации Программы и эффективности использования средств за весь период ее реализации;

координирует деятельность государственных заказчиков Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

Государственный заказчик - координатор Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе привлечь на основе контракта организацию для выполнения отдельных функций по осуществлению отбора на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по мероприятиям Программы.

Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству как государственные заказчики Программы осуществляют следующие полномочия:

представляют предложения о формировании организационно-финансового плана реализации мероприятий Программы;

разрабатывают перечень целевых показателей и индикаторов для мониторинга реализации мероприятий Программы;

осуществляют контроль результатов реализации мероприятий Программы;

организуют независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым показателям и индикаторам;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;

управляют деятельностью исполнителей Программы в рамках выполнения ее мероприятий;

организуют применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, обеспечение размещения в сети "Интернет" текста Программы и других материалов, связанных с Программой.

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству как государственный заказчик Программы осуществляет следующие полномочия:

согласует с государственным заказчиком - координатором Программы возможные сроки выполнения мероприятий Программы, объемы и источники ее финансового обеспечения;

представляет государственному заказчику - координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

представляет ежегодно, до 15 января, по установленной форме доклад о ходе выполнения мероприятий Программы, а также о результатах и эффективности использования средств.

О ПРЕПОДАВАНИИ УЧЕБНЫХ ПРЕДМЕТОВ  «РУССКИЙ ЯЗЫК»  и «ЛИТЕРАТУРА» В 2016-2017 УЧЕБНОМ ГОДУ

В 2016–2017 учебном году в общеобразовательных  организациях Владимирской области реализуются Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования  (далее ФГОС ООО)  в 5-6-х и «пилотных» 7-х классах, а также  Федеральный компонент государственных образовательных стандартов общего образования (далее ФК ГОС-2004) для 7-ых (кроме « пилотных»)  - 9 –ых классов, а также для 10- 11 классов.

1.  Особенности преподавания предметов  «Русский  язык» и «Литература»  для 5 – 6-х и 7-х (пилотных) классов, реализующих ФГОС ООО

В 2016–2017 учебному году во Владимирской области продолжается поэтапный переход на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) основного общего образования. Следует обратить  внимание на то, что в соответствии с перечнем поручений Президента РФ по итогам совместного  заседания Совета при Президенте Российской  Федерации по межнациональным отношениям  и Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку от 04 июля 2015 г.  Пр-1310 в ФГОС начального общего, основного общего и среднего общего образования учебные предметы « Русский язык» и «Литература» выделены в качестве самостоятельной предметной области. 

Также внесены изменения в части детализации требований к предметным результатам освоения программы учебного предмета «Русский язык» на уровне основного общего образования.

1. Нормативные документы,

регламентирующие деятельность учителя русского языка и литературы

С целью сохранения единого образовательного пространства, повышения качества образования по математике в образовательных организациях региона следует руководствоваться следующими нормативными документами:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Письмо Министерства образования и науки РФ от 15 февраля 2012 г. № АП-147/07 «О методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде».
3. Письмо Министерства образования и науки РФ от 24 ноября 2011 г. № МД-1552/03 «Об оснащении общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием».
4. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
5. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».
6. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) от  08 июня 2015 г. № 576 г. Москва «О внесении изменений в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ  начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253».
7. Приказ Министерства образования и науки РФ от 26 января 2016 года № 38 «О внесении изменений в Федеральный перечень учебников».
8. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».
9. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».
10. Письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования  «О рабочих программах учебных  предметов»  от 28 октября 2015 г. № 08-1786
11.  Примерная  основная образовательная программа основного общего образования». Одобрена решением от 8 апреля 2015. Протокол №1/15   Реестр ФГОС http://fgosreestr.ru 
12.      Концепция преподавания русского языка и литературы в общеобразовательных организациях Российской Федерации http://www.vestnikedu.ru  от 29октября 2015 г.
13. Приказ Департамента образования Администрации Владимирской области « О внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты» от 11.03.2016 № ДО- 1687 - 02-07,08

2. Учебно-методический комплекс (программно-методическое обеспечение)

Литература

Курс литературы  для 5-9 классов реализует требования ФГОС ООО к  личностным, метапредметным и предметным результатам освоения основной общеобразовательной программы основного общего образования по каждой изучаемой теме. Важной особенностью изучения литературы является овладение обучающимися следующими видами деятельности: чтение; комментарий, помогающий раскрыть историко – культурный контекст эпохи, проблемы и художественные искания времени;  анализ (биографический, сравнительно – исторический, сопоставительный, типологический, целостный, историко – функциональный)  и интерпретация художественного текста.

