Развитие российского парламентаризма
план-конспект урока по истории (11 класс) на тему

Т/у: «Развитие парламентаризма в России»

Цель: подвести обучающихся к пониманию роли парламента в политической жизни нашей страны,  

          общества и каждого российского гражданина, содействовать формированию у школьников

           старших классов активной жизненной позиции.

Задачи: рассмотреть историю создания и развития российского парламентаризма;

       определить роль и место органа народного представительства в политической системе    

       современной России, жизни общества и каждого российского гражданина;

       развивать навыки работы с программой “PowerPoint”;

       развивать умение вести поиск информации в различных источниках,  в том числе и

       поисковой системе Интернет;

      способствовать развитию интереса к политической жизни страны;

            содействовать формированию у обучающихся  активной жизненной позиции.

Оборудование: Конституция Российской Федерации, презентация «Развитие парламентаризма в

                          России», компьютер, проектор, экран, карточки – задания.

Тип урока: закрепляющий.

Вид урока: круглый стол.

Слайд № 1.

План темы:

1. Исторические предпосылки парламентаризма в России.
2. Опыт деятельности Государственной Думы в начале ХХ века.
3. Возрождение парламентаризма в России.
4. Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.
5. Парламентаризм на региональном и местном уровнях власти.

1. Исторические предпосылки парламентаризма в России.

Слайд № 2

Сегодня мы с вами проводим необычный урок, он посвящен развитию парламентаризма в России.

• Цель нашего урока: определить роль и место парламента в политической жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина.

Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от вече, Боярской думы и Земских соборов до современных форм парламентской демократии. Осмыслить процесс становления российского парламентаризма - значит, определить какие периоды прошла в своем формировании российская государственность, приобщиться к культуре и практике государственного строительства.

В отличие от многих европейских стран, где парламентские традиции складывались веками, Россия прошла свой путь становления парламентаризма.

Давайте перелистаем страницы истории нашего государства и посмотрим этот путь.

Слайд № 3

1 Ученик.

Первыми представительными органами управления на Руси были народные собрания, которые эволюционировали в вечевые собрания, и народное вече стало важным элементом государственного устройства в Киевской Руси, Новгородской феодальной республике и ряде других раннефеодальных государственных образований.

Слайд № 4

Следующим этапом в формировании предпосылок развития современного парламентаризма стал созыв в 1549 г. Земского собора. На Земских соборах, в состав которых входили представители высшего духовенства, а также выборные от провинциального дворянства и верхушки горожан, принимались законы (судебники), решались вопросы об объявлении войны и о заключении мира. В 1613 г. именно на Земском соборе "всем миром" было принято решение о приглашении Михаила Романова на царский престол, что положило начало правлению в России династии Романовых. Функции законосовещательного органа при царе в Российском государстве играла Боярская дума, состоявшая из наиболее родовитых представителей феодальной аристократии.

В России развитие её государственности в силу ряда исторических причин пошло по пути, который предусматривал сосредоточение всех властных полномочий в стране в руках самодержавного монарха. Этот путь был закреплён в принятии царём Петром I в 1721 г. титула "Император и Самодержец Всероссийский", и Россия стала именоваться Российской империей.

Слайд № 5

Несмотря на стремление верховной власти к укреплению самодержавия, в XVIII-XIX веках неоднократно предпринимались попытки усовершенствовать систему самодержавной власти в России. Так, например, императрица Екатерина II в 1767 г. учредила из ряда выбранных депутатов от всех сословий (кроме крепостных крестьян) Комиссию для выработки нового Свода законов Российской империи - Уложения. Эта Комиссия провела 204 заседания, но депутаты не смогли преодолеть противоречия между различными сословиями, и никаких законов так и не было принято

Слайд № 6

2 Ученик.

Начало XIX в. в России ознаменовалось крупными реформами системы высших центральных учреждений. В 1809 г. выдающийся реформатор М.М. Сперанский предложил Александру I проект политических реформ, в основе которого лежал принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную. Созвать выборный постоянно действующий законодательный орган- Государственную Думу. Это могло бы стать  важным шагом в политическом переустройстве России. Это была попытка встать на путь конституционной монархии. Но данный проект, как мы знаем, вызвал недовольство консервативных сил империи, что и не позволило реализовать его на практике. Единственное, что удалось сделать  это ввести в систему государственного управления  в 1810 г. законосовещательного органа управления – Государственной совет.

Слайд № 7

В эпоху "великих реформ" императора Александра II в России были созданы новые выборные сословно-представительные учреждения - земские собрания в уездах и губерниях.

