Ювенальное право
статья

Судебная защита жилищных, трудовых прав несовершеннолетних.

Основные трудовые права несовершеннолетних граждан России закреплены в ст. 37 Конституции. Подростки, как и другие граждане, вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, имеют право на безопасные условия труда, оплату труда, право на отдых и защиту своих трудовых прав.

В Трудовом кодексе РФ рассматриваемой проблеме посвящена гл. 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет". Кроме того, целый ряд статей Кодекса так или иначе регламентирует вопросы труда несовершеннолетних.

ТК РФ в ст. 63 устанавливает минимальный возраст, с которого допускается прием на работу, т.е. 16 лет. При этом предусматриваются три возрастных исключения из этого правила.

Во-первых, в случаях получения основного образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор может заключаться с лицами, достигшими возраста 15 лет. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации

Во-вторых, допускается прием на работу 14-летних подростков при наличии следующих условий:

1) работа не должна быть противопоказана здоровью несовершеннолетнего;

2) работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна нарушать процесс обучения;

3) согласие одного из родителей (усыновителя, попечителя) на труд ребенка; согласие органа опеки и попечительства.

В-третьих, допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, при наличии следующих условий:

1) для участия в создании и (или) исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках;

2) работа не должна причинять ущерба здоровью и нравственному развитию;

3) согласие одного из родителей (усыновителя, опекуна) на труд ребенка; согласие органа опеки и попечительства.

Работники в возрасте до 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными Трудовым кодексом и другими актами трудового законодательства. Льготы и гарантий, предоставленных несовершеннолетним в трудовом законодательстве. В частности: сокращенный рабочий день; ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день; право использовать ежегодный отпуск в любое удобное для подростка время;

4) ежегодный медицинский осмотр за счет средств работодателя;

5) установление пониженных норм выработки;

6) запрещение применять труд лиц моложе 18 лет на тяжелых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, некоторых других работах;

7) запрещение направлять в служебные командировки, привлекать к работе в ночное время и сверхурочным работам, в выходные и нерабочие праздничные дни работников моложе 18 лет (за исключением творческих работников)

9) ограничение предельных норм переноски и передвижения тяжестей;

10) запрет на расторжение трудового договора без согласия государственной инспекции охраны труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одним из обязательных условий труда подростков является его безопасность и безвредность. В статье 265 ТК РФ названы работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Так, запрещается применять труд подростков на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами

Перечень работ, на которые не могут быть приняты подростки, утверждается Правительством РФ. В частности, постановлением Правительства от 25 февраля 2000 г. N 163

I. Работы, связанные с подъемом и перемещением тяжестей вручную.

II. Горные работы, строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения.

III. Геологоразведочные и топографо-геодезические работы.

IV. Черная металлургия.

V. Цветная металлургия.

VI. Производство и передача электроэнергии и другие.

Запрещаются переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы переноски тяжестей для несовершеннолетних утверждены постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную". 

Принципиально важным фактором труда является заработная плата. В соответствии со ст. 271 ТК РФ заработная плата работникам в возрасте до 18 лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности ежедневной работы 

Статья 269 ТК РФ закрепляет дополнительные гарантии для работников в возрасте до 18 лет при расторжении трудового договора. Она устанавливает, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации предприятия) помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Жилищное законодательство довольно подробно регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, закрепленное в Конституции (ст. 40), - развивается в жилищном законодательстве.

В отношении несовершеннолетних жилищное законодательство устанавливает специальные правила для приобретения права собственности на жилое помещение.

Так, в ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" содержится норма о том, что несовершеннолетние лица могут приобретать занимаемое жилое помещение в собственность (совместную, долевую) наряду с другими лицами, проживающими в этом жилом помещении. Причем жилые помещения, в которых проживают исключительно дети в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей, усыновителей, опекунов с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе этих органов.

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия законных представителей и органов опеки и попечительства. Если ребенок находится в детском доме или ином воспитательном учреждении, его администрация, родители, усыновители либо опекун над его имуществом обязаны в течение 6 месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов.

