Полномочия местного самоуправления
учебно-методический материал по истории (10 класс) по теме

Полномочия местного самоуправления

Одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление, которое, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, признается и гарантируется на всей территории России.
Основополагающими элементами местного самоуправления являются его самобытность и самостоятельность в решении вопросов местного значения, под которыми понимается финансово-экономическая и организационная обособленность муниципальных образований, закрепление в законодательстве предметов ведения и полномочий местного самоуправления.
Понятие предметов ведения вообще и местного самоуправления в частности является достаточно сложным. Для определения содержания предметов ведения местного самоуправления в Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Для характеристики совокупности прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами, юридическая наука использует термин «полномочия» . Это определение полномочий применимо и для характеристики прав и обязанностей органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления) при решении вопросов местного значения и при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
При регулировании полномочий местного самоуправления, к сожалению, не всегда обоснованно используются разнообразные термины. В законодательстве Российской Федерации при определении полномочий муниципальных органов используются такие термины как: «органы местного самоуправления», «представительные органы местного самоуправления», «глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления», «глава местного самоуправления», «исполнительный орган местного самоуправления», «уполномоченный орган местного самоуправления», «муниципальное образование»   и т.д. В результате, полномочия органов местного самоуправления составляют совокупность прав и обязанностей всех подобных субъектов, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также осуществления отдельных государственных полномочий.
Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования и решению других вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Основу для классификации полномочий составляет глава 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой определены вопросы местного значения.
Из всего массива действующих федеральных законов с помощью поисковых средств электронного периодического издания «Справочная Поисковая Система «КонсультантПлюс» были отобраны 567 актов федерального законодательства. Отобранные акты были подвергнуты экспертному анализу на предмет выявления в них полномочий, осуществление которых тем или иным образом возложено на органы местного самоуправления в следующих сферах общественных отношений:

Муниципальная собственность

Местные финансы, бюджет, налоги

Социально-экономическое развитие муниципальных образований, предпринимательство

Жилищные отношения

Образование, молодежная политика и политика в области детства

Здравоохранение

Оборона и безопасность, гражданская оборона и чрезвычайные ситуации

Градостроительная деятельность

Использование природных ресурсов (земель, водных объектов, недр)

Коммунальное хозяйство (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, снабжение топливом)

Дорожная деятельность

Благоустройство, озеленение, обращение с отходами, охрана природы

Культура, физкультура и спорт

Транспорт и связь

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание

Информатизация (СМИ, архив, статистика)

Социальная поддержка и занятость населения

Муниципальная служба; формирование органов местного самоуправления, выборы и иные формы непосредственной демократии; взаимодействие с органами государственной власти

Иные вопросы

В каждой из перечисленных выше сфер общественных отношений полномочия разделены на три группы: 1) положения федеральных законов, содержащие полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения (так называемые собственные полномочия); 2) полномочия органов местного самоуправления (в том числе их отдельные обязанности), не относящиеся к вопросам местного значения; 3) права органов местного самоуправления, предоставленные им за пределами вопросов местного значения.
Если в том или ином разделе одна или несколько групп отсутствует, это означает, что при анализе корпуса законодательства такие полномочия выявлены не были.