Основные термины раздела "Политика"
учебно-методический материал по обществознанию (10, 11 класс) на тему

1. 4. ПОЛИТИКА

1. 4.1. Понятие власти

4.1.1. Понятие власти

В широком смысле – возможность навязывать свою волю другому.

(волевое воздействие на поведение людей).

Власть появляется одновременно с человеческим обществом.

Власть предполагает неравенство.

4.1.2. Компоненты власти

• Источники власти  (Авторитет, Сила. Престиж, Закон, Богатство, Харизма, Тайна, Интерес и др.)
• Субъекты власти (Человек, Общность людей, Организация, Народ, Мировое сообщество в лице ООН….)
• Объекты власти: ( Индивид, Социальная группа, Класс и т. п.)
• Функции власти: (Господство, Руководство, Регуляция, Контроль, Управление, Координация, Организация, Мобилизация)
• Механизмы власти: (Принуждение Насилие Убеждение Поощрение Право Страх Традиции )

4.1.3. Политическая власть –  это право претворять в жизнь определенные идеи, мобилизовывать на достижение цели.

Отличительные черты политической власти:

• Действует на основе права от имени всего общества
• Распространяется на всех людей, проживающих на территории данного государства
• Обладает правом использовать силу в пределах страны
• Наличие единого общегосударственного центра принятия политических решений
• Имеет возможность использовать самые разнообразные средства (принудительные, экономические, социальные, культурно-информационные)

Разновидности политической власти:

• Законодательная, исполнительная, судебная.
• Центральная, региональная, местная
• Монархическая, республиканская

Основания легитимности (законности) политической власти 

• Традиции – традиционная власть опирается на привычки, традиции
• Рациональность – легитимная власть опирается на рациональные законы
• Харизматичность (от греч. charisme  – божий дар) – харизматическая власть опирается на особенную силу лидера, вождя

Функции политической власти:

• Формирование политической системы общества
• Организация политической жизни и политических отношений
• Регулирование политических отношений между:

• государством и обществом
• общественными институтами
• общественными классами

• Управление делами общества и государства на разных уровнях

Требования к политической власти:

В современном мире политическая власть должна быть:

• Ограничена, т. е. разделена на законодательную, исполнительную и судебную;
• Регламентирована, т. е. определена рамками закона и находится под общественным контролем;
• Институциональна, т. е. имеет организационное выражение;
• Легитимна (лат. legitimus — законный), т. е. имеет общественно-моральное оправдание и признание.

4.1.4. Государственная власть – один из видов власти, где субъектом власти выступает государство, а объектом – население страны.

Соотношение понятий политической и государственной власти:

Понятие политическая власть шире понятия государственная власть. Политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и в рамках партий, профсоюзов, международных организаций. Однако государственная власть является стержнем политической власти.

Отличительные черты государственной власти:

• Носит публичный характер, т. е. выступает от имени общества
• Имеет суверенный (от франц. souverain  – верховный) характер:

• Внутренний суверенитет – верховенство по отношению к физическим лицам, учреждениям, организациям внутри страны
• Внешний суверенитет – независимость в решении всех вопросов  в отношениях с другими государствами

• Ограничена территорией государства

Механизмы устойчивости государственной власти:

Чтобы быть устойчивой политическая власть должна:

• Легитимной:

• Иметь положительную оценку
• Иметь согласие на подчинение
• Иметь признание власти гражданским обществом
• Иметь признание власти мировым сообществом

• Результативной:

• Проводить успешную экономическую политику
• Обеспечить устойчивый рост благосостояния основной части населения;
• Заботиться об укреплении общественного порядка;
• Иметь авторитет на международной арене

4.1.5. Разделение властей – это государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Цель разделения властей – предотвратить возвышение одной из ветвей властей над другими.

Разделене властей – это механизм «сдержек и противовесов», направленный на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении.

Теорию разделения властей в разное время разрабатывали Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон

Структура и функции ветвей власти:

• Законодательная власть (парламент) – представляет интересы граждан, издает законы
• Исполнительная  власть (правительство) – управляет государственными делами
• Судебная власть (суды всех уровней) – следит за соблюдением законов органами власти

2. 4.2. Государство, его функции

4.2.1.  Понятие государства 

Государство – организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях управления населением страны.

Государство является центром политической системы общества

Взгляды на сущность государства:

• Государство – это политический институт, выражающий общественные интересы в целом и защищающий их
• Государство – это механизм насилия, выражения интересов одних социальных групп и подавления других

4.2.2. Теории происхождения государства:

• Теологическая теория – государство сотворено Богом, правитель подчинен Божественной воле
• Патриархальная теория – государство выросло из семьи, подданные относятся к монарху как дети к отцу
• Договорная – государство есть продукт договора между людьми о защите их естественных прав
• Классовая – государство есть продукт классовой борьбы, орудие в руках господствующих классов
• Теория насилия – государство создается в процессе завоевания для подчинения побежденных

4.2.3. Основные признаки государства:

• Наличие территории и населения
• Принудительный характер власти, применение насилия в целях исполнения принимаемых государством решений
• Публичный характер власти
• Суверенный характер власти
• Исключительные права на взимание налогов и сборов с населения, эмиссию (выпуск) денег
• Обязательность членства в государстве
• Претензии на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага
• Наличие государственной символики (гимн, герб, флаг)

Дополнительные признаки государства:

• Наличие языка как средства общения на территории государства
• Наличие единой оборонной и внешней политики
• Наличие единых транспортных, информационных, энергетических и других  систем.