Научно - методические подходы к преподаванию   литературы базируются на формировании литературоведческой и читательской компетенций. Курс литературы  для 5-9 классов реализует требования ФГОС ООО к  личностным, метапредметным и предметным результатам освоения основной общеобразовательной программы основного общего образования по каждой изучаемой теме. Важной особенностью изучения литературы является овладение обучающимися следующими видами деятельности: чтение; комментарий, помогающий раскрыть историко – культурный контекст эпохи, проблемы и художественные искания времени;  анализ (биографический, сравнительно – исторический, сопоставительный, типологический, целостный, историко – функциональный)  и интерпретация художественного текста.

Ближайший учебный год российские школы будут учиться по учебникам из старого Федерального перечня, причем эти книги будут использоваться и дальше, пока не истечет их срок износа, в среднем составляющий пять лет. 
              1. В этой связи в соответствии с приказом Минобрнауки России от 31.03.2014 № 253 « Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»  в соответствии с  п.3 следует использовать закупленные ранее УМК в течение пяти лет, если в фондах данной  ОО имеется в наличии вся завершенная линия. 

Таким образом, не разрешается закупать эти учебники  по литературе по – новому, если они не вошли в новый Федеральный Перечень, даже если обучение  по ним осуществлялось  лишь один  учебный год, а в фондах образовательной организации нет всей завершенной линии.

2. С целью завершения изучения предмета, который преподавался по предметно – методическим линиям, не вошедшим в Федеральный перечень в 2015 -2016 учебном году, рекомендуется перейти на  следующие УМК по литературе для основной школы:

• Ланин Б.А., Устинова Л.Ю., Шамчикова В.М. / Под ред. Ланина Б.А. Литература. 5 класс. В 2 ч. Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
• Москвин Г.В., Пуряева Н.Н., Ерохина Е.Л. Литература. 5 класс. В 2 ч. Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
• Меркин Г.С.  Литература. В 2 ч.  Изд. Русское слово
• Чертов В.Ф., Трубина Л. А., Ипполитова Н.А. и др. / Под ред. Чертова В.Ф. Литература. В 2-х частях, издательство «Просвещение»
• Рыжкова Т.В., Костюхина М.С., Вирина Г.Л. и др. / Под ред. Сухих И.Н. Литература. В 2 ч. Образовательно-издательский центр «Академия»

Русский язык.

По русскому языку  так же, как и по литературе, в ближайший учебный год российские школы будут учиться по учебникам из старого Федерального перечня, причем эти книги будут использоваться и дальше, пока не истечет их срок износа, в среднем составляющий пять лет. 
               В этой связи в соответствии с приказом Минобрнауки России от 31.03.2014 № 253 « Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»  в соответствии с  п.3 следует использовать закупленные ранее УМК в течение пяти лет,  если в фондах данной  ОО имеется в наличии вся завершенная линия.

 Таким образом, не разрешается закупать   эти учебники по русскому языку  по – новому, если они не вошли в новый Федеральный Перечень, даже если обучение  по ним осуществилось   лишь один  учебный год, а в фондах образовательной организации нет всей завершенной линии.

 Рекомендуется перейти на  следующие УМК по  русскому языку  для основной школы:

• Рыбченкова Л.М., Александрова ОМ, Глазков А.В. и др. Русский язык. В 2-х частях Издательство «Просвещение»
• Шмелёв А.Д., Флоренская Э.А., Габович Ф.Е., Савчук Л.О., Шмелёва Е.Я. 1 Под ред. Шмелёва А. Д. Русский язык. 5 класс. В 2 ч. Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
• Быстрова Е.А., Кибирева Л.В. и др. / Под ред. Быстровой Е.А. Русский язык. В 2 ч. Русское слово

         Русский язык является не только предметом для изучения, но и средством  межнационального общения, обеспечивающим понимание русского языка как явления национальной культуры и одной из основных национально – культурных ценностей русского народа  (родной язык), а также  государственного языка  для обучающихся (инофонов/билингвов), представителей других народов, являющихся гражданами Российской Федерации.

В связи с этим в классах, где  обучаются  более 20%  детей – инофонов, т.е. преобладают обучающиеся с русским неродным языком,  могут быть использованы следующие учебно – методические комплекты:

• «Русский язык» в 2 частях  под ред. Е.А. Быстровой (изд. «Русское слово»)
• «Литература» под ред. И.Н.Сухих (изд. центр «Академия»)

Базовый и углубленный уровни изучения русского языка на практике не реализованы, поскольку не существует особой формы итогового контроля для филологически ориентированных учеников ЕГЭ по русскому языку профильного уровня. Как сказано в Федеральном Государственном образовательном стандарте для полной (старшей) школы (2012, пункт 9),