В обеспечение жилищных прав несовершеннолетних закон также закрепил правило, согласно которому приватизация жилья может иметь место только при согласии всех совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Для решения наиболее сложных и спорных вопросов, связанных с совершением сделок по отчуждению жилой площади несовершеннолетних, а также по другим вопросам, затрагивающим права и законные интересы детей, Минобразования России в своих письмах от 20 февраля 1995 г. N 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних" и от 9 июня 1999 г. N 244/26-5 "О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних" рекомендует создавать при органах местного самоуправления советы (комиссии) по охране прав несовершеннолетних.

Следует отметить, что несовершеннолетние лица, в отношении которых родители лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (ст. 71 СК РФ).

Жилищным законодательством для реализации права ребенка на жилище установлены специальные правила, которые регулируют порядок и основания предоставления и приобретения жилых помещений.

Вне очереди жилое помещение по договорам социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства ) (ст. 57 ЖК РФ).

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает для него возможность вести самостоятельный образ жизни (ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (п. 5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901).

 Вселение несовершеннолетних лиц в жилое помещение допускается без учета требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека (ст. 679 ГК РФ). Не требуется согласия других членов семьи на вселение к родителям, проживающим в жилом помещении в домах государственного и муниципального жилищных фондов, их детей, не достигших совершеннолетия (ст. 70 ЖК РФ).

Еще одной особенностью реализации права ребенка на жилище является установление положения о том, что члены семьи нанимателя (в том числе и ребенок), проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами ст. 69 ЖК РФ).

Следует отметить, что возможности ребенка самостоятельно приобретать и осуществлять жилищные права, а также создавать для себя обязанности и исполнять их ограничены.

За малолетних в возрасте до 14 лет осуществляют жилищные права и несут обязанности их законные представители (родители, усыновители, опекуны, приемные родители, учреждения, являющиеся опекунами).

С согласия родителей (лиц, их заменяющих) ребенок может совершить сделку, направленную на приобретение жилого помещения в собственность, а также заключить договор социального найма или найма (аренды) жилого помещения. Договор социального найма или аренды может быть заключен с несовершеннолетним в случае смерти или выбытия нанимателя из жилого помещения. Ребенок может быть признан также сонанимателем жилого помещения (ст. 672, 677, 686 ГК РФ).

Алиментные  обязательства  родителей.  Порядок  взыскания  алиментов, 
исполнение  решений  о  взыскании  алиментов  на  содержание  несовер-
шеннолетних  детей

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Если родители не предоставляют содержание своим детям, алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. Обычно такой иск предъявляет один из родителей.

Вопрос о взыскании алиментов с родителей на содержание детей тесно связан с расторжением брака между супругами и часто рассматривается в одном бракоразводном процессе. С кого из бывших супругов будут взысканы алименты, зависит от того, с кем из родителей по соглашению или по решению суда останутся жить несовершеннолетние дети.

Удовлетворение иска о взыскании алиментов в судебном порядке возможно только при отсутствии соглашения об уплате алиментов. Если соглашение нарушает интересы ребенка или не исполняется, можно подать иск о его изменении или принудительном исполнении, о расторжении соглашения в судебном порядке или о признании его недействительным.

Алименты на содержание несовершеннолетних детей удерживаются со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валютах) и натуральной формах, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству.

Обязанность родителей выплачивать алименты несовершеннолетним детям не зависит и от материального положения самого ребенка. Если дети обладают значительным имуществом (квартирой, дачей и т.п.), которое предназначено не для извлечения доходов, а для использования ребенком, то размер алиментов также не может быть снижен

В случае появления у ребенка приемной семьи алименты будут продолжать выплачиваться ему самому или его опекуну (попечителю) или его приемным родителям.

Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, которые остались без попечения родителей и находятся в организациях социальной защиты населения, воспитательных, лечебных и аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций и учитываются отдельно по каждому ребенку. Организации вправе помещать эти суммы в банки. 50% дохода от обращения поступивших сумм алиментов должно быть использовано на содержание детей. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на банковский счет, открытый на имя ребенка.

Алименты выплачиваются, как правило, до совершеннолетия ребенка, однако закон обязывает родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в их помощи.

Если доход плательщика крайне незначителен, но он обладает значительным имуществом, взыскание по алиментным платежам может быть обращено на это имущество.

Порядок взыскания алиментов.

Согласно статье 80 СК РФ, порядок и форма  предоставления  содержания несовершеннолетним  детям (алименты) определяются  родителями самостоятельно.