4.2.4. Функции государства 

• Внутренние функции государства

• Политическая – обеспечение деятельности политических и общественных институтов
• Экономическая – регулирование экономических
• Социальная – осуществление программ развития образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры
• Идеологическая – воспитание активных членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей

• Внешние функции государства:

• Участие в решении глобальных проблем
• Обеспечение национальной безопасности
• Развитие взаимовыгодного сотрудничества
• Отстаивание государственных интересов в международных отношениях

4.2.5.  Формы государственного правления

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти.

 В современных условиях существуют две основные формы правления: монархия и республика.

Монархия (от греч. monarchia – единовластие, самодержавие) – формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от избирателей или представительных органов власти.

Разновидности монархического правления:

• Абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) – всевластие главы государства;
• Дуалистическая монархия – (Иордания, Кувейт, Марокко) – монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично  законодательной
• Парламентская монархия (Великобритания, Швеция, Норвегия), монарх  считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями.

Европейские монархии: Бельгия, Великобритания, Дания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция.

Республика (от лат. respublica – общественное дело) – источником власти является народное большинство, высшие органы власти избираются гражданами.

Разновидности республиканского правления

Парламентская республика (Италия, Германия)

• Парламент образует правительство
• Правительство ответственно перед парламентом
• Правительство обладает исполнительской властью, иногда законодательной инициативой
• Президент выполняет представительские и протокольно-церемониальные функции.

Президентская республика (США, Аргентина, Бразилия)

• Президент – глава государства и глава правительства
• Президент избирается независимо от парламента
• Президент юридически независим и не подотчетен парламенту
• Президент формирует правительство
• Кабинет министров подчинен президенту и ответственен перед ним
• Парламент, кроме законотворческой деятельности, формирует бюджет, контролирует деятельность кабинета и обладает правом вынесения вотума недоверия президенту
• Президент имеет право вето на решения парламента.

Полупрезидентская (смешанная)республика (Россия, Австрия, Франция)

• Сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства
• Главная черта ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.  

4.2.6. Государственно-территориальное устройство

Государственно-территориальное устройство – это способ взаимосвязи территориальных образований государства, закрепленный конституцией.

Виды государственно-территориального устройства

Унитарное (от фр. unitaire – единый) государство – представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Для унитарного государства характерно:

• единая система гражданства
• единая система права
• единый госаппарат
• единая система судопроизводства
• единая система налогообложения

Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением.

Разновидности унитарных государств:

• Централизованные (Великобритания, Швеция, Дания)

• местные органы управления не обладают значительной автономией и ориентированы на выполнение решений центра

• Децентрализованные (Франция, Италия, Испания).

• Регионы пользуются широкой автономией
• Располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами
• Однако в области налогообложения их компетенция сильно ограничена, что ставит их в финансовую зависимость от центра.

Федерация  (от лат. foedus – союз, договор) – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и право на двойное гражданство.

Источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают как крупные территориальные образования (земли, республики, штаты), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан.

Федерации (Российская Федерация, США, Швейцария, ФРГ) строятся на основе распределения функций между субъектами федерации и центром:

• Федеральный уровень: федеральные органы власти и управления; федеральные нормативные акты
• Уровень субъектов федерации: органы власти и управления субъектов федерации нормативные акты субъектов федерации

Конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств для осуществления совместных конкретных целей.

Конфедерации:  США (1776-1787), в Швейцарии (до 1848), в Германии (1815-1867).

Характерные черты конфедерации:

• Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет
• Отдельные государства передают в компетенции конфедерации решение ограниченного числа вопросов (обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы)
• Конфедерация непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.    

3. 4.3. Политическая система, ее структура и функции

4.3.1. Понятие политической ситстемы

Политическая система общества – это сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, реализуемых через политическую власть.

4.3.2. Структура и  компоненты (подсистемы) политической системы

• Институциональная подсистема включает:

• Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, располагает специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Это главный институт политической системы;
• Политические партии – это организованные группы единомышленников, выражающие интересы определенных социальных слоев и стремящиеся к достижению определенных политических целей (завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении);
• Общественно-политические движения – это добровольные формирования, возникшие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов;
• Иные политические институты.

• Нормативная подсистема включает:

• Политические принципы
• Политические традиции
• Нормы морали, воплощенные в конституциях, законах, партийных программах, уставах политических объединений, а также в процедурах, определяющих правила поведения в политике

• Функциональная подсистема

• Охватывает формы и направления политической деятельности, методы осуществления власти

• Коммуникативная подсистема

• Совокупность связей и взаимодействий:

• Между подсистемами политической системы;
• Между политической системой и другими подсистемами (сферами общественной жизни) общества: экономической, социальной и т. П.;
• Между политическими системами различных стран

• Культурно-идеологическая подсистема включает:

• Политическая психология – совокупность представлений, чувств, эмоций, психологических стереотипов, отражающих непосредственное отношение людей к сложившейся политической системе общества, политике, политическим институтам;
• Политическая идеология – система идей, взглядов, концепций на политическую жизнь, способов объяснения мира политики, в основе которого лежат ценности, ориентации на те или иные политические явления, процессы, структуры;
• Политическая культуру – система сложившихся в обществе норм политического поведения на основе представлений о политических идеалах, справедливом государстве, смысле политической жизни, значимости политической борьбы, способов оценивания и объяснения политических явлений (Виды политической культуры: патриархальная – непонимание и не участие, подданническая – понимание, но не участие, активистская – понимания и участие)

1. 4.3.3. Функции политической системы

• Определение целей, задач, путей развития общества
• Организация деятельности общества по выполнению принятых целей и программ
• Распределение материальных и духовных ценностей
• Формирование политического сознания, приобщение членов общества к политическому участью и деятельности
• Согласование разнообразных интересов государства и социальных общностей
• Обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя
• Разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе
• Контроль за соблюдением выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы

4. 4.4. Типология политических режимов

4.4.1. Понятие политического режима

Политический режим – система методов осуществления государственной власти.

