«Основные направления переселенческой аграрной политики царского правительства в начале ХХ века».
статья по истории (9 класс)

                                         СТАТЬЯ

 «Основные направления переселенческой аграрной политики царского правительства в начале ХХ века».

                       До революции 1906 года царское правительство всячески препятствовало переселениям крестьян до той причине, что боялось, как бы помещики не стали испытывать нужду в рабочих руках, и как бы рабочие руки не вздорожали. Выдача разрешений на переселение обставлялась множеством формальностей. От переселенцев требовалась обеспеченность соответствующими средствами и т. д. Самовольные переселения также не допускались. Специальным циркуляром 1897 г. Министерство внутренних дел обязывало местные власти, под угрозой строгих взысканий, принимать меры против пытающихся переселиться «самовольно»(1).

              Однако после революции 1905 – 1907 годов отношение правительства к переселенческим вопросам изменилось. Стало ясно, что переселение лишь в незначительной степени влияет на уменьшение рабочих рук в деревне. А главное – мощный подъем революционного движения крестьянства показал дворянам воочию, что нужно дать какой-то выход недовольству крестьян. После того, как крестьянские «дешевые руки» вследствие того, что разорение и обнищание крестьян приняли очень значительные размеры, а волна революционной борьбы крестьянства, ярко проявившейся в революции 1905 – 1907 гг., создала реальную угрозу существующему порядку и благополучию помещиков, царское правительство попыталось широко развернуть переселение крестьяне Некоторые губернаторы, выражая мнение помещиков, стали настойчиво просить правительство  « разрешить насильственно выселять малоземельных

______________________________________________________________

1 Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.//М, 1963,С.385.

                                                                       1

и безземельных»(2). Власти сделали попытку организовать переселение крестьян на окраины, стараясь таким образом несколько уменьшить земельную тесноту в деревне, а также дать кулакам возможность увеличить свои земли за счет переселившихся. «Переселение части крестьян из центральных губерний России главным образом в восточные районы было непосредственно связано со ставкой царизма на постепенное переустройство деревни по прусскому пути капиталистического развития» (3).

                 Крестьян переселяли главным образом в Сибирь, в Степной край и на Дальний Восток. Объяснялось это наличием в тех местах больших пространств земельных угодий со сравнительно редким населением. Разумеется, многие из этих земель были пригодны для ведения там сельского хозяйства лишь на первый взгляд , лишь по карте, на которой, к примеру, Сибирь казалась огромным краем с редкими населенными пунктами. О качестве же земли тогда не думали. Правительству важно было восполнить недостаток земли у крестьян.

                       Однако нельзя не отметить, что несмотря на консервативный характер целей правительства в вопросах переселения, в целом оно было прогрессивным в объективно-историческом смысле. «Оно вело к хозяйственному освоению новых земель, способствовало развитию капитализма вширь и росту производительных сил, давало толчок расслоению крестьянства и на местах выхода, и на местах нового

______________________________________________________________  

2 Скляров Л.В.Переселенческое землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы.//Л., 1962, С.72.                                                                                                                    3Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.//М, 1963,С.386.                                    

                                                                             2

поселения»(4).  

               Важнейшей причиной переселения крестьян, особенно черноземных губерний, было малоземелье. Крестьянство разорялось под гнетом развивающегося капитализма и под бременем крепостнических пережитков. Все крестьянские ходатайства этого периода о переселении полны жалоб на возросшее малоземелье, причем эти крестьяне не имели возможности приобрести или увеличить земельный надел путем аренды, т. к. «после 1905 г. арендная плата сделала новый скачок вверх, составив 20 – 35 рублей за десятину... Крестьяне в своих прошениях в Переселенческое управление жаловались, что для них стало совсем невозможным арендовать землю даже на один посев, т. к. непомерно высокая арендная плата доступна только кулакам, спекулянтам, почетным гражданам»(5).