предметные результаты на углубленном уровне «ориентированы преимущественно на подготовку к последующему профессиональному образованию, развитие индивидуальных способностей обучающихся путем более глубокого, чем это предусматривается базовым курсом, освоения основ наук, систематических знаний и способов действий, присущих данному учебному предмету». Таким образом, назначение учебного предмета «Русский язык» на углубленном уровне состоит в числе прочего в обеспечении преемственности изучения русского языка в цепочке «школа

вуз» для учащихся, ориентированных на работу с языком и текстом. Подходы к итоговой аттестации по русскому языку на базовом и углубленном уровне должны быть различными. Если на базовом уровне очевиден приоритет проверки коммуникативной компетенции учащихся, то на углубленном уровне на первый план выходит языковая компетенция, уровень которой должен позволять учащимся решать лингвистические задачи, продолжать обучение в высших учебных заведениях по принятым в них программам.

 Вместе с тем, методические рекомендации для 10-11 классов общеобразовательных организаций по использованию УМК по учебному предмету «русский язык и литература» предполагают:

в учебниках материал по одному предмету для разных классов должен быть изложен последовательно и опираться на единую методологическую основу, а сам учебник должен сопровождаться методическим пособием для учителя, которое поможет ему более эффективно проводить уроки. В этом случае целесообразно для 10-11 классов при получении обучающимися среднего общего образования:           

1.    использовать УМК по русскому  языку и литературе (базовый  и углубленный уровни) в соответствии с Федеральным Перечнем на 2014 -2015 учебный год  с учетом изменений и дополнений (Пр. № 576)^[1] 
2.  Напоминаем, что если в библиотечных фондах ОО закуплена вся завершенная линия на два года (например, учебник по русскому языку Г.Ф. Хлебинской (углубленный уровень, «Мнемозина», 10-11 классы), которой  следует пользоваться в течение пяти последующих лет без дополнительной закупки.
3. В других случаях возможно использование УМК  В.В. Бабайцевой (углубленный уровень. 10-11 классы, ДРОФА)
4. Гольцова Н.Г., Шамшин И.В., Мищерина М.А.Русский язык и литература. Русский язык. 10-11 кл. В 2 ч. (базовый уровень) «Русское слово» Издательство «Просвещение.
5.  Власенков А.И., Рыбченкова Л.М. Русский язык и литература. Русский язык (базовый уровень) 10- 11кл.
6. Гусарова И.В. Русский язык и литература. Русский язык. 10 класс: базовый и углублённый уровни 10- 11кл. Издательский центр ВЕНТАНА-ГРАФ
7. Бабайцева В.В. Русский язык и литература. Русский язык. Углубленный уровень. ООО «Дрофа»
8. Львова С.И., Львов В.В. Русский язык и литература. Русский язык. 10-11 класс (базовый и углублённый) «Мнемозина»

3. Место  предметных областей /учебных предметов  «Русский язык»  и «Литература»  в учебном (базисном) плане  для  5-7 классов, работающих в соответствии с требованиями   ФГОС ООО

В соответствии с перечнем поручений Президента РФ по итогам совместного  заседания Совета при Президенте Российской  Федерации по межнациональным отношениям  и Совета при Президенте Российской Федерации по русскому языку от 04 июля 2015 г.  Пр-1310 в ФГОС начального общего, основного общего и среднего общего образования учебные предметы « Русский язык» и «Литература» выделены в качестве самостоятельной предметной области.  Таким образом, согласно изменениям в  федеральных  государственных  образовательных  стандартах  основного общего образования предмет «Русский язык» входит в  самостоятельную предметную область «Русский язык» и предмет «Литература» входит в  самостоятельную  предметную область «Литература»^[2]

В соответствии с  методологической основой и концептуальными особенностями ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1897 от 17 декабря 2010 года, в содержании  школьного языкового и литературного образования, его кардинального обновления  не произошло,  расставлены новые акценты.  В этой связи  преподавание русского языка  в основной школе определено следующими содержательными линиями:

• сознательное формирование навыков речевого общения (содержание, обеспечивающее формирование коммуникативной компетенции);
•  устройство языка и особенности функционирования его единиц (содержание, обеспечивающее формирование языковой и лингвистической компетенций);
• раскрытие связи языка с культурой народа, с национальной системой ценностей (содержание, обеспечивающее формирование культуроведческой компетенции).

 В целях реализации основных идей образовательного стандарта нового поколения учебный предмет «Русский язык» в основной школе является предметом,  обеспечивающим понимание русского языка как явления национальной культуры и одной из основных национально – культурных ценностей русского народа  (родной язык), а также  государственного языка  для обучающихся (инофонов/билингвов), представителей других народов, являющихся гражданами Российской Федерации.

            Русский язык является не только предметом, но и средством  межнационального общения.