Политический режим формируется в результате взаимодействия государства, политических партий и движений, политических институтов и т. д.

4.4.2. Тоталитарный режим (от лат. totalis – весь, целый, полный) – политический режим, который стремится к полному (тотальному) контролю государства над всеми сторонами жизни общества.

Сущность тоталитарного режима сформулировал лидер итальянских фашистов Б.Муссолини: "Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства".

Признаки тоталитарного режима:

• Опирается на массовые движения люмпенизированных слоев населения
• Однопартийная система
• Господство единственной массовой партии, лидер которой является лидером государства
• Единственно разрешенная, обязательная идеология
• Монополия партии и государства на средства массовой информации
• Разветвленная система политической полиции
• Систематический террор
• Всеобщий контроль за жизнью людей
• Централизованный характер управления экономикой
• Действует принцип: запрещено все, что не разрешено законом

Виды тоталитарных режимов:

• фашистские:
• Режим Муссолини в Италии
• Режим Гитлера в Германии
• леворадикальные
• Режим Сталина в СССР
• Режим Мао Цзэдуна в Китае
• Режим Ким Ир Сена в Серной Карее (КНДР)

4.4.3. Авторитарный режим (от лат. auctoritas – власть, влияние) —  политический режим, при котором носитель власти (например, диктатор, группа людей, руководитель предприятия или член семьи) провозглашает сам себя имеющим право на власть

Сущность: жестокое подчинение личности государству, ограничивая свободу ее поступков и мыслей.

Признаки:

• Концентрация реальной власти в руках  политического лидера или политической группы, возможность проникновения в которую строго ограничена и определяется решением входящих в нее лиц
• Осуществление политической власти главным образом методом принуждения применения или угрозы применения силы
• Разрешение определенного идейного и политического многообразия, границы которого строго определены, реальная политическая борьба за власть не допускается
• Ограничение и регламентация политических и личных прав личности
• Ограничение свободы СМИ
• СМИ не отражают интересов всех слоев общества
• Сохранение относительно независимых от государства сфер общественной жизни (экономика, производство, повседневная жизнь,  общественные организации)
• Права и свободы граждан существенно ограничены, особенно в политической сфере. Закон преимущественно стоит на защите интересов государства, а не личности

Виды авторитарных режимов:

• Латиноамериканские хунты (исп. junta – собрание, комитет), например, хунта Пиночета в  Чили
• Авторитарные режимы в странах арабского Востока, например, режим Саддама Хусейна в Ираке, теократический режим аятоллы Хомейни в Иране
• СССР послесталинского периода
• Страны народной демократии периода 50-80х годов (режимы Хонекера, Чаушеску, Кастро)

 4.4.4. Демократический политический режим. (Смотри следующий раздел)

5. 4.5. Демократия. Демократическая политическая структура

4.5.1. Понятие демократии

Демократия (от греч. Demos – народ и kratos – власть) – политический режим, основанный на признании народа источником власти.

Первые демократические формы политической жизни появились еще в древнее время: классическим образцом античной демократии считаются Афины.

4.5.2. Принципы демократии

• Признание народа источником власти и носителем суверенитета
• Равноправие граждан (правда, только формально-юридическое), равная возм ожность участия в политической жизни
• Наличие фундаментальных прав и свобод человека, их признание, гарантированность и защита со стороны государства
• Свободные выборы.
• Принцип большинства – именно большинство, а не меньшинство выражает через институты демократии свою волю
• Право меньшинства на оппозицию (при подчинении решениям большинства)
• Наличие независимых средств  массовой информации
• Идеологическое многообразие и плюрализм мнений.
• Многопартийность
• Политический плюрализм, т. е. наличие различных автономных социально-политических партий, движений, групп, которые находятся в состоянии свободной конкуренции
• Правовое государство
• Система разделения властей
• Гласность в действиях государственных органов и должностных лиц, возможность беспрепятственного контроля за ними со стороны общества
• Выборность основных органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании
• Развитая система органов местного самоуправления

4.5.3. Достоинства  и недостатки демократии

• Достоинства демократии:

• Избавление от деспотии
• Свобода граждан
• Развитие личности
• Благополучная жизнь
• Мирная жизнь

• Недостатки демократии:

• Юридическое равенство возможностей граждан и партий не означает их реального равенства
• Сильная зависимость политики от поддерживающих ее финансово-промышленных групп
• Слабы механизмы контроля за выдвижением кандидатов
• Распространены коррупция и лоббизм

4.5.3. Виды демократии

• Прямая демократия:

• Это исторически первый вид демократии
• Возникла в Древней Греции
• Одно из условий прямой демократии – относительно не большое число граждан, способные одновременно собраться на некотором пространстве: площади, рынке, театре
• Граждане сами непосредственно участвуют в подготовке и принятии решений
• В настоящее время используется на уровне местного самоуправления