                Также причиной переселения являлось и сокращение сельскохозяйственных заработков в пределах Европейской России. В пореформенные десятилетия широкое распространение приобрел уход крестьян на дальние заработки, « в южные и юго-восточные районы где преобладал капиталистический труд: Бессарабскую, Херсонскую, Таврическую» (6) и т. д. В результате этого южные губернии, чему немало способствовала и столыпинская аграрная реформа, переполнились избыточной рабочей силой: что и вызвало рост переселенческого движения.

                Наиболее значительным был выход переселенцев из украинских: и центрально-черноземных губерний вследствие роста аграрного перенаселения. Первое место по выселению до 1911 г. принадлежало таким

______________________________________________________________  

4 История Сибири.//НАУКА/Л, М-Л,Т.3,1968, С.301.                                                                                                                    5,6Скляров Л.В.Переселенческое землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы.//Л., 1962, С.116,120.                                                                                                                                            

                                                                           3

 губерниям, как Полтавская, Екатеринославская, Воронежская, Подольская, Курская, Тамбовская, Херсонская, и др. Из нечерноземной полосы особенно выделялась Могилевская. Из-за голода 1911 года за Урал двинулись переселенцы и из восточных губерний.

                  Все исследователи, занимавшиеся  вопросом переселения, отмечают почти полную неподготовленность участков, отводимых переселенцам, вследствие либо халатности, либо профессиональной непригодности чиновников, занимавшихся этим делом. Участки зачастую отводились в местах непригодных для ведения хозяйства, К тому же, вследствие усилившегося притока переселенцев, этих участков не хватало, и переселенческое управление сочло необходимым урезать наделы старожилов.

                 В результате нехватки участков положение создавалось такое: «Волны переселения, взбудораженные в России на этот раз уже не злонамеренными людьми, а благонамеренными земскими начальниками, никак не хотели считаться с тем, что участки не готовы, что дороги к ним не проведены, что переселенческие пункты еще строятся и т. д. Начались самовольные заселения облюбованных переселенцами мест... »(7) .

              Правительство в связи с создавшимся положением начало предпринимать определенные меры. Помимо свободных земель широко начинают использоваться кабинетские: «В виду невозможности удовлетворить надвигающееся колонизационное движение свободными землями Томского уезда. Кабинетом Его Величества по соглашению с главным управлением землеустройства и земледелия, предположено

______________________________________________________________

7 Комаров А.И. Правда о переселенческом деле.//СПб, 1913,С.10.

                                                                       4

передать последнему для заселения переселенцами до 60 земельных участков, площадью в 648.000 десятин, в Барнаульском уезде»(8). Создавались и новые переселенческие районы, в частности в Иркутской губернии в 1907 году: «Работы производятся в бассейнах рек Они, Тагны, Унги и Залари... По предварительным обследованиям, произведенным в марте месяце, во вновь открытом районе представляется возможным отвести под переселение до 50.000 десятин»(9).

                 Для развития переселения у местного старожильческого населения нередко отнималась часть земли, а то и сами они сгонялись на худшие земли. В многочисленных заявлениях, приговорах, прошениях в Министерство внутренних дел, переселенческое управление. Государственную думу коренное население жаловалось, что у них отобраны лучшие пастбищные и другие хозяйственные угодья. Наиболее частыми были просьбы об увеличении земельного надела до 20 – 25 десятин, о возвращении отнятого у старожилов леса.

                Таким образом, правительство, стремившееся снизить накал революционных настроений в деревне, не сумело  планомерно и в должном количестве подготовить участки для переселенцев, что отрицательно сказалось и на самом ходе проведения переселенческой политики.

                     Переселением крестьян на окраины России ведали Переселенческое управление Министерства земледелия и Переселенческое управление Главного управления землеустройства и земледелия. На местах выселения организацией переселенческого дела занимались землеустроительные комиссии и земские начальники.