Личностные результаты изучения предмета «Русский (родной) язык»

• понимание русского языка как одной из основных национально-культурных ценностей русского народа, определяющей роли родного языка в развитии интеллектуальных, творческих способностей и моральных качеств личности, его значения в процессе получения школьного образования;
• осознание эстетической ценности русского языка; уважительное отношение к родному языку, гордость за него; потребность сохранить чистоту русского языка как явления национальной культуры; стремление к речевому самосовершенствованию;
• достаточный объем словарного запаса и усвоенных грамматических средств для свободного выражения мыслей и чувств в процессе речевого общения; способность к самооценке на основе наблюдения за собственной речью (рефлексия).

Метапредметные результаты:

• владение всеми видами речевой деятельности: (аудирование, чтение, письмо, говорение)
• применение приобретенных знаний, умений и навыков в повседневной жизни;
• способность использовать родной язык как средство получения знаний по другим учебным предметам;
• применение полученных знаний, умений и навыков анализа языковых явлений (на уроках иностранного языка, литературы и др.); на межпредметном уровне; 
• коммуникативно целесообразное взаимодействие с окружающими людьми в процессе речевого общения, совместного выполнения какого-либо задания, участия в спорах, обсуждениях актуальных тем;
• овладение национально-культурными нормами речевого поведения в различных ситуациях формального и неформального межличностного и межкультурного общения.

Требования к предметным результатам (основная школа).

• совершенствование видов речевой деятельности
• понимание определяющей роли языка в развитии интеллектуальных, творческих способностей личности
• использование коммуникативно-эстетических возможностей русского и родного языков;
• расширение и систематизация научных знаний о языке;
• осознание взаимосвязи его уровней и единиц; освоение базовых понятий лингвистики, основных единиц и грамматических категорий языка;
• формирование навыков проведения различных видов анализа слова, синтаксического анализа словосочетания и предложения, а также многоаспектного анализа текста.

Место курса «Русский (родной) язык» в базисном учебном (образовательном) плане (основная и старшая школа) 

Федеральный базисный (образовательный) учебный план для образовательных учреждений Российской Федерации предусматривает обязательное изучение русского (родного) языка на этапе основного общего образования в объеме 735 ч.

В том числе: в 5 классе — 175 ч (5 часов в неделю), в 6 классе — 210 ч (6 часов в неделю), в 7 классе — 140 ч (4 часа в неделю), в 8 классе —105 ч (3 часа в неделю), в 9 классе — 105 ч (3 часа в неделю).

IV.  Особенности преподавания предметов «русский язык» и «литература» предметной области «Филология» в соответствии с  требованиями ФК ГОС -2004 основного и среднего общего образования

Приоритетные направления изучения русского языка:

Ценностные

формирование представления о русском языке как государственном языке Российской Федерации, в то же время -  форме выражения национальной культуры, национальном достоянии русского народа;

Познавательные

• освоение лингвистических понятий, особенностей функционирования языковых и речевых явлений;

Коммуникативные

• усиление речевой направленности в изучении грамматических тем курса и на этой основе формирование навыков нормативного, целесообразного и уместного использования языковых средств в разных условиях  речевого общения;
• развитие всех видов речевой деятельности в их единстве и взаимосвязи;
• овладение важнейшими общепредметными умениями и универсальными способами деятельности (извлечение информации из различных источников, включая СМИ и Интернет; информационная переработка текста, создание вторичного текста и др.)

Место курса «Русский (родной) язык» в базисном учебном (образовательном) плане (основная и старшая школа) 

Федеральный базисный (образовательный) учебный план для образовательных учреждений Российской Федерации предусматривает обязательное изучение русского (родного) языка на этапе основного общего образования в объеме 735 ч.

В том числе: в 5 классе — 175 ч (5 часов в неделю), в 6 классе — 210 ч (6 часов в неделю), в 7 классе — 140 ч (4 часа в неделю), в 8 классе —105 ч (3 часа в неделю), в 9 классе — 105 ч (3 часа в неделю).

Примерный учебный план. Вариант 1,2.

Научно - методические подходы к преподаванию   литературы базируются на формировании литературоведческой и читательской компетенций.

V.Требования к программно – методическому обеспечению, оборудованию/ оснащению.