Слайд № 8

Гласные (депутаты) городских дум стали избираться на внесословной основе, но при наличии имущественного ценза. В этих выборных учреждениях начали зарождаться ростки парламентаризма, и именно из земств и органов городского самоуправления, созданных во второй половине XIX века, вышел целый ряд деятелей, ставших уже в XX веке депутатами Государственной Думы.

Учитель

Осмысление зарубежного опыта парламентаризма и размышления о его приемлемости в российских условиях стали важным направлением в развитии общественно-политическолй мысли в России в XIX в начале XX века. Когда же в начале XX в. в Российской империи стали формироваться первые политические партии, то большую популярность обрел лозунг создания в России народного представительства как национальной формы парламентаризма.

Слайд 9

2. Опыт деятельности Государственной Думы в начале ХХ века.

3 Ученик.

Решение царской власти об учреждении Государственной Думы было принято летом 1905 г. В разгар Первой русской революции.Самодрежавие вынуждено было пойти на уступки революционным и либерально-демократическим силам, что бы сбить революционный накал в стране и сохранить свою власть.

17 октября 1905 года император Николай II подписал Манифест, в котором даровал населению гражданские права и свободы, а также Думу, наделенную законодательными полномочиями. Был издан указ, регламентирующий выборы в Государственную Думу.

 Все население страны делилось на 4 избирательные курии: земледельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Выборы не были всеобщими: в них не принимали участие женщины, военнослужащие, молодежь до 25 лет, рабочие мелких предприятий. Выборы не были равными: каждое сословие имело свои нормы представительства. Выборы не были прямыми: для крестьян – четырехстепенные, для рабочих – трехстепенные, для буржуазии и помещиков – двухстепенные. Члены Государственной Думы избирались сроком на 5 лет.

4 Ученик

Первое заседание Думы было назначено на 27 апреля 1906 года. В здании Зимнего дворца собрались представители различных партий и беспартийные депутаты. Никогда ещё дворец не видел столь различных одежд в своих залах: здесь были военные мундиры, сюртуки, кафтаны крестьян. Депутаты, поддерживающие императора, заняли места справа от председателя Думы, оппоненты расположились слева. Отсюда пошло дальнейшее название – правые и левые.

Несмотря на недостатки избирательного законодательства, результаты первых выборов в Государственную Думу оказались довольно неожиданными.

В состав I Думы вошли различные партии: кадеты, октябристы, трудовики, прогрессисты, социал-демократы, автономисты, беспартийные. Большевики и эсеры бойкотировали выборы в Думу, поэтому не были в ней представлены. Несмотря на отсутствие большевиков и эсеров, Дума оказалась по своему составу совсем не той, которую ожидал увидеть царь. Большинство депутатов представляло оппозиционное течение – либералов и народников.

В силу своего политического состава Дума не стала послушной и не выполняла безоговорочно волю царя.  По многим вопросам, особенно по вопросу о земле,  уже с первого заседания появились разногласия. Дума стала фактически центром легальной борьбы общественных интересов, выразителями которых стали политические партии.

Дума просуществовала 72 дня и 8 июля 1906 года была распущена. Возглавлял I Государственную Думу профессор Московского университета С.А.Муромцев. За время работы Думы император подписал около 300 новых законов и только 2 из них были проведены через Государственную Думу.

Слайд 10

5 Ученик

В начале 1907 года проводились выборы во II Думу. Заметный спад революционного движения позволял надеяться, что её состав окажется не таким радикальным и правительство сумеет установить контакт с депутатами. Но напрасно. Левые партии – социал-демократы, эсеры, трудовики увеличили свои ряды. Возглавил Думу Ф.А. Головин. Такое положение явно не устраивало царское правительство, ибо ждать от Думы конструктивной работы в пользу самодержавия не приходилось. Сразу после созыва II Государственной Думы правительству стало ясно, что ее придется вскоре распустить.

Председатель II Думы Федор Головин вспоминал позднее, что Николай II при встрече с ним говорил: «Дума по своему составу неработоспособна… левое ее крыло заражено антигосударственными идеями…Такой состав Думы есть следствие неудачного избирательного закона, а потому надо изменить этот закон».

Главным вопросом в работе II Думы по–прежнему, оставался вопрос о земле. Думы отказалась одобрить проект аграрной реформы П.А. Столыпина. Это обострило отношения Думы и правительства, и практически предопределило судьбу Думы.  Вскоре представился и повод для разгона Государственной Думы. Департамент полиции получил данные, что некоторые члены социал-демократической фракции сотрудничают с боевыми дружинами рабочих. Их тут же обвинили в военном заговоре против власти, и 2 июня 1907 года II Дума была распущена. В момент её работы Николай II принял около 250 законов и только 1 с участием думцев Уже на следующий день, 3 июня, был издан новый закон о выборах в Думу. В соответствии с ним система выборов изменилась в пользу помещиков, промышленников, торговцев.

