Географические аспекты местного самоуправления
методическая разработка по географии (10 класс) на тему

МБОУ «СОШ с. Малая Екатериновка Калининского района Саратовской области»

Географические

аспекты местного самоуправления

интегрированный урок-исследование

Обществознание + География

Выполнил:

учитель географии

Ищенко П.А.

2014

Введение

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России.

Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы удовлетворить потребности населения муниципальных образований путём более эффективного решения вопросов местного значения.

Отправной точкой стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении 2003 г.),

который означал создание необходимых условий для формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям.

Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон  подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике и доработке.

Практика реализации положений закона выявила ряд проблем. Одной из наиболее серьезных из них является кадровая проблема. Между тем, работа на муниципальной службе требует от служащего определенного уровня знаний и навыков (т.е. высшего образования). Во многих сельских поселениях страны такие кадры имеются не в достаточном количестве, подготовка же новых будет длиться достаточно долго. Вступление в силу нового Закона о местном самоуправлении было отложено с 1 января 2006 г. до 1 января 2009 г. Промежуток между этими датами должен стать переходным периодом. В переходный период органы государственной власти субъектов РФ должны были разработать законы, определяющие объем полномочий, передаваемых в муниципалитеты на переходный период. Объем этих полномочий может меняться (но не чаще чем раз в год) путем принятия новых законов субъекта РФ, регулирующих тот же вопрос, не позднее, чем за три месяца до начала очередного финансового года. При этом в переходный период по решению органов государственной власти субъекта допускается передача вопросов местного значения вновь образованных поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, показать связь географии с полномочиями органов местного самоуправления, её характерные черты и особенности на примере Малоекатериновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области.

Закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления сельских поселений следующими полномочиями: Глава 3. Вопросы местного значения

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения:

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Одной из важнейших проблем поселения оказалась в снабжении населения питьевой водой высокого качества, соответствующей принятым нормам. Проблема заключалась в том, что артезианские скважины были построены в советский период с 1984 года по 1992 год и технически устарели (срок службы 20-25 лет), кроме того увеличилось потребление воды населением в связи с подключением всех к системе центрального водоснабжения и использования воды в бытовых нуждах. Глубина залегания водоносных пластов составляла от 70 до 250 метров. Обще известно, что водоносные пласты в зависимости от глубины содержат воду различного качества по химическому составу, большая часть воды содержала железо превышающего норму в несколько раз, что приводило к тому, что при смешивании с воздухом происходило образование ржавчины, забиванию и разъеданию труб, износу фильтра скважины. В 2011 году вышло из строя две скважины: в с. Большая Ольшанка и с. Малая Екатериновка сотни людей остались без воды. Анализ карт показал, что чистая вода высокого качества и большого объёма находится на глубине 275 метров. Построенная скважина обеспечила население чистой водой. В селе Фёдоровка водоснабжение осуществляется из колодцев шахтных или трубчатых. Вода верховодка очень низкого качества, пригодна фактически только для бытовых нужд. Более высокого качества и в достаточном количестве находиться на глубине 60 метров. Это связано с геологическим строением территории и глубиной залегания водоносных слоёв. Таким образом при осуществлении этого полномочия нужны знания по геологии и географии.
2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одна из задач этого полномочия это содержание дорог в зимний период-очистка от снега, чтобы обеспечить непрерывное движение грузов и населения, обеспечение безопасности, ремонт дорог.

3) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

В поселении проживает больше 20 представителей различных национальностей: русские, украинцы, чеченцы, езиды, табасаранцы, армяне, лезгины, чуваши, казахи и т.д. Необходимо знать традиции, религию, обряды, правила поведения при общении с представителями народа. Проводятся различные мероприятия направленные на укрепление связи между народами и не допущение конфликтов.
4) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

Поселение расположено в бассейне реки Баланда, являющейся притоком реки Медведицы, которая впадает в реку Дон. Необходимо знать режим реки, чтобы предотвратить нанесение ущерба населению. Река ежегодно разливается, угрожая прежде всего с. Большая Ольшанка, которое находиться в долине этой реки. В 2012 году из-за резкого повышения температуры до 18-20° началось быстрое таяние снега и подъём уровня воды до 5 метров, что привело к затоплению более 10 домов и подтоплению 35 домов. Заранее были приняты меры по оповещению населения об угрозе паводка, эвакуация скота на более возвышенные участки, освещению затапливаемых участков, снабжение людей бутилированной водой, обеспечение плавательными средствами. Приходилось следить за уровнем воды, температуры воздуха.    
5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
Населенные пункты поселения окружены степью и лесами (большей частью хвойными), в сухой период могут возникать пожары. Принимаются меры для предупреждения пожарной безопасности: опашка территории и лесов, создание минерализированных полос, устройство подъездных путей к естественным источникам водоснабжения.  

6) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении -проводятся различные праздники, конкурсы, выставки;

7) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам 

8) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – одна из важнейших проблем поселения; с развитием цивилизации, ростом доходов населения увеличилось потребление предметов и продуктов питания. Это привело к резкому увеличению бытовых отходов требующих утилизации. Определены места сбора и вывоза отходов, но население создает стихийные мусорные свалки, загрязняя территорию как внутри поселения, так и за его пределами. Создается опасность как домашним так и диким животным, загрязняются водные объекты, подземные воды (экология).
9) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (экология);
10) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (топография);

11) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;  На пляжах и в других местах массового отдыха запрещается:
- купаться в местах, где выставлены щиты с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;
прыгать  с не приспособленных для этих целей сооружений в воду;
- загрязнять и засорять водоемы и берега;
- приводить с собой собак и других животных;
- играть с мячом в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, подавать крики ложной тревоги;
- плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах и др.;
- распивать спиртные напитки и купаться в состоянии опьянения;
- купаться без трусов и купальников.
 12) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства  устойчивое развитие сельской территории, повышение уровня жизни сельского населения;

 - повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов

 13) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования, владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;
 осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;
 осуществление мер по охране таких водных объектов;
14) осуществление муниципального лесного контроля; 

Вывод: Таким образом, большинство полномочий местного самоуправления связаны с географией.