Приказы и документы подтверждающие результаты работы педагога
материал

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ШАДРИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ И ПРАВА

КАФЕДРА ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

ЮРИДИЧЕСКИЕ КЛИНИКИ В СИСТЕМЕ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ИСТОРИЯ, РЕАЛЬНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ УЧАСТИЕМ

ШАДРИНСК

2015

УДК 347.965

ББК 67.75

Ю702

Редактор:

Н.В. Соколова – федеральный судья в отставке, кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”

Рецензенты:

Т.А. Брусник – кандидат педагогических наук, доцент ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”

Н.В. Сычёва - кандидат юридических наук, доцент ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”

Юридические клиники в системе оказания бесплатной

Ю702 юридической        помощи        Российской        Федерации:        история,

реальность и стратегия развития : материалы Всерос. конф. с междунар. участием / Шадр. гос. пед. ин-т ; под ред. Н.В. Соколовой.

– Шадринск : ШГПИ, 2015. –  419 с.

ISBN

Сборник содержит материалы конференции, посвященной проблемам деятельности юридических клиник, а также образцы процессуальных документов, разработанных стажерами “Юридической клиник”и ФГБОУ ВПО “ШГПИ”.

УДК 347.965

ББК 67.75

ISBN        © ШГПИ, 2015

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Ирина Юрьевна Блясова

СУБЪЕКТНО – ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД В

ПРОФИЛАКТИКЕ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ

ПОДРОСТКОВ……. .................................................................................... 45

Ирина Юрьевна Блясова, Наталья Анатольевна Пришвицына

4

Алёна Владимировна Бутакова

ПРЕЗУМПЦИЯ ДОНОРСТВА ОРГАНОВ И ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМА И НЕКОТОРЫЕ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

СОСЕДСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЛ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ШАДРИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО

ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Ксения Юрьевна Лаушкина

ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИКИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ШАДРИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА КАК ИННОВАЦИОННЫЙ СПОСОБ ОБУЧЕНИЯ БУДУЩИХ ЮРИСТОВ ПРАКТИЧЕСКОЙ

Светлана Владимировна Макарова, Марина Владимировна Щербакова

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА: НОВОЕ ИЛИ ХОРОШО ЗАБЫТОЕ

Надежда Викторовна Соколова, Анастасия Васильевна Мурзина

ПРОБЛЕМА КАЧЕСТВА УСЛУГ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК ПРИ ОКАЗАНИИ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И НЕКОТОРЫЕ

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ВЛИЯНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК В ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ВУЗАХ НА УРОВЕНЬ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ

ВОЗМОЖНОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА

Александр Иванович Шиндер

ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ (НА

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ, ПОДГОТОВЛЕННЫХ СТАЖЁРАМИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ФГБОУ ВПО ШАДРИНСКИЙ

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о возложении обязанности предоставления

8

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании заключённого договора трудовым, взыскании невыплаченной заработной платы и денежной

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании права собственности на жилой

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕо признании недействительными договоров купли - продажи квартир и возвращении сторон в первоначальное

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании незаконным отказа в присвоении

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о взыскании излишне полученных денежных

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ об истребовании протокола общего собрания

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ об обжаловании решения общего собрания

9

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о признании действий по формированию отдельного объекта недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права № 45-АА 769360, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 30.09.2013 г. незаконными и установлении права общей долевой собственности на

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ о понуждении к исполнению обязательств

10

ПРИВЕТСТВИЕ

УЧАСТНИКАМ КОНФЕРЕНЦИИ

Уважаемые коллеги, я, Юрий Машошин, доктор права, полковник полиции в отставке, ассоциированный профессор Даугавпилсского университета, сенатор Академии полиции Латвии, искренне рад принять участие, хотя, к сожалению, и заочное, в Вашей уважаемой конференции. Не сомневаюсь, что она явится источником творческого вдохновения и научного креатива.

Конференция – это всегда прекрасная возможность для мозгового штурма, генерации новых идей и обсуждения старых гипотез. В этом смысле ее полезность трудно переоценить. Благодаря очному и заочному общению участников конференции улучшается взаимопонимание между юристами России, СНГ и Европейского Союза, укрепляются научные связи и контакты. В ходе выступлений и дискуссий появляется прекрасная возможность обсудить теоретические проблемы и практические вопросы, касающиеся различных аспектов публичного и частного права, поделиться своим опытом и перенять позитивный опыт коллег, проанализировать и оценить современную ситуацию в различных сферах юриспруденции, в национальном и международном праве.

Желаю Вам, чтобы Ваша конференция на базе Шадринского государственного педагогического института, была традиционной, прошла творчески и обогатила участников новыми интересными идеями, научными и деловыми связями, послужила хорошим примером плодотворного международного сотрудничества в публичной и частноправовой сфере в современных условиях.

Юрий Машошин

11

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН (НА ПРАКТИКЕ “ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ” ШАДРИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА)

Дмитрий Анатольевич Алфёров

выпускник “Юридической клиники” ШГПИ 2012 года Россия, Республика Коми, г. Вуктыл

Научный руководитель: Надежда Викторовна Соколова канд.юрид.наук, доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Проблема защиты трудовых прав работников чрезвычайно актуальна в Российской Федерации, да и во всём мировом сообществе, причём, причиной этого является не только несовершенство законодательства, но

• то, что в качестве работодателей выступают, чаще всего, коммерческие организации, в которых не практикуется создание профсоюзов и комиссий по разрешению трудовых споров, да и в государственных структурах нарушение прав работников, к сожалению, часто встречается, что подтверждается и практикой Юридической клиники Шадринского государственного педагогического института.

За время существования “Юридической клиники” (с 3.12.2008 г. по настоящее время), за решением или разъяснением спорных ситуаций,

возникших в сфере трудового права обратилось 100 человек1, т.е. 14,2 %

1. Результаты работы “Юридической клиники” (на 1.03.2015 г.).

12

от 702 обратившихся. Всем им оказана помощь различных видов: от простой устной консультации до составления искового заявления.

Так, например, одним из поводов обращения в “Юридическую клинику” ФГБОУ ВПО “ШГПИ” являлось незаконное увольнение с работы.

Гражданин H., обратился за помощью в “Юридическую клинику” со следующей ситуацией: с 29 ноября 1978 года он работал на разных должностях 12 дистанции пути ст. Шадринск Южно – Уральской железной дороги, 26 июля 2011 года ему было вручено предупреждение о предстоящем сокращении численности (штата) в связи с сокращением с 1 июля 2011 года его должности. Приказом № 47 от 29 августа 2011 года он был уволен с работы по сокращению численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ). Студентами было составлено исковое заявление о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Многие авторы указывают на данный способ увольнения работников как один из основных. Как отмечает директор департамента налогов и права ООО “Объединённые Налоговые Консультанты” Милакова И.В., Трудовой кодекс РФ чётко регламентирует вопросы предоставления гарантий работникам при их увольнении в связи с сокращением численности или штата (ст.ст. 178 - 180 ТК РФ). Так, согласно ст. 179 ТК РФ, при сокращении численности или штата работников, в первую очередь, преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией1.

1. Милакова И.В. Как расставаться с сотрудниками, соблюдая трудовое законодательство [текст] / И.В. Милакова // Трудовое право – 2009 г. - № 3. – С. 28.

13

Иными словами, прежде всего, предпочтение отдаётся работникам, которые имеют более высокую производительность труда и квалификацию. При этом, если среди работников с более высокой производительностью труда и квалификацией в числе претендентов на оставление на работе оказался работник, которого можно отнести ко второй группе работников, имеющих преимущества в силу указанных обстоятельств, то последнему отдаётся предпочтение в оставлении на работе. Однако, если этот работник не включён в число работников, имеющих более высокую производительность труда по сравнению с другими, работодатель вправе уволить такого работника на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, даже при наличии обстоятельств, указанных в ч. 2 ст.

179. ТК РФ.

• предстоящем увольнении в связи с сокращением штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ)1. В силу ч. 1 ст. 180 ТК РФ, при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу

(вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором2.

Однако в данной ситуации были нарушены сроки увольнения, так как увольнение гражданина H. было произведено без его согласия через 1

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197 - ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/ (Дата обращения: 15.03.2015 г.).

2. Милакова И.В. Указ. соч. с. 29.

14

месяц 5 дней с момента предупреждения об увольнении. Таким образом, нарушен п. 2 ст. 180 ТК РФ - о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Следует заметить, что Трудовой кодекс в данном случае достаточно полно регламентирует права работодателей, гарантии работников после сокращения и в совершенствовании законодательство не нуждается.

Поводом для обращения в “Юридическую клинику” гражданки Z являлось расторжение срочного трудового договора, а именно: Z. обратилась в “Юридическую клинику” за получением разъяснения о расторжении срочного трудового договора с организацией N по ст. 261 Трудового кодекса. Она желала узнать, возможно ли срочный трудовой договор по его истечении трансформировать в трудовой договор, заключённый на неопределённый срок. Студенты “Юридической клиники” составили разъяснение, в котором указывалось, что работодатель не менее чем за 3 календарных дня до дня увольнения, в связи с истечением срока трудового договора, должен в письменной форме предупредить работника об истечении срока трудового договора (ст. 79 Трудового кодекса РФ).

• случаях, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключённого на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, предупреждать работника об увольнении работодатель не обязан. В порядке, предусмотренном ст. 84.1 ТК РФ,

работодатель издаёт приказ (распоряжение) об увольнении работника в связи с истечением срока трудового договора на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

15

Работодатель вправе предложить работнику продлить срок трудового договора, а работник - принять данное предложение. ТК РФ не содержит положений, определяющих порядок продления (пролонгации) срочного трудового договора. Поэтому работодатель, по общему правилу, должен уведомить работника о прекращении трудового договора, ознакомить под роспись с приказом (распоряжением) об увольнении, оформить личную карточку работника, внести в трудовую книжку соответствующую запись,

• затем, при согласии работника продолжать работу - оформить все необходимые документы при приёме на работу.

ТК РФ не закрепляет положений о порядке продления (пролонгации)

срочного трудового договора, вместе с тем и не запрещает подобных действий со стороны работодателя. Однако, в ст. 58 ТК РФ содержится следующее положение: если работодатель и работник своевременно не оформят факт прекращения срочного трудового договора и работник продолжает работать, то такой трудовой договор считается заключённым на неопределённый срок1.

Таким образом, трудовой договор истёк, а факт прекращения не был должным образом оформлен, в связи с чем трудовые отношения могут быть признаны заключёнными на неопределённый срок, поэтому данный трудовой договор не может быть расторгнут на основании ст. 261 ТК РФ, в связи с истечением срока, на который он был заключён.

Следует отметить несовершенство законодательства, а именно: в Трудовом кодексе не предусмотрено положение о порядке продления срочного трудового договора. В следующей редакции данного кодекса желательно законодателю закрепить это положение, например, обязав работодателя составлять договор пролонгации срочного трудового

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197 - ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/ (Дата обращения: 15.03.2015 г.)

16

договора, если это необходимо. Также следует ограничить количество пролонгаций хотя бы до трёх, если будет присутствовать необходимость продления договора свыше данного лимита, то следует, согласно ст. 79 ТК РФ, расторгнуть трудовой договор и заключить следующий трудовой договор на неопределённый срок, без испытательного срока с тем же работником.

Большинство граждан, обращавшихся в клинику за юридической помощью, желают получить разъяснения.

Клиент N., придя на приём, сообщил, что работает в образовательном учреждении и его направляют в служебную командировку в район Крайнего севера, перед отъездом желал узнать, необходимо ли ему, заключившему трудовой договор с образовательным учреждением в Курганской области, наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего севера и местностях, приравненных к ним.

Клиенту было дано разъяснение, составленное студентами клиники, содержащее следующую информацию: порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, каких - либо ограничений при направлении в служебные командировки работников других категорий, кроме указанных в ст. 259 Трудового кодекса, законом не устанавливается. Согласно ст. 324 Трудового кодекса РФ, устанавливающей, что “заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей, допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке,

17

установленном        федеральными        законами        и        иными        нормативными

правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях”1, относится только к заключению трудового договора с работниками, устраивающимися на работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях. Поскольку данная статья расположена в главе 50 ТК РФ, регламентирующей “Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”, то имеющиеся в ней положения распространяются только на тех работников, которые заключают трудовой договор о работе в указанных в этой главе местностях и, соответственно, не имеет никакого отношения к служебным командировкам лиц, работающих в других местностях, поскольку при направлении в командировки трудовой договор, заключённый по месту постоянной работы, не расторгается, а в месте, куда командируется работник, даже если это районы Крайнего Севера, вновь трудового договора с работником другого предприятия (учреждения, организации) не заключается.

Однако было бы целесообразно закрепить в Трудовом кодексе РФ обязанность работодателя направлять работника в медицинские учреждения за получением заключения о пригодности для работы в подобных регионах нашей страны, перед командированием своего сотрудника. На первый взгляд, это нежелательно для работодателя, так как появляются новые для него затраты на прохождение комиссии его сотрудником и определённое неудобство для самого работника, поскольку ему приходится отрываться от рабочего процесса. Но, если этот работник не сможет работать в районе Крайнего севера или в регионе со сложной

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197 - ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/ (Дата обращения: 15.03.2015 г.).

18

климатической обстановкой, тогда он не выполнит трудовую функцию, ради которой его и командировали, соответственно, работа будет не выполнена, а работодатель не добьётся поставленных целей и упустит выгоду. Для того, чтобы оградить и работника, и работодателя от нежелательного простоя, необходимо ввести данную обязанность.

• последнее время участились случаи подмены трудового договора гражданско – правовым. При приёме нового сотрудника решают вопрос о возможности приёма его по гражданско - правовому договору, чтобы на законном основании снизить налоговые расходы организации и получить другие выгоды, а именно: трудовой договор тянет за собой удручающий хвост обязанностей для работодателя - обеспечить работой или оплатить время простоя; предоставить оплачиваемый отпуск или выплатить компенсацию при увольнении; оплачивать больничные; своевременно выплачивать заработную плату; расторгать договор только по основаниям,

предусмотренным Трудовым кодексом РФ и т.д.

А гражданско - правовой договор не влечёт таких “неприятностей”. Как сказано в ст. 11 ТК РФ, трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, работающих на основании договоров гражданско - правового характера. Кроме того, у гражданского договора есть небольшие фискальные преимущества. С вознаграждения по нему не платят страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (если только обязанность начислять их прямо не оговорена условиями договора). На эти вознаграждения не нужно начислять единый социальный налог в части, которая уплачивается

• ФСС РФ1.

1. Гражданско - правовой договор вместо трудового договора Рубрика: Трудовое законодательство [Электронный ресурс]: Электронная библиотека Пакет Кадровика сайт - URL: http://www.kadrovik-praktik.ru (Дата обращения: 09.11.2014 г.)

19

Однако, есть и обратная сторона медали у гражданско - правовых договоров. Работодателю следует опасаться ответственности, если гражданско - правовые договоры будут признаны, по сути, трудовыми. Выявив эти факты при проверке, инспекция труда потребует от работодателя восстановления нарушенных прав работников. Подмена трудовых договоров гражданскими может выявиться в суде и по самостоятельному иску работников. В результате работодателя могут обязать выплатить работникам, с которыми заключены гражданско -

правовые договоры, отпускные, командировочные, оплатить “больничные” и т.д., потому что, согласно ст. 11 ТК РФ, в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско - правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Возможно, придётся восстановить на работе лиц, уволенных в связи с расторжением гражданско - правовых договоров, которые признают трудовыми1.

С подобными ситуациями в “Юридическую клинику” в декабре 2011 года обратились 4 клиента, в частности, гражданин V. на приёме его клиницистами сообщил, что между ним и одним из предприятий г. Шадринска ООО “G”в течение длительного времени последовательно заключались несколько договоров такого типа, т.е. он, как физическое лицо, с 25 марта 2010 года вступал в гражданско - правовые отношения (заключил договор на оказание услуг). Согласно условий договоров, был обязан в течение сроков, оговорённых договорами, выполнять следующие услуги: подготовку технической документации для вагоноремонтного,

1. Там же.

20

тепловозоремонтного и вагоноремонтного производств, а заказчик взял на себя обязательство произвести оплату оказанных услуг.

Сразу по заключению первичного договора клиенту было предоставлено рабочее место и всё необходимое для выполнения работы оборудование. Ни в одном из заключённых гражданско – правовых договоров не были точно оговорены те работы, которые должны были быть выполнены для заказчика. Фактически выполнялись те поручения, которые возникали в процессе производства и заранее не могли быть внесены в договор, поскольку требовали немедленного разрешения. Возникающие в процессе выполнения работы, не оговорённые в договоре, выполнялись по поручению непосредственного руководителя – директора по подготовке производства С. и начальника цеха по ремонту тепловозов А., хотя дополнительно не оплачивались.

При выполнении работ V., был вынужден соблюдать существующие на предприятии правила внутреннего распорядка, проходить инструктаж на рабочем месте, за несоблюдение которых производились бы административные взыскания, хотя в договоре не были прописаны такого рода санкции. Оплата по договору производилась в зависимости от отработанного времени, а не от объёма выполненных работ. Фактически V был штатным сотрудником предприятия, без оформления трудового договора в установленном законом порядке. В конце каждого месяца по требованию администрации предприятия представлялся отчёт о проделанной работе, что соответственно переходило в акт о приёмке выполненных работ, что ещё раз подтверждало тот факт, что в актах о приёмке выполненных работ указывалась не конкретная работа, выполненная по договору, а та текущая работа, которая до заключения первого договора с клиентом выполнялась штатным технологом

21

предприятия.        Оплата        производилась        по        договорам        и        была

пропорциональна проработанному в течение месяца времени.

Студентами “Юридической клиники” было составлено подробное разъяснение, а также исковое заявление в суд о признании

существовавших        между        сторонами        правоотношений        гражданско        -

правового характера трудовыми правоотношениями и производстве соответствующих, установленных ТК РФ, выплат. Получив данные документы, ответчик добровольно признал указанные в них факты и произвёл все необходимые выплаты, не доводя дело до судебного рассмотрения.

Недопущению подобной подмены посвящена ст. 11 Трудового кодекса РФ, предусматривающая, что, если в судебном порядке будет установлено, что договором гражданско - правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем,

к таким отношениям применяются положения трудового законодательства1. К обстоятельствам, подтверждающим наличие трудовых правоотношений в данном документе отнесены: соглашение между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 15 ТК РФ).

• ходе изучения материалов дела решающее значение для вынесения решения приобретают фактически сложившиеся отношения, а не текст

договора,        поскольку,        в        некоторых        случаях,        отдельные        положения

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197 - ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/ (Дата обращения: 15.03.2015 г.).

22

договоров могут практически не отличаться. При этом принимаются во внимание и доказательства, предоставляемые сторонами. Данную проблему необходимо решать на месте путём тщательного анализа реальных взаимоотношений сторон, складывающихся в ходе выполнения работ, которые должны быть отражены в таких договорах.

При разрешении споров о квалификации договоров суды, в частности, обращают внимание на следующие обстоятельства: создавалось ли рабочее место для гражданина, выполнявшего ту или иную работу (оказывающего услугу и пр.), обеспечивался ли он инвентарём, расходными материалами, издавались ли в организации какие - либо распорядительные акты, оплачивался ли период временной

нетрудоспособности, каким образом осуществлялась выплата вознаграждения; каким образом вёлся учёт рабочего времени; имеются ли акты приёмки - передачи выполненных работ.

Подводя итог, следует отметить, что в законодательстве не урегулирован процесс заключения договоров, а именно: можно заключать гражданско - правовые договоры до того момента, пока это не обнаружат органы надзора, например, трудовая инспекция. Но, пока этот факт не вскрылся, у работодателя имеется возможность экономить на своих работниках. Решением в данном случае видится только одно -

ограничение количества возможностей заключения гражданско - правового договора между одним и тем же гражданином и одной и той же организацией на одинаковых условиях и одинаковым предметом договора до трёх раз, а также запрет на заключение договора с физическими лицами без регистрации его как лица, ведущего предпринимательскую деятельность, после превышения оговорённого выше лимита.

Если же стороны, исчерпав лимит на гражданско - правовые договоры, продолжат их заключать, то работник подлежит наказанию,

23

предусмотренному ст. 116 Налогового кодекса РФ, если не докажет, что заключал такой договор не по своей инициативе (добросовестный работник), а с работодателя будут взысканы недоимка и пени по страховым взносам на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, материалы могут быть переданы в налоговую инспекцию для взыскания недоимки и пени по единому социальному налогу, поступающему в Федеральную социальную службу. Кроме того, в пользу “добросовестного” работника должны быть взысканы все возможные выплаты, недополученные им при работе по гражданско - правовому договору.

Таким образом, следует отметить, что: несовершенство трудового законодательства в некоторых аспектах весьма существенно, трудовым правом предусмотрен широкий перечень способов защиты прав работника, однако, работники, зачастую, ими мало пользуются по причинам, указанным выше. Полагаю, что по существу закон позволяет нарушать права работника, например, заключением гражданско - правового договора вместо трудового, и далеко не все служащие готовы бороться с таким положением дел.

“Юридическая клиника” вносит огромную лепту, оказывая посильную помощь в защите трудовых прав граждан, однако пришло время задуматься, а стоит ли ограничиться только консультациями, разъяснениями и составлением документов?! Для более качественного оказания юридической помощи следует допустить возможность представления интересов клиентов в судах силами лучших студентов юридических клиник, при выполнении следующих условии: наличие согласия клиента на то, что его интересы будет представлять студент (в данном случае не будет нарушено конституционное право гражданина на квалифицированную юридическую помощь), помощь будет оказываться

24

только по делам гражданско - правовой сферы и только по несложным категориям дел, например, развод супругов без раздела имущества и если между супругами отсутствует спор о детях, помощь будет оказываться бесплатно. Это нововведение, несомненно, положительно повлияет на процесс подготовки студента, как будущего специалиста в сфере оказания юридической помощи и формирования его как профессионала своего дела.

© Алфёров Д.А., 2015.

25

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

ПРИ ОКАЗАНИИ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ СИЛАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ КЛИНИК ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Любовь Алексеевна Баженова, студентка 3 курса ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” стажёр “Юридической клиники” ШГПИ

Надежда Викторовна Соколова, канд.юрид.наук доцент кафедры правовых дисциплин, ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия¸ Курганская область, г. Шадринск

• современном обществе информатизация стала неотъемлемой частью правового государства, поскольку информационные технологии широко используются во всех сферах общественной жизни, значительно облегчая жизнедеятельность человека и осуществление государственных функций. Исключением не является и юридическая деятельность. Ее свойства проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реализацию информационных прав, провозглашенных Конституцией РФ.

• частности, ст.ст. 46, 48 Конституции Российской Федерации каждому человеку гарантируется не только государственная защита прав

• свобод, но и при необходимости, квалифицированная юридическая помощь, которая, в установленных законом случаях, оказывается бесплатно1.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) Электронный ресурс] – URL: http://constitution.ru/ (Дата обращения:15.03.2015 г.)

26

Федеральный закон “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”1 и закон Курганской области “О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области”2 регламентируют порядок оказания бесплатной юридической помощи населению, не имеющему финансовых возможностей на заключение договора с адвокатом.

Оба нормативных акта предусматривают достаточно сложные алгоритм оказания бесплатной юридической помощи через коллегии адвокатов, предполагающую очень подробное документальное обоснование права гражданина на бесплатную правовую помощь, чтобы доказать необходимость оплаты услуг государством.

Благодаря системе негосударственной помощи и юридическим клиникам, в частности, граждане, обращающиеся за помощью, получают необходимую правовую информацию, причём, совершенно бесплатно, пользуясь своим конституционным правом на её получение. Следует отметить, что жёстких преград на законодательном уровне в плане субъектов оказания юридической помощи, обоснования вмешательства со стороны клиник в правовую ситуацию, пока не предусмотрено, поскольку никакой оплаты государством услуг, оказанных студенческими юридическими клиниками, не предусмотрено.

