Противодействие терроризму
статья по обж (10, 11 класс)

Нормативно-правовую основу в области борьбы с терроризмом и по предупреждению террористических актов составляют (на уровне Российской Федерации):

• Конституция Российской Федерации;
• общепризнанные принципы и нормы международного права;
•  международные договоры Российской Федерации;
• Федеральный закон от 13.06.96 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 06.03.06 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
• Указы Президента Российской Федерации:

от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;

от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

• Постановления Правительства Российской Федерации:

от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; 

от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

• Постановления Губернатора Калужской области (на уровне Калужской области):

от 16.09.99 № 398 «О мерах по усилению правопорядка и общественной безопасности»;

от 10.08.2006 № 293 «О мерах по улучшению общественного порядка и обеспечению безопасности в местах массового пребывания людей»;

от 16.05.2008 № 153 «О создании антитеррористической комиссии Калужской области».

Исходя из содержания вышеуказанных документов, можно выделить основные цели борьбы с терроризмом:

• защита личности, общества и государства от терроризма;
• предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последствий;
• выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Одним из основных источников по данной теме является Федеральный закон от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающий основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с данным законом дается определение терроризма. «Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

В ст. 3 данного нормативного документа определены и другие основные понятия:

• террористическая деятельность;
• террористический акт;
• противодействие терроризму;
• контртеррористическая операция.

В ст. 2 данного закона, заложены и основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Основные принципы противодействия терроризму:

1. обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2. законность;
3. приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
4. неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
5. системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
6. сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
7. приоритет мер предупреждения терроризма;
8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
9. сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
10. конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
11. недопустимость политических уступок террористам;
12. минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
13. соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Статья 11. Правовой режим контртеррористической операции

1. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с частью 2 ст. 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.
2. Решение о введении правового режима контртеррористической операции и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
3. На территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, допускается применение следующих мер и временных ограничений:

1. проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – задержание указанных лиц органами внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;
2. удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3. усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
4. ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
5. использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;
6. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
7. приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8. временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
9. введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
10. беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные, принадлежащие физическим лицам, помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
11. проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
12. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, так и отдельные меры, временные ограничения.

Раскрывая сущность терроризма, необходимо рассмотреть:

основные цели террористических акций:

• желание посеять страх среди населения;
• выражение протеста против политики правительства;
• вымогательство;
• нанесение экономического ущерба государству или частным фирмам;
• борьба (месть) с органами власти, правоохранительными органами, религиозными деятелями, выступающими против терроризма (ваххабизма).

особо опасные угрозы террористического характера:

• взрывы в местах массового скопления людей;
• взрывы многоэтажных жилых домов, крупных административных зданий, торговых, спортивных и культурно-зрелищных сооружений, транспортных средств;
• захват воздушных судов и других транспортных средств для перевозки людей, похищение людей, захват заложников;
• нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;
• отравление систем водоснабжения, продуктов питания, искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней;
• проникновение в информационные сети и телекоммуникационные системы с целью дезорганизации их работы вплоть до вывода из строя;
• использование в террористических акциях террористов-смертников.

Причины терроризма:

1. Нерешенность социально-экономических, национальных и религиозных проблем;
2. Расслоение общества по уровню материального состояния, культуре и т.д.;
3. Войны и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий;
4. Наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей уровнем материального благосостояния и культуры;
5. Существование тайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, пытающихся решать свои задачи через террор;
6. Межцивилизационные противоречия.

Причины терроризма можно рассматривать с точки зрения истории, религии, психологии и т.д.

Руководит борьбой с терроризмом и обеспечением ее необходимыми силами, средствами и ресурсами Правительство Российской Федерации. Ведомствами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

• Национальный антитеррористический комитет;
• Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба охраны Российской Федерации;
• Министерство обороны Российской Федерации;
• Пограничная служба ФСБ России.

В XX веке терроризм был взят на вооружение целыми государствами. Государственный терроризм принял такие размеры, что 39 сессия Генеральной ассамблеи ООН в 1984 г. приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах».

Сложившаяся ситуация вызывает необходимость принятия безотлагательных мер по нейтрализации этой угрозы, должной оценки эффективности имеющихся форм и методов борьбы с ней. В декабре 1994 года Генеральная ассамблея ООН приняла специальную Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, которая формулирует основные принципы сотрудничества государств и их региональных объединений по пресечению подобных преступлений, создающих угрозу конституционному строю государств и грубо попирающих основные права человека.