• Федеральный перечень рекомендованных и допущенных УМК  по русскому языку и литературе (сайт МОиН)

http://www.mon.gov.ru/press/news/4401/ 

• Перечень «100 книг» по истории, культуре и литературе народов Российской Федерации, рекомендованный обучающимся к самостоятельному прочтению;
• Материальная база;
• Информационные источники;

• Иллюстрации;
• Плакаты;
•  Книгопечатная продукция (Комплект словарей и справочников);
• Средства ИКТ поддержки;
• Цифровые образовательные ресурсы (ЦОР) в ЕК ЦОР (единая коллекция образовательных ресурсов), ФЦИОР (федеральный центр информационно – образовательных ресурсов),
• Инструменты (операционные системы, инструменты работы с информационными источниками общепользовательских форматов, инструменты создания и редактирования концептуальных и временных диаграмм)
• Инструменты организации и управления образовательного процесса (инструменты для создания образовательной среды и диагностики качества обучения).
• Информационные источники, в том числе и представленные в сети Интернет: электронные библиотеки, НКРЯ (национальный корпус русского языка).

Методист  по русскому языку и литературе  ВИРО                                        Е.В. Штуль

12.04.16

Департамент образования администрации области по вопросам составления рабочих программ учебных предметов сообщает.

В соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) рабочие программы учебных предметов, курсов являются обязательным компонентом содержательного раздела основной образовательной программы образовательной организации.

Рабочие программы учебных предметов, курсов и курсов внеурочной деятельности разрабатываются на основе требований к результатам освоения основной образовательной программы с учетом основных направлений программ, включенных в структуру основной образовательной программы, и должны обеспечивать достижение планируемых результатов освоения основной образовательной программы.

В соответствии ФГОС рабочие программы отдельных учебных предметов, курсов должны содержать:

1. пояснительную записку, в которой конкретизируются цели общего образования с учетом специфики учебного предмета;
2. общую характеристику учебного предмета, курса;
3. описание места учебного предмета, курса в учебном плане;
4. личностные, метапредметные и предметные результаты освоения конкретного учебного предмета, курса;
5. содержание учебного предмета, курса;
6. тематическое планирование с определением основных видов учебной деятельности;
7. описание учебно-методического и материально-технического обеспечения образовательной деятельности;
8. планируемые результаты изучения учебного предмета, курса.

Педагогическими работниками, как показывает практика, при составлении своей рабочей программы копируется в полном объеме примерная основная образовательная программа (примерная рабочая программа учебного предмета) и объем такой рабочей программы может достигать до 600 страниц. Документ такого объема, безусловно, не может выполнять функцию эффективного инструмента для учителя и формально является документом, составленным для администрации образовательной организации.

В целях снижения административной нагрузки педагогических работников общеобразовательных организаций Минобрнауки России подготовлены изменения в федеральные государственные образовательные стандарты основного общего образования в части требований к рабочим программам учебных предметов.

Основными элементами рабочей программы учебного предмета, курса, в соответствии с подготовленными изменениями, являются:

1. планируемые предметные результаты освоения конкретного учебного предмета, курса;
2.  содержание учебного предмета, курса с указанием форм организации учебных занятий, основных видов учебной деятельности;
3. календарно-тематическое планирование с указанием количества часов, отводимых на освоение каждой темы.

Программы курсов внеурочной деятельности должны содержать:

1. личностные  метапредметные результаты освоения курса внеурочной деятельности;
2. содержание курса внеурочной деятельности с указанием форм организации учебных занятий, основных видов учебной деятельности;
3. календарно-тематическое планирование.

Кроме того, авторские программы учебных предметов, разработанные в соответствии с требованиями ФГОС и с учетом примерной основной образовательной программы соответствующего уровня образования, также могут рассматриваться как рабочие программы учебных предметов. Решение о возможности их использования в структуре основной образовательной программы принимаются на уровне образовательной организации.

В настоящее время Минобрнауки России также подготовлены изменения в Порядок формирования федерального перечня учебников (далее – Порядок), в том числе в части расширения требований к учебникам. Предполагается, что в федеральный перечень учебников будут включаться учебники, имеющие методическое пособие для учителя, содержащее материалы по методике преподавания, изучения учебного предмета (его раздела, части) или воспитания; в том числе примерную рабочую программу учебного предмета, разработанную в соответствии с требованиями ФГОС.

До вступления в силу указанных изменений во ФГОС и Порядок с Рособрнадзором достигнута договоренность о снижении требований к рабочим программам учебных предметов в ходе контрольных мероприятий, проводимых органами контроля (надзора) на территории субъектов Российской Федерации.

Директор департамента образования                                                        О.А. Беляева

 О.В. Спицына

8(4922) 32 70 65

Директору школы! Необходимо довести данную информацию до педагогических работников школы. А.Г.Хлебникова 

Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, состоявшегося 20 июля 2017 года, приказов Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (в редакции от 31.12.2015), от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» (в редакции от 31.12.2015), департамент образования администрации области направляет для руководства и использования в работе методические рекомендации по организации изучения родного языка и родной литературы в образовательных организациях Владимирской области, разработанные ГАОУ ДПО ВО «Владимирский институт развития образования имени Л.И. Новиковой».