Важным        обстоятельством,        касающимся        оказания        бесплатной

юридической помощи является возможность использования информационных технологий для её осуществления.

Несомненно, ни один современный юрист не может результативно осуществлять свою профессиональную деятельность без использования

1 О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324 - ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 271 - ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/12191964/ (Дата обращения: 18.03.2015 г.)

2. Там же.

27

таких справочных правовых систем, как “Консультант” либо “Гарант”, поскольку применение законодательства в действующей на конкретный момент, имеющий отношение к поставленной клиентом проблеме, редакции возможно только при использовании официальных источников, печатная версия которых уже используется юридическим сообществом в крайне редких случаях.

Используются возможности IT – технологий и при информировании населения о сети субъектов, оказывающих юридические услуги, в том числе и бесплатные, видах предоставляемой ими помощи, а также информировании населения о способах защиты своих прав в рамках правовых средств нашей страны.

Оказание юридической помощи непосредственно через использование информационных технологий в настоящее время также становится популярным, однако, возникает масса вопросов, касающихся качества такой помощи. Следует отметить, что при входе на многие сайты, содержащие правовую информацию, пользователь Интернета может увидеть предложение об оказании правовой помощи дежурным юристом. При этом, проверить соответствие реальности той информации, которую сообщает о себе дежурный юрист, практически невозможно, как не представляется возможным и получение информации, имеющей отношение к конкретной ситуации, поскольку системы обратной связи с изучением документации по проблеме, на сайтах не предусмотрено. Эти технические проблемы серьёзно снижают качество оказываемой таким способом юридической помощи и, по существу, лишь выполняют функцию правового ликбеза, т.е. правового просвещения клиента по отдельным отраслям права.

Так, в “Юридическую клинику” ШГПИ по электронной почте обратилась L, вопрос её звучал таким образом: “Подскажите, пожалуйста,

28

как правильно оформить договор дарения дома с земельным участком на двух несовершеннолетних детей”. Теоретически, конечно, возможно направить ей проект договора дарения. Однако, будет ли он соответствовать конкретной ситуации, когда, по сути, отсутствуют все необходимые для безошибочной консультации сведения?

Несмотря на существующие проблемы, в последнее время серьёзное внимание уделяется вопросам информационной поддержки и в рамках всероссийского движения юридических клиник, координации работы клиник вузов страны и включению их в единую систему, способную оказывать правовую помощь, в том числе, не только при личном приёме клиента, но и с использованием средств интернет – связи, с применением единой диспетчерской службы АНО “Центр развития юридических клиник”, основной целью которой является поддержка и представление интересов юридических клиник в России.

На настоящий момент к проектам, осуществляемым Центром, присоединились 33 юридические клиники из 22 регионов Российской Федерации. Цели деятельности Центра:

• развитие юридического клинического образования, распространение идей и методов юридического клинического образования, внедрение в вузах иных практических методов обучения;

• деятельность по унификации методов работы и принципов организации юридических клиник, включая выработку рекомендаций по методике и организации работы юридических клиник;

• разработка  и  проведение  специальных  обучающих  семинаров,

тренингов, лекций, курсов и т.п. для преподавателей и студентов, занятых

• работе юридических клиник, совместно с ведущими юридическими вузами и факультетами, конференций, круглых столов, стажировок и т.п.

по вопросам работы юридических клиник в России и за рубежом;

29

• материально - техническая поддержка существующих и вновь создаваемых юридических клиник, создание единой службы юридических клиник;

• налаживание взаимовыгодных связей между юридическим сообществом, юридическими вузами и факультетами, юридическими клиниками России, органами государственной власти, общественными организациями и аналогичными институтами зарубежных государств1.

Одним из участников этой некоммерческой организации является и Шадринский государственный педагогический институт, заключивший договор о совместной деятельности с АНО “Центр развития юридических клиник”. Для исполнения договорных обязательств вуза, а также в целях повышения эффективности деятельности “Юридической клиники”, необходимо внедрить информационные технологии в работу клиники, ведь не у всех есть возможность воспользоваться своим правом на получение бесплатной юридической помощи, в силу различных обстоятельств.

Чтобы обеспечить возможность расширения доступности юридической помощи, оказываемой студентами в рамках деятельности “Юридической клиники”, принято решение о воссоздании сайта клиники. Существующий в настоящее время сайт, спрограммированный как одна из страниц сайта вуза, не позволяет осуществлять управление страницей клиники силами её стажёров.

Создание отдельного сайта “Юридической клиники” позволит на данном информационном ресурсе размещать всю необходимую для клиентов информацию: график работы юридической клиники; контакты с персоналом; образцы различных заявлений, договоров; практику

1 Информация о некоммерческой организации. Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [Электронный ресурс] – URL: http://nko.economy.gov.ru/Organization/Details/178893 (Дата обращения: 21.03.2015 г.)

30

применения норм права; отчёты о проделанной работе; результаты научно

– исследовательской деятельности стажёров клиники; различные методические материалы.

• качестве пилотного проекта возможно предусмотреть онлайн консультирование для людей, не имеющих реальной возможности попасть на приём в клинику, в силу состояния своего здоровья. В частности,

наличие адреса skype позволит обеспечить возможность осуществления видеоконференцсвязи с людьми, имеющими ограниченные возможности по состоянию здоровья; оказание психологической помощи инвалидам, детям - сиротам, социально незащищенным слоям населения и т.д.

Размещение на сайте официальных документов, регламентирующих

деятельность “Юридической клиники” позволит гражданам, обращающимся за правовой помощью, иметь полную информацию о статусе субъекта, оказывающего бесплатную юридическую помощь, полноте оказываемых услуг, принимаемой на себя сотрудниками клиники ответственности.

Представляется целесообразным при создании сайта “Юридической клиники” предусмотреть электронный аналог книги жалоб и предложений, позволяющий обеспечить доступность клиентам оставлять отзывы о работе стажёров, что сможет повлиять на повышение качества оказываемых правовых услуг.

Схема работы при оказании юридических услуг может быть следующей: клиент заполняет Заявку в разделе Online - заказ на оказание юридической услуги, в обязательном порядке указывая свои контактные данные и полную информацию по существу интересующего вопроса. Стажёр связывается с клиентом по электронной почте или телефону и уточняет детали дела, которые ему непонятны, либо выясняет необходимую информацию. Таким образом, интервьюирование,

31

осуществляемое с использованием современных видов связи позволит более глубоко изучить вопрос, что облегчит его решение. В реальной деятельности “Юридической клиники” ШГПИ частично используются эти возможности: если в процессе разрешения проблемной ситуации выясняется недостаточность полученных при личном контакте сведений, стажёр созванивается с клиентом и уточняет недостающие для принятия решения сведения.

Отсутствие надлежащей информационной связи (в помещении, где осуществляется приём клиентов нет даже доступа в Интернет, вся работа по разрешению ситуации производится только в домашних условиях), по существу, лишает “Юридическую клинику” возможности включения в систему бесплатной юридической помощи Российской Федерации, оказываемой через диспетчерскую службу Автономной некоммерческой организации “Центр развития юридических клиник”, т.е. включение в систему дистанционного консультирования клиентов.

Следует подчеркнуть, что использование информационных технологий в деятельности студенческих юридических клиник будет способствовать увеличению количества людей, получивших бесплатную юридическую помощь, в том числе и лиц с ограниченными возможностями, что явится также гарантией повышения эффективности работы стажёров, что существенно повысит рейтинг каждой клиники, и, соответственно, скажется и на имидже вуза, в котором она создана.

Однако, существующая проблема качества оказываемых клиниками услуг должна быть ещё более тщательно урегулирована через принятие соответствующего нормативного акта, следует разработать алгоритмы оказания юридической помощи студентами юридических клиник, позволяющие обеспечивать высокий уровень оказания ими помощи гражданам, обращающимся к ним, причём, независимо от формы

32

обращения: лично на приёме либо дистанционно, с использованием информационных технологий.

Таким образом, в целом, удалённое оказание юридических услуг повышает оперативность доступной правовой помощи при сохранении качества и результативности оказываемых услуг. Каким же образом работать с юристами дистанционно? Отвечая на данный вопрос, следует подчеркнуть, что, зачастую, нет смысла лично встречаться с клиентом и получать документы, необходимые для оказания большинства юридических услуг, ведь разработка любых правовых и (или) процессуальных документов может осуществляться на основании копий документов, полученных по электронной почте (в сканированном виде), при условии, что клиент однозначно подтвердит, что на руках у него имеются оригиналы данных документов, а направленные Исполнителю документы полностью соответствуют оригиналам имеющихся у клиента документов.

Наличие к клиента подлинника документа имеет чрезвычайно важное значение, свидетельством чего является следующая ситуация: в клинику обратился W, представив заверенную копию договора купли – продажи домовладения, в котором он проживает. Поскольку ½ доля дома уже была зарегистрирована на его родственника, то стажёрами клиники был составлен договор установления долей. При обращении клиента за регистрацией выяснилось, что подлинник документа у него отсутствует, в связи с чем в регистрации договора было отказано, поэтому вторым этапом оказания помощи стало составление искового заявления о признании права собственности в суд.

Таким образом, сочетание личных контактов стажёров с клиентами и,

• случае   необходимости   получения   дополнительных   сведений,

оперативность  связи  с  клиентом  всегда  может  быть  достигнута  через

33

использование информационных технологий, т.е. по электронной почте или телефону.

Главное при этом – обеспечить качество оказываемых клиенту юридических услуг, оказываемая стажёрами клиники бесплатная помощь, не стала профанацией исполнения конституционного права, предусмотренного законом.

© Баженова Л.И., Соколова Н.В., 2015.

34

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

• ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ВУЗА (НА ПРИМЕРЕ ШАДРИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА)

Кунслу Амангельдыевна Бейсенова, студентка 1 курса ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” стажёр “Юридической клиники” ШГПИ

Научный руководитель: Надежда Викторовна Соколова канд.юрид.наук, доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Правовое образование является актуальным в наше время и становится приоритетным социально - значимым направлением в отечественном образовании. Причём, именно через развитие юридических клиник в России можно эффективно формировать компетенции квалифицированных юристов, педагогов – правоведов.

Юридические клиники создаются на базе высших учебных заведений

• целью правовой помощи и правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи. Консультации в юридической клинике дают студенты старших курсов, обучающиеся по юридической специальности в образовательных организациях высшего образования,

под контролем преподавателей или практикующих юристов. Категории граждан, которым может оказываться бесплатная юридическая помощь,

35

определяются Федеральным законом “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”1.

Клиника, существующая в Шадринском государственном педагогическом институте - особенная, работает не в юридическом вузе, а

• педагогическом на факультете истории и права, где студенты изучают правовые дисциплины при получении педагогического образования по

праву.        Помощь        оказывается        любому        человеку,        обратившемуся        за

помощью к студентам. Понятно, что тот, кто имеет средства для оплаты услуг профессионального юриста, вряд ли обратится в студенческую юридическую клинику…

Переход образовательной системы Российской Федерации на двухуровневое обучение, поставил студенческие юридические клиники в непростое положение, поскольку сформировать реальные компетенции, позволяющие использовать на практике полученные знания за столь короткое время очень непросто, ведь уровень учебной нагрузки по правовым дисциплинам в педагогических высших учебных заведениях существенно снизился. И на возникающие по этой причине проблемы неоднократно указывалось в работах руководителя “Юридической клиники” ШГПИ Н.В. Соколовой2. Безусловно, наличие большого запаса знаний по различным отраслям права существенно облегчает как работу студентов - стажёров, так и руководство их работой со стороны преподавателя, однако, в рамках осуществления современных

1 О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324 - ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г. № 271 - ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/12191964/ (Дата обращения: 18.03.2015 г.)

2. Соколова Н.В. Юридическая клиника в педагогическом вузе: эксперимент, реальность и перспективы: Бесплатная юридическая помощь населению Российской Федерации: на практике деятельности Юридических клиник высших учебных заведений: Материалы Всероссийской конференции - Шадринск, 2013; Соколова Н.В. Практические навыки применения права в системе двухуровневого юридического образования: на примере работы студентов в юридических клиниках высших учебных заведений: Современные проблемы работы юридических клиник в системе высшего образования Российской Федерации: материалы V Всероссийской научно - практической конференции - Москва, 2014.

36

образовательных стандартов это вряд ли можно реально осуществить. Один тот факт, что при снижении уровня учебной нагрузки предлагается студентам самостоятельно набираться опыта… По принципу: “Спасение утопающих – дело рук самих утопающих…”

Вот каждый, как может, так и старается набираться опыта.

Такие социальные проекты, как студенческие юридические клиники, за счёт опыта профессионального юриста, позволяют студенту получить те компетенции, которые запланировало государство в стандартах…

Решая проблему ротации кадров, “Юридическая клиника” ШГПИ использует самые разные методы. Так, выявив среди студентов младших курсов ребят, заинтересовавшихся воплощением такого интересного социального проекта, студенты старших курсов начинают с ними работать. В течение нескольких месяцев новички проходят обучение по специальному курсу “Юридическая клиника”, где им даются базовые знания по различным отраслям права, которые студенты младших курсов ещё не изучали. К ведению занятий по некоторым сложным вопросам привлекается и профессорско – преподавательский состав вуза.

• процессе подготовки к конференции было проведено исследование,

• котором приняли участие все студенты, занимающиеся в “Юридической клинике” института. При этом было выявлено, что в предыдущие годы большинство студентов приходили заниматься в клинику не ранее 3 курса

(80 % действующих стажёров), лишь 1 человек (20 % опрошенных) начал работать в клинике на 2 курсе (стаж 4 года). Все новички (50 % занимающихся в клинике) учатся на 1 курсе.

При этом, 10 % указали только на знание теории, 70 % респондентов отметили, что на момент начала занятий в “Юридической клинике” оценивали свои познания в праве, как низкие, 20 % - на средний уровень знаний.

37

Несмотря на низкий уровень оценки своих знаний, и то, что только 40

• новичков считают, что, несмотря на недостаток знаний, на трудности,

возникающие при подготовке правовых документов, первокурсники, тем не менее, полагают, что каждый студент может начать занятия в “Юридической клинике”. С этим, в целом, солидарны и выпускники клиники 2015 года, полагающие, что, чем ранее студент начинает получать практические навыки в “Юридической клинике”, тем более высокий уровень знаний он продемонстрирует при окончании процесса обучения. Данные доводы подтверждаются также и тем, что из 5 человек, завершающих обучение в 2015 году, как и в предыдущие годы, 60 % имеют возможность получить диплом с отличием.

Все опрошенные отмечают высокую результативность обучения в Юридической клинике, позволяющую не только углубить и расширить объём имевшихся знаний, но, что самое главное, получить навыки практического применения получаемых в процессе обучения правовых знаний, что позволяет повлиять и на процесс получения высшего образования, поскольку решение теоретических задач в процессе изучения правовых курсов по после реальных проблем клиентов клиники кажется студентам более лёгким процессом, что реально подтверждается и профессорско – преподавательским составом кафедры правовых дисциплин.

Результаты занятий по специальному курсу “Юридическая клиника”, по мнению всех опрошенных, влияют на готовность студентов к оказанию реальной юридической помощи, однако, данный процесс может быть более эффективным, если: увеличить площадь помещения клиники, обновить оборудование, подключить высокоскоростной Интернет, шире применять интерактивные способы обучения на стадии первоначальной подготовки новичков, поскольку во время игры информация усваивается

38

лучше, побольше уделять внимания разработке и оформлению документов, анализу разрешённых студентами правовых ситуаций, а также, включить в программу обучения побольше занятий, проводимых руководителем клиники. Хотя, с учётом того, что, например, в 2014 – 2015 учебном году руководителю “Юридической клиники” за 10 месяцев напряжённой работы оплачивается лишь 80 академических часов, что даже менее времени дежурства на приёме клиентов, то становится понятным, что вся основная работа по оказанию квалифицированной юридической помощи производится профессиональным юристом на общественных началах, т.е. на благотворительной основе… Такое положение вряд ли может способствовать активизации работы “Юридической клиники”…

Включение        новичков        в        деятельность        “Юридической        клиники”

чрезвычайно важно, поэтому большое внимание уделяется наставничеству: новички работают в паре с выпускниками, однако, следует отметить, что не всегда между старшими и младшими существует взаимопонимание, поэтому обратить внимание на большую терпимость старших при передаче своих навыков младшим товарищам, ведь, поскольку после выпуска из клиники 5 студентов выпускных курсов, в клинике остаются работать только 1 человек, имеющий стаж практической работы 2 года, а также 5 студентов – завершивших обучение на 1 курсе, то обмен опытом крайне необходим.

Завершая обучение в клинике, выпускники пожелали новичкам:

• проявлять терпение, всегда находить взаимопонимание с клиентом и проявлять упорство при решении правовых проблем;

• не   бояться   работать   с   клиентами,   быть   ответственными,

коммуникабельными, решительными, исполнительными, обязательными;

39

• не пропускать занятий в клинике и не бояться браться за любое

дело.

Понятно, что для начинающих стажёров сложно находить необходимую информацию, обрабатывать её, но следует помнить народную мудрость: “Под лежачий камень вода не течёт!” Если студент только мечтает стать хорошим специалистом, но ничего не предпринимает для получения практических навыков, то вряд ли по окончании вуза он будет реально способен применить те теоретические знания, которые до него стремились донести преподаватели.

• “Юридическая клиника”, являясь одним из интерактивных способов обучения, позволяет студенту не только теоретически, но и практически узнать, как применяется право в конкретных ситуациях. Это самое важное достижение того студента, который стремится достигнуть профессиональной компетентности.

© Бейсенова К.А., 2015.

40

ВЛИЯНИЕ ПРАВОВЫХ ЗНАНИЙ МОЛОДЁЖИ

НА ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОСОЗНАНИЯ ЗАКОНОПОСЛУШНОГО ГРАЖДАНИНА

Лада Валерьевна Белоусова, студентка 2 курса ФГБОУ ВПО “Южно - Уральский государственный университет” Россия, Челябинская область, г. Челябинск

• наше время общество и государство чрезвычайно заинтересованы

• формировании  социально  -  активных  и  законопослушных  граждан,

поскольку именно от этого зависит реальное воплощение идеи построения демократического правового государства.

Однако в современных условиях участились случаи деформирования правосознания.

Выделяют три формы деформации:

1. правовой инфантилизм – заключается в недостаточном, неполном понимании знаний и установок;

2. правовой нигилизм – осознанно не принимать во внимание требования законов, но, не имея преступного умысла;
3. беспредел – действия, нарушающие закон и порядок1.

Эти проявления социального неблагополучия необходимо преодолеть, и одним из важнейших способов является правовое воспитание граждан.

Правосознание человека закладывается с малых лет, в первую очередь, в семье, детском саду, школе, и также в процессе общения со сверстниками. На основе этого утверждаются правовые представления,

1. Место правового воспитания в формировании правосознания молодёжи [Электронный ресурс] - URL // http://www.moluch.ru/archive/54/7320/ (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

41

взгляды, развиваются чувства молодых граждан. Правовое воспитание совершенствуется посредством художественной литературы, средствами массовой информации. Формирование положительного отношения к закону, праву находит свое завершение в правовой активности личности, в ее правовой культуре1.

Возрастающая воспитательная роль права не сможет стать эффективной, если не будет поддержана целенаправленной деятельностью по правовому воспитанию молодежи. Задача правового воспитания молодёжи состоит в усвоении каждым молодым человеком основных принципов и направленности правовых норм, в выработке правильной правовой ориентации, в приобретении не только знаний основ законодательства, но и в формировании глубокого уважения к праву, превращающегося в личное убеждение, потребность и привычку соблюдать закон2.

• сожалению, в последние годы правовому воспитанию молодежи уделяется неоправданно мало внимания, оно осуществляется однобоко и сводится, в основном, изучению в очень узком представлении в курсе обществознания и к сообщению о преступлениях, совершенных молодежью.

Чем выше уровень правосознания граждан государства, тем точнее исполняются предписания правовых норм. Развитое правосознание обеспечивает добровольное осуществление правовых требований, понимание их правильности и разумности. Оно вызывает у людей чувство нетерпимости к нарушениям правопорядка, т.е. правосознание является

важным        фактором        развития        законодательства,        стабильности

1. Там же.

2. Понятие  правосознания,  его  структура  и  виды.  Пути  повышения  правосознания  граждан  РФ

[Электронный ресурс] – URL // http://bibliofond.ru/view.aspx?id=109559 (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

42

правопорядка, реальности прав и свобод граждан. Совершенное правосознание свидетельствует также о высокой общей и правовой культуре личности. Поэтому важным идеологическим фактором правового воспитания молодёжи является разъяснение юношам и девушкам на конкретных примерах идеи сочетания в правовых актах общественных и личных интересов1. Чем больше в своих общественных отношениях молодые люди будут руководствоваться не узколичными интересами, а интересами общества, требованиями правовых и моральных норм, тем выше будет уровень их сознательности, будут вырабатываться позитивные привычки и убеждение в полном объёме соблюдать закон, а также нетерпимое отношение к другим нарушителям предписаний законов.

Решая в комплексе все эти задачи, государство и право способствуют созданию для каждого молодого человека и молодёжи в целом, “ближней”, “средней” и “дальней” социальной перспективы, воспитанию чувства социальной уверенности, ответственности, коллективизма. При этом законодательство учитывает и возрастные социально - психологические особенности молодёжи, меняющиеся условия общественной жизни, необходимость использования не только механизма воздействия “закон –личность”, но и более сложного взаимодействия “закон – коллектив -личность”2.

Для определения уровня сформированности правосознания и правовой культуры молодежи было проведено анкетирование молодёжи в возрасте от 18 до 24 лет.

1 Основные направления формирования правосознания и социальной активности молодёжи [Электронный ресурс] – URL // http://lib-isgz.ru/gsdl/lib/uris/osnovniyi_naprav_formir_pravosoznaniya.pdf (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

2. Там же.

43

 как в полагаете, обычному человеку, не юристу по специальности, в повседневной жизни нужно или не нужно знать законы?

 Лично вы знаете российские законы хорошо или плохо?

 В повседневной жизни вам достаточно или недостаточно того знания законов, которое у вас есть?

 Как вам кажется, большинство окружающих вас людей знают российские законы хорошо или плохо?

4%

26%        38%

32%

Результаты опроса свидетельствуют, что 38 % опрошенных респондентов считают, что обычному человеку, не юристу по специальности, в повседневной жизни нужно знать законы, 32 % полагают, что хорошо знают российские законы, 26 % молодых людей думают, что им достаточно ограниченного знания законов, которое у них есть, лишь 4 % из опрошенных считают, что большинство окружающих знают российские законы хорошо.

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что в настоящее время молодежь мало осведомлена в законах РФ. По результатам исследования менее половины опрошенных полагают, что не юристу необходимо знать законы. Это свидетельствует о том, что современное общество постепенно начинает деградировать, молодому поколению неинтересна их дальнейшая судьба, как они будут жить дальше, т.к. в большинстве случаев они полагаются лишь на родителей, надеясь, что те будут обеспечивать беззаботную жизнь их чад всю жизнь, но так не бывает и быть не может, рано или поздно человеку придется жить самостоятельно и обеспечивать свое будущее.

Таким образом, в результате исследования уровня сформированности правосознания и правовой культуры студенческой молодежи можно

44

сделать вывод о том, что, несмотря на уровень знания права, все опрошенные осознают значимость права в жизни населения страны и законов в жизни общества.

Теоретические знания о праве, умение применять эти знания в жизненных ситуациях, прежде всего, для защиты своих прав, позволяют преодолеть правовой нигилизм1. И не последнюю роль в правовом просвещении молодёжи могут сыграть студенты – стажёры юридических клиник, созданных при вузах, поскольку молодым людям проще понять друг друга, чем окружающих их взрослых.