______________________________________________________________

8,9 Газета «РОССИЯ».//№444от 09.05.1907,С.4; №466от 03.06.1907,С3.

                                                                       5

               Широкая пропаганда переселения начинается в 1906 году, в период подъема крестьянского движения. В 1907 году «… на эту тему среди крестьян распространялось более 6,5 млн. экземпляров различных брошюр и листков, в том числе около 130 тысяч справочных книжек и 400 тысяч "разъяснений" о порядке переселения и условиях водворения на государственных землях азиатской части России»(10).

                      Для представления о том какие задачи ставило себе правительство в районах переселения, показательна «всеподданейшая записка»  председателя Совета министров П.А. Столыпина и главного управляющего землеустройством и земледелием А.В. Кривошеина о поездке в 1910 году в Сибирь и Поволжье, которая была приложена к «всеподданнейшему докладу». В этой записке описывалось общее состояние Сибири, главным образом западной ее части, движение переселенцев, вопрос о запасах земель в Сибири, о переселенческих участках, водворении переселенцев и их хозяйствах. Признавалось, правда, что организация переселений во многом не совершенна, а «практические предложения сводились к следующему:

- отводить наделы старожилам и переселенцам Сибири не в пользование, как теперь, а в собственность»;

- Проводить «начало покровительства мелкой единоличной собственности на землю»;

- В лучших сибирских районах своевременно перейти к продаже земель переселенцам. «Нельзя по всей Азиатской России отводить и лучшую, и

______________________________________________________________

10Скляров Л.В.Переселенческое землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы.//Л., 1962, С.116,125.                                                                                                                                            

                                                                       6

худшую землю одинаково даром…»;

- «Создать и развить агрономическую помощь переселенцам»;

- «Рядом с мелкими крестьянскими владениями надлежит обеспечить образование Уралом также частной собственности…» – такова в этой части была великодержавная установка».(11)

                После 1905 года царское правительство стало всячески содействовать переселению. В этом духе правительство давало на места свои указания в многочисленных письмах и циркулярах. Так, например, Столыпин циркуляром по Министерству внутренних дел 13 февраля 1908 года № 17 предлагал "губернаторам иметь в особенности внимательное наблюдение за организацией всего переселенческого дела, особенно "за выдачей необходимых для передвижения переселенцев путевых документов"(12).

                Несмотря на эти указания, выдача данных документов сопровождалась всяческими формальностями. К тому же переселенческая политика проводилась не всегда организованно, с большими осложнениями для переселявшихся крестьян. Поэтому, Советом Министров 4 марта 1911 года было издано Положение, согласно которому «пользование содействием правительства при переселении предоставляется всем желающим без всяких ограничений»(13). Но значительное число крестьян продолжало переселяться без перечисленных документов, и дело здесь было не только в неосведомленности крестьян, а в том, что небрежность оформления документов часто только затрудняла положение переселенцев. К тому же, на

______________________________________________________________

11,12,13 Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.//М, 1963,С.387,С.394,С.394

                                                                       7

железной дороге для переселенцев был установлен пониженный тариф, которым могли пользоваться лица, имеющие проходные и ходатайские свидетельства. Но чтобы получить проходное свидетельство на переселение, необходимо было предварительно послать ходока, и уже через него зачислить на себя участок. Но часто земские начальники выдавали проходные свидетельства на переселение и без предварительного зачисления за крестьянами земли, а так же без «справки «О принятии в среду старожильческих обществ», в которые они переселялись, как это требовалось циркулярами Главного управления землеустройства и земледелия от 19 февраля 1907 года № 1 и 8 февраля 1908 года № 6»(14).

                 Немало было противоречий и между Переселенческим управлением и чиновниками лесного ведомства в ходе проведения переселенческой политики.  «Уже в конце 1907 года появились признаки того, что в Сибири с землицей не все обстоит благополучно. С этого времени начались первые, в то время еще не особенно острые пререкания между переселенческими чинами – с одной стороны, и чинами лесного ведомства – с другой по вопросу о выделении участков из казенных лесных дач под переселение»(15).