Приложение: на 12 л. в 1 экз.

Заместитель директора департамента                                                  Е.В. Запруднова

 О.В. Спицына

(4922) 32 70 65

Методические рекомендации

по изучению родного языка и родной литературы в общеобразовательных организациях Владимирской области

Морозова Е.А.

Харчевникова Е.Л.

Настоящие методические рекомендации определяют цели, содержание и алгоритм действий по организации изучения родного языка и родной литературы в общеобразовательных организациях.

1. Содержание общего образования, а также его цели, задачи и планируемые результаты определяются основной образовательной программой общеобразовательной организации, разрабатываемой ею самостоятельно в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования (далее - ФГОС общего образования) и с учетом примерной основной образовательной программы (статьи 12 и 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. В учебный план общеобразовательных организаций включена предметная область, направленная на изучение родного языка и родной литературы.
3.  Преподавание обязательной предметной области, направленной на изучение родного языка и родной литературы в образовательных организациях, регулируется следующими документами:

3.1. Конституция Российской Федерации;

3.2. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 14 «Язык образования»):

 «В Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования».

«В образовательных организациях образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации, если настоящей статьей не установлено иное. Преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами».

«В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республики Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации».

«Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами».

«Образование может быть получено на иностранном языке в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность».

«Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством Российской Федерации».

        3.3. Приказы Минобрнауки России от 31 декабря 2015 г. № 1576 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373», от 31 декабря 2015 г. № 1577 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897», от 31 декабря 2015 г. № 1578 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г.     № 413».

        3.4. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.02.2017 № МОН-П-617 «Об изучении русского языка, родного языка из числа языков народов Российской Федерации».

        4. Изучение предметной области «Родной язык и родная литература»^[1]  должно обеспечить:

– сформированность представлений о роли родного языка в жизни человека, общества, государства, способности свободно общаться на родном языке в различных формах и на разные темы;

        – включение в культурно-языковое поле родной литературы и культуры, воспитание ценностного отношения к родному языку как носителю культуры своего народа;

        – сформированность осознания тесной связи между языковым, литературным, интеллектуальным, духовно-нравственным развитием личности и ее социальным ростом;

        – сформированность устойчивого интереса к чтению на родном языке как средству познания культуры своего народа и других культур, уважительного отношения к ним; приобщение к литературному наследию и через него - к сокровищам отечественной и мировой культуры; сформированность чувства причастности к свершениям, традициям своего народа и осознание исторической преемственности поколений;

        – свободное использование словарного запаса, развитие культуры владения родным литературным языком во всей полноте его функциональных возможностей в соответствии с нормами устной и письменной речи, правилами речевого этикета;

        – сформированность знаний о родном языке как системе и как развивающемся явлении, о его уровнях и единицах, о закономерностях его функционирования, освоение базовых понятий лингвистики, аналитических умений в отношении языковых единиц и текстов разных функционально-смысловых типов и жанров.

5. Предметные результаты изучения предметной области «Родной язык и родная литература» включают предметные результаты учебных предметов «Родной язык», «Родная литература» (базовый и углубленный уровень). Требования к предметным результатам освоения базового курса родного языка и родной литературы должны отражать:

• сформированность понятий о нормах родного языка и применение знаний о них в речевой практике;

• владение видами речевой деятельности на родном языке (аудирование, чтение, говорение и письмо), обеспечивающими эффективное взаимодействие с окружающими людьми в ситуациях формального и неформального межличностного и межкультурного общения;

• сформированность навыков свободного использования коммуникативно-эстетических возможностей родного языка;
• сформированность понятий и систематизацию научных знаний о родном языке; осознание взаимосвязи его уровней и единиц; освоение базовых понятий лингвистики, основных единиц и грамматических категорий родного языка;

• сформированность навыков проведения различных видов анализа слова (фонетического, морфемного, словообразовательного, лексического, морфологического), синтаксического анализа словосочетания и предложения, а также многоаспектного анализа текста на родном языке;

• обогащение активного и потенциального словарного запаса, расширение объема используемых в речи грамматических средств для свободного выражения мыслей и чувств на родном языке адекватно ситуации и стилю общения;

• овладение основными стилистическими ресурсами лексики и фразеологии родного языка, основными нормами родного языка (орфоэпическими, лексическими, грамматическими, орфографическими, пунктуационными), нормами речевого этикета; приобретение опыта их использования в речевой практике при создании устных и письменных высказываний; стремление к речевому самосовершенствованию;

• сформированность ответственности за языковую культуру как общечеловеческую ценность; осознание значимости чтения на родном языке и изучения родной литературы для своего дальнейшего развития; формирование потребности в систематическом чтении как средстве познания мира и себя в этом мире, гармонизации отношений человека и общества, многоаспектного диалога;
• сформированность понимания родной литературы как одной из основных национально-культурных ценностей народа, как особого способа познания жизни;
•  обеспечение культурной самоидентификации, осознание коммуникативно-эстетических возможностей родного языка на основе изучения выдающихся произведений культуры своего народа, российской и мировой культуры;
• сформированность навыков понимания литературных художественных произведений, отражающих разные этнокультурные традиции.