Проведенное исследование позволяет автору сделать следующие выводы:

• Современная российская молодежь осознает необходимость правового воспитания и правовой культуры. Дефекты правосознания,

возможно, преодолеть посредством правового воспитания, причем следует отметить, что первоначальные знания о праве, полученные в школе, недостаточны для формирования правовой культуры и, как следствие, построения гражданского общества.

• Автор считает необходимым в целях повышения правовой культуры студентов, прежде всего, неюридических специальностей, вводить

дополнительные занятия правовой направленности. Развитие правосознания и повышение правовой культуры возможно только через знания о праве.

© Белоусова Л.В., 2015

1. Проблемы формирования правосознания и правовой культуры студенческой молодежи [Электронный ресурс] – URL // http://bibliofond.ru/view.aspx?id=109559#1 (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

45

СУБЪЕКТНО – ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД

• ПРОФИЛАКТИКЕ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПОДРОСТКОВ

Ирина Юрьевна Блясова

профессор кафедры правовых дисциплин, канд.пед.наук,

декан факультета истории и права,

ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”

Россия, Курганская область, г. Шадринск

Социально - экономические преобразования, происходящие в нашей стране, кризисные явления в политике и экономике привели к снижению педагогического потенциала семьи, сокращению социокультурной инфраструктуры, изменению ценностной сферы личности, что вызвало напряжение в социальной среде подростков, привело к росту преступности и правонарушениям в молодежной среде.

• исследованиях Ю.А. Клайберга и целого ряда других ученых установлена зависимость различных форм девиантного поведения от экономических, социальных, демографических, культурных факторов среды.

• сложившихся условиях важное значение приобретает правильно организованное социальное воспитание подростков. Социальным педагогам, психологам важно стимулировать процесс саморазвития ученика в процессе включения его в различные виды деятельности, к которым он проявляет интерес. Воспитательные и корректирующие возможности различных видов деятельности, в которые включается подросток в рамках различных объединений (спортивных, творческих и

46

др.), основываются на том, что они связаны с удовлетворением его важных социальных, материальных и духовных потребностей, зафиксированных в содержании деятельности, в социальных ролях, нормах, правилах поведения. Их усвоение ведет к личностной интериоризации, внесению корректив в систему поведения.

Деятельностный подход предполагает опору педагогической работы на систему целенаправленных действий, направленных на личность воспитанника и предусматривающих совершенствование уже имеющихся позитивных качеств ученика, адекватных нормам и правилам социального поведения.

Таким образом, в процессе работы с подростками важно создать условия, ориентирующие их на социально одобренные образцы поведения, работу, целью которой становится формирование личности, способной противостоять внешним и внутренним негативным воздействиям, провоцирующим и вызывающим те или иные виды девиантных отклонений в поведении.

• свете   вышесказанного   значение   приобретает   субъектно   -

деятельностный подход в предупреждении девиантного поведения подростков.

Основы субъектно - деятельностного подхода были разработаны С.Л. Рубинштейном и представлены в работах П.К. Анохина, Б.Г. Ананьева, К.А. Абульхановой - Славской, А.В. Брушлинского, П.Я. Гальперина, В.В. Давыдова, А. Н. Леонтьева, Б.М. Теплова, А.А. Смирнова и др.

Субъектно - деятельностный подход основан на идее о том, что субъект, в соответствии со своими целями (познавательными, непосредственно практическими и др.), осуществляет постоянно усложняющуюся саморегуляцию. При этом деятельность выступает как

47

один из типов активности субъекта, как способ его отношения к действительности. Активность субъекта выражается в формах самодетерминации, самодеятельности.

• социально - психологических качествах личности, выраженных в ее интересах, идеалах, направленности, мировоззрении, синтезируются

познавательные, межличностные механизмы, регулирующие взаимоотношения. Сложные системы связей и отношений личности к миру, другим людям, к себе выражаются в краткой и емкой форме,

личность является субъектом жизни1.

Конкретными формами проявления активности, выступающими как социально - психологические характеристики личности, являются инициатива и ответственность.

Важность анализа психологических особенностей человека как субъекта деятельности, субъекта собственной активности отмечалась неоднократно. Классическими в этом плане были работы С.Л. Рубинштейна, в которых подход к построению методологических категорий психологии начинается с анализа категории “деятельность” и заканчивается постановкой проблемы человека, субъекта этой деятельности. Рассматривая проблему субъекта деятельности, С.Л. Рубинштейн выступает против обособления субъекта от деятельности, против понимания их взаимосвязи как чисто внешней. В деятельности ученый видит условие формирования и развития субъекта.

Субъект не только действует, преобразуя предмет в соответствии со своей целью, но и выступает в разном качестве в процессе и в результате

• осуществления. В результате деятельности изменяются и объект, и субъект. Люди, умеющие управлять своими действиями, и справляющиеся

1. Абульханова К. А. Брушлинский А. В. Философско - психологическая концепция С.Л. Рубинштейна. –

М.: Наука, 1989, С. 21.

48

• препятствиями и затруднениями в своей жизни отличаются большей самостоятельностью и независимостью от давления обстоятельств и окружающих их людей. Для них характерна более развитая рефлексия,

хотя она может и не затрагивать вопросов нравственности и смысла жизни1.

Недаром еще в давние времена Сенека подтвердил эту мысль в краткой формуле “Сильнее всех владеющий собою”. Субъектное всегда связано со способами разрешения проблем, способами реализации потенций человека, проявлениями его активной позиции. Субъектность выступает и как свойство человека производить осознанные, преобразования в окружающем мире и самом себе2.

Субъектное связано, прежде всего, с проблемами преобразующей активности человека: что преобразовать, как преобразовать, довольствоваться ли результатами преобразования или предпринять новые дополнительные усилия. А личностное – с проблемами самоопределения, и того, в какой мере ей стать субъектом собственной жизнедеятельности.

Таким образом, специфичность субъектного, А.К. Осницкий связывает преимущественно с авторской постановкой и решением задач, определением приоритетных действий и поступков, осуществляемых человеком, а специфически личностное – с определением отношений к решаемым задачам, к жизни, иными словами с самоопределением своих позиций по отношению к миру, людям и самому себе.

Анализ современной психолого - педагогической литературы показал, что понятие “субъект” разработано и разрабатывается на основе субъектно - деятельностного подхода и доказывается, что только в

1  Осницкий, А.К. Структура, содержание и функции регуляторного опыта человека [Текст] : дис. ...

доктора психол. наук : 19.00.01 - Москва , 2001 - 370 с.

2. Осницкий, А.К. Указ. соч.

49

процессе деятельности субъект может себя совершенствовать (К.А. Абульханова, А.В. Брушлинский, А.Ф. Лазурский, А.Н. Леонтьев, В.Н. Мясищев, С.Л. Рубинштейн, В.С. Селиванов, Д.Н. Узнадзе и др.).

• процессе взаимодействия с окружающим миром, становясь все более самостоятельным, человек направляет свои усилия на преобразование самого себя, становясь субъектом своего развития,

автором и хозяином своей жизни (В.П. Голованов, В.И. Слободчиков, Н.Е. Щуркова). Таким образом, все приобретённые ценности, личностные смыслы, образцы и модели поведения, внутренние убеждения формируются благодаря субъектности – это личностное проявление субъекта в ситуации выбора, которое развивается и формируется в течение жизнедеятельности человека (Л.В. Абдалина, О.П. Полухина).

Характеристиками субъектности являются активность, способность к саморазвитию и самоопределению, возможность свободы выбора и ответственность за него, креативность (К.А. Абульханова, Е.Н. Волкова, А.Г. Гогоберидзе, О.А. Мацкайлова, З.И. Рябикина, В.И. Слободчиков).

Субъектно - деятельностный подход проецирует деятельность по профилактике девиантного поведения подростков в соответствии со следующими позициями1:

– ориентация на критерии развития субъектности подростков как активности (внутренней потребности субъекта к эффективному освоению окружающей действительности, к самовыражению относительно внешнего мира, деятельностное отношение к себе и окружающей

действительности), самостоятельности (умение противостоять воздействию других людей), саморегуляции деятельности (умение

управлять        своим        эмоциональным        состоянием),        рефлексивности

1 Шапошникова, М. В. Формирование субъектной позиции подростка в воспитательной деятельности школьного музея [Текст] : автореф. дис. …канд. юрид. наук : 13.00.02 / Шапошникова М. В. – Кострома, 2012. –

23. с.

50

(способности к самопознанию субъектом внутренних психических актов и состояний), стремлении к достижению успеха (уровень притязаний), конструктивному взаимодействию с окружающей средой (умение регулировать границы своего Я с внешним миром);

– неравномерность развития субъектности подростков, низкий уровень развития “Я - концепции”;

– организация субъектно - развивающей среды, как создающей условия для самостоятельного определения и осознания мотивов, целей,

выбора средств и условий своей деятельности, рефлексии ее результатов;

– реализацию перевода учебных и личностных проблем подростков в жизненно - важные проблемы, требующие актуализации и преобразования их целостного субъектного опыта; построение системы взаимоотношений преподавателя и подростка на основе открытости, доверия, диалога,

создающих условия для самораскрытия и самореализации творческого потенциала будущего гражданина;

– организацию разнообразных видов деятельности подростков с целью формирования важных общечеловеческих и профессиональных ценностей, определяющих его отношение к миру, к своей деятельности, к самому себе.

Профилактика девиантного поведения подростков, базируясь на субъектно - деятельностном подходе, предполагает создание привлекательных для подростков содержания деятельности и общения, обоснованного выбора занятия для самореализации.

Важное значение в осуществлении профилактической деятельности в рамках указанного подхода принадлежит не только образовательным учреждениям, социальным институтам, но и таким субъектам, занимающегося правовоспитательными проблемами, как “Юридическая клинике”, “Центр по оказанию правовой и профилактической помощи

51

несовершеннолетним и их родителям”, которые действуют на базе ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”. Их деятельность направлена не только на оказание правовой, психолого - педагогической помощи подросткам и их родителям, защиту их прав и законных интересов, но и на разрешение конфликтов несовершеннолетних

• семьей и социальным окружением, правовое воспитание и правовое просвещение подрастающего поколения, создание основ осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, а также на создание условий для позитивного досуга и занятости подростков и успешную их интерграцию в правопослушную и бесконфликтную среду сверстников через формирование правовых и коммуникативных навыков.

Обосновывая субъектно - деятельностный подход к профилактике девиантного поведения подростков, мы рассматриваем его не как создание условий, которые бы приучали учащихся к социально - одобряемым образцам поведения, но и как деятельность, цель которой заключается в формировании личности, способной противостоять негативным воздействиям, которые могут приводить к различного рода девиациям в поведении.

Таким образом, рассмотрение субъектно - деятельностного подхода позволяет определить сущность концептуальных основ профилактики девиантного поведения подростков в социокультурной среде на основе выявления и учета причинно - следственных связей, системы условий,

факторов, источников и движущих сил его развития и функционирования.

© Блясова И.Ю., 2015.

52

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПРОФИЛАКТИКИ

ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ ПОДРОСТКОВ

Ирина Юрьевна Блясова

профессор кафедры правовых дисциплин, канд.пед.наук,

декан факультета истории и права,

ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”

Наталья Анатольевна Пришвицына, магистрант ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Актуальность проблемы предупреждения девиантного поведения подростков определяется ростом количества несовершеннолетних, имеющих серьезные нарушения в поведении. Поведение подростка, которое не отвечает требованиям социальной нормы, является социально отклоняющимся (девиантным) поведением, его сущность заключается в неправильном осознании своего места и назначения в обществе, в определенных дефектах нравственного и правового сознания, социальных установок и сформировавшихся привычек1.

• подростковый период происходит формирование ценностных ориентаций, взглядов, интересов и потребностей, что влияет на процессы самоутверждения и самоопределения личности. В профилактической работе огромное значение имеет выявление и исследование совокупности всех причин, мотивов и обстоятельств индивида или социальных групп,

1. Змановская Е.В. Девиантология (психология отклоняющегося поведения) : учеб. пособие / Е.В. Змановская. – Москва: Академия, 2004. С. 145.

53

которые составляют явные или скрытые механизмы их поведения, которые не соответствуют принятым в обществе нормам и правилам.

Под профилактикой, в широком смысле слова, понимается “совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния порядка” или “система государственных и общественных социальных, гигиенических и медицинских мероприятий, направленных на повышение уровня здоровья населения и предупреждение заболеваний”1. Профилактику можно подразделить на первичную, вторичную и третичную.

Определенная тенденция роста разнообразных проявлений девиантного поведения подростков ставит перед обществом задачи, направленные не только на борьбу, но и на устранение причин и условий, которые прямо или косвенно оказывают отрицательное воздействие на поступки и действия индивида2. Профилактические мероприятия становятся эффективными, если они научно обоснованы, исходят из всестороннего учета взаимодействия объективных и субъективных факторов.

• настоящее время, как в научной, так и практической деятельности государственных органов социальной защиты населения и других ведомств сформировались определенные взгляды на проблему. Одна из задач борьбы с девиантным поведением заключается в том, чтобы исключить вероятность возникновения различных провоцирующих факторов.

1 Нагаев В.В. Основные направления социально-психологической, психотерапевтической и правовой реабилитации подростков - девиантов / В.В. Нагаев, В.Г. Толстов, В.В. Толстов // Вестник психосоциальной и коррекционной работы. – 2001. – № 3. – С. 34 - 47.

2 Беличева С.А. Основы превентивной психологии / С.А. Беличева. – Москва : Социальное здоровье России, 2011. – 144 c.

54

Профилактическая деятельность должна носить комплексный характер, отвечать уровню предъявляемых к ней требований. Методы социального контроля включают изоляцию, обособление, реабилитацию1.

• нашей стране имеются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и др.), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждения здравоохранения, подразделения по делам несовершеннолетних ОВД2. Являясь одним из звеньев государственной

системы профилактики, центры социальной реабилитации несовершеннолетних выполняют определенные социальные функции. Это восстановительная функция (осуществляет меры по оздоровлению условий жизни детей в семье, способствует восстановлению социального статуса ребенка и т.д.); коррекционно - развивающая (при комплексной диагностике определяется система мер на коррекцию их психического,

личностного развития, восстановление утраченного или формирование недостающего социального опыта, а также на развитие важнейших форм жизнедеятельности детей); оздоровительная функция (ребенку

предоставляется        необходимая        медицинская        помощь,        укрепляются

адаптационные возможности его организма, осуществляется профилактика заболеваний воспитанников, текущее медицинское обслуживание, проводятся закаливающие процедуры, обеспечивается полноценное питанием т.д.); компенсаторная (центр ищет пути замещения биологической семьи, с тем чтобы, несмотря на утрату кровных связей, он

1 Программы психолого - педагогической реабилитации детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и технологии работы с ними / отв. ред. Г.М. Иващенко. – Москва : ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. – 192 с.

2 О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и другие законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 07.07.2003 г. № 111 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 28. – ст. 2880.

55

мог получить опыт семейной жизни, воспитываться в семье как естественной среде обитания растущего человека).

Первостепенная роль координатора действий всей системе в центре и на местах принадлежит межведомственным комиссиям по делам несовершеннолетних, защите их прав. Объектами внимания являются неблагополучные семьи, учащиеся различных учебных заведений с девиантным поведением, неработающие и необучающиеся подростки. В образовательном учреждении система профилактики девиантного поведения учащихся включает в себя в качестве первоочередных следующие меры1:

• создание комплексных групп специалистов, обеспечивающих социальную защиту детей (социальные педагоги, психологи,

медработники и др.);

• создание воспитывающей среды;

• создание групп поддержки из специалистов различного профиля,

обучающих родителей решению проблем, связанных с детьми и подростками;

• организация подготовки специалистов, способных оказывать профессиональную социальную, психологическую, педагогическую,

медицинскую помощь и занимающихся воспитательно - профилактической работой, прежде всего, с детьми и подростками группы риска и их семьями;

• создание общественных образовательных программ для усиления осознания и привлечения внимания к проблемам молодежи с отклоняющимся поведением (телевизионные программы, обучающие программы и т.д.);

1. Попов В. А. Социально - педагогическая профилактика девиантного поведения подростков в системе средних общеобразовательных учреждений // Молодой ученый. 2013. № 7. С. 411.

56

• информационно - просветительская работа;

• организация детского досуга.

Как показывают исследования, дети и подростки с девиантной направленностью имеют много свободного времени, причем ничем не заполненного1. Поэтому организация досуга детей и подростков является важным направлением воспитательно - профилактической работы общеобразовательной школы.

Немалую роль в организации досуга детей и подростков могут сыграть учреждения дополнительного образования (УДО). Именно от того, как складывается взаимодействие различных социальных структур системы профилактики девиантного поведения подростков, во многом зависит продуктивность их профилактической, реабилитационной и коррекционной деятельности.

Для профилактики девиантного поведения несовершеннолетних можно использовать разнообразные формы и методы (занятия, социльно-психологические тренинги, игры, конкурсы, викторины, беседы) с учетом индивидуальных особенностей подростков. Для развития познавательного интереса во внеучебной сфере и расширения кругозора подростков организовывается работа кружков и клубов, где они могут научиться шить, вышивать, готовить пищу и правильно сервировать стол; петь, танцевать, постигать основы актерского мастерства и народно - прикладного искусства.

Одной из ступеней общепрофилактической воспитательной деятельности среди подростков является осуществление ранней профилактики девиантного поведения, позволяющее упредить саму возможность серьезных деформаций личности, опасность которых

1 Профилактика социально - опасного поведения школьников: система работы образовательных учреждений / авт. - сост. Е.Ю. Ляпина. Волгоград, 2007. С. 135.

57

чрезвычайно        реальна        в        силу        неблагоприятных        условий        жизни        и

воспитания. Такая деятельность предполагает своевременное обнаружение ситуаций, провоцирующих акты неправильного воспитания и поведения, и устранению или нейтрализации источников отрицательного влияния до того, как они скажутся на поведении и личностном развитии подростков.

Подводя итог, можно сказать, что лучшая профилактика девиантного поведения – это целенаправленное воспитательное воздействие, организуемое с четким определением средств, форм и методов.

Предупредительные возможности воспитания являются более эффективными, чем другие средства сдерживания, так как меры правовой профилактики запаздывают и начинают действовать тогда, когда поступок уже совершен. Для того, чтобы правовые меры по предупреждению девиантного поведения работали, они должны быть в сознании подростка, стать частью его убеждений и опыта, а это можно достичь путем целенаправленного воспитательного воздействия. Отношения взаимного доверия и уважения разрушают асоциальные установки у несовершеннолетних. Необходимо дать подростку возможность почувствовать, что они полезны, необходимы окружающим его людям и всему обществу в целом.

© Блясова И.Ю., Пришвицына Н.А., 2015.

58

ПРЕЗУМПЦИЯ ДОНОРСТВА ОРГАНОВ И ТКАНЕЙ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПРОБЛЕМА И НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ РЕШЕНИЯ

Алёна Владимировна Бутакова

преподаватель Шадринского медицинского колледжа выпускница “Юридической клиники” ШГПИ 2009 года Россия, Курганская область, г. Шадринск

Одним из разделов медицинской науки, изучающих пересадку органов и тканей от одного организма другому, является трансплантология. Данное направление медицины рассматривает такие вопросы как иммуногенетика, трансплантационная иммунология, патофизиология, различные методики консервации органов и тканей, а также экспериментальная и клиническая хирургия. Поскольку трансплантология является относительно новым разделом медицинской науки, изучающим целый ряд медицинских аспектов, связанных с трансплантацией органов и тканей человека, то существуют проблемы как медико - биологического, так и этико - правового характера.

Переход трансплантологии из экспериментальной науки в клиническую практику был вызван необходимостью решения ряда проблем морально - этического и юридического характера, разработки новых законодательных норм, что, до сегодняшних дней ни в одной стране мира ещё не доведено до уровня детальной правовой регламентации.

• Российской Федерации отношения в сфере трансплантации органов и тканей человека регулируются Федеральным законом “Об

59

охране здоровья граждан в Российской Федерации”1 и Законом Российской Федерации “О трансплантации органов и (или) тканей человека”. Если первый из указанных законов определяет правовой статус пациента и медицинского работника, то порядок трансплантации органов и тканей детально рассмотрен в Законе “О трансплантации органов и тканей человека”2.

Для подробного рассмотрения вопроса, касающегося трансплантации органов и тканей человека необходимо определить основные понятия, используемые в текстах вышеуказанных нормативно - правовых актов.

Трансплантация представляет собой медицинскую деятельность, направленную на пересадку органов и тканей с целью сохранения жизни

• восстановления здоровья. Донором считается гражданин, отдающий свои органы и ткани, а реципиентом - гражданин, принимающий их для лечения, восстановления здоровья. Под трансплантантом понимают органы и ткани, которые используются для пересадки. Перечень всех возможных трансплантантов и перечень учреждений здравоохранения,

осуществляющих трансплантацию определяется Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Российской академией медицинских наук3.

• медицинской точки зрения, пересадка органов и тканей принципиально отличается от всех других методов лечения.

Предполагается,  что  пересадка  органов  от  “живого  донора  или  трупа

1. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.

• 323 - ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г. № 55 - ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/12191967/ #ixzz3VwvxCN00 (Дата обращения: 18.03.2015 г.)

2. О трансплантации органов и (или) тканей человека: Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180 – I (в ред. от 29 ноября 2007 г. № 279 – ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/136366/#ixzz3VwxT3Xgf

(Дата обращения: 18.03.2015 г.)

3. Об утверждении Перечня органов и/или тканей человека – объектов трансплантации, Перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих трансплантацию органов и (или) тканей человека, Перечня учреждений здравоохранения, осуществляющих забор и заготовку органов и (или) тканей человека: Приказ Минздравсоцразвития России и Российской академии медицинских наук от 25.05. 2007 г. № 357/40 (ред. от 24.05.2011 г.) [Электронный ресурс] – URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115790/ (Дата обращения: 19.03.2015 г.)

60

может быть применена только в случае, если другие медицинские средства не могут гарантировать сохранения жизни больного (реципиента) либо восстановления его здоровья”1. При этом в традиционную совокупность взаимоотношений “врач - больной” добавляется новое лицо

• донор, который в медицинской помощи не нуждается, но, в то же время,

его здоровье и жизнь подвергаются риску в результате изъятия органа или ткани (происходит нарушение принципа “Не навреди!”). Использование трупных органов также имеет свои проблемы, так как изъятие органа целесообразно проводить до наступления биологической смерти донора, что противоречит сложившимся принципам реаниматологии и может стать причиной правонарушений при констатации, так называемой “мозговой смерти”.

Правовой статус трансплантанта, с момента отделения его от организма человека, также является предметом обсуждений и споров юристов и врачей. Одни считают его частью организма, не подпадающей под понятие вещи, не имеющей рыночного эквивалента и невозможным быть предметом сделки. По мнению других - трансплантант, отделенный от организма, - объект материального мира, относящийся к понятию вещей, и на него следует распространить режим вещей, ограниченных в обороте.

Возникает необходимость придания отделённым от организма органам и тканям статуса вещей, что позволит привести в действие механизм ответственности за незаконные действия с органами, тканями, телом умершего; у донора появится возможность совершать разнообразные юридические действия по поводу пользования и распоряжения своими органами, тканями.

1. О трансплантации органов и (или) тканей человека: Закон РФ от 22 декабря 1992 г. № 4180 – I (в ред. от 29 ноября 2007 г. № 279 – ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/ 136366/#ixzz3VwxT3Xgf(Дата обращения: 18.03.2015 г.)

61

Рассмотрим некоторые юридические аспекты донорства.