                Перевозка переселенцев занимала одно из главных мест среди мероприятий, которые  осуществляло царское правительство при организации переселения. Процесс доставки переселявшихся в районы переселения был организован плохо. Для наведения порядка по данному вопросу были утверждены соответствующие комиссии, призванные рассмотреть и улучшить создавшееся положение. Так, газета «Русское

______________________________________________________________  

14Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.//М, 1963,С.395.                                                                                                                15Комаров А.И. Правда о переселенческом деле.//СПб, 1913,С.9-10.

                                                                           8

знамя» писала: «Междуведомственное совещание по вопросу об урегулировании перевозки переселенцев… признало полезным выделить из своего состава для предварительной разработки некоторых вопросов, 3 комиссии:

• комиссию по обсуждению мер к улучшению условий перевозки переселенцев по водным путям Сибири,
• комиссию по рассмотрению вопроса об упорядочении санитарного надзора за перевозкой переселенцев,
• комиссию по выработке общей инструкции для чинов железнодорожного и переселенческого ведомств по вопросам переселенческого движения».(16).

               Везли людей в товарных вагонах . Обслуживание переселявшихся, в том числе их питание, было организовано плохо. Билеты были действительны только на специальные переселенческие поезда, составлявшиеся долгое время из товарных вагонов. Переселенческая организация должна была снабжать переселенцев горячей пищей на крупных станциях, обеспечивать медицинскую помощь в пути и предоставлять переселенцам места в бараках на время остановок перед отправкой их на участок. На деле же множество переселенцев заболевало и умирало в пут или по прибытии на место вследствие различных эпидемий.

                  Что касается передвижений по водным путям, то здесь положение было еще хуже. Правительство могло еще как-то воздействовать на государственных служащих железных дорог, но передвижение по рекам Сибири полностью находилось а руках частных компаний. «Произвол,

______________________________________________________________

8,9 Газета «Русское знамя».//№201от 25.11.1909,С.3.

                                                                       9

который они творили над переселенцами, нарушая договоры об условиях перевозок, не ограничивался никакими законами»(17).

               В целом, причиной неорганизованности и перевозки переселенцев, всех недостатков, всех тягот и мытарств переселяющихся крестьян, с этим связанных, является то, что масштабы движения оказались огромными и административный аппарат был не в состоянии с ними справиться. Количество поездов, переселенческих пунктов, отпущенных средств и медицинского персонала могло обеспечить передвижение лишь во много раз меньшей массы переселенцев.

             Необходимо отметить, что сроки, в которые переселенцы могли обзавестись собственным постоянным жильем, пахотными угодьями находились в соответствии с той суммой средств, которой располагал новосел по прибытии на новое место жительства. Чем меньше было у переселенческой семьи денег, тем на более долгий срок растягивался период становления хозяйства. Зажиточные на родине семьи  быстрее других переселенцев обзаводились собственными домами и посевами.

                      При устройстве переселенцев на новых местах правительство  заботилось о постройке церквей, сельских и волостных правлений и т. п. Особенно показательно, что в 1908 году было организовано даже «Особое совещание» по разрешению этих вопросов, на что выделялись большие деньги. «На волостные и сельские правления царские власти тратили больше средств, чем на дороги, мосты, колодцы, арыки и другие необходимые мероприятия. Из школ строились главным образом церковно-приходские»(18). ______________________________________________________________  

2 Скляров Л.В.Переселенческое землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы.//Л., 1962, С.189.                                                                                                                    3Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.//М, 1963,С.400.                                    