В 20 веке ООН принимает ряд нормативно-правовых актов в области противодействия терроризму.

Терроризм в XX и XXI веке:

• стал одним из наиболее опасных вызовов международной безопасности;
• превратился в глобальную проблему;
• стал более социально опасным для общества, многоликим по преступным целям и видам проявления;
• получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники;
• в ряде случаев стал осуществляться при участии государственных органов, получил «статус» государственного терроризма.

Основными тенденциями современного терроризма являются:

• увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц;
• расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
• усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма;
• повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований;
• усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной;
• повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций;
• стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения;
• попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств;
• разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших.
• высокая степень организованности;
• применение насилия и устрашения;
• использование этнорелигиозного фактора.

Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, а также для снижения масштабов последствий терроризма, органы исполнительной власти Калужской области, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица обязаны принимать всевозможные меры.

В Калужской области создана группировка сил и средств для реагирования в случае угрозы или осуществления террористических актов. Ежеквартально проводятся учения по реагированию на теракты.

Основными задачами органов управления всех уровней по противодействию терроризму являются:

• уточнения перечня объектов и систем жизнеобеспечения, наиболее вероятных для проведения на них террористических актов;
• разработка в организациях мероприятий по предотвращению несанкционированного проникновения посторонних лиц, в том числе на опасных производственных объектах и прогнозирование возможных ЧС на них в случае террористических актов;
• внедрение системы страхования ответственности за причинение вреда гражданам, в том числе и от аварий в результате террористических актов;
• осуществление лицензирования деятельности опасных производств, декларирование безопасности и готовности к локализации и ликвидации аварий, в том числе в результате террористических актов;
• подготовка специальных разведывательных групп для обнаружения и идентификации опасных веществ, наиболее вероятных при террористических актах;
• определение перечня и подготовка специальных мероприятий для обнаружения и обезвреживания средств совершения технологических террористических актов.

Основными задачами органов управления по защите населения при террористических актах являются:

• постоянный анализ и прогноз опасностей, связанных с терроризмом, принятие эффективных мер по предупреждению ЧС, вызываемых террористической деятельностью;
• осуществление комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий по защите потенциально опасных объектов и населения от терроризма;
• поддержание в готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий террористических актов.

Превентивными мерами по снижению риска и смягчению последствий террористических актов являются:

• планирование действий руководящего состава, органов управления, формирований по защите рабочих и служащих, населения, проведению АСДНР;
• усиление физической защиты и режима охраны организаций и учреждений;
• организация и поддержание в постоянной готовности системы связи и оповещения населения;
• перевод производства на безопасные технологии и безаварийный режим при возникновении ЧС;
• строгое соблюдение требований промышленной безопасности;
• содержание защитных сооружений ГО в постоянной готовности к приему укрываемых, строительство новых сооружений;
• своевременное создание, накопление и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• обучение населения способам защиты и условиям поведения в условиях ЧС;
• строгое соблюдение требований пожарной безопасности, создание условий безопасной эвакуации людей;
• создание, оснащение и обучение аварийно спасательных формирований;
• заблаговременное планирование мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в зоне ЧС.

Разработка системы безопасности организации (населенного пункта) является комплексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования с учетом их специфики.

Прежде всего, необходимо определить наиболее уязвимые места организации (города, населенного пункта) для которых следует разработать и осуществить дополнительный комплекс мероприятий, а именно:

• заблаговременно создать необходимые ресурсы для оперативного реагирования на различные варианты террористических действий;
• обеспечить органы управления самой современной базой данных. Из-за чрезвычайной опасности применения террористами химического и биологического оружия наличие специальных сведений, расчётов и программ – необходимое условие для своевременного обнаружения и определения характера поражения;
• тщательно спланировать порядок действий по смягчению возможных последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с актами химического и биологического терроризма;
• отработать систему управления спасательными и другими неотложными работами при применении террористами химического или биологического оружия.