Слайд 11.

6 Ученик

Новая Дума начала работу 1 ноября 1907 года. III Государственная дума состояла в основном из сторонников монархии и правительства. В Думе было 442 депутата, из которых 148 октябристов и 144 правых. Вместе эти партии составляли большинство, необходимое для принятия решения.

Слайд 12

Председателями III Думы были октябристы, последовательно сменявшие друг друга на этом посту: смоленский помещик Н.А.Хомяков, лидер октябристов А.И.Гучков, Екатеринославский помещик М.В.Родзянко. Состав Думы в целом устраивал правительство и получил право на существование полного срока - III Государственная дума проработала все отпущенные ей законом пять лет. Срок её полномочий истёк 9 июня 1912 года. Полезный опыт был накоплен в III Думе в деле организации законотворческого процесса. В Думе действовало 30 комиссий, восемь из которых были постоянными: бюджетная, финансовая, по исполнению государственной политики в области доходов и расходов, редакционная, по запросам, библиотечная, личного состава, распорядительная.

Слайд 13

7 Ученик

15 ноября 1912 года начал свою работу последний, четвёртый созыв Государственной думы. Во время Первой мировой войны IV Дума стала ареной ожесточённой борьбы либералов с правыми. Октябристы, кадеты и часть националистов образовали “Прогрессивный блок”, получивший в Думе большинство голосов. Февраль 1917 года положил конец истории Государственной Думы Российской империи, хотя некоторые депутаты продолжали собираться вплоть до 6 октября 1917 года. Последнюю Думу возглавлял М.В.Родзянко.

Учитель

        Подводя итоги первого опыта деятельности Государственной Думы в начале ХХ века, какие можно сделать выводы:

- Государственная Дума стала послушной воле самодержавной власти.

- Дума не смогла изменить политический режим в Российской империи

3. Возрождение парламентаризма в России.

Десятилетия советского народовластия были далеки от современного понимания роли и места органов законодательной власти в политической системе общества. Съезды народных депутатов конца 80-х – начала 90-х гг. прошлого столетия заложили основы перехода от советской модели законодательной власти к парламентской демократии.

Слайд 14

8 Ученик

С конца 1980-х годов в русле курса на перестройку и гласность, провозглашённого Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С.Горбачёвым, началась демократизация советской политической системы. В этом процессе важное место отводилось повышению роли представительных и законодательных органов в политической системе страны. В результате поправок к Конституции СССР, принятых в октябре 1988 г., в нашей стране началась конституционная реформа. Одним из ключевых её элементов стало установление двухуровневой представительной системы, состоящей из Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. При этом вместо Верховного Совета высшим органом государственной власти становился Съезд народных депутатов СССР.

Сам высший представительный и законодательный орган СССР на рубеже 1980-1990-х годов стал двухступенчатым: сначала избирали народных депутатов СССР численностью до 2250 человек, а затем они на Съезде народных депутатов из своего состава избирали Верховный Совет СССР.

В целом период деятельности Съездов народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, продолжавшийся с мая 1989 г. и вплоть до распада Советского Союза в декабре 1991 г., стал для многих депутатов первой школой парламентской работы. Именно тогда съездовская трибуна позволила депутатам поднять общественно - политическую дискуссию в советском обществе на невиданный до этого уровень открытости и гласности.

Слайд 15

9 Ученик

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись в марте 1990 г., то есть тогда, когда сама РСФСР ещё находилась в составе СССР. I Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 г. в Большом Кремлёвском дворце. Впоследствии народные депутаты работали в отделанном белым мрамором Доме Советов на Краснопресненской набережной в Москве, который позднее вошёл в новейшую российскую историю как "Белый дом".

За три с небольшим года своей работы - с мая 1990 г. до начала октября 1993 г. - народные депутаты Российской Федерации внесли существенный вклад в становление отечественного парламентаризма и приняли немало законов, которые закрепили многие крупные преобразования в различных сферах жизни российского общества.

К осени 1993 г. среди народных депутатов произошло окончательное размежевание сторонников конструктивного сотрудничества законодательных и исполнительных органов государственной власти и сторонников бескомпромиссного противодействия политическому курсу Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина.

Ожесточённая борьба за власть привела к тому, что 21 сентября 1993 г. был обнародован Указ Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", который прерывал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации.

Ответом на эти действия Президента Б.Н.Ельцина явилось принятое в тот же день, 21 сентября 1993 г., постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина".

Итогом этой открытой конфронтации стали трагические события 3 - 4 октября 1993 г. в Москве, сопровождавшиеся вооружёнными столкновениями и завершившиеся штурмом Дома Советов на Краснопресненской набережной, санкционированным Президентом Б.Н.Ельциным. Так в новейшей политической истории России завершилась эпоха Съездов народных депутатов и Верховных Советов.