Во - первых, донором может быть живой человек. Поскольку изъятие органов и тканей взаимосвязано для него с определённым риском, с этической точки зрения, оно оправдано только в тех случаях, когда для реципиента пересадка органа от здорового донора имеет несомненные преимущества перед трансплантацией трупного органа, например, взятие органа от генетически близких родственников. Назовем общие необходимые требования к живому донору. Донором может быть только дееспособный гражданин, достигший 18 - летнего возраста. Исходя из смысла данной правовой нормы, в данном случае согласие родителей на донорство своего ребёнка не имеет юридической силы.

Изъятие органов и тканей не допускается, если потенциальный донор страдает болезнью, опасной для жизни и здоровья реципиента (гепатиты, СПИД, онкологические заболевания и т.д.) Живой донор должен обязательно находиться с реципиентом в генетическом родстве, за исключением пересадки костного мозга. Согласие донора должно быть добровольным (чтобы исключить влияние на волю донора, не допускается изъятие органов у лиц, находящихся в служебной или иной зависимости от реципиента) и согласие даётся в письменной форме.

Согласие на донорство должно быть сознательным, и донор вправе требовать от учреждения здравоохранения предоставления полной информации о возможных осложнениях для его здоровья, в связи с предстоящей трансплантацией.

Вторая возможная ситуация - взятие трансплантанта от трупа, например, роговицы. Изъятие органов и тканей представляется возможным при констатации смерти мозга или биологической смерти. Однако функция пересаженного органа находится в обратной зависимости от времени, прошедшего с момента смерти донора и изъятия у него органа

62

(так называемый ишемический период). Так что оптимальным для изъятия органа считается период клинической смерти при искусственном поддержании дыхания и кровообращения. При этом необходимо помнить, что в состоянии клинической смерти гражданин является субъектом права, и за медицинскими работниками сохраняется обязанность оказания ему медицинской помощи. По общему согласию учёных большинства стран, к смерти человека приравнивается смерть мозга, наступающая, в большинстве случаев, в результате тяжёлой черепно - мозговой травмы или кровоизлияния в мозг, когда функция мозга необратимо утрачивается.

Исходя из смысла нормы закона “Об основах охраны здоровья граждан в РФ”1, считается, что смерть мозга наступает при полном и необратимом прекращении всех его функций, регистрируемым при работающем сердце и искусственной вентиляции лёгких. При этом диагноз смерти мозга устанавливается консилиумом врачей в медицинской организации, в которой находится пациент. В состав консилиума врачей должны быть включены анестезиолог - реаниматолог

• невролог, имеющие опыт работы по специальности не менее чем пять лет.

Изъятие органов и тканей у трупа производится с разрешения главного врача учреждения здравоохранения, а, если требуется проведение судебно - медицинской экспертизы, необходимо дополнительно разрешение на изъятие судебно - медицинского эксперта и уведомление об этом прокурора.

Согласно статье 8 Закона “О трансплантации органов и тканей человека”, изъятие органов и тканей не разрешается, если учреждение здравоохранения на момент изъятия поставлено в известность о том, что

1. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.

• 323 - ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г. № 55 - ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/12191967/ #ixzz3VwvxCN00 (Дата обращения: 18.03.2015 г.)

63

при жизни данное лицо, либо его близкие родственники или законный представитель заявили о своём несогласии на изъятие его органов и тканей после смерти для трансплантации реципиенту. Таким образом, российское законодательство исходит из презумпции согласия человека на донорство после смерти. Обращаясь к правовой науке, можно конкретизировать понятие презумпции, которое представляет собой предположение, принятое в качестве вероятного, то есть предположение, которое временно, до доказательства противного считается правильным.

Имеющаяся редакция закона неудачна, так как не оговаривается, когда и где человек должен заявить о несогласии на использование органов и тканей после смерти; кого в медицинском учреждении надлежит ставить в известность о воле умершего.

При этом обратим внимание на то, что норма закона о презумпции донорства идёт вразрез с необходимостью информирования пациента, а также его законных представителей “медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи”1.

Если в случае изъятия органа или ткани у живого человека мы видим соблюдение права на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (в данном случае это донорство) донора, что подразумевает получение донором полной информации о возможных осложнениях для его здоровья, в связи с предстоящим оперативным вмешательством, о порядке проведения медицинского вмешательства и т.п., то, в случае изъятия органов и тканей человека у трупа, закон не

1. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.

• 323 - ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г. № 55 - ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/12191967/ #ixzz3VwvxCN00 (Дата обращения: 18.03.2015 г.)

64

предусматривает заблаговременное письменное информирование пациента о возможности изъятия у него органов и тканей (согласие или отказ) или информирование законных представителей, близких родственников на предмет согласия или отказа от изъятия органов или тканей. Во втором случае законодатель придерживается рассмотренного выше правила презумпции донорства.

Но при этом, как показала практика, родственники умерших и не предполагают о том, что им нужно заранее предупреждать в письменном виде медицинское учреждение о том, что, в случае летального исхода пациента, они не дают согласие на изъятие у последнего органов или тканей. Этой же позиции придерживается и Конституционный суд Российской Федерации, о чём свидетельствует Определение Конституционного суда РФ от 4.12. 2003 г. № 459 – О. В данном Определении Конституционный Суд РФ указывает на то, что: “…законодатель в данном случае избрал модель презумпции согласия на изъятие органов и (или) тканей человека после его смерти (“неиспрошенное согласие” или “предполагаемое согласие”), трактующую невыражение самим лицом, его близкими родственниками или законными представителями своей воли либо отсутствие соответствующих документов, фиксирующих ту или иную волю, как наличие положительного волеизъявления на осуществление такого изъятия - при том, что никто после смерти не может быть подвергнут данной процедуре, если известно об отрицательном отношении к этому самого лица, его близких родственников, законных представителей…”1. При этом подчёркивается тот факт, что негуманно задавать родственникам

1 Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Саратовского областного суда о проверке конституционности статьи 8 Закона Российской Федерации “О трансплантации органов и (или) тканей человека”: Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 г. № 459 - О [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46696/ (Дата обращения: 19.03.2015 г.)

65

практически одновременно с сообщением о смерти близкого человека либо непосредственно перед операцией или иными мероприятиями лечебного характера вопрос об изъятии его органов (тканей). Но гуманно ли в данном случае изымать органы без согласия на то со стороны родственников?! Суд ссылается на то, что на современном этапе развития общества заинтересованные лица должны быть осведомлены о правовых предписаниях в области трансплантологии. Обосновав свою позицию, Конституционный суд РФ усмотрел необходимость более детального правового регулирования данного вопроса, но отнёс это к прерогативе законодателя, не возложив, к сожалению, на него обязанность по устранению правовых коллизий.

Но при этом, как показала практика, родственники умерших и не предполагают о том, что им нужно заранее предупреждать в письменном виде медицинское учреждение о том, что в случае летального исхода пациента они не дают согласие на изъятие у последнего органов или тканей. В связи с нерешенностью уже давно назревшей проблемы в СМИ вновь поднимается вопрос, связанный с презумпцией донорства. Так, 5 телеканал города Москвы в своём выпуске “Донор против воли”, датированным 16 октября 2014 года, рассказывал о вопиющем случае, происшедшем в одной из московских больниц. Девушка, попавшая в дорожно - транспортное происшествие, скончалась от черепно - мозговой травмы и стала донором шести органов, без своего согласия и согласия своих родственников.

Журналисты указывают на то, что закон полностью находится на стороне врачей, которые ссылаются на статью 8 Закона “О трансплантации органов и (или) тканей человека”, то есть на презумпцию донорства. Родственники девушки, находясь в недоумении, обратились в следственные органы. В этой связи следователи не усмотрели

66

преступления в действиях врачей, поскольку в России действует презумпция согласия, то есть все граждане по умолчанию являются донорами органов. К сожалению, данный случай неединичный, вопрос по настоящее время остаётся открытым, несмотря на то, что такие юристы, как М.Н. Малеина1, С.Г. Стеценко2 неоднократно акцентировали внимание на том, что правильнее было бы исходить не из презумпции согласия, а из презумпции несогласия донорства органов и тканей человека.

Таким образом, проанализировав проблемы в сфере трансплантологии, можно сформулировать следующие пути решения проблем:

1. внести  в  статью  1  Закона  “О  трансплантации  органов  и  (или)

тканей человека” пункт о том, что изъятие органов и (или) тканей у трупа возможно лишь при предварительном информированном согласии человека, или его близких родственников;

2. название  статьи  8  Закона  “О  трансплантации  органов  и  (или)

тканей человека” “Презумпция согласия на изъятие органов и (или) тканей человека” изменить на “Презумпция несогласия на изъятие органов и (или) тканей человека” и изложить в следующей редакции: “Изъятие органов и (или) тканей у трупа не допускается, если учреждение здравоохранения на момент изъятия не поставлено в известность о том, что при жизни данное лицо, либо его близкие родственники или законный представитель заявили о своём согласии на изъятие его органов и (или) тканей после смерти для трансплантации реципиенту”;

1. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном мире. – М.: ГОЭТАР – Медиа, 1995 г. – С. 145.

2. Стеценко С.Г. Медицинское право: учебник. – СПб.: Юрид.центр Пресс, 2004 г. – С. 304.

67

3. необходимо законодательно определить правовой статус трансплантанта для дальнейшей подробной правовой регламентации его правового режима;

4. внести изменения в Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” и Закон “О трансплантации органов и (или) тканей человека”, касающиеся информированного согласия (несогласия) пациента (близких родственников) на возможность трансплантации органов и (или) тканей человека, поскольку практика показала, что родственники умерших и не предполагают о том, что им нужно заранее предупреждать в письменном виде медицинское учреждение о том, что, в случае летального исхода пациента, они не дают согласие на изъятие у последнего органов или тканей. Это послужит определённым инструментом защиты права человека на физическую неприкосновенность при жизни и достойному отношению после смерти.

© Бутакова А.В., 2015.

68

ВЫБОР СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Александр Олегович Бухаров

депутат Шадринской городской Думы, директор ООО “Центр гуманитарных исследований”, выпускник “Юридической клиники” ШГПИ 2009 г. Россия, Курганская область, г. Шадринск

Модернизация системы образования в Российской Федерации на современном этапе обусловливает необходимость подготовки

грамотных, юридически подкованных педагогических кадров, конкурентоспособных на рынке труда. Динамичное обновление законодательства, постоянные нововведения общественной практики формируют необходимость особого внимания к проблеме правовой подготовки педагогических кадров всех уровней, одним из путей которого является создание и развитие юридических клиник – центров оказания бесплатной юридической помощи силами студентов под руководством педагогов - наставников1.

Первое, что хотелось бы поддержать, – это выбор темы конференции, заявленной организаторами: “Юридические клиники в системе оказания бесплатной юридической помощи Российской Федерации: история реальность и стратегия развития”, поскольку такая постановка вопроса позволяет проанализировать особенности развития юридической клиники в прошлом, на современном этапе и заложить вектор развития юридического клинического движения на будущее. Ведь

1. Дегтярёв С.Л. Юридическая клиника и современное юридическое образование в России [Текст] / С.Л. Дегтярёв, В.В. Ярков. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 246 с.

69

• последнее время многое говорится о формировании правовой компетентности стажеров, о социальном значении юридических клиник, о педагогических возможностях юридической клиники, но не так часто мы смотрим в будущее и рассматриваем предполагаемые особенности развития юридической клиники на перспективу. С другой стороны, это говорит об определенной зрелости: когда за плечами имеется накопленный опыт работы, имеются собственные наработки, достижения

– возможно всё это оценить, проанализировать, сопоставить с опытом работы коллег.

Вообще в жизни любой организации, фирмы, отделения на определённом этапе возникает вопрос: а что дальше? Какой путь развития выбрать? И “Юридическая клиника”, в этом смысле, не является исключением.

Что же такое стратегия развития? Как известно, труднее всего давать определения тем терминам, которые считаются само собой разумеющимися. Приведём простой пример: до 1990 г. основным экспортным продуктом Израиля был апельсин, а за период 1992 – 2009 гг.

ВВП Израиля утроился. Страна превратилась из аграрной в инновационную. Вот что значит правильный выбор стратегии развития1.

Предлагается подойти к определению понятия стратегии развития не

• точки зрения онтологии (то есть выяснения разных точек зрения и сведения их к некоторой одной), а используя деятельностный подход.

Поскольку когда мы говорим о стратегии развития, мы в любом случае подразумеваем, что эта стратегия будет, так или иначе, изменять деятельность и, по сути, она является стратегией развития деятельности.

1. Бесчетнов К.В. Апельсин или нефть? [Электронный ресурс] / К.В. Бесчетнов. – Режим доступа: http://www.kbeschetnov.ru (Дата обращения: 20.03.2015 г.)

70

Используя деятельностный подход, мы можем получить важные практические критерии, на основе которых сможем дать определение понятия “стратегия развития”.

Деятельность подразумевает наличие:

1. субъекта деятельности;

2. причин, по которым субъект деятельности должен включиться

• деятельность;

3. ресурсов, необходимых субъекту деятельности для начала и продолжения деятельности;

4. целей субъекта деятельности;

5. процедур (способов, технологий) осуществления деятельности;

6. средств (инструментов) осуществления деятельности;

7. продукта (результата) деятельности;

8. условий, созданных для субъекта деятельности1.

Схематически эти составные части деятельности можно изобразить

так:

1        Шохов  А.  Что  такое  стратегия  развития?  [Электронный  ресурс]  /  А.  Шохов.  –  Режим  доступа:

http://www.shokhov.com/2011/08/15/strategy-development/ (Дата обращения: 20.03.2015 г.).

71

Можно также говорить о дополнительных уровнях деятельности, связанных с самомотивацией, самоконтролем, формированием условий и так далее. Но мы не станем чрезмерно загромождать схему, надстраивая над ней дополнительные уровни.

Итак, если стратегия развития – это стратегия развития деятельности, то для выработки стратегии развития необходимо на первом этапе осуществить диагностику деятельности субъекта (в нашем случае юридической клиники).

Для этого нам необходимо выяснить: цели деятельности, систему мотивов, интересов, трудностей, а также осознаваемых субъектом возможностей и угроз; процедуры (алгоритмы, способы, технологии), которыми возможно достичь поставленные цели; инструменты и средства, которые имеются в распоряжении или которые возможно получить в распоряжение; ожидаемые результаты деятельности; ресурсы, находящиеся в распоряжении субъекта деятельности; условия, в которых реализуется деятельность.

Теперь, введя соответствующий язык, мы можем начать говорить о стратегии развития юридической клиники. Благодаря схеме деятельности, мы можем достаточно наглядно представить себе, что возможны различные подходы к развитию деятельности.

• самом деле, мы можем предоставить субъекту (юридической клинике) дополнительные ресурсы, оснастить его новыми инструментами

• технологиями, разработать более совершенные процедуры, построить ситуацию, в которой он будет более мотивирован, жестко контролировать результаты (продукты) деятельности и так далее. Кроме того, мы можем

72

менять условия осуществления его деятельности (если это в наших силах)1.

Таким образом, стратегия развития может быть построена как усиление и улучшение отдельных составляющих деятельности субъекта.

• самом же общем смысле, под стратегией развития юридической клиники понимаются основанные на целеполагании работоспособные подходы к развитию составляющих деятельности юридической клиники, в том числе условий, ресурсов, мотивов, результатов, процедур,

инструментов и т.д.

В литературе, как правило, глобально определяются два стратегических пути развития: экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный путь связан с количественным увеличением факторов. Применительно к юридической клинике это может быть увеличение дней приема, количества стажёров, работников юридической клиники и т.д. Реализация данного пути возможна только при поддержке руководства вуза, при котором юридическая клиника создана, поскольку увеличение количества стажёров неминуемо повлечет за собой необходимость увеличения компьютерной и иной техники, увеличение нагрузки потребует увеличения количества работников юридической клиники, чей труд вуз должен будет оплачивать. Кроме того, следует понимать, имеется ли необходимое количество студентов, желающих стать стажёрами юридической клиники, поскольку работа в юридической клинике для любого студента является сугубо добровольной.

Успешным примером экстенсивного пути развития юридической клиники может быть переход юридической клиники, оказывающей консультации только по одной отрасли права, на консультирование по

1        Шохов  А.  Что  такое  стратегия  развития?  [Электронный  ресурс]  /  А.  Шохов.  –  Режим  доступа:

http://www.shokhov.com/2011/08/15/strategy-development/ (Дата обращения: 20.03.2015 г.).

73

нескольким или всем отраслям законодательства, либо увеличение дней консультирования или продолжительности приема. Развитие по экстенсивному пути, как правило, предполагает проведение рекламных акций, направленных на увеличение количества посетителей.

Интенсивный путь связан с качественным совершенствованием факторов. Применительно к юридической клинике это может быть сочетание практической и научно - исследовательской работы студента - стажёра юридической клиники, подготовка на основе практических наработок научных материалов и их представление в рамках научных симпозиумов, конференций, форумов и т.д. Развитие по интенсивному пути также предполагает дальнейшее увеличение качества оказываемых консультаций и подготавливаемых разъяснений, исковых заявлений, иных юридических документов.

Стоит отметить, что в чистом виде тот или иной путь используется достаточно редко. В современных условиях важен факторный подход к развитию стратегии юридической клиники, основанный на комплексном анализе целеполагания, ожидаемых результатов, мотивации, кадрового ресурса, инструментов и средств, которые имеются в распоряжении юридической клинике или которые возможно получить в распоряжение в ближайшей перспективе.

© Бухаров А.О., 2015.

74

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РФ И ФРГ: СРАВНИТЕЛЬНО - ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Татьяна Сергеевна Гаврилова, студентка 4 курса ФГБОУ ВПО “Ульяновский государственный университет”

Научный руководитель: Татьяна Владимировна Григорьева, старший преподаватель кафедры ГиАП ФГБОУ ВПО “Ульяновский государственный университет” Россия, Ульяновская область, г. Ульяновск

Конституция РФ1 и международно - правовые акты2 предусматривают наличие в системе российского права комплексных, организационных и финансовых гарантий оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и иным социально незащищенным слоям населения. Как следует из анализа законодательства, до начала 2012 г. оказание бесплатной юридической помощи не носило системного характера. “В силу отсутствия законодательного механизма в указанной сфере правоотношений малообеспеченные и социально незащищенные слои населения зачастую не могли получать необходимую правовую помощь по наиболее значимым для данных граждан вопросам”3.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //Российская газета. 2009.— № 7.- 21 января.

2. Статья 14 Международного Пакта от 16.12.1966 “О гражданских и политических правах”//Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994 - Пакт вступил в силу с 23 марта 1976 года; статья 6 “Конвенция о защите прав человека и основных свобод” (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.)(с изм. От 13.05.2004) (вместе с Протоколом [N 1] (Подписан в г. Париже 20.03.1952 г.),Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163.

3. Кручинин Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. N 12. С. 5.

75

Часть 1 ст. 48 Конституции России предусматривает право каждого лица на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, в случаях, предусмотренных законом. Основными нормативными актами в сфере оказания бесплатной юридической помощи являются: Закон об адвокатуре1, ФЗ “О бесплатной юридической помощи в РФ”2.

Необходимо сказать, что “за рубежом в отличие от нашей страны бесплатные юридические услуги существуют давно”. Наиболее широкое

распространение нашла централизованная модель бесплатной юридической помощи, при которой государство создает и финансирует (полностью или частично) систему государственных органов по предоставлению субсидируемой юридической помощи. Такая модель представлена в Нидерландах, Бельгии, Германии, Канаде, США. Опыт именно этих стран нашел отражение в системе БЮП, принятой в Российской Федерации3.

• Конституции Федеративной Республики Германии не отражено право граждан на бесплатную юридическую помощь, однако на территории Германии существует Специальный Закон о юридической помощи и представительстве лиц с низкими доходами от 18.06.1980 г. (Gesetz über Rechtsberatung und Vertretung für Bürger mit geringem

Einkommen – Beratungshilfegesetz, или совсем коротко – BerHG), который позволяет получить необходимую квалифицированную юридическую помощь тем, кто не в состоянии сам оплатить досудебные услуги адвоката. Этот закон действует во всех землях страны за исключением

1. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013)//Собрание законодательства РФ, 10.06.2002, N 23, ст. 2102. / СПС КонсультантПлюс (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

2. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.12.2013) //Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, N 48, ст. 6725./ СПС Консультант Плюс

(Дата обращения: 21.02.2015 г.)

3. Кручинин Ю.С., Арапов В.В. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации // Адвокат. 2012. N 12. С. 6.

76

Бремена и Гамбурга1. Государственная помощь в возмещении судебных издержек урегулирована Гражданским процессуальным кодексом от 01.01.1964 г. “Zivilprozessordnung”2 (ZPO) § 114–127. Также действует ФЗ “О вознаграждении адвокатов” от 05.05.2004 - Gesetz ьber die Vergьtung der Rechtsanwдltinnen und Rechtsanwдlte (Rechtsanwaltsvergьtungsgesetz — RVG, § 44, § 50). Немаловажную роль сыграл закон “О юридических

услугах” от 12.12.2007 г., (Einführungsgesetz zum Rechtsdienstleistungsgesetz (RDGEG)), наделивший правом оказывать правовую помощь лицам, не имеющим статус адвокатов, в т ч. и студентов юридических клиник.

• ходе сравнения законодательства РФ и ФРГ выявилось, что в России круг лиц, имеющих право на БЮП, значительно расширен.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона “О бесплатной юридической помощи в РФ” выделяется 10 категорий граждан и данный круг лиц является открытым, т.е. может быть расширен иными федеральными законами и законами субъектов РФ. Так в Законе Ульяновской области “О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области”3 в ст. 5 выделяется еще 9 категорий граждан, т.е. на территории Ульяновской области 19 категорий граждан имеют право на БЮП.

Общим субъектом, имеющим право на БЮП является малоимущий гражданин. В России под малоимущим гражданином понимается малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

1 В этих федеральных землях уже в течение длительного времени действует введенная в них государственная юридическая консультация. Поэтому там нельзя обращаться за помощью в виде правовой консультации к частному адвокату. В Гамбурге справки выдает справочно-консультационный отдел и отдел мировых соглашений этой государственной консультации (öffentliche Rechtsauskunfts - und Vergleichstelle), в Бремене – государственная палата наемных работников (Arbeitnehmerkammer).

2 Правовая система в Германии: Гражданский процессуальный кодекс - Zivilprozessordnung (ZPO) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.buzer.de/s1.htm?g=ZPO&a=114-127a (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

3. О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО (принят ЗС Ульяновской области 27.09.2012) // Ульяновская правда, N 111(23.236),

10.10.2012.

77

которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 г. № 134 - ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров

• услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы; среднедушевой доход семьи, то есть лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство, либо одиноко проживающего гражданина - это совокупная сумма доходов каждого члена семьи либо одиноко проживающего гражданина, деленная на число всех членов семьи. В Германии – это житель, получающий деньги по безработице, социальной помощи, базового обеспечения в старости и при ограниченной трудоспособности. Иностранцы также имеют право на консультационную помощь, даже тогда, когда в правовом вопросе речь не идет о немецком праве, а касается зарубежного права. Но по делам, касающимся иностранного права, эта помощь предоставляется только тогда, когда обстоятельства дела возникли внутри Германии. Внутри же Европейского союза такая помощь предоставляется по делам по урегулированию споров, связанных с пересечением границ, в порядке предварительной консультации. А также в законе ФРГ о юридической консультации и представительстве для граждан с низким доходом (§ 1

BerHG) выделяется еще две категории малоимущих: 1. Это лица, получающие выплаты из фондов социального страхования (при низкой пенсии и пр.), и 2. Лица, чей ежемесячный доход, подлежащий учету при предоставлении помощи по ведению процесса, не превышает 10 евро (с 1 января 2014 г. раньше было 15 евро).

78

Стоит заметить, что в Германии при обращении за такой помощью разово взимается 10 €, однако при особо тяжелом финансовом положении эти 10 евро могут не взиматься.