• Плебисцитная или плебисцитарная демократия:

• Осуществляется посредством проведения референдумов, плебисцитов
• Граждане голосуют по предлагаемому  решению
• В подготовке решения граждане не участвуют
• Контролировать выполнение решения граждане не могут

• Представительная демократия:

• Осуществляется в опосредованном участии граждан в принятии решений
• Граждане выбирают:

• своих представителей (депутатов)
• главу государства
• главу своего региона

• Условия существования представительной демократии:

• Большая территории государства и невозможность собрать граждан в одном месте для принятия решения
•  сложность политических решений требует высокого профессионализма и компетентности

6. 4.6. Гражданское общество и государство

4.6.1. Понятие гражданского общества

Гражданское общество  – это совокупность неполитических отношений, сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций

Гражданское общество выступает в качестве необходимой демократической прослойки между человеком и государством, не позволяющей последнему узурпировать власть, превращаться из слуги народа в его хозяина и господина.

4.6.2. Этапы формирования гражданского общества

• В античности, сформировался полис и  res publica
• В XVII век – cформировано понятие «прав человека», идея личности с неотъемлемыми правами
• XIX век – Гегель разработка концепции. связи гражданского общества с государством

4.6.3. Условия и предпосылки формирования гражданского общества

• Экономические:

• Частная собственность
• Многоукладная экономика
• Свободный рынок и конкуренция

• Социальные:

• Большой удельный вес в обществе среднего класса
• Политико-правовые:

• Юридическое равенство граждан

• Обеспечение прав и их защита
• Децентрализация власти
• Политический плюрализм

• Культурные:

• Обеспечение прав человека на информацию
• Высокий образовательный уровень населения
• Свобода слова и совести

4.6.4. Основные элементы гражданского общества

• Отдельно взятая личность (с высокой политической культурой)
• Семья
• Социальные группы
• Производственные и трудовые коллективы
• Общественные организации
• СМИ
• Союзы предпринимателей
• Ассоциации потребителей
• Благотворительные фонды
• Кооперативы
• Арендные коллективы
• Акционерные общества
• Муниципальные коммуны и другие органы самоуправления по месту жительства и работы
• Ассоциации избирателей
• Политические клубы
• Научные и культурные организации, спортивные общества
• Национальные, религиозные, культурные символы, традиции, мифы

4.6.5. Функции гражданского общества

• Независимо от государства располагает средствами и санкциями, с помощью которых можно заставить человека соблюдать общепринятые нормы
• Защищает граждан их интересы и потребности от незаконного вмешательства государства
• Защищает права и свободы личности, определяет границы политики.
• Способствует формированию органов государства, демократическому и гуманистическому развитию всей политической системы общества.
• В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах через местное самоуправление

4.6.6. Местное самоуправление — это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Самоуправляющиеся территориальные единицы (село, район, город) называют муниципальными образованиями (от лат. municipium — самоуправляющаяся община).

2. Функции  органов местного самоуправления

• Обеспечение участия населения в решении местных дел (развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив и социальной самостоятельности граждан).
• Управление муниципальной собственностью (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов).
• Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития).
• Охрана общественного порядка (обеспечение режима законности на данной территории).
• Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных конституцией РФ.
• Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
• Придает гражданскому обществу, организованное самоуправляющееся начало
• Способствует более полной самореализации граждан
• Оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

2. 4.7. Политическая элита

4.7.1.  Понятие политических элит

Политическая элита (от франц. Elite – лучший, отборный) – это группа, отделяющая себя от из остального общества по критерию привилигированности.  Различают политические, экономические, научные, военные, культурные элиты.  Причины возникновения элит – неравенство людей.

4.7.2. Характеристики политической элиты

• В демократическом обществе:

• Вход в элитную группу относительно свободен
• Отбор происходит по личным качествам
• Назначение на высшие должности происходит в зависимости от уровня профессионализма
• Граница между элитой и массами размыта
• Элитные группы не консолидированы, конкурируют за степень влияния на массы
• Задачи элиты обусловлены общественными интересами

• В недемократическом обществе:

• Элитные группы закрыты, вход невозможен
• Элиты консолидированы
• Элиты преследуют свои групповые интересы
• Назначение на основные государственные должности происходит путем назначения сверху, как результат интриг и борьбы влияний
• Задачи элиты – сохранить своё привилегированное положение

4.7.3. Механизмы общественного и государственного контроля за элитами

• Режим гласности и информационной открытости власти
• Разделение властей, конкуренция центральной и местной власти
• Развитое гражданское общество, наличие общественных организаций, контролирующих действия власти
• Организация альтернативных элит (оппозиционных партий, групп давления и т. П.), борющихся за власть
• Профессионализация управления
• Организация условий для конкурирования элит между собой
• Свободные СМИ
• Ответственность чиновников
• Избираемость представителей власти

3. 4.8. Политические партии и движения

4.8.1. Понятие политической партии

Политическая партия (от лат. pars – часть) – активная часть народа, объединенная в политическую организацию с целью совместных действий по отстаиванию интересов определенной социальной группы.

Сущность политической партии – стремление к получению и отправлению власти

История возникновения партий. Этап предпартий.

