Научная статья "Нормативно-правовые основы обеспечения медиабезопасности младших школьников"
статья (4 класс)

Нормативно-правовые основы обеспечения медиабезопасности младшего школьника

Рассматривая человека как высшую ценность, необходимо выстроить сбалансированные правовые рамки для управления коммуникацией в медиасреде для соблюдения баланса прав человека на свободу распространения и получения информации, свободу слова, права на безопасную медиакоммуникацию и защиту от злоупотребления этими правами^[1].

Система политического и идеологического контроля в СССР обеспечивала охрану ребёнка от нежелательного контента в медиапространстве. Главной задачей органов государственной власти по обеспечению медиабезопасности ребёнка было эстетически-нравственное воспитание на основе допущенного к трансляции медиаконтента. После распада СССР (в 1991 г.) органы цензуры были упразднены. Переход страны к капиталистической форме социально-экономических отношений, коммерческой модели функционирования СМИ и принятию на себя обязательств по соблюдению европейских стандартов по соблюдению прав человека обозначили проблему безопасности детей в сфере медиа^[2].

Только в 2010 г. почти одновременно принимаются ФЗ «О безопасности»^[3] и ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ^[4]. Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и разви­тию» от 28.07.2012 г. №139 были внесены поправки. Внесённые в закон изменения повлияли на содержание отдельных законодательных актов РФ в части, регулирующие отношения информационной безопасности ребёнка. Изменения были внесены в ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. № 126 и в ФЗ «Об ин­формации, информационных технологиях и о защите информа­ции» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ.

Предметом регулирования ФЗ «О безопасности» являются: безопасность государства, общественная безопасность, экологическая безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ст.1). На основе указанного ФЗ издан Указ Президента РФ от 02.07.2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации». «Обеспечению национальной безопасности» в Указе Президента посвящена IV глава, раскрывающая основные направления деятельности:

• сбережение народа России и развитие человеческого потенциала;
• оборона страны;
• государственная и общественная безопасность;
• информационная безопасность;
• экономическая безопасность;
• научно-технологическое развитие;
• экологическая безопасность и рациональное природопользование;
• защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти;
• стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество^[5].

Вопрос информационной безопасности, в порядке следования, уступает лишь безопасности жизни человека, государственной и общественной безопасности.

Информационная безопасность – явление, порождаемое новой формой общественного устройства, пришедшего на смену индустриальному обществу. Информационное общество – общество, пришедшее на смену постиндустриальному обществу, развивающееся в качестве концепции нового социального порядка, в которой главными продуктами производства являются информация и знания^[6].

ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» раскрывает определение информационной безопасности детей.

Однако, в сферу действия настоящего закона не входит:

• оборот информационной продукции, содержащий научную, научно-техническую, статистическую информацию;
• оборот информационной продукции, имеющей значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;
• реклама.

Данные исключения объясняются наличием отдельного регулирования, в частности, ФЗ от 13.03.2006 г. № 38 «О рекламе», ФЗ от 27.07.2006 г. № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и др.

ФЗ № 436 закрепил виды информации, причиняющие вред здоровью и (или) развитию детей:

1. Информация, запрещённая для распространения: представляющая угрозу их жизни и здоровью; способная вызвать желание употребить наркотические, психотропные и другие аналогичные вещества; оправдывающая допустимость насилия и жестокости.
2. Информация, распространение которой ограничено среди детей определённых возрастных категорий: изображение или описание жестокости; вызывающая страх или панику; изображение половых отношений; содержащая бранные слова (ст. 5).

Обязанность классификации информационной продукции законом возлагается на производителя и (или) распространителя до начала её оборота на территории РФ (ст. 6 п. 1). Статья описывает критерии классификации, которые должны учитывать вероятность причинения вреда здоровью и (или) развитию, а также возрастные особенности развития ребёнка и др. Результатом классификации становится присвоение знака информационной продукции 0+, 6+, 12+, 16+, 18+, определяющего разрешённый для каждой возрастной категории контент.

 Ст. 13 указывает временные ограничения трансляции информационной продукции в зависимости от предоставляемого контента. Например, не допускается распространение информации, содержащей бранные слова и выражения, не относящихся к нецензурной брани; не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, с 7 до 21 часа по местному времени.

 Остаются нормы, требующие осмысления в части регулирования безопасности пребывания детей в медиапространстве. Например, ст. 11 п. 4 допускает оборот информационной продукции без знака информационной продукции, если это телепередача, транслируемая в эфире без предварительной записи или распространяемая посредством информационно-телекоммуникационных сетей.

Закон предусматривает как федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства, так и общественный контроль в сфере защиты детей от информации, делая ссылки на иные Федеральные Законы. Функции государственного контроля осуществляют Роскомнадзор, Министерство культуры, прокуратура и др.