6. Изучение учебных предметов «Родной язык» и «Родная литература» в общеобразовательных организациях возможно по мере создания в образовательных организациях соответствующих условий.

6.1. На уровне органов власти, осуществляющих управление в сфере образования:

- обеспечение необходимого объёма финансирования местных бюджетов, включая расходы на оплату труда и приобретение учебников и учебных пособий для изучения предметов «Родной язык» и «Родная литература»;

- организация на базе региональных образовательных организаций дополнительного профессионального образования (повышение квалификации и/или профессиональная переподготовка педагогических работников);

- обеспечение методического сопровождения учебных предметов «Родной язык» и «Родная литература».

6.2. На уровне общеобразовательной организации:

- обеспечение подготовки кадров для преподавания предметной области «Родной язык и Родная литература» (повышение квалификации, профессиональная переподготовка педагогических работников и др.);

- заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам учителей, преподающих учебные курсы «Родной язык» и «Родная литература»;

- обеспечение учебниками и/или учебными пособиями обучающихся, изучающих родной язык и родную литературу;

- обеспечение материально-технических условий для преподавания и изучения вышеназванной предметной области (комплектование библиотечного фонда, выход в Internet);

- включение учебных предметов «Родной язык» и «Родная литература» в инвариантную (обязательную) часть учебных планов на уровне общего образования;

- обеспечение информационного сопровождения введения учебных предметов «Родной язык» и «Родная литература» (информирование обучающихся, их родителей (законных представителей), иных участников образовательных отношений, а также общественности, в том числе посредством сайта образовательной организации).

7. Общеобразовательная организация самостоятельно:

        - перераспределяет часы внутри учебного плана в рамках нормативов учебной нагрузки, с учётом утверждённых;

        - определяет модель изучения предметной области «Родной язык» и «Родная литература»;

        - принимает решение об использовании сетевой формы освоения учебных предметов данной предметной области, применении дистанционных образовательных технологий.

8. При изучении предметной области используются УМК из Федерального перечня учебников, утвержденного приказом Минобрнауки России.

Федеральный перечень учебников, утвержденный приказом Минобрнауки России 31 марта 2014 г. № 253, состоит из трех частей:

1. Учебники, рекомендованные к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы.
2. Учебники, рекомендованные к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы, формируемой участниками образовательных отношений.
3. Учебники, обеспечивающие учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.

        На основании приказа Минобрнауки России от 15 августа 2016 г. № 1039 положительные экспертные заключения по результатам научной, педагогической, общественной, этнокультурной и региональной экспертиз получили учебники по следующим родным языкам (родной литературе): абазинскому, алтайскому, башкирскому, татарскому, хакасскому, чеченскому, якутскому.

        Наряду с учебниками в образовательной деятельности могут использоваться учебные пособия. Перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 9 июня 2016 г. № 699. В данный перечень входят организации, осуществляющие выпуск региональных учебников и учебных пособий. В отборе таких организаций также участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

9. При реализации предметной области «Родной язык» и «Родная литература» следует учесть следующие положения:

9.1. Руководство по внесению в учебный план общеобразовательных организаций обязательной предметной области, направленной на изучение родного языка и родной литературы, возлагается на руководителя.

9.2. Обязательность проведения родительских собраний по запросу родителей (законных представителей) об изучении родного языка и родной литературы по программам дополнительного образования обучающихся.

        Собрание проводит руководитель общеобразовательной организации.

        Проведение родительского собрания рекомендуется построить по следующему примерному плану:

• вводное выступление руководителя учебного заведения;
• доведение до сведения родителей (законных представителей) права изучения обучаемых родного языка и родной литературы;
• ответы на вопросы родителей (законных представителей);
• заполнение родителями (законными представителями) обучающихся личных заявлений об изучении родного языка и литературы из числа языков народов Российской Федерации (образец заявления – Приложение 1);
• сбор заполненных родителями (законными представителями) заявлений;
• оформление протокола родительского собрания по каждому классу отдельно и Листа сводной информации о результатах выбора родителями (законными представители) обучающихся языка изучения (Приложение 2);
• данные протоколов по каждому классу должны соответствовать числу и содержанию личных заявлений родителей (законных представителей).

        9.3. Необходимо разработать Положения о языке (языках) образования (Приложение 3).