В ходе разработки комплекса мер по защите персонала необходимо:

• обучить работников организации (объекта) действиям в условиях террористического акта;
• создать (поддерживать в состоянии готовности) объектовые системы оповещения о террористических актах (ЧС), организация оповещения;
• спланировать эвакуацию, тренировки по проведению эвакуации.

Должностные лица при угрозе совершения террористического акта обязаны:

• срочно проверить готовность средств оповещения;
• проинформировать население (персонал) о возможности возникновения террористического акта;
• уточнить план эвакуации рабочих, служащих (жителей дома) на случай террористического акта;
• проверить места парковки автомобилей (нет ли чужих, подозрительных, бесхозных);
• удалить контейнеры для мусора от зданий и сооружений;
• организовать дополнительную охрану организаций, дежурство жителей.

Действия должностных лиц, персонала организаций при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство

Учитывая возможность совершения террористических актов на территории предприятий, учреждений, организаций и фирм (в дальнейшем организации), перед руководителями встают задачи по выработке и выполнению предупредительных мер и плана действий в случае поступления сообщений об обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство.

Что необходимо предпринимать в целях уменьшения вероятности нахождения на объекте предметов, похожих на взрывные устройства, и как вести себя при их обнаружении?

В качестве мер предупредительного характера необходимо выполнить следующее:

• ужесточить пропускной режим при входе (въезде) на территорию объекта, в том числе путем установки систем сигнализации, аудио- и видеозаписи;
• осуществлять ежедневные обходы территории организации и осмотр мест сосредоточения опасных веществ на предмет своевременного выявления взрывных устройств, или предметов, похожих на них;
• проводить периодически комиссионные проверки складских помещений, в первую очередь, где были большие поступления товаров и материалов;
• при заключении договоров на сдачу складских помещений в аренду в обязательном порядке включать в них пункты, дающие право администрации объекта при необходимости осуществлять проверку сдаваемых помещений по своему усмотрению;
• организовывать и проводить совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажи и практические занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с проявлением терроризма.

В случае обнаружения подозрительного предмета или поступления сообщений, содержащих угрозу террористического характера, необходимо:

• незамедлительно сообщить о случившемся в правоохранительные органы по телефонам территориальных подразделений ФСБ и МВД России и поставить в известность об этом руководителя учреждения (организации);
• зафиксировать время его обнаружения;
• до прибытия оперативно-следственной группы дать указание сотрудникам не трогать его, не предпринимать самостоятельных действий с ним, не приближаться к обнаруженному предмету, находиться на безопасном расстоянии от обнаруженного предмета;
• обеспечить возможность беспрепятственного прохода (проезда) к месту обнаружения подозрительного предмета сотрудников и автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, МЧС России, служб эксплуатации.

Внимание! Внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение.

В качестве камуфляжа для взрывных работ используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п. Прикосновение к ним может привести к взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям.

При обнаружении взрывного устройства или предмета, похожего на взрывное устройство необходимо провести эвакуацию персонала организации.

Рекомендуемые зоны эвакуации указаны в таб. 2.

Таблица 2

Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или предмета, похожего на взрывное устройство

Необходимо знать демаскирующие признаки взрывного устройства:

• наличие взрывчатых веществ (ВВ) в конструкции взрывного устройства;
• наличие антенны с радиоприемным устройством у радиоуправляемого взрывного устройства;
• наличие часового механизма или электронного таймера (временного взрывателя);        
• наличие проводной линии управления;
• наличие локально расположенной массы металла;
• неоднородности вмещающей среды (нарушение поверхности грунта, дорожного покрытия, стены здания, нарушение цвета растительности или снежного покрова и т.д.);
• наличие теплового контраста между местом установки и окружающим фоном;
• характерная форма взрывного устройства.

Часто объектом подрыва является личный или служебный автомобиль. Основные места для минирования в машине – это сиденье водителя, днище под передними сиденьями, бензобак, капот и другие места. Кроме того, мина большой мощности может устанавливаться неподалеку от автомобиля или в соседней машине.

Для покушения может использоваться и почтовый канал. Взрывные устройства, которые закладывают в конверты, бандероли и посылки могут быть как мгновенного, так и замедленного действия. Взрыватели мгновенного действия вызывают срабатывание взрывного устройства при нажатии, ударе, прокалывании, снятии нагрузки, разрушении элементов конструкции, просвечивании ярким светом и т.д. Например, взрывные устройства в бандеролях срабатывают либо при открывании, либо при попытке извлечь книгу или коробку из упаковки. Взрывные устройства в посылках обычно срабатывают при вскрытии крышки посылочного ящика.