В настоящее время сложилась отрицательная судебная практика по обращению родителей с исками в адрес телекоммуникационных компаний. Рассмотрим один из случаев: при подключении услуг телевидения в качестве рекламы провайдер открыл абоненту на 14 дней доступ к каналу эротического содержания. Ребёнок 11 лет наткнулся на запрещенный контент. Суд принял сторону ответчика, объясняя обязанность абонента контролировать пользование услугой совместно проживающих с ним лиц, включая детей^[7]. Таким образом, была снята ответственность с распространителя информации запрещённого контента, поскольку формально информационный продукт был обозначен знаком информационной продукции 18+. Мы понимаем, что возможность ограничить доступ не означает обязанность, и как можно было угадать в какой момент будет сделан такой щедрый «подарок».

Аналогичный пример можно привести и с подключением программы родительского контроля к мобильному устройству ребёнка. Поскольку данная услуга платная, в результате её приобретения возникают имущественные права на объект сделки, таким образом сфера данного вопроса уходит в сферу частных интересов, а не государственной политики. Следствием такой судебной практики становится понимание того, что медиабезопасность ребёнка – исключительная забота родителей.

Данную ситуацию подтверждает также ст. 6 ФЗ «О рекламе», в которой в качестве защиты несовершеннолетних в рекламе указывается недопустимость дискредитации родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним у несовершеннолетних^[8]. Значит, единственным гарантом медиабезопасности выступают родители несовершеннолетнего, пользующиеся авторитетом у своего ребёнка. Нормы права предполагают высокую степень доверия по отношению к несовершеннолетнему, который абсолютно послушен взрослым и обладает высокими морально-волевыми качествами.

Можно сделать вывод о превентивном характере нормативно-правовой базы РФ в отношении безопасности детей в медиасфере с достаточно общими формулировками об ответственности за нарушение законодательных актов. Наравне с мерами запретительного характера в медиапространстве необходимо создание благоприятных условий для обеспечения социально-нравственного медиаконтента, что до сих пор не отражено на законодательном уровне. Для обеспечения медиабезопасности как детей, так и взрослых должна быть организована медиапросветительская деятельность, однако и этот вопрос не реализован на государственном уровне.

В сложившейся ситуации необходимо осознание возможностей применения существующих моделей медиаобразования школьников. Определим правовое поле, в рамках которого возможна реализация медиаобразовательной деятельности по обеспечению медиабезопасности младших школьников.

Основными документами, регулирующими образовательную деятельность на территории РФ, являются Конституция РФ и ФЗ № 273 «Об образовании», который делает ссылку на иные нормативные документы: федеральные государственные образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности (ст. 10 п. 1.1)^[9].

В ст. 11 п. 1 ФЗ указаны требования к структуре основных образовательных программ, одним из которых является деление на обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений. ФГОС НОО раскрывает содержание указанной статьи: «Структура программы начального общего образования включает обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений за счёт включения в учебные планы учебных предметов (модулей) по выбору родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся из перечня, предлагаемого Организацией. Объем обязательной части программы должен составлять 80 % и 20 % объём части, формируемой участниками образовательного процесса (п. 24-25).

В соответствии со стандартом урочная деятельность направлена на достижение планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учётом обязательных для изучения учебных предметов. Внеурочная деятельность направлена на достижение планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учётом выбора участниками образовательных отношений учебных курсов внеурочной деятельности из перечня, предлагаемого Организацией (п. 26)^[10]. Учебный план не содержит в перечне, обязательных для изучения предметов, дисциплин медиаобразовательного направления, а значит, реализация подобных программ возможна в рамках внеурочной деятельности. Такое положение подтверждает ст. 23 п. 4.2 ФЗ «Об образовании»: «Образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в частности, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения^[11].

Анализ федерального государственного образовательного стандарта показывает наличие элементов образовательной деятельности в сфере медиа, что отражено в требованиях к метапредметным результатам: способность к самостоятельной информационно-познавательной деятельности; умение ориентироваться в различных источниках информации, критически оценивать и интерпретировать информацию, получаемую из различных источников; использовать разные способы поиска, сбора и анализа информации; овладение навыками смыслового чтения и т.д. (п. 11)^[12]. Достижение таких результатов предполагается в рамках изучения основных учебных дисциплин, т. е. ФГОС НОО подразумевает реализацию интегрированного медиаобразования. Основываясь на теории всеобщих медиа, И. В. Жилавская свидетельствует о невозможности медиаобразования в виде закрытой системы, она всегда стирает искусственные границы, отказывается от локализации^[13].

В результате проведённого анализа можно прийти к выводу о возможности реализации следующих направлений медиаобразования на базе общеобразовательного учреждения: интегрированное с традиционными дисциплинами и автономное медиаобразование.