Обратим внимание на 3 субъект – это лицо, чей ежемесячный доход, подлежащий учёту при предоставлении помощи по ведению процесса, не превышает 10 евро. Учёт имущества и доходов регулирует Гражданский процессуальный кодекс (ZPO - Zivilprozessordnung). В нём закреплён очень строгий процесс вычисления. Доходам (Einkommen) заявителя противопоставляются его необходимые расходы. Из дохода - брутто вычитаются налоги, выплаты в фонды социального страхования и издержки, связанные с получением и сохранением дохода (§ 115 ZPO). Таким образом, получается доход - нетто. Дополнительно вычитается еще т.н. “трудовой бонус” (“Erwerbstätigenbonus”), составляющий 201 евро в месяц (на 2013 год) согласно § 115 Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 b ZPO. При этом в отношении всех лиц, проживающих в домохозяйстве заявителя, величина освобождаемых от учета сумм, ежегодно уточняется.

Далее из дохода - нетто вычитаются следующие не учитываемые суммы (§ 115 ZPO Abs. 1 Satz 3 Nr. 1 b und Nr. 2 ZPO, с 1 января 2013 года):

“442 евро для самого заявителя и его супруги или партнера по жизни (если он/она не имеет собственного дохода и находится на содержании заявителя); 354 евро для проживающего в домохозяйстве заявителя неработающего взрослого лица (старше 18 лет); 338 евро для проживающего в домохозяйстве заявителя подростка в возрасте от 15 до 18 лет; 296 евро для проживающего в домохозяйстве заявителя ребенка в возрасте от 7 до 14 лет; 257 евро для проживающего в домохозяйстве заявителя ребенка младше 7 лет; расходы на оплату квартиры в полном объеме, включая коммунальные и прочие платежи; прочие расходы:

79

оплата медицинских услуг, выплаты по кредитам, дополнительная нуждаемость в случае беременности, инвалидности, необходимости в дополнительном питании и т.п.”1.

“Если же подлежащий зачету доход превышает определенную границу, то может быть предоставлена возможность выплачивать судебные пошлины частично или же в виде беспроцентной ссуды, когда заявителю предоставляется возможность оплаты судебных издержек по частям. Исходя из размера учитываемого дохода суд устанавливает размер доплаты, которую производит сам заявитель, либо размер ежемесячных платежей для возвращения предоставленной помощи. Суд вправе позже изменить размер ежемесячных платежей или освободить от обязанности их уплаты в случае изменения финансового состояния должника. Независимо от количества судебных инстанций и размера судебных пошлин участник процесса должен выплачивать части максимум 48 месяцев, а если вся помощь при этом назад выплачена не будет, то остаток простят”2.

Необходимо отметить то, что виды юридической помощи совпадают.

• в РФ, и в ФРГ ими являются: 1) правовое консультирование в устной и письменной формах; 2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах,

организациях. (Часть 1. ст. 6 Закона о БЮП) и (§ 2 Abs. 1 BerHG).

• ходе сравнения круга вопросов, по которым может быть предоставлена БЮП, было установлено, что к ним относятся: вопросы,

связанные        с        трудовым,        семейным,        гражданским        прав        и        правом

1 Правовая консультационная помощь малоимущим гражданам/ Вениамин Толстоног (Вальдерштадт) //Партнер. – 2014. – № 2(197): [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.partner-inform.de/partner/detail/2014/2/324/6728 (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

2. Там же.

80

социального обеспечения (Часть 2 ст. 20 Закона РФ о БЮП и § 2 Abs. 2 BerHG). Однако есть и различия. По законодательству РФ консультации и другие виды БЮП возможны по вопросам земельного (признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком; в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи), жилищного права (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи; признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), по вопросам защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг), по вопросам социальной защиты (возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение) и др. По законодательству ФРГ – возможны при несчастных случаях в ходе ДТП,

81

административного, конституционного права, при спорах о наследстве, при делах о пенсионном, больничном страховании и о страховании от несчастного случая. По законодательству об уголовных или наказуемых штрафом правонарушениях оплачивается лишь консультация.

Теперь рассмотрим участников, то есть субъектов, оказывающих БЮП. Главным субъектом является адвокат, как в РФ, так и в ФРГ. В Германии во многих населенных пунктах есть специальные консультационные пункты, адреса которых можно получить в ближайшем участковом суде. Законодатель РФ разделяет участников на участников государственной системы БЮП и участников негосударственной системы БЮП, что отображено в главах 3 и 4 Закона о БЮП в РФ. Хотелось бы остановиться поподробнее на участниках негосударственной системы БЮП РФ. Ими являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие ст. 23)

• негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ст. 24). Первая юридическая клиника в России была открыта известным

цивилистом, профессором Д. О. Мейером1 в 1855 г. при Казанском Императорском Университете. Студентам - юристам была предоставлена возможность получить как можно больше практических навыков посредством обучения в юридических клиниках, по аналогии со студентами - медиками, которые еще во время обучения обязаны проходить стажировку в больницах и работать с пациентами. Первое упоминание термина “юридическая клиника” в зарубежной литературе относится к 1900 году, когда в журнале “Deutsche Juristen-Zeitung” была опубликована статья профессора Георга Фроммгольда2 под названием “Juristische Kliniken”. В 1920 – 30 гг. идею о создании юридических

1. Мейер Д., О значении практики в системе современного юридического образования. 1855. С. 139.

2. Frommhold, G., Juristische Kliniken, Deutsche Juristenzeitung. 1900, С. 448.

82

клиник подхватил Джером Франк и затем данная идея распространилась по США и, наконец, в 1970 г. она распространилась на все юридические факультеты Европы.

Однако в Германии законодательное закрепление данной идеи осуществилось только после вступления в силу 1 июля 2008г. ФЗ от 12.12.2007 г. “О юридических услугах” (Rechtsdienstleistungsgesetz), т.к. ранее в соответствии с ФЗ от 13.12.1935 г. “О порядке дачи юридических консультаций” (Rechtsberatungsgesetz) юридические консультации не могли давать лица, не имеющие статус адвоката.

После        изменения        законодательства        “юридические        клиники”

открылись в четырнадцати университетах страны. Так, “консультационный центр в Гамбурге специализируется на правах Social Media. Частная школа Bucerius Law School- на социальном праве и правах иностранцев. Refugee Law Clinic (консультационный центр по правам беженцев и мигрантов.) – так называется студенческий проект в Гисене, а Law Clinic– при университете в Кельне. Студенты юридических клиник предлагают безвозмездную помощь беженцам, оформляя необходимые документы и сопровождая их в ведомства или госучреждения. Law Clinic работает с церковными организациями Caritas и Diakonie, а также кельнским Центром помощи беженцам. Для оказания юридический консультации студентам нужно стажироваться у адвокатов, причем платно. На протяжении пяти лет студенты консультируют беженцев в индивидуальном порядке, устраивают информационные вечера с привлечением переводчиков - добровольцев. Вновь прибывшие знакомятся с процедурой получения статуса беженца в Германии, другие обмениваются уже имеющимся опытом.

Однако предварительно будущие юристы сами изучают то, что в основную программу большинства юридических факультетов Германии

83

не входит: права беженцев и иностранцев. Студенты слушают дополнительные лекции, посещают семинары, проходят практику в адвокатуре или в одной из негосударственных организаций.

Другой проект студентов Кельнского университета - Student Litigators. По утверждению его основателей это “первое юридическое консультационное общество в Германии”. Будущие юристы консультируют сокурсников и пенсионеров при одном условии: сумма иска не должна превышать 1000 евро. На стол студентов - энтузиастов ежедневно поступают тяжбы и жалобы со всей страны: неурядицы с телекоммуникационными компаниями, с владельцами квартир и страховыми агентами. К организаторам присоединились уже почти 90 помощников – студентов немецких вузов. Кроме того, у начинающих юристов есть наставники: пять опытных адвокатов. Большую часть тяжб и разбирательств удается уладить, избегая судебного разбирательства”1.

• России клиническое движение получило развитие с конца 90 - х годов ХХ в. На сегодняшний день юридические клиники созданы практически во всех российских вузах, осуществляющих подготовку юристов. Более того, наличие юридической клиники является составной частью образовательного стандарта подготовки юристов по Федеральному государственному образовательному стандарту (ФГОС). Именно в юридической клинике студенты получают навыки практической юридической работы и представление о том, в чем нуждаются люди и как можно защитить их права, опираясь на закон. Работу студентов контролируют преподаватели, которые имеют значительный опыт практического использования права, они помогают студентам получить

1. Юридические клиники Германии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.dw.de/law-clinics-16755906 (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

84

практический опыт и обеспечить компетентное и профессиональное представление клиентов1.

• 1999 году в Ульяновском государственном университете открылась юридическая клиника, целью которой стало оказание консультационной помощи ульяновцам. С 2008 - 2009 учебного года в обязательную учебную программу для студентов юридического факультета ФГБОУ ВПО “Ульяновский государственный университет” был включён курс

“Оказание правовой помощи населению”. В рамках данной дисциплины все студенты 4 курса проводят приём и консультирование граждан по правовым вопросам в Центре социально - правовой помощи населению “УлГУ”, участвуют в мероприятиях по правовому просвещению граждан2.

• в заключение, хотелось бы осветить вопрос финансирования системы БЮП Законодатель РФ выделил специальную главу 6 ФЗ “О БЮП в РФ” под названием финансовое обеспечение государственных гарантий права граждан на получение БЮП. Анализ данной главы,

которая содержит всего одну статью 29, позволяет выделить следующие источники финансирования услуг по безвозмездному предоставлению юридической помощи. Участниками государственной системы БЮП являются федеральный бюджет РФ и бюджеты субъектов, местные бюджеты могут рассматриваться в качестве источника финансирования в ограниченном смысле лишь в отношении расходов по созданию и деятельности муниципальных юридических бюро. Деятельность негосударственных центров обеспечивается за счёт собственных средства учредителей. Материально - техническое обеспечение юридической клиники, являющейся структурным подразделением образовательного

1. Масюк Н.Н. Бесплатная юридическая помощь: организационно-экономический аспект. С. 64 - 65.

2. Сайт Ульяновского государственного университета / Центр социально - правовой помощи населению. Правовая клиника [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ulsu.ru/com/centres/sla/ (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

85

учреждения, осуществляется образовательным учреждением, а юридической клиники, являющейся юридическим лицом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации1.

В ФРГ также выделяются средства из государственного бюджета (§

44 RVG)2. Предоставление государственной помощи в возмещении судебных издержек урегулировано в § 114 – 127 ZPO (“Zivilprozessordnung” – переводят как “Гражданский процессуальный кодекс”). Помощь предоставляется лишь при достаточных шансах на успех (§ 114 ZPO) и не перенимает убытки при проигрыше, такие, например, как возмещение выигравшей стороне её расходов на адвоката. Заявление на освобождение клиента от оплаты и предоставление ему финансовой помощи со стороны государства подается адвокатом. После удовлетворения заявления адвокат, работает не бесплатно, а финансируется через судебную кассу3.

Таким образом, системы предоставления БЮП в РФ и ФРГ являются схожими. Представляется, что в России целесообразно воспринять описанный выше подход Германии к определению уровня доходов, дающего право на получение БЮП.

© Гаврилова Т.С., 2015.

1 пункт 13 Приказа Минобрнауки России от 28.11.2012 г. № 994 “Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи” (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2012 г. № 26198).

2. Bundesministerium der Justiz und fur Verbraucherschutz / Gesetz über die Vergütung der Rechtsanwältinnen und Rechtsanwälte [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/rvg/ (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

3. Ваш адвокат в Германии [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.investa24.com/index/advokat_germania/0-19 (Дата обращения: 21.02.2015 г.)

86

СОСЕДСКИЕ ОТНОШЕНИЯ:

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЛ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ШАДРИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА)

Дарья Александровна Дронова, студентка 5 курса ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” стажёр “Юридической клиники” ШГПИ Россия, Тюменская область, г. Ялуторовск

Надежда Викторовна Соколова, канд.юрид.наук ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Термин “соседское право” незнаком нашей правовой доктрине и законодательству, а редкое упоминание в текстах гражданско - правовых норм понятия “соседи” ориентировано на бытовое, обиходное понимание его смысла. Трудно точно определить, что является собственно “соседскими отношениями”. Простое перечисление вероятных соседских отношений не обозначит предмет анализа, необходимы критерии. Два из возможных критериев уходят корнями в суждения римских юристов - пограничность имущества и вещный характер прав субъектов. Такое классическое представление о соседстве, к сожалению, не охватывает в современной жизни и половины случаев, которые нужно рассматривать и регулировать как соседские конфликты.

87

Хрестоматийные примеры о тяжбах собственников соседних земельных участков, споры о том, можно ли строить хлев рядом с соседской беседкой для отдыха, склоки о том, кто больше мешает: тот, кто слушает громкую музыку, или тот, кто постоянно ремонтирует свою квартиру, и т.д., - подталкивают к выводу о том, что соседские отношения всегда основаны на пограничности имущества субъектов, а, следовательно, являются вещно - правовыми. Участниками подобных жизненных ситуаций чаще всего, конечно, становятся собственники недвижимого имущества, члены семей собственников, лица, обладающие правом пользования землей, правом проживания в жилых помещениях.

Однако, если внимательно присмотреться, то выясняется, что значительная часть соседских отношений основана на обязательствах. Использовать прилежащее друг к другу имущество могут арендаторы, доверительные управляющие и т.п. Понятно, что дуализм природы найма, аренды, доверительного управления есть общеизвестная истина, однако формально отнести данные права к вещным правам нельзя. Таким образом, даже в классических случаях совладения граничащим имуществом можно обнаружить конфликты не только вещных правообладателей, но и обязательственных.

Нет никаких оснований к тому, чтобы исключать из спектра “соседских” целый ряд “обязательственно - подобных” отношений. Как, например, можно оценить отношения между соарендаторами? Неделимость предмета аренды и договорные основы их взаимоотношений практически не оставляют места для рассуждений о вещных элементах в их правах на имущество. Такого рода конфликт интересов должен тоже поглощаться категорией “соседи”.

Например, в “Юридическую клинику” Шадринского государственного педагогического института обратилась N с жалобами на

88

то, что сосед систематически злоупотребляет своим правом на отдых и включает в своей квартире музыку на мощность, значительно превышающую предельно - допустимую в добрососедских отношениях, что негативным образом сказывается на здоровье его соседей1...

Существует масса самых различных правовых норм, регулирующих предельно – допустимые нормы шумов, однако, когда собственник недвижимости и/или члены его семьи не хотят соблюдать права других, вопреки тому, что в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусматривается, что “осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”2, то бороться с такими нарушениями необходимо только применяя жёсткие меры, предусмотренные законом. За подобное нарушение прав граждан в такой ситуации ни один суд не имеет права применить в отношении нарушителя такой меры ответственности, как выселение, несмотря на наличие предупреждений и длящийся характер нарушений.

Гражданское законодательство основано на равенстве сторон и, кроме того, добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий, исходит из принципа недопущения злоупотребления правом. В п. 2 ст. 10 ГК РФ указывается, что, в случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, судебные органы, “с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом”. Однако, следует подчеркнуть, что в случае, приведённом выше, правонарушитель явно не станет обращаться в суд, а вот пострадавшая

1. Архив “Юридической клиники” Шадринского государственного педагогического института.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 г.

• 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ) [Электронный ресурс] - URL: http://constitution.ru/ (Дата обращения: 25.02.2015 г.)

89

сторона должна ещё доказать, что “злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица” и лишь имея все необходимые доказательства, сможет потребовать “возмещения причиненных этим убытков”1… Таким образом, отказ в защите права (п. 2 ст. 10 ГК РФ), возможен только для истцов, может проявляться в самых различных конкретных мерах, одна из которых - всё то же прекращение права собственности на собственное жилое помещение.

• по существу, в настоящее время в российском законодательстве отсутствуют такие нормы права, которые защищали бы от такого поведения соседей, что следует в обязательном порядке устранить,

поскольку такие проблемные ситуации актуальны абсолютно для всех регионов России.

Следует подчеркнуть, что разрешение любого соседского кризиса потребует обязательного обращения за защитой своего права в суд, а, с учётом длительности судебной процедуры, это никоим образом не может обеспечить оперативного урегулирования, но даже наличие судебного решения, отнюдь, не является гарантией устранения нарушения прав…

Так, в процессе рассмотрения Шадринским районным судом спора между соседями и безуспешными попытками примирить тяжущихся, вдруг у истца “возгорается” входная дверь, а потом – в результате отравления издыхает собака. А это уже, по своему существу, “гражданская война”, которая в соседских отношениях, увы, ни к чему хорошему не приведёт…

Реальная практика по данной категории дел позволяет констатировать, что большинство людей, пытаясь более оперативно устранить возникшую проблему, не пользуются нормами гражданского

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51 – ФЗ (ред. от 22.10.2014 г.) [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ (Дата обращения: 20.03.2015 г.)

90

права, а прибегают к публично - правовым, административным рычагам: вызывают полицию, представителей домоуправления и т.п. К сожалению, если представители этих органов застанут правонарушителя в момент совершения неправомерных действий, они вправе одномоментно потребовать снизить уровень шума, однако, сам конфликт остаётся неурегулированным и конфликт разворачивается с новой силой.

• всё – таки, в определённых случаях, соседских споров, когда речь идёт о соседях - собственниках пограничного имущества, гражданско -

правовые средства могут быть эффективны. Основным таким средством является негаторный иск. К.И. Скловский в одной из своих статей так и определил негаторный иск как способ защиты гражданских прав, изобретённый римским гением в интересах владеющего собственника, которому докучает нетактичный сосед.

Прожить в соседних квартирах, на рядом расположенных дачах или работать в снятых через стенку офисах без претензий друг к другу практически невозможно. Громкие звуки, неприятные запахи, мусор, необходимость пользования общими объектами природы или инфраструктуры (водоёмом или водопроводом) действительно создают условия для длящихся, повторяющихся раздоров и правонарушений. Именно для устранения помех в реализации правомочий собственника и был замыслен римскими юристами негаторный иск. Удовлетворение негаторных требований судом, к примеру, о прекращении строительной деятельности соседа, грозящей загрязнением вашему участку или закрытостью окон в вашем доме, будет реально исполнимым рычагом воздействия на противоправное поведение.

Однако и негаторный иск не панацея. Ситуации, при которых действия соседа не имеют какого - то овеществленного результата, то есть

91

не могут быть проконтролированы приставом - исполнителем, останутся конфликтными даже после удовлетворения негаторных требований.

Так, супруги V, проживавшие в двухкомнатной квартире, после распада семьи, оказались соседями. Супруг стал препятствовать проживанию в квартире своей бывшей жене и сыну. Самовольно лишил их доступа в жильё. После обращения бывшей супруги в суд о вселении, V стал её запугивать, через посредника нашёл исполнителя, который за вознаграждение совершил нападение на женщину, нанёс ей множественные ножевые ранения, которые явились в дальнейшем причиной её смерти1…

Данный пример позволяет утверждать, что даже при удовлетворении судом негаторного иска такое решение не является гарантией устранения конфликта интересов, ведь после исполнения решения судебным приставом исполнителем, люди всё равно остаются наедине друг с другом и своим конфликтом…

Ещё один вид конфликтов между соседями связан с возникновением споров, связанных с устранением препятствий пользования имуществом. Возникающие от действий соседей в процессе жизнедеятельности негативные эффекты, по своей сути, связаны с нормальным функционированием собственности, поэтому не всегда необходимо доводить ситуацию до судебного спора, более разумно разрешать конфликтные ситуации мирным способом.

Такой вывод следует, например, из следующей ситуации: S является собственником доли дома, большая часть которого находится в собственности Q. Окна помещений доли дома Q выходят во двор S. Ещё в 1986 г. земельный спор, касающийся нарушения прав Q, являлся предметом рассмотрения суда. По результатам было заключено мировое

1. Архив Шадринского районного суда Курганской области.

92

соглашение, по которому, для обеспечения уровня инсоляции жилых помещений Q на S была возложена обязанность установить забор на расстоянии 1 м от окон и не выше 1,5 м. Долгие годы стороны уважали интересы друг друга. Но после 2000 года между ними стали разворачиваться конфликты, основанные на злоупотреблении Q своими правами – самовольно снесла забор соседа, ворота, ограждающие его участок, не давала их восстанавливать, в результате чего двор S стал проходным1. Конфликт, в итоге, перешёл на уровень уголовно – правовой… А ведь всего лишь соблюдение сторонами положений ч. 3 ст. 17 Конституции России и уважение прав других позволило бы избежать таких негативных последствий.

Необходимо констатировать, что полное устранение неудобств, исходящих от соседей, возможно только при условии абсолютного бездействия этих лиц. Однако, если люди используют по назначению своё жильё, это неминуемо влечет появление дымов, мусора, стоков воды, звуков телевизора или фортепьяно и прочего, без чего невозможно обойтись. Но это относится к вопросам жизнедеятельности граждан.

Следует подчеркнуть, что это не должно касаться занятий соседями различными видами деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Так, при обращении в “Юридическую клинику” гр - ки G было установлено, что её сосед в частном доме, расположенном на соседнем земельном участке, систематически занимается ремонтом транспортных средств и остающиеся после промывки деталей бензиновые остатки сливает в яму на границе её земельного участка, что не только загрязняет землю, но и создаёт опасность возникновения пожара2… При таких обстоятельствах недобросовестных соседей следует наказывать,

1. Архив “Юридической клиники” Шадринского государственного педагогического института.

2. Там же.

93

причём, более серьёзными мерами, нежели простое предупреждение участкового уполномоченного органов внутренних дел.

При рассмотрении соседских споров, возникающих между соседями, необходимо руководствоваться принципами добросовестности сторон, разумности и справедливости.

Издревле на Руси ценились добрососедские отношения. Эти обычаи до сих пор существуют в различных регионах России и именно они могут, пожалуй, самым лучшим образом влиять на предупреждение конфликтов, однако, при рассмотрении споров между соседями, не вытекающих из предпринимательской деятельностью, суды не вправе учитывать эти добрые обычаи, поскольку, согласно ст. 5 ГК РФ, в России признаются лишь обычаи делового оборота, т.е. их применение ограничено лишь сферой предпринимательских отношений.

• заключение следует отметить, что указанные выше проблемы могут быть разрешены следующим образом.

Во - первых нужно совершенствовать цивилистические средства воздействия на данные конфликты и создавать продуманные механизмы применения имеющихся средств т.к. административными и даже судебными средствами проблему соседского взаимодействия можно оперативно “обезболить”, но окончательно разрешить конфликт, дать защиту на длительное время по силам только гражданско - правовым методам, поскольку сама ситуация является частным случаем осуществления гражданских прав.

Во – вторых, отношения, связанные, например, с привлечением к ответственности за нарушение общественного порядка, за самовольное занятие земельного участка, за нарушение строительных, санитарно - гигиенических, ветеринарно - санитарных и иных норм и правил, собственно, соседскими не являются, потому что одной из сторон таких

94

отношений выступает государство в лице какого - либо органа власти или

соседей, в институт соседского права не включаются. Поскольку имущественные отношения, субъекты которых юридически равны и

независимы,        входят        в        предмет        отрасли        гражданского        права,

представляется, что именно к этой отрасли и должен относиться институт соседского права, нормы которого регулируют отношения между юридически равными субъектами по поводу соседнего недвижимого имущества. Таким образом, требуется закрепление норм о соседском праве именно в Гражданском кодексе РФ как основном источнике гражданского права. Благодаря вышеуказанным предложениям по изменению гражданского законодательства большинство конфликтов, которые возникают между соседями, можно будет решить весьма быстро. Люди будут видеть, к чему приведёт тот или иной конфликт, станут регулировать свои отношения составлением соглашения или через суд, если это действительно необходимо. Хотелось бы надеяться, что в скором будущем все права соседей будут урегулированы в одном документе - Гражданском кодексе!