9.4. В соответствии со Стратегией развития воспитания, направленной на формирование общественно-государственной системы воспитания детей в Российской Федерации, учитывающих интересы детей, актуальные потребности современного российского общества и государства, глобальные вызовы и условия развития страны в мировом сообществе в программу воспитания и социализации общеобразовательной организации рекомендуется включение следующих видов деятельности:

        - социологические исследования (анкетирование, интервьюирование) обучаемых и их родителей, направленное на выяснение наличия либо отсутствия проблемы, связанной с проявлением национального экстремизма в подростковой среде, случаев притеснения в межличностных отношениях учащихся;

        - информационно-просветительская деятельность, направленная на:

• освоение культурных традиций, норм, моральных и национальных ценностей народов России жизнеутверждающей направленности. Принятие национальной ценности «единство российской нации» как совокупности народов России, имеющих разнообразные этнические корни;
• формирование ориентации подростков на ценности ненасилия,  уважения к представителям разных национальностей, искусства жить в мире непохожих идей и мнений, справедливости, законности как нравственной основы поведения личности;
• развитие критического мышления, диалогичности, способности находить компромиссные решения;

        - интерактивная деятельность, направленная формирование навыков общения, предусматривающая осуществление деятельности классного руководителя по сплочению детского коллектива, проведение коммуникативных тренингов, индивидуальной и групповой коррекционной работы психолога по формированию стрессоустойчивости, снижению уровня агрессивности, тревожности.

Приложение 1

Уважаемые родители (законные представители)!

 Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 26), Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых системой образования, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных организаций, классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Вы вправе выбрать изучение родного языка Вашим ребёнком из числа языков РФ в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Изучение родных языков по Вашему желанию может быть организовано в нашей школе в форме курса по выбору, факультатива или курса внеурочной деятельности.

 Обсуждение вопроса об изучении родного языка пройдёт на родительском собрании. Вы сможете встретиться с педагогами, получить ответы на вопросы, написать личное заявление. Присутствие на собрании хотя бы одного из родителей и заполнение личного заявления об изучении родного языка из числа языков РФ обязательно.

Приложение 2

Протокол

родительского собрания  ______  «____» класса

наименование образовательной организации

Присутствовали: ________ (количество родителей)

                              ____________

                              ____________

                             _____________

Повестка дня:

1. О  выборе родителями (законными представителями) изучения родного языка и литературы (указать язык из числа языков РФ)

Результаты выбора родителями (законными представителями) обучающихся изучения родного языка и литературы  в ________________ учебном году

По вопросу выбора родителями (законными представителями) изучения родного языка (указать язык из числа языков РФ) решили: принять информацию о возможности изучения родного языка к сведению

Лист сводной информации о результатах выбора родителями (законными представители) обучающихся языка обучения и (или) изучения

в ______ учебном году

_________________________________________________

образовательная организация

Директор

Председатель совета школы

Приложение 3

Положение о языке (языках) образования

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о языке (языках) образования разработано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1578 «О внесении изменений в федеральный государственный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 7. № 413» о включении в учебный план общеобразовательных организаций обязательной предметной области, направленной на изучение родного языка и литературы.

1.2. Настоящее Положение определяет язык (языки) образования в общеобразовательной организации.

2. Язык (языки) образования

        2.1. В ОО гарантируется получение образования на русском языке - государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых ОО.

        2.2. В ОО образовательная деятельность осуществляется на русском языке. Преподавание и изучение русского языка в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в ОО в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

        2.3. Граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, а также право на изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в пределах возможностей, предоставляемых ОО, в порядке, установленном законодательством об образовании. Реализация указанных прав обеспечивается созданием в ОО необходимого числа соответствующих классов, групп, а также условий для их функционирования. Преподавание и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

        2.4. В рамках реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего образования на учебном предмете «Иностранный язык» (указать название языка)  изучается (указать название языка/языков).

        В пределах возможностей, предоставляемых ОО, может быть организовано изучение второго иностранного языка.

        2.5. Преподавание и изучение отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), проведение внеурочной деятельности может осуществляться на государственном (а также на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в соответствии с изучением запросов родителей по изучению родного языка из числа языков РФ) и соответствующими образовательными программами.

        2.6. Выбор языка (языков) получения образования несовершеннолетними обучающимися осуществляется их родителями (законными представителями), совершеннолетними обучающимися – самостоятельно и отражается в заявлениях, подаваемых на имя директора ОО.

        2.7. В соответствии с образовательными программами, реализуемыми в ОО, образование в ОО не может быть получено на иностранном языке.

        2.8. Иностранные граждане и лица без гражданства все документы в ОО представляют на русском языке или вместе с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык.