Нормативно-правовая база, регламентирующая работу с детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами в ОО (создание банка документации и рабочей группы)
материал по логопедии

    Нормативно-правовая база, регламентирующая работу с детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами в ОО

(создание банка документации и рабочей группы)

       «Термин «дети-инвалиды» возник в России в конце 1979 года, в ходе проведения в СССР Международного года ребёнка, объявленного ООН. Тогда вышел приказ Министерства здравоохранения СССР «о порядке выдачи медицинского заключения на ребёнка-инвалида в возрасте до 16 лет» от 14 декабря 1979 г. №1265.

С 1996 года появился термин «дети с ограниченными возможностями здоровья». Термин «дети с ограниченными возможностями здоровья в детских садах» появился в 2012 году.

На основании Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» №273-ФЗ от 29 декабря 2012, у детей-инвалидов появилась законодательная база для получения права на образование независимо от состояния здоровья. Этот же закон регламентирует права детей с ОВЗ на их социализацию и возможность обучаться в школах и детских садах вместе с обычными детьми. Это явление называют инклюзивным образованием.

Инвалид (ребенок - инвалид до 18 лет) лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ФЗ – 181)

Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные ПМПК и препятствующие получению образования без создания специальных условий (ФЗ-273)

       Предоставляю Вашему вниманию документы, которые  должны стать настольной книгой руководителя и педагога,  обучающего  детей  с ОВЗ (на слайде)

Нормативно-правовой акт - основной источник права, официальный письменный документ, который принимается в определенной форме соответствующим органом, содержит обязательные правила поведения, охраняется мерами государственного принуждения и направлен на установление, изменение или отмену правовых норм.  Образует много уровневую систему:

• международные;
• федеральные (Конституция, законы, кодексы);  
• ведомственные (Министерства просвещения РФ);  
• региональные - на уровне субъекта РФ;  
• муниципальные, включая правовые акты конкретных организаций.

      Международные документы

Международное законодательство в области закрепления права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования имеет более чем полувековую историю развития.

Одним из первых специальных международных актов, обратившихся к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование, является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, ставшая основой для других международно-правовых документов в области защиты прав личности. Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Декларация содержит историческое положение в статье 1:

«Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах».

Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями является Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года).

 В статье 24 Конвенции говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни».

        Федеральные документы

Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Принцип равноправия. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». По закону, специальные условия образования положены не только инвалидам, но и детям с ОВЗ. К этим условиям относят:
– особые образовательные программы и методы; 
– специальные учебные пособия и дидактические материалы; 
– технические средства для обучения детей с ОВЗ.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

По закону, ДОО обязано создавать специальные условия для детей-инвалидов, чтобы они могли получить образование.

Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Требует, чтобы ДОО:

– развивало умственные и физические способности инвалидов;
– готовила инвалидов к участию в жизни общества; 
– эффективно поддерживала инвалидов в процессе обучения;
– давала инвалидам доступ к образованию там, где они живут; 
– создавала условия, чтобы инвалиды осваивали социальные навыки. 

Федеральный государственный образовательный стандарт ДО (утв. приказом Минобрнауки от 17.10.2013 № 1155). Для коррекционной работы с особыми детьми, которые учатся с обычными дошкольниками, нужно создавать специальные условия. Составьте перечень и план индивидуальных коррекционных мероприятий. Они нужны, чтобы удовлетворить особые образовательные потребности детей с ОВЗ.

Для работы с особыми детьми ДОО зачастую необходимы дополнительные квалифицированные специалисты. Это, в том числе, ассистенты или помощники, которые оказывают детям с ОВЗ помощь на постоянной основе. Предусмотрите особые должности педагогических работников для каждой группы детей с ОВЗ (п. 3.4.3 ФГОС ДО).

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы ДОО» (утв. постановлением Главгоссанврача от 15.05.2013 № 26). В комбинированные и компенсирующие группы ДОО нужно принимать ограниченное количество детей (таблицы 2 и 3).

    Ведомственные документы

• Приказ Министерства образования и науки РФ  от 20.09.2013 г. № 1082   «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии».
• Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.11.15 г. № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» 
• Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации  от 9 сентября 2019 года № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации»
• Приказ Министерства просвещения Российской Федерации  от 31 июля 2020г. №373  "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" 
•  Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации  от 06 августа 2020г. № Р – 75 «Примерное Положение об оказании логопедической помощи в организациях, осуществляющих образовательную деятельность»

      Региональные документы

• Постановление №45-па от 02.05.2007 «О поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов»
• Закон «О социальной защите инвалидов в Новосибирской обл.» от 12.03.1999 г. № 45-ОЗ
• Закон «О нормативах финансирования образования в НСО» от 15.05.06г № 12-ОЗ
• Приказ департамента образования НСО от 28.12.2009 г №329-р «О дополнительных мерах, направленных на поддержку детей с ОВЗ и детей-инвалидов в Новосибирской области»
• Распоряжение губернатора от 20.10.2010 г 2-р «О дополнительных мерах поддержки детей-инвалидов и детей с ОВЗ в Новосибирской области»

Разработка локальных актов в образовательных организациях, регламентирующая работу с детьми с ОВЗ и детьми-инвалидами

  С данными документами Вы все хорошо знакомы,  в них  закреплены права и обязанности  как детей с ОВЗ, так и других участников образовательного процесса.