© Дронова Д.А., Соколова Н.В., 2015.

95

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

КАК НАЧАЛО КАРЬЕРЫ БУДУЩЕГО ЮРИСТА

Константин Игоревич Иванов

доктор права Европейского гуманитарного университета Литва, г. Вильнюс

На первый взгляд, появление современных юридических клиник на постсоветском пространстве - дань моде и нововведениям юридического образования. Но на самом деле юридическая клиника в своем понимании явление для юридического образования не новое. “История развития термина “юридическая клиника” в России берет своё начало в середине XIX века. В 1893 году в своем труде “Наука гражданского права в России” профессор Г. Ф. Шершеневич писал: “... прежняя рознь между теорией и практикою, под давлением времени, переходит в общение: теория начинает задаваться практическими целями, a потому и практика охотно обращается к ней с требованием советов и указаний. В предшествовавшую эпоху Мейер отстаивал необходимость практического изучения права и указывал на совершенную бесполезность одного изучения теории. Эта идея Мейера твердо укрепилась в родном ему казанском университете и ни переход его в Петербург, ни смерть, не заставили его преемников бросить начатого им дела1.

• 1860 году юридический факультет представил на утверждение министерства народного просвещения проект учреждения юридической консультации или, по выражению Мейера, юридической клиники.

Сущность проекта заключалась в том, чтобы дать возможность студентам

1. Люблинский А. О “юридических клиниках”. Российское понимание термина “юридическая клиника” // Журнал Министерства Юстиции, январь, 1901 г., С. 175.

96

при изучении догматики права ознакомляться с практическим применением законов. С этою целью профессора и приглашаемые для этого юристы - практики должны были в присутствии студентов давать советы всем обращающимся к ним за даровою консультациею”1

Поэтому современная правовая клиника может быть благодарна прообразу – медицинской клиники. Действительно, юридическое образование невозможно представить без юридической клиники. По сути, преподавание юридической науки складывалось долгое время из трех составляющих: лекций, семинаров и практики. Первое – для современного юриста бесценно, так как лекции все чаще читают прекрасные теоретики и практики права. На семинарских занятиях изучение юриспруденции можно сравнить с плаванием под присмотром тренера. Тем самым вся надежда предыдущей школы права сводилась к практике. На практике же ждут уже обученных и введенных в основной курс права молодых юристов. Тем самым длительное время юристам не хватало некоторого промежуточного этапа между университетским образованием и практикой юриста. Юридическая клиника на самом деле является прекрасной возможностью проверить свои знания, окунуться в сложность юридической профессии и попробовать помочь первым клиентам.

По мнению управляющих партнеров юридических компаний – студенты, которые активно участвовали в юридической клинике, больше соответствуют представлению о молодом юристе. Они обладают хорошими знаниями права, умеют применять на практике свои знания. Но самое главное, они обладают организацией юридической работы, что без юридической клиники неопытному юристу получить крайне сложно. Действительно, юридическую клинику можно назвать началом карьеры молодого юриста. Пройдя юридическую школу, молодому специалисту

1 Шершеневич, Г.Ф. Наука гражданского права в России. - Казань, 1893. – С. 105.

97

легче вступить на работу полноценного юриста в средней или большой компании. Молодому юристу представляется весь горизонт сложности правоприменительной практики, общение с тем, кому он должен помочь.

Основное же приобретение практических навыков происходит в процессе работы по “живым” делам. Юридическая помощь – это всегда адресное правовое содействие, поскольку оно ориентировано на конкретного субъекта и конкурентную проблемную правовую ситуацию. Данный процесс начинается с интервьюирования клиента и заканчивается консультированием либо составлением юридических документов. Студент самостоятельно выполняет все действия юриста, однако, правовая помощь населению оказывается ими под контролем преподавателей. В большинстве случаев преподаватель - куратор не вмешивается в контакт студента с клиентом1.

Выявление юридических фактов, применение действующего законодательства, работа с документами и помощь с оформлением документов – это все первые этапы работы молодого юриста в окружении старших и более опытных – преподавателей.

© Иванов К.И., 2015.

1 Худойкина, Т. В. Бесплатная квалифицированная юридическая помощь в России: теоретические и практические проблемы / Т. В. Худойкина, С. Г. Евтеева // Журн. Сибирского федерального университета. Сер. Гуманитарные науки. – 2013. –Т. 6, № 14. – С. 11 – 17.

98

ПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ КАК УСЛОВИЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОВОГО НИГИЛИЗМА

Максим Юрьевич Казаков, магистрант ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Детский оздоровительный лагерь “Салют” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Приоритетной задачей современного образования становится создание таких условий развития школьника, которые обеспечат в будущем его готовность жить и успешно действовать в динамично развивающемся мире, находить оптимальные пути самореализации.

Самоопределению подрастающего поколения, формированию жизненной позиции, развитию навыков социального действия способствует правовое воспитание.

Разработке основ организации и управлению правовым воспитанием посвящены работы таких ученых, как В.В. Головченко, Г.А. Голубева, B.C. Каптарь, С.Н. Кожевникова, А.А. Погорадзе, В.П. Федорина, О.Р. Шапиевой.

Указанные выше и иные ученые справедливо отмечают роль правового воспитания как решающего средства борьбы с правовым нигилизмом. От эффективности системы правового воспитания в прямой зависимости находиться успех противостояния общества правовому нигилизму.

В свое время И.А. Ильин указывал на необходимость сделать все, “чтобы приблизить право к народу, чтобы укрепить массовое правосознание, чтобы народ понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он добровольно соблюдал свои обязанности и запретности и лояльно

99

пользовался своими полномочиями. Право должно стать фактором жизни, мерою реального поведения, силою народной души”1.

Правовое воспитание, как многоэтапный, непрерывный и длительный процесс, должно сопровождаться созданием наиболее благоприятных условий для развития личной инициативы, проявления дисциплины, организованности и ответственности, и только тогда возможно ожидаемое изменение в отношении к правовым ценностям и нормам, что не замедлит сказаться и на повседневном поведении каждого члена в обществе.

• сожалению, в юридической науке не сложилось какого - либо единого подхода к классификации форм правового воспитания. Так, Л.А.

Петручак выделяет в содержании правового воспитания следующие компоненты: правовое обучение, правовую информированность, правовую пропаганду, самовоспитание, самообразование, а также участие граждан в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. А.И. Долгова рассматривает правовое просвещение, правовую пропаганду и правовое обучение как составные части процесса правового воспитания1. По мнению Е.А. Певцовой, правовое обучение есть целенаправленное общение, в ходе которого осуществляется правовое образование, правовое воспитание и формирование, развитие правовой компетентности обучаемого, усваиваются отдельные стороны правового опыта человечества, опыта деятельности в сфере права и познания права.

Содержание правового воспитания как процесса формирования правовой культуры личности включает в себя следующие структурные компоненты: 1) информирование о праве (информационный), 2) формирование отношения к праву (оценочный), 3) воспитание установки

1. Ильин И.А. О сущности правосознания. Собр. соч. в 10-ти т. – М., 1994. С. 230.

100

на правомерное поведение (регулятивный), 4) воспитание чувства необходимости правомерного поведения (когнитивный), 5) организацию деятельности субъектов правового воспитания в рамках государственных и общественных институтов (организационный).

Процесс правового воспитания и формирования нормативного поведения будет протекать успешнее, если в его планирование и регулирование будут вовлекаться сами учащиеся. Наиболее эффективными методами в такой работе являются интерактивные методы (деловые и поисковые игры, тренинги).

Роль правовых знаний в жизни общества весьма значительна - для социальной ориентации и поведения граждан в конкретных правовых ситуациях. Именно обладание правовыми знаниями позволяет субъекту выбрать наиболее приемлемый в конкретных условиях вариант разрешения того или иного вопроса в сфере общественных отношений, подпадающих под действие права и вводимых в соответствующие юридические рамки. Выбор такого варианта подчинён его внутренним убеждениям и установкам, определяющим отношение субъекта к существующим государственно - правовым институтам. Хотя нельзя не признать, что обладание знаниями не означает безусловное умение ими пользоваться. Более того, следует согласиться с тем, что «уровень правосознания не находится в прямой зависимости только от знания права

• его источников. Можно знать правовые нормы, законы, имея низкое правосознание. И, наоборот, при незначительных правовых знаниях можно обладать достаточно высоким правосознанием»2. Как справедливо утверждает Е.А. Лукашева, правосознание выступает посредующим звеном между нормой права и её практической реализацией, а сам процесс реализации правовой нормы - это взаимодействие её требований с сознанием и деятельностью людей в правовой сфере2.

101

Нельзя не согласиться с точкой зрения В.И. Гоймана о том, что для обеспечения ценностного видения права и антинигилистического восприятия правовой действительности необходимо внедрение в сознание граждан определённых правовых постулатов (аксиом). К числу таких постулатов учёный относит следующие основные положения: 1) нет такой ценности в обществе, достижение которой требовало бы нарушения законов, прав и законных интересов других лиц; 2) отстаивая свои права, гражданин одновременно защищает правовые устои общества; 3) несоблюдение правовых предписаний всегда связано с наступлением негативных последствий. При том, как для нарушителя, так и для общества; 4) правовые запреты и предписания, ограничивая поведение одних лиц, обеспечивают защиту прав и интересов других; 5) использование юридических средств облегчает, а иногда является единственно возможным способом удовлетворения законного интереса1.

Механическое запоминание гражданами соответствующих законодательных установлений не отвечает основным целям правовоспитательной деятельности, в то время как именно развитие у них аналитического мышления, способностей к анализу правовой действительности, выработке собственных, в том числе критических выводов способно обеспечить сознательный выбор правомерного поведения.

• правовоспитательном процессе необходимо не только учитывать различия в возрасте, профессиональной и социально-групповой принадлежности воспитуемых, но и познать глубинные процессы становления личности в обществе. Правомерное поведение личности

необходимо        рассматривать        как        важнейший        результат        и

1. См. Гойман В.И. Юридический всеобуч в системе источников стимулирования социально-правовой активности личности // Актуальные проблемы юридического всеобуча в условиях формирования социалистического правового государства. - М., 1990. С. 218 - 224.

102

основополагающий критерий эффективности правового воспитания. Правовое воспитание, безусловно, не является абсолютным детерминантом правомерного поведения, однако оно есть основной, решающий и определяющий фактор его формирования. Совершенно справедливо мнение В.Н. Кудрявцева, “право не в состоянии регламентировать и регулировать мышление человека и не должно стремится это сделать, правовые предписания действуют через сознание и волю, но регулируют не сами эти психические процессы, а их результаты - объективно совершаемые поступки”. В связи с этим, необходимо отметить, что в настоящее время процессы глобализации способны привести к негативным криминогенным последствиям: вторжение рынка в социальную и духовную сферы; снижение роли государства, утрата и ослабление демократических принципов и механизмов; милитаризация социума; освобождение лидеров от национальной и социальной

ответственности; повышение степени экономического риска; информационная оккупация; тиражирование и экспансия мировой культуры и другие1.

Основные направления деятельности по борьбе с правовым нигилизмом получили свое отражение в Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В данном документе отмечается, что в России образовался существенный разрыв между формальными нормами (законами) и неформальными нормами (реальным поведением экономических субъектов), что выражается в низком уровне исполнения законодательства и терпимом отношении к такому

1. Лунеев В.В. Курс мировой и российской криминологии. Т. 1. – М., 2011. С. 567 - 568.

103

неисполнению со стороны власти, бизнеса и широких слоев населения, т.е. в правовом нигилизме1.

• Основах государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан содержится перечень условий,

способствующих распространению правового нигилизма, которыми являются: несовершенство законодательства РФ и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение требований закона, неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение.

Для определения путей преодоления правового нигилизма, его последствий важно иметь чёткое представление о причинах возникновения и распространения этого явления в обществе. Используемые в борьбе с правовым нигилизмом средства должны в полной мере соответствовать степени устойчивости и интенсивности нигилистических настроений, а также потенциальной способности общества к совместной с властью работой над ошибками.

Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан устанавливают следующее: на формирование правовой культуры, позитивного типа правосознания и поведения оказывает влияние фактор распространения и использования доступных для восприятия информационных материалов в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации. В Национальной доктрине образования в РФ от 4 октября 2000 года среди основных целей и задач системы образования доктрина определяет “воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях

1. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

104

гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью... ”1.

• числе основных задач реализации “Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы” названо обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов,

работающих с детьми. Данный документ определяет также первоочередные меры по выполнению поставленных задач, одной из которых выделена разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребёнка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний. В настоящее время в общеобразовательных школах с VI по IX класс (всего - 140 часов)

изучается учебный предмет “Обществознание”, который, будучи интегрированным и построенным по модульному принципу, включает содержательные разделы: “Общество”, “Человек”, “Социальная сфера”, “Политика”, “Экономика” и “Право”.

Интегрированный учебный предмет “Обществознание” на ступени среднего (полного) общего образования на базовом уровне включает разделы “Экономика” и “Право”, которые могут преподаваться как в составе данного предмета, так и в качестве самостоятельных учебных предметов. На профильном уровне “Обществознание”, “Экономика” и “Право” изучаются как самостоятельные учебные предметы в зависимости от выбранного профиля2. В этой связи представляется необходимым

введение курса “Право” как самостоятельного при обязательном включении его в федеральный компонент базисного учебного плана.

1. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 41. Ст. 4089.

2. Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования: Приказ Минобразования РФ от 9 марта 2004 г. Л!> 1312 (ред. от 3 июня 2011 г.) // Официальные документы в образовании. 2004. № 16.

105

• последние годы подготовлены и внедрены в практику общеобразовательных учебных учреждений самостоятельные учебники по праву1, однако, надо все же признать, что вопрос учебно - методического обеспечения правового обучения до настоящего времени не нашёл своего окончательного разрешения. Следовательно, возникает необходимость разработки “дорожной карты” Основ государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан,

содержащей не только полный перечень мероприятий в рамках единой программы, но и рекомендации, касающиеся форм, методов и средств

правового воспитания, а также создания благоприятных “правосоциализирующих” условий. Борьба с правовым нигилизмом - это не просто специальная государственная мера или приоритетное направление правовой политики, а объективная необходимость и условие нормального функционирования российского общества. Исходя из всего вышеизложенного, приходим к следующему выводу:

• учитывая  объективную  необходимость  расширения  правового

информирования        граждан,        можно        и        нужно        издавать        массовую

ежедневную юридическую газету в целях широкого информирования граждан об осуществляемых в стране мероприятиях: по укреплению

правовой основы государственной и общественной жизни, совершенствованию законодательства, упрочению законности, а также освещение работы суда, правоохранительных органов и прокуратуры;

• создание целого ряда благоприятных для правового развития общества условий, затрагивающих все без исключения сферы общественной жизни;

1. См.: Об утверждении федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2012/2013 учебный год: Приказ Минобрнауки РФ от 27 декабря 2011 г. № 2885 // Российская газета. 2012. 7 марта.

106

• от эффективности системы правового воспитания в прямой зависимости находится успех противостояния российского общества правовому нигилизму. А значит, именно правовое воспитание является средством решающим, определяющим исход такой борьбы, поскольку без него немыслима “жизнь по праву”.

© Казаков М.Ю., 2015.

107

ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ

Сергей Иванович Киселёв

учитель истории и обществознания МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 выпускник “Юридической клиники” ШГПИ 2012 года Россия, Ханты – Мансийский АО, г. Когалым

Научный руководитель: Надежда Викторовна Соколова канд.юрид.наук, доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Юридическая профессия является одной из самых востребованных в обществе. Ещё в Древнем Риме говорили, что, в конечном счёте, какие юристы, такое и право. А право и юристы такие, какими их делает юридическое образование.

Качественная подготовка юристов является сложной задачей. Обучение означает не только приобретение теоретических знаний, но и развитие профессиональных умений и навыков. Эффективной формой соединения теории и практики в преподавании юриспруденции стало юридическое клиническое образование1.

Первое упоминание термина “юридическая клиника”, принадлежит перу профессора Фроммгольда, опубликовавшего в 1898 году в немецком журнале “Deutsche Juristen-Zeitung” заметку под заглавием “Juristische

1. Навыки юриста. Учебное пособие / под ред. Е.Н. Доброхотовой. [Текст] - СПб.: Издательский Дом С. – Петерб. гос. ун - та. 2006. С. 7.

108

Kliniken”. Указывая в ней на то огромное значение, какое имеют для врачебной практики клиники, существующие при медицинских факультетах и академиях, автор предложил наподобие их устроить клиники при юридических высших учебных заведениях, где учащиеся разбирали бы под руководством профессора не вымышленные или отжившие юридические казусы, а оказывали бы непосредственную юридическую помощь нуждающимся в том лицам, занимаясь живыми, неразрешёнными ещё делами1. Вследствие того, что клинические занятия требуют известной теоретической подготовки, ведение их возможно лишь на последних курсах, причём, ввиду той важности, какую они представляют для всякого юриста практика, их необходимо сделать обязательными для студентов.

Незамедлительной  реакцией  на  заметку  Фроммгольда  последовала

статья российского профессора А. Люблинского под названием “О “юридических клиниках”, опубликованная в журнале Министерства Юстиции за январь 1901 г. В ней подчёркивалось: “Сравнивая постановку преподавания предметов на юридическом факультете с системой преподавания, принятой на других факультетах, легко обнаружить следующую разницу. Между тем, как на медицинском,

естественном, математическом, филологическом факультетах значительная часть учебного времени посвящается практическим занятиям, студенты - юристы имеют дело постоянно лишь с книгами и лекциями, изучая право исключительно теоретически и оставаясь почти без всякого знакомства с юридической практикой. Такая система в результате приводит к весьма печальным последствиям. Юристы, только

1 Трофимов, М.В. Юридическая клиника: история и развитие термина // Материалы методического семинара для преподавателей “Клиническое юридическое образование”. [Текст] - СПб., Санкт - Петербургский институт права им. принца П. Г. Ольденбургского. - СПб,. 2000. С. 8.

109

что окончившие университетский курс, при первом же желании применить свои знания на практике в качестве либо адвокатов, либо чиновников, поступающих в судебные или административные учреждения, оказываются совершенно беспомощными, нуждающимися в указаниях посторонних лиц часто по самой азбуке юридической практики”1.

Первая в России юридическая клиника возникла при Казанском университете ещё в 40 - е годы XIX века, её создателем был известный цивилист Д.И. Мейер (1819 - 1856). Вот что писал об этом профессор А.Х. Гольмстен: “Вспоминаю вечную гордость нашей цивилистики, творца науки гражданского права, покойного казанского профессора Дмитрия Ивановича Мейера. В конце 40 - х годов он устраивал в университете особые консультации для посторонних частных лиц. Последние являлись

• излагали свои дела, а профессор в присутствии студентов давал свои советы и заключения”2.

Обосновывая необходимость клинических занятий для студентов юридического факультета, Дмитрий Иванович Мейер проводил аналогию между правовой и медицинской подготовкой: “В самом деле, звание юриста, как и звание врача, - практическое, и потому как практическое приготовление учащихся к врачебной науке происходит в школе, точно так же практическое приготовление юриста должно совершаться там же”3.

Также, по мнению Мейера, клинические занятия составляют необходимое дополнение к лекциям; занимаясь в клинике, молодые юристы приобретают первый опыт применения теоретических знаний на практике: “Учебная практика составляет посредствующее звено между

1. Трофимов М.В. Юридическая клиника: история и развитие термина // Материалы методического семинара для преподавателей “Клиническое юридическое образование”. [Текст] - . СПб., Санкт - Петербургский институт права им. принца П. Г. Ольденбургского 2000. С. 12.

2. Люблинский А.О. О юридических клиниках [Текст] //  Журнал Министерства Юстиции. 1901. Январь.

С. 175 – 181.

3. Там же.

110

теоретическим юридическим образованием и практическою судебною деятельностью, к которой учащийся правами предполагается призванным. Она - проводник науки в юридический быт и потому придаёт ей непосредственный живой интерес”1.

Идеи создания клиник прочно овладели умами многих руководителей юридических вузов России в конце ХХ в., и особенно активно воплощались в последние полтора десятилетия. За это время данная форма юридического образования весьма успешно адаптировалась к рос-сийским условиям.

Первая правовая клиника в современной России была открыта в 1995 году на базе Петрозаводского государственного университета. 30 сентября 1999 года Министерство образования Российской Федерации издало приказ о поддержке создания правовых клиник на правах структурных подразделений вузов2. Этот документ во многом способствовал развитию клинического юридического образования в нашей стране.

• 15 января 2012 года вступил в силу закон № 324 - ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”3. В данной норме права устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее - граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно - правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической

1. Мейер Д.И. Русское гражданское право. [Текст] - М., 1997. С. 11 - 28.

2. Дудырев Ф.Ф., Малков В.П. Реформа юридического образования: какой она виделась 100 лет назад? [Текст] // Юридическое образование и наука. 2003. № 3. С. 33 – 40.

3. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324 - ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_166227/ (Дата обращения: 4.03.2015 г.)

111

помощи и организационно - правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения1.

Государственная система бесплатной юридической помощи финансируется из средств регионального бюджета своего субъекта и включает в себя непосредственно “Юридические клиники”, оказывающие юридические услуги силами студентов юридических вузов, под руководством преподавателя.

• содержании юридического клинического образования и в его практической деятельности царит разнообразие мнений о месте прав человека и гражданина. Внедрение субъективных прав человека в содержание, методы и организацию клинического юридического образования станет важнейшей инновацией нескольких ближайших десятилетий. Юридические клиники могут стать “площадкой” для обсуждения отношения к правам человека: какова, например, взаимосвязь прав человека с конституционализмом, верховенством права,

демократией, и как эта взаимосвязь влияет на работу практикующего юриста? Ответы на эти вопросы зависят от понимания права и роли юриста, а это значит, что серьёзные, глубокие размышления о правах человека могут помочь прояснить профессиональные цели, сформировать профессиональную идентичность.

Сегодня, при чрезвычайной подвижности законодательства, усложнении его системы, разрастании договорного регулирования, предъявляющего очень высокие требования к профессиональной гибкости юристов и способностям генерировать творческие идеи, ситуация иная. Юрист должен понимать законы, осознавать сущность и предчувствовать

1. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324 - ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_166227/ (Дата обращения: 4.03.2015 г.)

112

тенденции всего нормотворческого процесса1. В равной мере он обязан знать те реальные проблемы в реальных социальных связях, что упорядочиваются правом. Не жизнь “подгонять” под право, а право заставить служить реализации интересов лиц, именуемых субъектами права. В условиях конкуренции организаций и отдельных профессионалов не следует рассчитывать, что по окончании учебного заведения на практике коллеги (они же - конкуренты) будут доучивать, “доводить специалиста до нужного уровня”.

Об этом говорится и в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 599 “О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации”2, в котором Правительству Российской Федерации поручено оказать содействие Общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России” в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров; обеспечить разработку

• общественное обсуждение федеральных государственных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) “юриспруденция”, предусматривающих увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования, формирование у обучающихся нетерпимости к коррупционному поведению и уважительного отношения к праву и закону.

2. О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации:  Указ

Президента Российской Федерации от 26.05. 2009 г. N 599 (ред. 29.05.2009) [Электронный ресурс] // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW;n=88097;req=doc (Дата обращения: 15.03.2015 г.)

113

Клиники организуются при вузах, учебно - научных центрах, центрах поддержки правовых реформ, правозащитных, политических, иных общественных организациях и при органах власти.

Возможность получить бесплатную юридическую помощь очень важна для многих жителей нашей страны. Тем более, такая возможность предусмотрена в ч. 2 ст. 45 Конституции России.