• Партии известны уже в античности (антимакедонская партия в Афинах)
• В средневековье были  –  гвельфы и гибеллины (религиозные партии средневековья)
• Политические клубы XVII – XVII веков: тори и виги, якобинцы и  жирондисты

Партии современного типа появились лишь в середине XIX века

4.8.2. Признаки современных партий

• Длительность существования
• Наличие членов партии, программы партии, устава
• Наличие развитых организационных структур на местном и национальном уровне
• Участие в борьбе за получение и осуществление власти  в качестве основной цели партии
• Обеспечение народной поддержки
• Наличие определенной идейной позиции

4.8.3. Классификация политических партий

• по составу членов партии

• Кадровые

• Возникли в середине XIX века из политических клубов тори и виги
• Состоят из элит
• Численность не велика
• Отсутствует система обязательного членства, регистрация и уплаты взносов
• Активизируются в предвыборный период, между выборов деятельность затухает
• Предвыборная задача: – подбор престижного, кандидата, поиск средств и финансирование выборов

• Массовые

• Возникли во второй трети XIX века как социал-демократические партии
• Это мобилизационные партии
• Открыты для новых членов
• Стремятся  расширить свои ряды
• Живет за счет первичных взносов
• Благополучие партий пропорционально её численности
• Строит работу по территориальному принципу
• Уделяют внимание развитию внутреннего строения партии
• Ориентируются на определенные социальные группы
• Предвыборная задача – мобилизовать как можно больше членов партии, провести агитацию.

•  по отношению к будущим преобразованиям в обществе

• Реакционные
• Консервативные
• Реформистские
• Революционные

• по внутренней структуре

• Децентрализованные
• Централизованные

• по политическим взглядам

• Консервативные
• Христианские
• Либеральные
• Социал-демократические
• Социалистические
• Коммунистические
• фашистские

• по отношению к власти в данный момент

• Правящие
• Оппозиционные

4.8.4. Функции политических партий

• выражают социальные интересы групп
• выступая в качестве референтных групп
• трансформируют требования и предпочтения социальных групп в политические решения
• артикулируют коллективные цели
• занимаются рекрутированием политической элиты

4.8.5. Партийная система – совокупность партий, участвующих в формировании законодательных и исполнительных структур власти.

Виды партийных систем:

• Однопартийная система:

• В обществе функционирует одна партия, которая со временем выводит из политической жизни всех конкурентов например, КПСС до 1990 года

• Двухпартийная система:

• В обществе существуют две сильные партии, которые периодически приходят к власти: США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии

• Многопартийная система, подвиды:

•  Многопартийной системы с монопольно правящей партией Японии, Испании
• Многопартийная система без доминирующий партии Нидерландов, Дании, Бельгии, Австрии

4.8.6. Политические (социально-политические, общественно-политические) движения – добровольные формирования, возникающие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов.

Виды общественно-политических движений

• За сохранение и развитие демократии, прав и свобод человека
• Антивоенные, антиядерные
• За новый экономический порядок (антиглобализм)
• Экологические
• Против расовой и национальной дискриминации
• Женские, молодежные, студенческие
• Неприсоединения
• За землю и социальные права крестьян

Отличительные признаки политических движений

• Не стремятся к достижению власти
• Воздействуют на власть в нужном для них направлении (например, в требовании от власти изменения во внутренней или внешней политике, решения социальных проблем и т. д.)
• Имеют добровольное членство либо вообще не имеют четких, формальных процедур, связанных с членством
• Необязательность полного идеологического единения участников, в отличие от политической партии.
• Более широкая, аморфная, пестрая, социальная база, чем у политической партии;
• Не имеют строгой иерархии, нет четкого распределения полномочий между центром и периферией
• Ориентируются на выражение частных интересов той или иной группы людей

4.8.7. Политическая идеология (от греч. idea – понятие и logos – учение, слово) – система взглядов и идей, в которых выражается отношение к той или иной действительности.

Либерализм, консерватизм и радикализм являются основными идейно-политическими течениями современности.

Идеология и политика

• Тесно связаны друг с другом
• Способны сливаться в единый политико-идеологический комплекс
• Идеология способна вытеснять политику и подчинять ее
• Недостаток политических идей компенсируется идеологией
• Идеология и политика способны на взаимные компромиссы

4.8.8. Либерализм – (от. лат. liberum – свобода) – идейно политическое течение, ставящее во главу угла самоценность индивида, его свободу.

Принципы либерализма:

• Самоценность личности
• Ответственность за свои действия
• Наличие частной собственности как условие личной свободы
• Свобода рынка
• Свобода конкуренции и предпринимательства
• Равенство возможностей
• Разделение властей
• Политика вдержек и противовесов
• Гарантии основных прав и свобод граждан (свобода совести, слова, собраний, ассоциаций, партий)
• Всеобщее избирательное право

Классический либерализм XVII-XIX век

• Отцы основатели: И.Кант, Ш.Монтескье, А.Смит, Т.Джефферсон, А. Де Токвиль и Дж. Милль, Г.Спенсер др.
• Сферы общественной жизни, в которых реализовались принципы либерализма: философия, политэкономия, политика, социология
• Заслуги: утверждение либеральных ценностей в демократическом обществе

Новый либерализм – вторая половина XX века

• Cущность: традиционные ценности либерализма должны быть пересмотрены в стороны делегирования полномочий государству
• Теоретики нового курса: Дж.Кейнс., Ф.Рузвельт

4.8.9. Консерватизм (от лат. Conserv – сохраняю) – идейно политическое течение, ориентированное на сохранение традиционных ценностей.