1.       Родители в праве заключить соглашение  о содержании своих несовершеннолетних детей. Таким образом, они  получают  возможность заверить в правовой форме свое соглашение относительно условий  предоставления алиментов своим несовершеннолетним детям.

Заключение соглашения создает гарантии уплаты алиментов на условиях, предусмотренных соглашением как для родителя, уплачивающего алименты, так и для родителя-взыскателя и самого ребёнка. Соглашение о предоставлении алиментов детям, не достигшим  14 лет, заключается родителем, уплачивающим алименты, и вторым родителем  ребёнка или заменяющими их лицами ( опекуном, приемными родителями). Дети, достигшие 14-летнего возраста, заключают соглашение об уплате алиментов  с согласия своего родителя  или законного представителя.

При заключении соглашения родители в праве  определить  размер, порядок  и форму, а  так же  иные  условия  предоставления  содержания  своим несовершеннолетним детям.

Размер алиментов установленный  соглашением, определяется родителями самостоятельно, но он не может быть ниже: на одного ребёнка -  одной четверти, на двух детей – одной трети, на трех и более детей- половины заработка и иного дохода родителей.

2.       При отсутствии  соглашения  между  родителями  об уплате алиментов  на несовершеннолетних детей и непредоставлении  детям  содержания алименты взыскиваются в принудительном порядке. Принудительное взыскание алиментов  на несовершеннолетних детей возможно двумя способами:  в порядке искового производства и единолично судьёй в порядке судебного приказа.

Взыскание алиментов  на основании судебного приказа  предусмотрено  п.4 ст. 125 ГражПроцК. Такое взыскание возможно только при наличии  следующих обстоятельств:

ü       размер алиментов  устанавливается в долях  к заработку  плательщика;

ü       плательщик не возражает против уплаты  алиментов; 

ü       из заработка плательщика не производится удержание по иным исполнительным документам.

При взыскании  алиментов  на основании судебного приказа  взыскатель направляет судье  заявление  о взыскании  алиментов. Судья  направляет его родителю, обязанному  уплачивать алименты, который в праве  в течении  20 дней  заявить о своем отказе от их уплаты. В случае отказа судебный приказ не выдаётся и взыскателю разъясняется его право  на взыскание алиментов  в исковом порядке. При неполучении отказа  от родителя-плательщика в 20-дневный срок  судья  выдает  приказ  о взыскании алиментов.

Таким образом, этот порядок  применяется  только  в весьма  ограниченном количестве случаев, во всех остальных случаях взыскание алиментов на несовершеннолетних  детей осуществляется  в общеисковом  порядке.

В момент подачи искового заявления об уплате алиментов к иску необходимо приложить свидетельство  о  расторжении брака, свидетельство о рождении ребёнка.

Удовлетворение  иска о взыскании алиментов  в судебном порядке или вынесение  судебного приказа  возможно  только  при отсутствии соглашения  об уплате алиментов. Если при наличии  соглашения  обязанное лицо уклоняется  от его исполнения  или если  соглашение  нарушает интересы ребёнка, возможно, предъявление  иска  о принудительном  исполнении  соглашения,  изменении или  расторжении  соглашения  в судебном порядке, а также  о признании  соглашения недействительным .

Право на предъявления иска о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей  принадлежит следующим  лицам: 

1)       одному из родителей ребёнка,  усыновителю,  если усыновление произведено только одним лицом  и сохранилась правовая связь между  ребёнком  и одним  из родителей; 

2)       опекуном или попечителем ребёнка;

3)       приёмными родителями ребёнка; 

4)       администрацией детского учреждения, в котором воспитывается рёбёнок. 

Выше перечисленные лица как было уже замечено обладают  правом на предъявления иска а также правом получения алиментов, но алименты уплачиваются несовершеннолетним детям,  то есть это деньги  целевое назначение цель которых –удовлетворение всех необходимых потребностей детей.

Исполнение решений по делам о взыскании алиментов производится путем обращения взыскания на заработную плату, на суммы, получаемые за работу в колхозе, на авторское вознаграждение, пенсию, стипендию, на доходы от подсобного хозяйства и на другие суммы, на которые допускается обращение взыскания. При отсутствии постоянного заработка, а также в случаях образования задолженности по алиментам взыскание может быть обращено на имущество должника.

. Если принятыми мерами место жительства и место работы должника не будут установлены, судебный исполнитель обязан поставить перед судьей вопрос о розыске должника через органы внутренних дел.