В Письме Минобрнауки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06 "О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами"

Отмечено: «Вопросы деятельности образовательного учреждения, касающиеся организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, должны быть регламентированы уставом и локальными актами образовательного учреждения».

Поэтому необходимо (максимально продумать и прописать) своими локальными актами  законодательно то, что реализуем в  ДОУ относительно детей с ОВЗ. Внести изменения в Устав, Программу развития, коллективный договор, Положение об оплате труда и т.д.

      Разрабатывая локальные акты, образовательная организация действует  в соответствии со статьей 30 закона РФ «Об образовании в РФ»  от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ: 

Таким образом, закон закрепляет право руководителя образовательной организации самостоятельно формировать нормативное поле и возлагает ответственность (административную, дисциплинарную) за разработку и её соответствие действующему законодательству;

       Функция локального акта — детализация, конкретизация, дополнение, восполнение общей правовой нормы применительно к условиям конкретной образовательной организации, с учетом имеющихся особенностей, специфики учебного и воспитательного процессов, в том числе и в части организации обучения детей с ОВЗ. 

           В соответствии с решением учредителя о создании группы компенсирующей направленности  в ОО приказом руководителя создается рабочая группа, которая создает банк документации. Необходимо разработать положение о группе компенсирующей направленности для детей с ОВЗ, штатное расписание, должностные инструкции педагогов, форму договора с родителями.

В положении урегулировать правила приема в группы. Так, для зачисления детей в группу необходимо направление управления образованием администрации Барабинского района. Зачисляем ребенка с ОВЗ с согласия родителей и по рекомендации территориальной психолого-медико-педагогической комиссии. Инициировать прохождение территориальной  ПМПК могут родители или образовательная организация, которую посещает ребенок. Психолого-педагогическую помощь дети получают на основании письменного заявления и согласия родителей.

      На основании Распоряжения Министерства просвещения Российской Федерации  от 9 сентября 2019 года № Р-93 «Об утверждении примерного Положения о психолого-педагогическом консилиуме образовательной организации» в ДОУ создается психолого-педагогический консилиум (ППк). Разрабатывается Положение о ППк с приложением (приказ о создании ППк, приказ о составе ППк на начало нового учебного года, должностные обязанности членов ППк и др.).

Цель  психолого-педагогического консилиума (ППк)  – диагностико-коррекционное и психолого-педагогическое сопровождение воспитанников с ОВЗ и состояниями декомпенсации. Эту работу специалисты ППк ведут исходя из реальных возможностей детского сада и в соответствии со специальными образовательными потребностями, возрастными и индивидуальными особенностями, состоянием соматического и нервно-психического здоровья воспитанников.

В типовом договоре с родителями необходимо прописать форму обучения, режим работы группы, вид и срок освоения программы, условия пребывания в группе: с родителем или без, кратность питания.

Нужно провести мониторинг условий для пребывания и обучения детей с ОВЗ и инвалидностью: доступная среда, кадры, методическое обеспечение и образовательная среда.

Разработать:

• Положение о разработке и реализации индивидуального образовательного маршрута, который обеспечивает освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного ребенка
• Положение о разработке и реализации Адаптированной основной образовательной  программе дошкольного образования детей (с ТНР, НОДА, РАС)  (АООП)
• Положение об организации питания детей с ОВЗ.

Все локальные нормативные акты образовательной организации в части обучения детей с ОВЗ целесообразно утверждать через издание приказа, так как они имеют отношение к участникам образовательного процесса и требует обязательного ознакомления с ними.

В заключении хотелось бы сказать, что доступным для детей с  ограниченными возможностями здоровья образовательное учреждение делают педагоги, способные реализовать особые образовательные потребности детей данной категории. Это создание психологической, нравственной атмосферы, в которой особый ребенок  перестает ощущать себя не таким, как все и приобретает право на счастливое детство.

«Если хочешь, чтобы скорее расцвел цветок,

не нужно насильно развертывать лепестки, а нужно создать условия

при которых он распустится»

Лев Толстой

   Спасибо за внимание