Теоретики: Платон, Макиавелли, Жозеф Де Местр, К.Н.Леонтьев

Принципы консерватизма

• Консерватизм исходит из религиозного постулата о  греховности человека
• Зло и страдания неотделимы от человека
• Человек не может переустроить общество
• Залог выживаемости человека – следование традициям и мудрости прошедших поколений
• Задача правителя – свести к минимуму последствия зла
• Консерватизм отвергает идеи индивидуальной свободы, прав человека, общественного договора
• Политические принципы следует приспосабливать к обычаям
• В основу политической жизни кладется образец семейного поведения (преданность отцу, послушания, трудолюбие)

Новая консервативная волна

• Новая волна консерватизма приходится на 1980е годы, на правление Р.Рейгана в США, М.Тетчер  Англии

4.8.10.  Радикализм (от лат. radicalis – коренной) – идейно-политическое течение, направленное на решительное изменение существующих социальных и политических институтов.

Принципы радикализма:

• Стремление к быстрому темпу перемен
• Оправдание силовых методов достижения поставленных целей
• Может выступать теоретическим обоснованием и оправданием терроризма.
• Проявляется в кризисные, переходные исторические периоды
• Представлен:

• Леворадикальными течениями:

• анархизм, марксизм, маоизм, троцкизм
• они  предпочитают быстрые и резкие способы достижения социального равенства и социальной справедливости.

• Праворадикальными течениями:

• Фашизм, неофашизм, расизм
• Основываются на представлениях о превосходстве какой-либо группы (расовой, национальной, социальной, религиозной) над всеми остальными

4. 4. 9.  Средства массовой информации

4.9.1. Понятие СМИ

Средства массовой информации – это организации (издательства, теле- и радиокомпании и др.) занятые сбором, обработкой и публичной передачей информации для широких слоев населения.

К СМИ относится:

• ТВ
• Печать
• Радио
• Интернет

Последствие для политики появления широких СМИ

С появлением средств массовой информации (СМИ) в политике произошла настоящая революция:

• Прямое общение политических лидеров с населением делает ненужным участие в этом процессе партий, которые начинают терять свое значение в политической системе.
• Население и политическая элита участвуют в политике вне зависимости от  местонахождения.
• Возможно всепроникающее воздействие власти во все сферы жизни общества (тоталитаризм), создание социально-политических мифов, массовое манипулирование общественным сознанием.

Различные взгляды на роль СМИ

• Государство должно иметь полный контроль над средствами массовой информации.
• СМИ должны быть независимы  от государства.
• СМИ должны быть свободны от контроля государства, однако, необходимы ограничения, которые должны предотвратить возможные злоупотребления

4.8.2. Функции СМИ

• Информационная
• Формирование общественного мнения
• Образование и социализация граждан
• Осуществление общественного   контроля   за   действиями
  власти
• Выражение общественных интересов
• Объединение  граждан

4.8.3. Возможности манипулирования общественным мнением  со стороны СМИ

СМИ обладают механизмами манипулирования общественным мнением:

• СМИ определяют, какую информацию следует предоставлять населению
• СМИ определяют, какие темы обсуждать и какое направление придать развертывающейся дискуссии
• СМИ содействуют созданию и распространению социальных мифов, т.е. не соответствующих действительности, иллюзорных идей о ценностях, ситуации в стране, мире
• СМИ наклеивают ярлыки: «террорист», «преступник», «демагог», «бездельник»
• СМИ замалчивают неприятные для власти темы или подаются в искаженном виде

4.8.4. Деятельность СМИ в Российской Федерации регулируется  Федеральным законом «О средствах массовой информации».

• Закон устанавливает норму о свободе СМИ, под которой понимаются:

• Отсутствие ограничений на поиск, получение, производство и распространение массовой информации
• Учреждение СМИ, владение, пользование и распоряжение ими
• Изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции СМИ
• Цензура в Российской Федерации запрещается

• Закон запрещает злоупотребление свободой СМИ, т. е. использование средств массовой информации в целях:

• Совершения уголовно наказуемых деяний
• Для разглашения сведений, составляющих государственную тайну
• Для осуществления экстремистской деятельности
• Для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости

• Закон регулирует порядок создания СМИ:

• Установлен порядок регистрации СМИ в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям

5. 4.10. Избирательная кампания в РФ

4.10.1.  Основные понятия

Избирательная система – политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования.

Избирательный процесс – регламентированный законодательством порядок организации и проведения выборов.

Избирательная кампания  – это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня предоставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчетов об итогах голосования и расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Значение выборов:

• Являются важным средством систематического обновления властных структур;
• Выявляют реальные интересы и потребности народа;
• Способствуют приобщению граждан к политике;
• Предают власти легитимный характер.

Выборы различаются

• По объекту

• Президентские
• Парламентские
• Местного самоуправления

• По масштабу

• Федеральные
• Региональные
• Местные

• По срокам

• Очередные
• Досрочные
• Повторные

4.10.2. Принципы демократического избирательного права

• Принцип равенства – все избиратели и кандидаты имеют в процессе выборов равные права.
• Принцип всеобщности – каждый дееспособный гражданин имеет право избираться и быть
• Принцип тайного голосования – голосование проходит тайно
• Принцип непосредственности – выборы прямые, избиратель голосует непосредственно за депутата, президента
• Принцип состязательности – выборы проводятся на альтернативной основе, то есть избиратель должен иметь возможность выбора
• Принцип гласности допускает присутствие независимых наблюдателей на избирательных участках
• Принцип свободы выборов –любой гражданин участвует в выборах добровольно
• Принцип ограничения срока выборов – выборы нельзя откладывать или переносить, если для этого нет веских причин, предусмотренных законодательством

4.10.3. Стадии избирательного процесса

Назначение даты выборов:

• Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации
• Выборы Государственной Думы — Президентом РФ
• Выборы в субъектах Российской Федерации назначает глава администрации субъекта.