4. Конституция Российской Федерации и основы современного российского парламентаризма.

Слайд 16

Учитель

После принятия в 1993 году новой Конституции РФ в стране вновь вернулись к парламентаризму, к Государственной Думе.

Лабораторная работа

Конституция РФ глава 1 ст. 3 п.1, 2, ст. 11 п.1

                               глава 5 , ст. 94, ст. 95 п.1

                               глава 5 ст. 103

Задания:

Конституция РФ глава 1 ст. 3 п.1, 2, ст. 11 п.1

1. Кому в РФ принадлежит власть?
2. Кто осуществляет государственную власть?

Конституция РФ глава 5 , ст. 94, ст. 95 п.1

Слайд 17

      3. Какой орган управления является парламентом РФ?

4. Какова структура парламента?

5. Какие изменения внесены в Закон о порядке формирования Совета Федерации?

 Конституция РФ глава 5 , ст. 97

6. Как формируется Государственная Дума?
7. Кто может быть избран депутатом Государственной Думы?
8. Какие изменения внесены в сроки полномочий Государственной Думы?

Конституция РФ ст. 103, 105

      9. Что относиться к ведению Государственной власти

Задание: Слайд – схема 18

У вас на столе лежит схема, на которой показан общественно-политический состав Государственной Думы Российской Федерации трех созывов.

Проанализируйте ситуацию и ответьте на вопросы.

 Вопросы:

1. Проанализируйте партийный состав Государственной Думы Российской Федерации трех созывов.

2. Охарактеризуйте политическую систему страны с 1993 по 2003 г.

3. Какие политические организации представляют платформу государственной политики?

Слайд 19

Учитель. Слайд IV Дума и V Дума

Продолжит разговор о формировании политических организаций представляющих платформу государственной политики, то следует отметить, что большинство в работе IV и V Государственной Думы представляет партия власти – Единая Россия. Поэтому проекты законов поддерживает большинство депутатов Государственной Думы.

Оппозицией себя называют  две партии – КПРФ и ЛДПР. Идеология этих партий им не позволяет объединиться, чтобы составить большинство.

Слайд 20

Ученик

Современный российский парламентаризм поднялся на новый уровень. По инициативе Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки о том, что Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. В соответствии с этой конституционной нормой Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин в апреле 2009 г. впервые выступил с годовым правительственным отчётом перед депутатами и ответил на их вопросы. По итогам рассмотрения ежегодного отчёта Правительства Государственная Дума принимает соответствующее постановление.

В процессе развития взаимодействия парламента с институтами гражданского общества в России было принято решение о направлении всех законопроектов, рассматриваемых в Государственной Думе, на экспертизу в Общественную палату Российской Федерации. Кроме того, в Государственной Думе была начата практика предоставления парламентской трибуны не только партиям, располагающим парламентскими фракциями, но и партиям, не представленным в Государственной Думе.

5. Парламентаризм на региональном и местном уровнях власти.

Последний слайд

Учитель.

Переходя к последней странице нашего сегодняшнего урока, я предоставляю слово нашим гостям.

Итог урока.

Как вы ответите на главный вопрос нашего урока?

Роль  и место парламента в политической жизни нашей страны, общества и каждого российского гражданина.

Список используемой литературы.

1. Конституция РФ. М. «Омега-Л», 2011 г.
2. Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России, начало и конец ХХ в.: сравнительный анализ / Е.И. Голубева; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М., 1995. - 111 с.
3. Данилов А.А.  , Косулина Л.Г., Брандт М.Ю.  История России XX – начало XXI в. «Просвещение» 2010 г.
4. Дмитриев Ю.А. Законодательные органы в России от Новгородского вече до Федерального Собрания: сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации / Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Черкашин. - М. : Манускрипт, 1995. - 102 с.
5. Левандовский А.А., Щетинова Ю.А., Мироненко С.В. История России XX – начало XXI в. «Просвещение» 2010 г.
6. Романов Р.М. Истоки парламентаризма: от законодательных органов древности до наших дней/ Р.М. Романов. -2-е изд., доп. и перераб. -М.: Соврем. экономика и право, 2006. -277 с.
7. История России XX век. Школьный словарь-справочник. М.ООО Астрель АСТ.2002 г.
8. Энциклопедия для детей .Т.5. История России и её ближайших соседей. XX век. М. Аванта +. 2002 г.
9. Российская Федерация сегодня. №8. 2011 г.
10. http://www.duma.gov.ru/about/parl105/lesson/inform105/index.php
11. http://www.duma.gov.ru/about/parl105/lesson/recom