Взрыватели замедленного действия по истечении заранее установленного срока (от нескольких часов до нескольких суток) либо вызывают взрыв, либо приводят взрывное устройство в боевое положение, после чего срабатывание взрывного устройства происходит мгновенно в случае внешнего воздействия на него.

Однако, независимо от типа взрывателя и взрывного устройства, письма, бандероли и посылки с подобной начинкой неизбежно обладают рядом признаков, по которым их можно отличить от обычных почтовых отправлений. Эти признаки делятся на основные и вспомогательные. К числу основных признаков относят следующие:

• толщина письма от 3-х мм и выше, при этом в нем есть отдельные утолщения;
• смещение центра тяжести письма (пакета) к одной из его сторон;
• наличие в конверте перемещающихся предметов или порошкообразных материалов;
• наличие во вложении металлических либо пластмассовых предметов;
• наличие на конверте масляных пятен, проколов, металлических кнопок, полосок и т.д.;
• наличие необычного запаха (миндаля, марципана, жженой биомассы и других);
• "тиканье" в бандеролях и посылках часового механизма (один из самых простых и распространенных взрывателей делают с помощью обычного будильника);
• в конвертах и пакетах, в посылочных ящиках при их перевешивании слышен шорох пересыпающегося порошка.

Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков (а тем более сразу нескольких) позволяет предполагать присутствие в почтовом отправлении взрывной "начинки".

К числу вспомогательных признаков относятся:

• особо тщательная заделка письма, бандероли, посылки, в том числе, липкой лентой, бумажными полосами и т.д.;
• наличие надписей типа "лично в руки", "вскрыть только лично", "вручить лично", "секретно", "только директору (владельцу, председателю)" и т.д.;
• отсутствие обратного адреса или фамилии отправителя, неразборчивое их написание, явно вымышленный адрес;
• самодельная нестандартная упаковка.

С целью обеспечения личной безопасности населения (персонала организаций) категорически запрещается:

• самостоятельно предпринимать действия, нарушающие состояние подозрительного предмета, трогать или перемещать подозрительный предмет и другие предметы, находящиеся с ними в контакте;
• заливать жидкостями, засыпать грунтом или накрывать обнаруженный предмет тканевыми и другими материалами;
• пользоваться электро-, радиоаппаратурой, переговорными устройствами или рацией вблизи обнаруженного предмета, переезжать на автомобиле;
• оказывать температурное, звуковое, световое, механическое воздействие на взрывоопасный предмет;
• нельзя прикасаться к взрывоопасному предмету, находясь в одежде с синтетическими волокнами.

В случае нападения, обнаружения взрывной закладки должен быть разработан план действий. Все должны знать, кто в таких случаях является старшим (чьи распоряжения в критической ситуации не оспариваются). Как правило, подобные функции берет на себя руководитель, отвечающий за безопасность объекта. Сотрудники службы безопасности обеспечивают согласованность действий и предупреждение паники. Все должны знать пути эвакуации персонала, выноса оборудования, ценностей. Предусматривается последующая охрана их в месте сосредоточения и определены места сосредоточения людей на безопасном удалении. Определяется порядок оповещения людей на объекте и органов власти. Телефоны аварийных служб должны находиться у дежурного, в службе охраны, у секретаря, и сотрудников безопасности. Необходимо проводить обязательные учебные тренировки, т.к. они неизбежно выявят скрытые недостатки самого продуманного плана и позволят избежать их в реальной ситуации. В случае угрозы применения взрывного устройства при оповещении людей лучше указывать менее опасную, но достаточно правдоподобную версию, чтобы избежать излишней паники при эвакуации.

Население и персонал организаций должны быть ознакомлены с мерами предупредительного характера и действиями в случае захвата террористами заложников.

Любая организация может стать местом захвата или удержания заложников. При этом преступники могут добиваться достижения своих политических целей или выкупа. Как правило, при подобных ситуациях в роли посредника при переговорах террористы обычно используют руководителей.

Во всех случаях жизнь людей становится предметом торга и находится в постоянной опасности.