Образование избирательных округов и избирательных участков

• Избирательные округа – территория, от которой избирается депутат. Избирательные округа могут быть:

• Многомандатными (от каждого округа выбирается несколько депутатов; МСУ)
• Одномандатными (от каждого округа избирается только один депутат; выборы в ГД и ЗакС)
• Выборы Президента РФ и выборы депутатов Государственной Думы в их пропорциональной части осуществляются по единому избирательному округу, которым является вся территория страны.

• Избирательный участок – это территориальная единица, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов

• Участки создаются в пределах избирательного округа и не должны пересекать его границ
• Избирательные участки должны включать не более 3 тыс. избирателей
• В местах временного пребывания избирателей (в больницах, санаториях и пр.), в труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, могут образовываться небольшие избирательные участки
• Каждому избирательному участку присваивается определенный номер.

Формирование избирательных комиссий

• Избирательные комиссии осуществляет подготовку и проведение выборов. Виды избирательных комиссии:

• Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ, Центризберком)
• Избирательные комиссии субъектов РФ
• Избирательные комиссии муниципальных образований
• Окружные избирательные комиссии
• Территориальные (районные, городские и др.) Комиссии
• Участковые комиссии.

• Они формируются органами государственной власти или местного самоуправления, но действуют независимо и самостоятельно от этих органов при их активной поддержке.
• Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто под руководством Центральной избирательной комиссии РФ.

Составление списков избирателей

• Все избиратели заносятся в списки по участкам
• Каждый гражданин может быть включен только в один список избирателей
• Списки составляются избирательными комиссиями на основании данных, представляемых главой муниципального образования, командиром воинской части и т. д.

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность

Право выдвигать кандидатов имеют:

• Партии
• Избирательные объединения граждан
• Самовыдвижение

Предвыборная агитация

• Предвыборная агитация – это деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов
• При проведении агитации всем кандидатам, политическим партиям должны быть обеспечены равные условия
• Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования.

Голосование и установление результатов голосования

• Голосование происходит на избирательном участке в день голосования
• Бюллетени опускаются в урну для голосования
• После завершения времени, отведенного на голосование, участковая избирательная комиссия под контролем наблюдателей распечатывает урны и производит подсчет голосов.
• Итоги голосования официально публикуются

Финансирование выборов и предоставление отчетов о расходовании средств на эти цели

Подготовка и проведение выборов финансируются:

• За счет средств государственного бюджета
• За счет избирательного фонда кандидата

5. Типы избирательных систем. Способы подсчета голосов

Мажоритарная система (от лат. majorite – большинство) – выбранным считается депутат, получивший большинство голосов.

Виды большинства:

• Абсолютное большинство избирателей: 50% + 1 голос.
• Относительное большинство – выбранным считается депутат, набравший голосов более чем его соперники.

Выборы президента РФ происходят по мажоритарной системе.

Достоинства и недостатки:

• Достоинства:

• Обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, позволяющее при парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство

• Недостатки:

• При мажоритарной системе голоса, поданные сверх необходимого числа для победы, оказываются, как бы ненужными, в распределении мест в парламенте они не учитываются.
• Получившие незначительное меньшинство могут быть вообще не представлены во властных структурах;

Пропорциональная система предполагает, что каждая партия получает в представительном органе власти (парламенте) число мандатов пропорционально количеству голосов, поданных за нее на выборах.

В РФ выборы депутатов Государственной Думы происходят по пропорциональной системе.

Достоинства и недостатки:

• Достоинства:

• Позволяет мелким партиям пройти в парламент
• Отражает в парламенте волю меньшинства

• Недостатки:

• Избранные депутаты не столько ответственны перед избирателем, сколько перед самой партией
• Избиратель выбирает не отдельных персон, а список кандидатов, которые в большинстве своем ему не известны;
• Множество мелких партий в парламенте препятствует принятию консолидированных решений

Мажоритарно-пропорциональная (смешанная) система при которой часть мест распределяется в соответствии с мажоритарной системой, а другая часть в соответствии с пропорциональной избирательной системой.

Предполагает введение нижнего предела (процентного барьера), который препятствует прохождению в парламент слишком мелких партий. В РФ он равен 5%)

Выборы в Государственную Думу и законодательное собрание Санкт-Петербурга пройдут в 2016 г. по мешанной системе

7. 4.11. Политический процесс

4.11.1. Понятие политического процесса

Политический процесс – это последовательная смена событий и состояний в политической сфере общества, связанная с перераспределением государственной власти.

Политический процесс есть движение политической системы во времени и пространстве.

4.11.2. Черты политического процесса

Развертывается в данной стране в рамках политической системы общества

• Действует в региональных и глобальных масштабах
• Осуществляется на государственном  уровне, и в административно-территориальных районах
• Действует внутри различных наций, классов, социально-демографических групп, политических партиях и общественных движениях
• Раскрывает поверхностные или глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход от одного своего состояния к другому.