                                                              10

                Созывались различные совещания для выяснения наиболее нуждающихся в строительстве учебных заведений районов. Так, газета «Русское знамя»  писала: «Главным управлением землеустройства и земледелия, по соглашению с Министерством Народного просвещения, в целях развития школьного строительства в пределах водворения переселенцев, решено образовать на местах особые совещания из представителей переселенческого управления и Министерства Народного Просвещения для выяснения как районов, наиболее нуждающихся в открытии в них училищ, так и для привлечения соответствующего учительского персонала»(19).

                  Также выделялись средства на агрономическую и ветеринарную помощь  , в газетах говорилось, что внимание к этому вопросу постоянно растет: «… деятельность переселенческого управления будет в особенности направлена: на оказание помощи при устройстве до 80 тыс. новых хозяйств, одновременно с поддержкою новоселов последнего трехлетия; на оборудование врачебной помощи в районах заселения;… проведение а тайге до 2000 верст грунтовых дорог и на обследование новых районов…»(20).

               Трудности  положения переселенцев усугублялись еще и тем, что они были «обязаны возвратить, хотя и с рассрочкой, те ссуды, которые выдавались им на путевое довольствие и хозяйственное устройство»(21).

                Переселенец был обязан в течение определенного срока возместить выданные ему ссуды. Льготы в возвращении этих ссуд были  незначительны: было, к примеру, предоставлено право «сельскому населению Акмолинской

______________________________________________________________  

19,20 Газета «Русское знамя».//№83от 16.04.1909,С.4;№214от26.09.1909,С.4.                                                                                                         21Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа.//М, 1963,С.400.                                                                                                                

                                                                           11

области… возвращать выданные ему правительством продовольственные и семенные ссуды, по усмотрению заемщиков, или деньгами, по заранее установленной цене, или натурой, по расчету одного пуда пяти фунтов хлеба за пуд полученного в ссуду зерна…»(22).

                  Большинство переселенцев нуждалось не только в финансовых средствах, но и в приобретении на льготных условиях сельскохозяйственных орудий, семян, транспортных средств и всего прочего, необходимого для ведения хозяйства. Для снабжения крестьян такими товарами, как жатки, косилки, конные грабли государством  были созданы сельскохозяйственные и лесные склады, товарно-продовольственные лавки переселенческого управления, которые на коммерческих условиях снабжали орудиями новоселов.

                Главной причиной неудачи всей аграрной политики государства и в том числе его переселенческой политики являлось сохранение помещичьего землевладения. Правительство не смогло организовать переселение на окраины в таких размерах, чтобы оно существенно повлияло на аграрные отношении в центре страны. Переселялось в среднем окало 500 тыс. человек в год, а естественный прирост населения в Европейской России составлял 2 млн. человек. Переселенческая организация и весь государственный аппарат были неспособны организовать переселение даже в тех размерах, какие оно приняло в 1906 – 1914 гг.

               В целом правительство не смогло в деле переселения добиться

______________________________________________________________

22 Газета «Русское знамя».//№22от 28.01.1909,С.3.

                                                    12

четкой его организации, не обеспечило взаимодействие частпереселенческого аппарата, а затрудняло переселение. Обилие бумаг и формальностей действовало на крестьян так, что они предпочитали переселяться самовольно, без излишней волокиты. Перевозка переселенцев не была налажена должным образом, железные дороги не справлялись со своей задачей, так как масштабы движения оказались не по плечу переселенческому аппарату.

                         С огромными трудностями была сопряжена и организация хозяйства новоселов. Климатические условия и недостаточность материальной помощи новоселам сказались уже на итогах первых лет хозяйствования переселенцев, многие из которых разорялись и вынуждены были либо наниматься батраками к более зажиточным слоям переселенческой или старожильческой деревни, либо возвращаться назад, в европейскую Россию.

                  Государство, надеявшееся на массовое переселение крестьян в Сибирь, как на клапан, способный разрядить атмосферу в стране, не добилось поставленной цели. Переселение не смогло предотвратить обострения аграрного вопроса в Европейской России, да и Сибирь в 1917 году оказалась начиненной опасным для существования империи революционным материалом.

                                                     13