Захват всегда происходит неожиданно. Вместе с тем, выполнение мер предупредительного характера (ужесточение пропускного режима при входе и въезде на территорию, установка систем сигнализации, аудио и видеозаписи, проведение более тщательного подбора и проверки кадров, организация и проведение совместно с сотрудниками правоохранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях) поможет снизить вероятность захвата людей.

При захвате людей в заложники, необходимо:

• незамедлительно сообщить по телефону о случившемся в органы МВД, ФСБ, и поставить в известность об этом руководителя учреждения (организации);
• инициативно не вступать в переговоры с террористами;
• при необходимости выполнять требования террористов, если это не связано с причинением ущерба жизни и здоровью людей, не противоречить им, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной, не провоцировать действий, влекущих применение оружия;
• обеспечить возможность беспрепятственного прохода (проезда) к месту нахождения заложников сотрудникам и автомашинам правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охране, МЧС России;
• по прибытии сотрудников спецподразделений МВД, ФСБ оказать им помощь в получении интересующей их информации.

Специалисты различных областей, сотрудники правоохранительных органов активно изучают практику захвата преступниками заложников, вырабатывают различные меры предупреждения таких случаев. Это меры превентивного характера, направленные на снижение шансов стать заложником, а также рекомендации психологического характера в отношении того, как себя правильно вести, если Вы стали жертвой захвата.

Каждый конкретный случай взятия заложников своеобразен и отличается от других. Тем не менее, некоторые общие и конкретные рекомендации могут оказаться весьма полезными и эффективными для сохранения жизни и здоровья. 

В случае поступлении сообщения по телефону, содержащего угрозу террористического акта необходимо знать меры предупредительного характера (окажут значительную помощь правоохранительным органам при проведении оперативно-розыскных мероприятий, по сообщенным сведениям, принятым по телефону):

• не оставлять без внимания ни одного подобного сигнала;
• в случае необходимости, приступить к эвакуации людей согласно имеющемуся плану эвакуации;
• обеспечить возможность беспрепятственного прохода (проезда) к месту обнаружения подозрительного предмета сотрудников и автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, МЧС России;
• обеспечить своевременную передачу полученной информации в правоохранительные органы по телефонам территориальных подразделений ФСБ и МВД России и поставить в известность об этом руководителя учреждения (организации).
• проводить инструктажи персонала о порядке приёма телефонных сообщений с угрозами террористического характера в соответствии с «Порядком приёма телефонного сообщения с угрозами террористического характера», использовать в организации телефоны с автоматическими определителями номера и звукозаписывающей аппаратурой.

В письменной форме угрозы могут поступить в организацию, как по почте, так и в результате обнаружения различного рода анонимных материалов (записок, надписей, информации, записанной на дискете и др.).

Необходимо также:

• принять меры к сохранности и своевременной передаче в правоохранительные органы полученных материалов;
• обеспечить присутствие лиц, обнаруживших сообщение, до прибытия оперативно-следственной группы.

При организации ликвидации последствий террористических акций необходимо учитывать ряд особенностей:

• террористическая акция с применением химических, радиоактивных и биологических веществ может быть проведена не только на потенциально опасном объекте, где заранее можно довольно достоверно спрогнозировать последствия теракта, но и в любом месте (в первую очередь в местах массового скопления людей);
• руководитель аварийно-спасательных работ в обязательном порядке должен согласовывать действия спасателей с оперативным штабом по управлению контртеррористической операцией;
• аварийно-спасательные работы будут проводиться в зоне повышенного риска, что требует разработки и неуклонного соблюдения мер безопасности;
• возможно возникновение паники среди населения, что может существенно осложнить проведение аварийно-спасательных работ.

Способы действий террористов многочисленны и разнообразны; в качестве «мишени» они могут выбрать любой объект, следовательно, должностные лица, персонал организаций (граждане) должны быть готовы к действиям в случае угрозы или осуществления теракта.

В заключение первого вопроса слушателям напоминается:

• об опасности терроризма для России, всего мирового сообщества;
• о сущности терроризма (идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами власти разного уровня);
• о причинах терроризма (нерешенности социально-экономических, национальных, религиозных проблем).
• о том, что на уровне Российской Федерации, Калужской области приняты необходимые законы, подзаконные акты о противодействии терроризму. Их изучение и соблюдение будет способствовать уменьшению опасности террористической угрозы.