На сегодняшний день развитие клинического юридического образования выходит за рамки одной страны: создаются международные фонды по поддержке и развитию правовых клиник, проводятся различные семинары и конференции по совершенствованию клинического юридического образования1.

По опубликованным данным, в России на 1.03.2015 г. действует более 199 клиник, причём, только 4 из них – на базе педагогических вузов2.

Судя по отзывам исследователей, педагогов, студентов можно сделать вывод, что юридические клиники являются незаменимым элементом в получении качественного юридического образования, но, думается, при этом следует учесть рекомендации специалистов и дать возможность всем вузам, обучающим по специальности юриспруденция, право создавать свои клиники.

От этого выиграют абсолютно все: и государство, и общество, и студенты – будущие профессионалы, и, вне всяких сомнений, граждане, обратившиеся за бесплатной юридической помощью…

© Киселёв С.А., 2015.

1 Доброхотова, Е.Н. Роль юридических клиник в подготовке юристов XXI века (о формах и методах юридического образования в современной России) [Текст] // Правоведение. 2000. № 4. С. 26.

2        Юридические  клиники  России  [Электронный  ресурс]  -        URL:  www.law-clinic.ru  (Дата  обращения

23.03.2015 г.)

114

ВЛИЯНИЕ ПРАВОВОЙ ПРОПАГАНДЫ

НА ПРАВОСОЗНАНИЕ МОЛОДЁЖИ

Екатерина Евгеньевна Козликина, студентка 3 курса ФГБОУ ВПО “Уральский государственный экономический университет” Россия, Свердловская область, г. Екатеринбург

• современном информационном обществе данная тема чрезвычайно актуальна.

Какие факторы могут повлиять на правосознание молодёжи в современном обществе? В первую очередь, это, конечно, официальные источники, такие как: государственная политика, проводимая органами власти и должностными лицами, влияющая на формирование правосознания, а также её результат - правотворческая и правоприменительная деятельность; особое влияние на молодёжь в плане формирования правосознания имеют образовательные учреждения (независимо от форм собственности), которые формируют правосознание через правовое обучение. Следует подчеркнуть, что правовые знания, получаемые в процессе обучения в школах, ссузах, вузах, должны быть направлены на приобретение ребёнком позитивных, духовных ориентиров, усвоение им нравственных норм, воспитание уважения к праву, развитие его воли. И, конечно же, нельзя исключить серьёзное влияние на подрастающее поколение средств массовой информации, которые являются одним из основных источников формирования правосознания, а также средством правовой пропаганды, которая заключается в распространении правовых идей и правовых требований в обществе.

115

От того, насколько грамотной, объективной будет доносимая до молодёжи информация, зависит уровень правосознания и потребность совершать правомерные либо противоправные действия1.

• неофициальным источникам относят религию и окружение человека. Религия - проводник в массы не только религиозных норм, но также норм морали и нравственности. Она придаёт им божественную силу

• ставит перед собой задачу воспитания не только религиозной, но и законопослушной личности. Поскольку интересы государства и большинства религиозных конфессий совпадают, то, думается, что необходимо углублять сотрудничество между ними.

Огромную роль в формировании правосознания человека играют социальные группы, т.е. окружение человека, формирующее его как личность. Социальные группы, в том числе и молодёжные, могут быть большими и малыми, временными и постоянными, формальными и неформальными, но все они имеют большое влияние на правовое сознание людей, включённым в их жизнедеятельность. Объясняется это довольно банально - любая социальная группа стремится превратить свои взгляды в нормы, ценностные ориентации, правила поведения2.

Участие юношей и девушек в деятельность молодёжных организаций,

например, в волонтёрское движение, несомненно, играет большую роль в формировании высокого уровня правосознания и правовой культуры подрастающего поколения. Молодой человек начинает осознавать себя членом общества, гражданином своей страны, что позволяет ему ощутить

1 Евплова, Н. Ю. Правосознание молодёжи: Теоретический и социологический аспекты [Электронный

ресурс] – URL: http://law.edu.ru (Дата обращения: 22.03.2015 г.).

2  Долгова А.Е. Влияние социальных групп на правосознание молодежи [Электронный ресурс] – URL:

http://www.edit.muh.ru (Дата обращения: 22.03.2015 г.).

116

ответственность не только за себя, но и за других, а, в конечном счёте, – за судьбу своей Родины1.

Кроме молодёжных организаций, которые занимаются воспитательной работой среди подрастающего поколения, существуют и их антиподы - неформальные молодёжные противоправные группы разной степени общественной опасности, негативно влияющие на незрелую личность, ведь социальное окружение является важным элементом в формировании правового сознания.

• современной молодёжи сейчас на первом плане выступают самые различные ценности, как позитивные, так и их абсолютная противоположность: деньги, образование, профессия, деловая карьера,

которые, зачастую, направлены на достижение высокого уровня социального значения личности в обществе и достижение тех удовольствий, которые это положение может дать. В связи с этим возникает вопрос, каким образом можно повлиять на формирование правового сознания законопослушного гражданина в молодёжной среде?

Ответом на этот вопрос может быть следующее:

Во - первых, органы власти могут обеспечить принятие необходимой

нормативно - правовой базы, способствующей повышению заинтересованности молодого поколения страны в соблюдении законов, принятых в государстве; образовательные учреждения, путём принятия и разработки образовательных программ, включающих направленность

образовательных программ не только на формирование профессиональных компетенций, но и на повышение уровня гражданской сознательности молодых граждан.

1. Томазова О.Е. Правовая социализация молодежи в современном российском обществе: Дис. … канд. юрид. наук. - Ростов н/Д.: РГБ, 2003.

117

Во - вторых, учитывая привязанность большинства молодых людей к пользованию всемирной паутиной – Интернетом, необходимо проводить продуманную государственную политику в области воспитания правосознания молодёжи, не пуская этот воспитательный процесс на самотёк.

Вовлечение молодых людей в деятельность различных общественных молодёжных организаций, политических кружков и т.д. позволит молодым людям ощутить себя частью общества и заинтересовать в сопричастности к судьбам своей страны.

Каждый человек, который небезразличен к будущему нашей страны, заинтересован, чтобы в России было активное население с высоким уровнем правосознания, что позволит провозглашение в Конституции Российской Федерации1 нашего государства правовым сделать действительностью, а не декларацией.

© Козликина Е.Е., 2015.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 г.

• 7 - ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2 - ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 - ФКЗ) [Электронный ресурс] - URL: http://constitution.ru/ (Дата обращения: 23.03.2015 г.)

118

ОСОБЕННОСТИ ПРАКТИКИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ШАДРИНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА ПО ДЕЛАМ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Ксения Юрьевна Лаушкина

юрист ООО ЮЦ “Норд - лекс” выпускница “Юридической клиники” ШГПИ 2013 года Россия, Ханты – Мансийский АО, г. Сургут

Научный руководитель: Надежда Викторовна Соколова канд.юрид.наук, доцент кафедры правовых дисциплин, ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия¸ Курганская область, г. Шадринск

Юридические факты имеют огромное значение, потому что являются основанием осуществления соответствующих конституционных прав заинтересованного лица. При отсутствии возможности установления факта во внесудебном порядке гражданам необходимо использовать другое конституционное право, а именно: обратиться за помощью в суд. При этом в ГПК РФ предусматривается, что “суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов”. Однако не все граждане имеют необходимые знания и (или) возможность получить документы, подтверждающие юридически значимый факт, либо составить заявления в суд в особом порядке, при этом, чтобы оно

119

удовлетворяло условиям, предусмотренным в ГПК РФ. В этом случае необходима реализация такого конституционного права как право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ).

• соответствии с Федеральным законом “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”1, образовательные учреждения высшего профессионального образования могут создавать юридические клиники, которые наряду с другими органами, указанными в законе,

вправе оказывать бесплатную юридическую помощь. Об этом же говорится и в Законе Курганской области “О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области”2.

“Юридическая клиника – центр бесплатной юридической помощи” (далее по тексту ЮК), в соответствии с законодательством и Положением “О “Юридической клинике – центре бесплатной юридической помощи”, предоставляет гражданам различные безвозмездные юридические услуги,

• том числе по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В частности, за более чем 6 лет деятельности клиники было 14

обращений граждан по делам особого производства, в основном, это были дела, связанные с установлением факта признания отцовства, либо установление родственных отношений. В 12 случаях были составлены заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение в порядке особого производства и лишь на один из них в суде был получен отказ, по причинам, от деятельности клиники не зависящим, а именно:

1 См., например: О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 324 - ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г. № 271 - ФЗ) [Электронный ресурс] – URL: http://base.garant.ru/12191964/ (Дата обращения: 18.02.2015 г.);

2 О бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта 2012 года № 06 (в ред. от 25.12.2014 г. № 109) [Электронный ресурс] – URL: base.garant.ru/18363979/ (Дата обращения: 15.03.2015 г.)

120

• Юридическую клинику обратилась N, сообщила, что она проживала совместно с S одной семьёй, но брак не регистрировали, поскольку S

официально состоял в другом браке (супруга проживала с детьми в Азербайджане). N родила ребёнка, зарегистрировав его на свою фамилию,

• в графе “отец” – ничего не указала. Спустя какое - то время после рождения ребёнка, S погиб. При жизни он признавал своё отцовство, что могли подтвердить свидетели.

Однако в суде свидетели, которые достоверно знали о признании умершим факта отцовства, в силу национальных традиций, стали отрицать данный факт, будучи заинтересованными в исходе дела, поскольку являлись родственниками погибшего. При таких обстоятельствах возник спор об установлении отцовства, который подлежал рассмотрению в порядке искового производства, однако, N не пожелала более обращаться в суд.

В другом деле по такому же обращению разрешилось иначе. Стажёрами ЮК также было составлено заявление об установлении факта признания отцовства в порядке особого производства для гражданки W, которая проживала совместно с гражданином V более года и во время фактических брачных отношений у них родился общий ребёнок, в отношении которого было установлено отцовство и ребёнку присвоена фамилия гражданина V. Спустя год, после начала их совместного проживания, он уехал на другое постоянное место жительства и там женился на другой женщине. Ещё до его отъезда гражданка W узнала, что ждёт ребёнка от гражданина V, о чём тому было достоверно известно. При этом он сам лично сообщил ещё до своей женитьбы своим родственникам об этом факте. Спустя какое - то время у гражданки W родился ещё один ребёнок, но, поскольку брак между ними не был зарегистрирован, то, так же как и в предыдущем случае, ребёнок был

121

зарегистрирован на фамилию матери, а в графе “отец” – информация вносилась со слов матери. Но за несколько месяцев до рождения ребёнка гражданин V умер, о чём W стало известно со слов матери умершего. Поскольку, несмотря на подтверждение в судебном заседании факта признания отцовства умершего его матерью, заинтересованное лицо – вдова умершего отказалась признавать заявленные требования, то стажёры клиники вынуждены были составить новое заявление уже об установлении отцовства в порядке искового производства. Исковое заявление было судом удовлетворено.

Как разъяснено в п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ “О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов”1 от 25 октября 1996 года № 9, “в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребёнка, но не состояло в браке с его матерью, суд, в соответствии со ст. 50 СК, вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства на основании всесторонне проверенных данных, при условии, что не возникает спора о праве”. А все спорные вопросы, касающиеся установления отцовства, выносятся на рассмотрение суда2 в исковом производстве.

Установление происхождения детей в судах общей юрисдикции производится в порядке как искового, так и особого производства. В исковом производстве отцовство устанавливается, когда предполагаемый отец ребёнка жив, в этом случае спор ведётся о наличии либо отсутствии родительских прав и обязанностей у ответчика (ст. 49 Семейный кодекс

1 О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. № 9 (ред. от 06.02.2007 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?base=ARB;n=9682;req=doc (Дата обращения: 20.03.2015 г.).

2. Кузнецова О.В. Установление отцовства в судебном порядке // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 37. С. 35.

122

РФ1). При этом истец часто соединяет требование об установлении отцовства с требованием о взыскании алиментов, т.е. требование, связанное с признанием родительского правоотношения как основания возникновения прав и обязанностей, и требование об исполнении обязанности по содержанию ребёнка. В особом производстве суд устанавливает юридический факт признания отцовства в порядке гл. 28 ГПК РФ и только при условии, что предполагаемый отец ребёнка умер2.

Эта же возможность регламентируется и ст. 50 СК РФ, где предусмотрено, что “в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребёнка, но не состояло в браке с матерью ребёнка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке”.

• отношении детей, которые родились до 01.10.1968 г. от лиц, не состоявших в браке между собой, суд вправе установить факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребёнка,

лишь на основании, что ребёнок находился на иждивении этого лица к моменту его смерти либо ранее3. Сейчас же указанное обстоятельство решающего значения не имеет и должно оцениваться судом с другими доказательствами в совокупности.

Однако, по мнению многих авторов, в частности Русиновой Е.Р., дела

• особом производстве, так или иначе, являются спорными: “В делах об установлении фактов, имеющих юридическое значение, спорным выступает сам факт, порождающий правовые последствия. Спорным в делах об установлении факта отцовства или факта признания отцовства

будет        либо        факт        происхождения        ребёнка        от        конкретного        лица        (при

1. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 г. № 223 – ФЗ (в ред. от 04.11.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru/popular/family/ (Дата обращения: 18.03.2015 г.).

2. Русинова Е.Р. Некоторые процессуальные вопросы, возникающие при рассмотрении дел об установлении отцовства умершего лица // Электронное приложение к российскому юридическому журналу. 2011. № 2. С. 41.

3. Комментарий к статье 50 [Электронный ресурс] URL: http://cmza.ru/semeynyiy-kodeks/statya-50.-ustanovlenie-sudom-fakta-priznaniya-ottsovstva.html (Дата обращения: 18.03.2015 г.).

123

заявлении требования об установлении факта отцовства), либо факт признания умершим своего отцовства в отношении ребёнка (при заявлении требования об установлении факта признания отцовства)”1.

• “Юридическую клинику” обращаются также граждане с просьбой оказать помощь в установлении факта родственных отношений, так как иначе они лишаются возможности получить наследство после смерти близких. Так, стажёрами ЮК было составлено заявление в суд в порядке особого производства об установлении факта родственных отношений,

где было указано, что заявитель не может вступить в наследство по закону как наследник первой очереди, поскольку при составлении завещания была допущена орфографическая ошибка в написании фамилии наследодателя.

Однако получение наследства и установление факта родственных отношений граничат между собой, их необходимо чётко различать. Так, не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если заявителем преследуется цель в дальнейшем подтвердить право на жилую площадь. Точно так же суд не вправе рассматривать дела в порядке особого производства, если имеется спор о праве (например, спор о разделе наследства и т.д.)2.

Факт родственных отношений хоть во многих случаях и затрагивает наследственные права, но есть и дела, когда подтверждение данного факта необходимо для обеспечения иных прав, например, заявитель не может решить вопрос получения российского гражданства. На этом основании было удовлетворено заявление в Шадринском районном суде Курганской области, где также была допущена орфографическая ошибка, а данные свидетельства о рождении заявителя и данные паспорта отца различны,

1. Русинова Е.Р. Указ. соч. С. 42.

2. Установление факта родственных отношений [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.pravo-c.ru/ustanovlenie-fakta-rodstvennyx-otnoshenij (Дата обращения: 20.03.2015 г.).

124

поэтому ПВС Шадринского РОВД отказывала в установлении российского гражданства.

Эти факты свидетельствуют о том, насколько важно, чтобы граждане

• сотрудники уполномоченных органов внимательно знакомились с документами. Хоть человеческий фактор не изменить и загруженность суда так и останется, однако, потребуется принятие мер, хотя бы дисциплинарной ответственности для работников за допущения ошибок.

Таким образом, на практике видно, что Юридическая клиника не просто реализует установленное Конституцией РФ право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, но и создаёт условия для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов (в том числе при установлении юридически значимых фактов), а также повышает уровень социальной защищённости и обеспечение их доступа к правосудию.

Однако, согласно закону “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации” лишь обучающиеся по юридической специальности могут оказывать юридическую помощь в Юридических клиниках, при этом не указывается, что студенты неюридических (например, педагогических) ВУЗов вправе заниматься данной деятельностью. Об этом же говорится и в ст. 9 приказа Министерства образования РФ “Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи” от 28 ноября 2012 г. № 9941.

1. Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2012 г. № 994 [Электронный ресурс] – URL: http:www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139442/ (Дата обращения 17.03.2015 г.).

125

Деятельность юридических клиник при педагогических ВУЗах не менее эффективна, как и в юридических, практические навыки по юриспруденции необходимы, как будущим юристам, так и будущим педагогам, так как важнейшую роль в повышении правовой культуры школьников играет непосредственно сам учитель, а без практических знаний и непосредственного опыта работы с реальными юридическими проблемами сложно доступно объяснить такой предмет как право.

В связи с этим представляется необходимым изменить как п. 1 ст. 23 ФЗ “О бесплатной юридической помощи в РФ”, так и п. 9 в указанном приказе Министерства образования и наук РФ на следующую

формулировку: “Образовательные учреждения высшего профессионального образования для реализации целей, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, правового просвещения населения и формирования у обучающихся по специальности, связанных с юридической деятельностью, навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники”.

Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. при установлении юридических фактов суд играет главную роль,

так как именно в делах особого производства, установив указанные факты, гражданин может осуществить свои конституционные права.

2. в заявлении по поводу установления юридического факта, помимо основных требований ГПК, необходимо указывать: цель, объясняющую причины возникновения необходимости установления данного факта, а также доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

3. помощь гражданам в составлении судебного заявления в порядке особого производства, а так же при обращении в государственные органы,

126

за установлением фактов, имеющих юридическое значение, можно получить бесплатно в “Юридической клинике” при ФГБОУ ВПО “ШГПИ”.

Существуют различные проблемные аспекты защиты конституционных прав граждан, в частности, дел об установлении юридически значимых фактов. Однако, некоторые из них можно решить, уточнив положения законодательства, в частности, необходимо внести следующие поправки:

1. В подп. 5 п. 2 ст. 264 ГПК РФ: “2. Суд рассматривает дела об установлении:

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу,

имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении”.

2. В ч. 1 ст. 23 ФЗ “О бесплатной юридической помощи в РФ” и п. 9 в приказе Министерства образования и наук РФ “Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи”: “Образовательные учреждения высшего профессионального образования для реализации целей, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, правового просвещения населения и формирования

• обучающихся по специальности, связанных с юридической деятельностью, навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники”.

© Лаушкина К.Ю., 2015.

127

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

КАК ИННОВАЦИОННЫЙ СПОСОБ ОБУЧЕНИЯ

БУДУЩИХ ЮРИСТОВ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Владислав Александрович Лахтионов

курсант 3 курса Псковского филиала стажёр “Юридической клиники” Академии Федеральной службы исполнения наказаний России

Научный руководитель: Андрей Васильевич Щербаков канд.юрид.наук, доцент Псковского филиала Академии Федеральной службы исполнения наказаний России Россия, Псковская область, г. Псков

“Единственный адекватный способ подготовиться к профессиональной деятельности – это заниматься ею”.

Лернер П.С.

Одной из важных задач правового государства является защита прав и свобод гражданина. Свое место в системе защиты прав и свобод занимает оказание бесплатной юридической помощи. В части 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации закреплено: “Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях,

предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно”1.

Одной из форм оказания бесплатной юридической помощи является юридическая клиника. Юридическая клиника рассматривается многими

1. См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М., 2014 г.

128

отечественными учеными (Е.В. Кондратьева, Е.В. Слепченко) как инновационный способ обучения будущих юристов практической деятельности. Необходимо отметить, что этот способ обучения студентов юридических факультетов не является столь новым для России.

• настоящее время юридические клиники создаются на базе высших учебных заведений1. Нормативным основанием для возникновения является Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324 - ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”2.

Деятельность юридических клиник преследует несколько целей:

• во - первых, оказание бесплатной юридической помощи незащищенным категориям населения;

• во - вторых, способ профессиональной подготовки курсантов и студентов к будущей трудовой деятельности;

• в - третьих, что является немаловажным, происходит воспитание обучающихся.

Воспитание заключается в формировании профессионального правового сознания, уважительного отношения к гражданам, обращающимся за юридической помощью. В тоже время, происходит развитие необходимых личностных качеств: понимание, уважение к людям, желание прийти на помощь.

Клиническое обучение не только дополняет стандартное юридическое образование, но и способствует приобретению практического опыта студентами и курсантами. При решении конкретной правовой проблемы студент использует имеющиеся у него знания действующего законодательства, изучает и обобщает судебную практику, используя

справочно        -        правовые        системы,        учебную        литературу.        Юридическая

1. См.: О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324 - ФЗ (с изм. и доп.) // Рос. газ. 2011. 23 ноября.

2. См.: Там же.

129

клиника предоставляет уникальную возможность узнать, как правильно опросить клиента, квалифицированно проконсультировать его, полно и четко составить исковое заявление и другие юридические документы, разрешить сложные проблемы профессиональной этики юриста и многое другое. При этом у студента повышается чувство профессиональной ответственности перед обществом.

Вся деятельность юридических клиник направлена на формирование студентов как профессиональных юристов, которые легко могут проанализировать, исследовать и разрешить правовые проблемы, без труда составить процессуальные и иные документы, с достоинством представить интересы граждан в судах различных инстанций. Студенты, получившие практику в юридических клиниках, в дальнейшем имеют положительную характеристику на местах их трудоустройства.

Таким образом, программа обучения в юридической клинике дополняет стандартное юридическое образование, давая неоценимый практический опыт студентам, которые сначала осваивают теорию, а уже затем осознают, где они могут применить свои знания. Работа в юридической клинике зачастую ставит перед студентом сложную жизненную ситуацию и предлагает ему ее решить. В процессе решения он сам начинает понимать, каких знаний оказывается недостаточно, следовательно, процесс обучения начинает двигаться от практики к теории, а потом наоборот, но уже на более высоком уровне.

© Лахтионов В.А., 2015.

130

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА

КАК СОЦИАЛЬНО - ПРАКТИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН

В СОВРЕМЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЕ

Екатерина Николаевна Лебедева, студентка 4 курса ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” стажёр “Юридической клиники” ШГПИ

Научный руководитель: Юлия Викторовна Мазеина ассистент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Процесс развития общества всегда предполагает выработку принципиально новых подходов к изучению гуманитарных наук. В особенности это касается тех дисциплин, которые, будучи неотрывно связанными с фундаментальным “вневременным” теоретическим базисом, нуждаются в актуализации и перманентном обновлении, исходя из непрекращающихся изменений в плоскости социальных взаимодействий. В свою очередь, это означает, что, наряду с доктринальным знанием, большую ценность приобретают знания практические, вбирающие в себя специфику реализации приобретаемых в процессе обучения способностей

• условиях социально - нестабильной среды. Однако обнаружить баланс между теоретической основой и привитием необходимых в будущей профессиональной деятельности, практических навыков, очень сложно.

Применительно к юридической науке данное обстоятельство являет собой нерешённую проблему, суть которой заключается в парадоксальной неготовности дипломированного выпускника к осуществлению

131

практической деятельности. Соотношение академических знаний с правоприменительными умениями, как правило, выглядит в виде абсолютного превалирования первых над вторыми, в связи с чем возникает необходимость в реформировании учебного процесса путём гармонизации проходящих через студента информационно - образовательных потоков таким образом, чтобы сформировать у него комплекс качественно новых навыков и умений, позволяющих иначе подходить к процессу активного воспроизводства знаний.

Юридическая клиника, как инновационное образовательное средство, призвана достичь такого результата. В 1995 – 1998 годах в России первые юридические клиники возникли на юридических факультетах

Петрозаводского госуниверситета (Петрозаводск), Поморского госуниверситета (Архангельск), Тверского госуниверситета (Тверь), Дагестанского госуниверситета (Махачкала), Северо - Кавказского государственного технического университета (Ставрополь), Санкт - Петербургского института права им. Принца П. Ольденбургского (Санкт - Петербург). Позже клиники появились во многих государственных и негосударственных вузах практически во всех регионах России.

Генезис клинического движения происходил за рубежом, где он был обусловлен двумя параллельно идущими процессами: во - первых, негативной критикой уровня подготовки молодых юристов, а, во - вторых, возрастающей потребностью незащищённых категорий населения в квалифицированной правовой помощи. В нашей стране юридическая клиника получила своё распространение в виде автономных учебных подразделений при вузах, специализирующихся на оказании юридической помощи социально уязвимым слоям населения, как с правозащитной целью, так и с целью получения студентами важнейших практических навыков. Кроме того, стоит отметить, что каждая юридическая клиника

132

представляет собой уникальную образовательную единицу, поскольку, подразделения данного типа создаются с учётом особенностей ресурсного, кадрового и иного обеспечения вуза. Функционирование юридических клиник способствует совершенствованию методологии обучения, восполняя пробелы, возникающие при прохождении студентом традиционного образовательного курса.

Принимая участие в деятельности юридической клиники, будущий выпускник учится правильно расставлять акценты в практике оказания правовой помощи, находит применение полученным ранее знаниям и ищет наиболее приемлемый вариант действий, оставаясь в границах правового поля, которые из категории теоретически абстрактных переходят в форму чётко - очерченных, что для начинающего юриста немаловажно1. Юридическая клиника при должном качестве организации располагает всеми необходимыми условиями для полноценной практической деятельности студента. Будучи особым компонентом юридической образовательной среды, она может быть охарактеризована, как наилучший компромисс при решении вопроса о сбалансированности теоретических и практических начал в системе обучения. На сегодняшний день вопрос их разумного сочетания является дискуссионным. Профессиональные юристы отмечают, что перманентная изменчивость законодательной базы и правоприменительных механизмов не позволяет преподавателям вузов сосредотачиваться исключительно на пассивных формах обучения (особенно это касается отраслевых дисциплин). Вместе

• тем, без надлежащего усвоения фундаментальных основ углубленное изучение юриспруденции невозможно. Поэтому, в контексте вышесказанного роль юридических клиник возрастает.

1. Дранжевский М.Д. Особенности оказания бесплатной юридической помощи юридическими клиниками в России // Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. – М.: Акварель, 2011. – С. 369, 371.

133

Принципы клинического производства в их классическом виде должны строиться с ориентиром на следующие цели:

• создание необходимых условий для реализации, полученных студентом в ходе обучения, знаний на практике, дабы выработать гибкий правоприменительный базис, настраиваемый с учетом изменения законодательства;

• морально - этическое осмысление юридической деятельности и концептуальное восприятие её социального значения;

• освоение правил профессиональной среды, апробирование пребывания в роли юриста;

• расширение доступа граждан к юридической помощи1.

• этом отношении юридическая клиника выглядит более эффективно

• сравнении  с  учебной  инсценировкой  процессуального  действия  в

аудитории. Причиной тому - недостаточность отработки междисциплинарных связей и практических навыков, ввиду узкой направленности инсценировок, скромным количеством учебного времени,

отводимого на изучение темы и связанного с ней материала. Работая в клинике, студент приобретает практический опыт правоприменения при рассмотрении реальных проблем конкретных граждан. Это позволяет обучающемуся студенту почувствовать себя действительно вовлечённым в процессуальную сферу юриспруденции.

Клинические производственные взаимодействия обеспечивают социализацию студента в спектре профессиональных отношений и преумножение опыта ведения реальных дел. Расширяя горизонты восприятия действительных процессов функционирования права,

1 Кондратьева Е.В. Юридическое клиническое обучение как одна из форм правового воспитания студентов // Правовая культура. – 2011. № 1. – С. 164.

134

юридическая клиника способствует систематизации полученных знаний и оптимальной самоидентификации учащегося в юридической сфере1.

Таким образом, юридическая клиника может рассматриваться как комплексное явление, где каждый из составных элементов имеет самостоятельную ценность:

• система актуальных методик обучения, вырабатывающая у студентов профессионально - этические и практические качества −

организационно - структурная единица конкретного вуза, предлагающая студентам возможность получения стартового правоприменительного опыта;

• специализированная юридическая консультация, в которой студенты под компетентным руководством преподавателей оказывают правовую помощь;

• конгломерат  взаимодействий  на  разных  уровнях  субординации,

стабилизирующий процессы профессиональной адаптации.

Появление юридических клиник ознаменовало новый этап в развитии юридического образования. Кроме того, клиническое производство, в первую очередь, служа целям обучения студентов непосредственно в правоприменительном поле, является наглядной иллюстрацией прогрессивных социальных перемен в государстве, делая услуги по оказанию квалифицированной юридической помощи более доступными.

© Лебедева Е.Н., 2015.

1. Мамин А.С., Усов И.С. Теоретико - правовой анализ развития юридического клинического образования

• России // Общество и право. – 2010. № 5. – С. 28 - 29.

135

ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА:

НОВОЕ ИЛИ ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ?

Светлана Владимировна Макарова

Марина Владимировна Щербакова

преподаватели кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт” Россия, Курганская область, г. Шадринск

Первое упоминание термина “юридическая клиника” принадлежит профессору Фроммгольду, опубликовавшему в 1898 году в немецком журнале “Deutsche Juristen - Zeitung” заметку под заглавием “Juristische Kliniken”. В данной статье он указывал на огромное значение, какое имеют для врачебной практики клиники, существующие при медицинских факультетах и академиях, автор предлагает наподобие их устроить клиники при юридических высших учебных заведениях, где учащиеся разбирали бы под руководством профессора не вымышленные или отжившие юридические казусы, а оказывали бы непосредственную юридическую помощь нуждающимся в том лицам, занимаясь живыми, неразрешенными еще делами1.

Первая юридическая клиника в России открылась в середине XIX в. при Казанском императорском университете. Ее основателем был известный цивилист Д.И. Мейер. В 40-е гг. XIX в. он обратился к руководству Санкт - Петербургского университета с предложением о создании юридической консультации для населения, в которой проходили бы практику студенты, обучающиеся праву. Однако его идея не получила

1 См.: Мамин А.С., Усов И.С. Теоретико - правовой анализ развития юридического клинического образования в России // Общество и право. 2010. № 5 (32). С. 28.

136

поддержки в Санкт - Петербурге. Позже, уже будучи преподавателем Казанского императорского университета, Мейер учредил правовую клинику для обучения студентов. Она просуществовала около 10 лет. После закрытия клиники идея о развитии клинического юридического образования в России была забыта на несколько десятилетий1.

• современной России первая правовая клиника появилась в 1995 г. на базе Петрозаводского государственного университета. 30 сентября 1999 г. Министерство образования Российской Федерации издало приказ о поддержке создания правовых клиник на правах структурных подразделений вузов. Этот документ во многом способствовал развитию клинического юридического образования в нашей стране. В настоящее время деятельность клиник регулирует Федеральный закон от 21.11.2011

• № 324 - ФЗ “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации” и в стране действуют более 100 юридических клиник.

Как отмечает исследователь Ю.Г. Галай, главные отличия современных клиник от дореволюционных заключались в следующем: во

• первых, клиницистами могли стать лишь студенты последнего курса, а не как сейчас – второго - третьего, не обладающие соответствующей теоретической и практической подготовкой в той мере, чтобы самостоятельно разбираться в деле и давать квалифицированные советы; во - вторых, на консультациях, наряду с клиницистами, должен присутствовать и руководитель – профессор клиники; в - третьих, дореволюционная юридическая клиника выполняла и образовательные функции для студентов младших курсов подготовляя их к последующей работе в клинике и дальнейшей служебной деятельности2.

1. См.: Поляков М. Б. История возникновения юридических клиник и клинического юридического образования // Проблемы юридической науки и образования. 2010. № 2. С. 66.

2. См.: Галай Ю.Г. “Юридические клиники” в дореволюционной России //Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2009. № 6 (1). С. 262.

137

Клиническое юридическое образование – это образовательная программа профессиональной подготовки социально ориентированных юристов. Она реализуется на базе юридических клиник, созданных при вузах или некоммерческих (общественных) организациях, где студенты - юристы под наблюдением и руководством преподавателей - кураторов безвозмездно оказывают правовую помощь социально незащищенным гражданам (малоимущим) и осуществляют правовую защиту общественных интересов.

Юридическая клиника, с точки зрения Е. Н. Доброхотовой, это деятельность, в основе которой лежат интерактивные методики, решаются задачи привития студентам практических навыков профессиональной деятельности, индивидуальной профессиональной специализации будущего юриста, воспитывает осознанное применение норм профессиональной деятельности1.

А.Г. Артемова добавляет, что такая форма в большей степени отвечает возрастным особенностям студентов, воспринимается ими и практическими органами как деловая организация, а достигаемые результаты как реально профессиональные, что уже повышает ее психолого-педагогическое влияние на будущих молодых специалистов. Последовательное включение студентов - практикантов в решение реальных правозащитных задач обеспечивает непрерывность и последовательность обучающих, воспитывающих и развивающих влияний на личность студентов, способствует целенаправленному развитию профессионально-значимых качеств, овладению навыками и умениями, углублению и расширению профессиональных взглядов и убеждений

1. См.: Доброхотова Е.Н. Роль юридических клиник в подготовке юристов XXI века (о формах и методах юридического образования в современной России) // Правоведение. 2000. № 4.С. 223.

138

будущих юристов, стимулирует их постоянную творческую активность и самостоятельность1.

Исходя из опыта организации деятельности “Юридической клиники – центра бесплатной юридической помощи” - структурного подразделения ФГБОУ ВПО “Шадринский государственный педагогический институт”, можно сделать выводы о том, что:

1. основной мотивацией участия в клинике являются применение на практике теоретических знаний, приобретенных за годы обучения в вузе, а также возможность ведения приёма и “живого” консультирования клиентов;

2. большинство студентов отмечают, что участие в юридической клинике стимулирует их на занятия научной деятельностью;

3. из всех форм работы в юридической клинике студенты выделяют консультации клиентов по юридическим вопросам и составление процессуальных и иных документов;

4. основная роль юридической клиники в становлении юриста в процессе обучения - получение практических навыков, в том числе навыков интервьюирования, консультирования клиентов.

Для        обеспечения        законности,        координации        деятельности

юридических клиник с аналогичными клиниками, другими правозащитными организациями, внутренней организации деятельности клиники принимаются уставы и положения. Так, “Центр бесплатной юридической помощи” на факультете истории и права действует на основе Положения “О Юридической клинике – центре бесплатной юридической помощи”, которая действует на основе Примерных правил организации и деятельности юридических клиник. На общем собрании

1. См.: Артемова А.Г. Проблема совершенствования общего и профессионального становления личности студентов юридических вузов // Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов. - М., 2004. С. 148.

139

клиники был разработан и утверждён Этический кодекс “Юридической клиники”.

Хотя клиника, в силу своей образовательной направленности, не обязана принимать, консультировать и представлять всех, кто в неё обращается и не может стать панацеей в сфере помощи для города или региона, но своим клиентам она гарантирует качественную помощь. Сами процедуры работы в клинике обеспечивают качество. Это и специальная подготовка студентов, и совместная работа студентов в парах, и неоднократная проверка работы студента руководителем.

Клиника выполняет социальную роль и, таким образом, помогает ВУЗу поддерживать престиж предлагаемых им образовательных услуг. Правовое просвещение, бесплатная помощь, участие в решении общественных проблем – это минимальная часть миссии современных образовательных программ. И клиника, в этом случае, обеспечивает связь студентов и преподавателей с населением, своей каждодневной работой формируя общественное мнение об институте. Но имидж учебного заведения важен не только, с точки зрения позитивной оценки социальной роли ВУЗа, но и, в условиях конкуренции на рынке образовательных услуг, для учебного заведения важно привлечь абитуриентов, а возможность обучения в клинике становится явным конкурентным преимуществом. Кроме того, следует подчеркнуть, что выпускники клиники обычно легко устраиваются на работу и демонстрируют свою качественную практическую подготовку работодателям.

Таким образом, можно выделить три внешних эффекта, независимых от вида клиники, её специализации, но бесспорно актуальных для современного российского общества: во - первых, более справедливая организация доступа к правосудию в обществе; во - вторых, правовое и социальное просвещение; в - третьих, воспитание нового поколения

140

специалистов, отвечающих по своим профессиональным навыкам качественно новым задачам в меняющемся обществе.

© Макарова С.В., Щербакова М.В., 2015.

141

ОКАЗАНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ:

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Надежда Валерьевна Митянина

общеообразовательный лицей № 6, учитель истории и обществознания выпускница “Юридической клиники” ШГПИ 2011 года Россия, Свердловская область, г. Качканар

Право на квалифицированную юридическую помощь во многих государствах мира относится к числу конституционных.

• связи с этим представляется заслуживающим внимания опыт оказания бесплатной юридической помощи в США. В частности, законом предусматривается, что, если гражданин, в силу своего материального положения, юридической безграмотности сам не в состоянии отстаивать свои права, он нуждается в помощи. По многим видам гражданских дел юридическая помощь малоимущим оказывается различными обществами юридической помощи за счет добровольных пожертвований. Общества объединены в Национальную ассоциацию юридической помощи и защиты. Корпорация юридических услуг, финансируемая из федерального бюджета, выделяет средства частным юридическим службам по всей стране, которые занимаются оказанием юридической помощи малоимущим. На нерегулярной основе нередко бесплатную помощь малоимущим гражданам оказывают частнопрактикующие юристы. Местная власть составляет список частнопрактикующих адвокатов, готовых представлять интересы нуждающихся. Отбор адвокатов для конкретного дела производится судом на основе одноразового назначения

142

либо путем выбора судьей адвоката из соответствующего списка (по делам, требующим специализации)1.

Бесплатная юридическая помощь также может быть предоставлена гражданам Европейского союза и государств, входящих в Европейское экономическое пространство.

Так, в Финляндии, в зависимости от материального положения клиента, юридическая помощь предоставляется бесплатно или за частичную оплату2. Материальное положение клиента влияет на самостоятельно оплачиваемую им долю гонорара юридического помощника, например, юридическая помощь будет оказана бесплатно одинокому человеку, реальные денежные средства которого не превышают в месяц 650 евро, или человеку, среднедушевой доход семьи которого не превышает в месяц 550 евро. Если реальные денежные средства клиента превышают указанные суммы, ему придётся частично оплачивать юридическую помощь. Например, если реальные денежные средства клиента составляют в месяц от 1000 до 1200 евро, он должен будет оплатить 40 % от гонорара юридического помощника3. Сфера оказания правовой помощи юридическими помощниками госюрбюро Финляндии не ограничена. Юристы оказывают помощь по гражданским, семейным, трудовым спорам, уголовным делам, по вопросам социального обеспечения и др.4

1. См.: Канукова М. Е.  Нужна муниципальная адвокатура // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 30.

2. Для определения материального положения из общей суммы доходов клиента (заработная плата, пенсия, детские пособия, алименты, доходы супруга и т.п.) вычитаются суммы налогов, расходы на жилье, обучение, алименты, регулярные погашения задолженности (например, погашение кредита) и т.п. Кроме этого, вычитается по 250 евро на каждого несовершеннолетнего ребенка.

3. Размеры гонораров за оказанную юридическую помощь также устанавливаются Постановлением Государственного Совета Финляндии. Например, размер гонорара за устное рассмотрение дела в суде составляет 327 евро, если это рассмотрение занимает не более 3 часов. Если рассмотрение дела занимает больше времени, размер гонорара определяется исходя из почасовой оплаты - 91 евро в час.

4. См.: Н.А. Полякова. Некоторые вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Финляндии и в России.// Конституционное и муниципальное право.- 2008. №15.

143

• Российской Федерации часть 1 статьи 48 Конституции гласит, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом в случаях, предусмотренных законом,

юридическая помощь оказывается бесплатно1.

• частности, в п. 3 ст. 3 ФЗ “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”2 закреплено, что органы государственной власти обеспечивают, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В пп.2 п. 1 ст. 7 прописаны обязанности адвоката, а именно:

оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно. Например, в ст. 26 этого закона установлено, что “адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Федеральным законом “О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации”.

2. Оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации”.

Федеральное и региональное законодательство регламентирует категории лиц и виды требований, по которым юридическая помощь оказывается бесплатно3, оговаривая необходимость представления в

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 5.02.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://constitution.ru/ (Дата обращения: 17.03.2015 г.)

2. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002

• № 63 - ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?base=LAW;n=148938;req=doc (Дата обращения: 17.03.2015 г.)

3. См., например: О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 324 - ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г. № 271 - ФЗ) [Электронный ресурс] –

144

обоснование права на бесплатную юридическую помощь массы документов, что делает, в большинстве случаев, проблематичным субъектам, получающим финансовую компенсацию затрат на оказание помощи бесплатно, оперативно получить оплату своих услуг. Эти сложности и затраты времени на сбор доказательств, зачастую, влекут отказ, например, адвокатов от оформления документации и оказание первичной помощи безвозмездно.

Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 34). В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 3 ст. 31 Федерального закона “Об адвокатуре”, совет адвокатской палаты не только обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, но и решает вопросы определения размера дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и (или) участвующему в качестве защитника в уголовном

URL:  http://base.garant.ru/12191964/  (Дата  обращения:        18.02.2015  г.);        О  бесплатной  юридической        помощи

гражданам Российской Федерации на территории Курганской области: Закон Курганской области от 6 марта

2012 года        № 06 (в ред. от 25.12.2014 г. № 109) [Электронный ресурс] – URL:  base.garant.ru/18363979/; О

бесплатной юридической помощи в Свердловской области: Закон Свердловской области от 5 октября 2012 года

№        79        –        ОЗ        [Электронный        ресурс]        –        URL:        http://www.minobraz.ru/dejatelnost/

okazanie_besplatnojj_juridicheskojj_pomoshhi/ (Дата обращения: 5.03.2015 г.)

145

судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения1.

Получается замкнутый круг. Фактически право на бесплатную юридическую помощь реализуется за счёт усилий и средств адвокатов, частнопрактикующих юристов, и эксплуатации государством их неоплаченного труда.

Однако статья 37 Конституции РФ2 запрещает принудительный труд. Никто не должен принуждаться к бесплатной работе. Бесплатность для клиента не означает бесплатности для адвоката. И оплачивать труд адвоката в таких случаях должно государство, возлагающее на адвокатуру обязанность оказывать юридическую помощь тем, кто не в состоянии её оплатить.

Однако, российские граждане, многие из которых жили при советском строе, считают, что оказание бесплатной юридической помощи

– это обязанность адвокатов, в результате чего требуют оказания именно бесплатной юридической помощи. Адвокаты же, которые не получают деньги за свою работу, не идут на оказание такой помощи. В результате этого у граждан сложилось негативное отношение к адвокатуре, а у адвокатов – негативное отношение как к государству, которое не берёт на себя обязанность оплачивать работу адвокатов, так и к гражданам,

которым в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь должна предоставляться бесплатно.

1. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002

• № 63 - ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?base=LAW;n=148938;req=doc (Дата обращения: 17.03.2015 г.)

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г.) [Электронный ресурс] – URL: http://constitution.ru/ (Дата обращения: 17.03.2015 г.)

146

• разных странах использовался разный подход к решению проблемы оказания бесплатной правовой помощи. Одно из направлений зародилось

• нескольких американских университетах в 1970 - е гг. и впоследствии

было использовано и усовершенствовано прогрессивными преподавателями в некоторых других странах. Это направление получило название “клиническое юридическое образование”.

Многие государства успешно используют юридические клиники как гарантию оказания бесплатной юридической помощи гражданам,

которым, в соответствии с действующим законодательством, должна предоставляться такая помощь.

Так, если вновь обратиться к опыту США, то американский студент юридического факультета может во время учёбы в вузе выступать в суде от имени другого лица. Условия для такого представительства устанавливаются самими судами. Такой возможностью обладают лишь студенты – участники программы “Юридическая клиника” того юридического факультета, который получил одобрение Американской Ассоциации Юристов и специальной судебной комиссии – Комиссии допуска.

• России тоже имеется такой опыт и в последнее время он всё больше получает распространение.

Действующее законодательство предусматривает целую систему (государственную и негосударственную), обеспечивающую возможность получения бесплатной квалифицирующей помощи особо защищенными государством категориями граждан России. Одним из направлений обеспечения этого права является негосударственная система правовой помощи, включающая юридические клиники высших учебных заведений.

• Уральском федеральном округе такие клиники уже не первый год существуют и успешно работают (например, ЮК УрГЮУ). В Курганской

147

области при Шадринском государственном педагогическом институте (!) на факультете истории и права эффективно работает “Юридическая клиника”. Это стало, безусловно, достижение для такого небольшого городка, как Шадринск, поскольку жители и гости города бесплатно получают юридическую помощь в форме консультаций, письменных разъяснений, составления документов (исковых заявлений, жалоб, претензий и т.д.). Благодаря таким правовым консультациям граждане

пользуются своим конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи.

© Митянина Н.В., 2015.

148

КОЛЛИЗИЯ ПРАВА ВНУТРИ ЗАКОНА

Любовь Александровна Мосеева - Элье

специалист “Юридической клиники” АНО ВПО “Калужский филиал Московского гуманитарно -экономического института” Россия, Калужская область, г. Калуга

1. Понятие юридической коллизии.

Юридическая        коллизия (лат. collisio —        столкновение) —

расхождение или противоречие между нормами права, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также между компетенцией субъектов закона. Коллизия обладает обязательным признаком - столкновением.

Юридические коллизии являются институтом, изучаемым теорией

государства и права. Изучением коллизий занимается подотрасль – “Юридическая конфликтология”, поскольку именно конфликт является высшей точкой развития коллизии. В конфликте юридическое противоречие возникает сначала скрыто, неощутимо, может быть, непредвиденно, а потом — явственно; конфликт может иметь так же признаки циклического развития1. Коллизии составляют серьёзную проблему права. Некоторые учёные (например, Ю.Тихомиров, Н. Матузов, А. Малько) полагают, что коллизионное право отвечает всем критериям для создания отдельной отрасли права, так как имеется собственный предмет и метод.

“Коллизии” и “коллизионное право” представляют собой новые для конституционного права понятия. Конституция РФ 1993 года впервые в

1. http://www.lib.csu.ru/vch/250/001.pdf

149

статье 71 п. “п” установила в качестве предмета ведения Российской Федерации “федеральное коллизионное право”, которое в настоящее время не закреплено законодательно и детально не разработано наукой. Только Ю.Тихомиров определяет его как подотрасль коллизионного права, предназначенную для предотвращения и устранения юридических противоречий в федеративных отношениях и включающую в себя: комплекс правовых идей и концепций, отражающих правовое опосредование устройства и функционирования федерации, материальные компетенционые нормы, устанавливающие объем предметов ведения федерации и ее субъектов, процедуры преодоления разногласий и разрешения споров между участниками коллизионных отношений, ответственность участников коллизионных отношений. Термин “коллизионное право” заимствован из международного частного права, в котором существует раздел коллизионного права, включающий совокупность норм, разрешающих коллизии между законами разных государств, а также между нормами международного и национального права1.

1.1.        Классификация коллизии:

1. по основанию времени действия можно выделить темпоральные коллизии.

2. по основанию пространства: международные, между международным и национальным правом, в национальном праве; по тому же основанию в национальном праве — между нормативно - правовыми актами в унитарных государствах, между федеральным правом и правом

субъектов федерации в федеративных государства, между государственным и муниципальным правом).

3. по основанию юридической силы.

1. http://www.lib.csu.ru/vch/250/001.pdf

150

4. по основанию отрасли права.

5. по специализации акта.

6. по компетенции государственных или муниципальных органов власти, их должностных лиц.

7. между нормами права и актами толкования.

Некоторые учёные выделяют также коллизии между нормами права