4.11.3. Стадии политического процесса

• Демонстрация населением или частью населения своих политических интересов и требований
• Воспринятие политических требований населений властными политическими институтами
• Выработка и принятие политических решений политическими институтами
• Реализация политических решений

4.11.4. Пути политического процесса

Масштабный политически процесс предполагает множество путей и направлений:

• Революция
• Эволюция
• Регулируемое развитие
• Спонтанные изменения
• Восходящие тенденции развития (прогресс)
• Нисходящие тенденции развития (регресс)

8. 4.12. Политическое участие

4.12.1. Понятие политического участия

Политическое участие – это действия гражданина с целью повлиять на принятие и реализацию государственных решений.

Политическое участие  характеризует вовлеченность членов общества в политический процесс.

 4.12.2. Виды политического участия:

• Непосредственное (прямое) воздействие гражданина на власть без посредников:

• Обращения и письма к власти
• Встречи с политическими деятелями
• Участие в митингах, пикетированиях
• Участие в деятельности политических партий, организаций, движений
• Реакция на импульсы, исходящие от политической системы

• Опосредованное (представительное) осуществляется через избранных представителей

4.12.3. Способы политического участия:

• Случайное (разовое) участие
• Участие «по совместительству» – человек участвует в политической жизни, но она не является его основным родом деятельности
• Профессиональное участие – политика является профессией

4.12.4. Формы политического участия

• Обращение индивида во властные структуры с целью удовлетворения личных или групповых потребностей
• Лоббистская деятельность по установлению контактов с политической элитой для оказания влияния на ее решения
• Направление проектов и предложений по принятию нормативных актов и законов в органы власти
• Политическая активность в качестве члена партии, движения
• Участие в выборах, референдумах (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) — волеизъявления всех граждан государства по важному для него вопросу

4.12.5. Абсентеизм (от лат. absens — отсутствующий) – форма аполитичности, уклонение избирателей от участия в референдумах и выборах в органы власти.

Абсентеизм противоположен политическому участию.

Причины абсентеизма:

• Недоверия к политическим лидерам и политическим институтам
• Мнение, что индивид неспособен повлиять на власть
• Удовлетворенность своим стабильным и благополучным положением, отсутствие интереса к политике

1. 4.13. Политическое лидерство

4.13.1. Понятие политического лидера

Политический лидер - (от англ. Leader - ведущий, руководитель)  самый авторитетный член партийной группы, которому поручено реализация политической программы

4.13.2. Типология лидерства (по М.Веберу)

• Традиционный лидер, опирается на сложившиеся привычки в обществе
• Бюрократический или рациональный, следует законам, конституции
• Харизматический культивирует веру людей в свои сверхъестественные качества

4.13.3. Функции  политического лидера

• Выработка политического курса
• Определение способов и методов решения задач
• Инициирование изменений в обществе
• Объединение и согласование различных политических сил
• Обеспечение тесных контактов с общественностью, различными организациями, группами и слоями
• Защиты населения от произвола бюрократии, беззакония, нарушения прав и свобод личности

4.13.4. Типология лидеров по стилю работы

• Авторитарный лидер, ему присуще:

• Стиль общения деловой
• Самостоятельно принимает решения
• Не терпит чужого мнения
• Недвусмысленен в общении
• Ценит в подчиненных готовность безоговорочно выполнять все приказания

• Демократический лидер, ему присуще:

• Поощрение инициативы и самостоятельности у подчиненных
• Вовлечение в процесс принятия решения людей компетентных, способных отстаивать собственное мнение, не совпадающее с его собственным

4.13.5. Типологии лидеров по методам достижения поставленных целей:

Первая

• Лидеры-реформаторы – стремятся предвидеть последствия, принимаемых ими решений, рассчитывают на их перспективу
• Лидеры-революционеры – поддерживают решительные меры, дающие быстрый эффект, учитывая при этом возможности общества
• Лидеры-авантюристы – могут предлагать полезные идеи, но ориентированы на внешний эффект, как правило, не имеют программы действий
• Лидеры-популисты – добиваются успеха, предлагая "простые, ясные" решения сложных проблем. Программ действий не имеют

Вторая

• Лидер-знаменосец:

• Имеет собственный взгляд на реальность
• знает средства  достижения поставленных целей
• Определяет характер происходящего
• Примеры: В. И. Ленин, Махатма Ганди, Мартин Л. Кинг

• Лидер-служитель:

• Наиболее точно выражает интересы своих приверженцев
• Действует от их имени
• Руководствуется тем, чего ожидают от него
• Примеры: Генеральные секретари ЦК КПСС Л. И. Брежнев, К. У. Черненко

• Лидер-торговец:

• Обладает способностью убеждать
• Признания добивается знанием потребностей избирателей, желанием их удовлетворить
• Примеры:  Президенты США Г. Трумэн, Р. Рейган

• Лидер-пожарный:

• Обладает быстрой реакцией на насущные требования времени
• Способен эффективно действовать в экстремальных условиях
• Быстро принимает решения
• Адекватно реагирует на ситуацию
• Примеры: большинство лидеров в современных обществах

2. 4.14. Органы государственной власти

4.14.1. Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат (механизм) – система государственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государственное управление.

4.14.2. Государственные органы – составные части аппарата государства (физические лица или организации), наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства.

Виды государственных органов:

• Глава государства;
• Органы законодательной власти;
• Органы исполнительной власти;
• Органы судебной власти;
• Органы государственного принуждения:

• Органы внутренних дел
• Органы государственной безопасности
• Прокуратура
• Исправительные учреждения

• Вооруженные силы.

Свойства государственных органов:

• Имеют юридическую основу деятельности
• Действуют от имени государства
• Могут применять принуждение
• Структурно обособлены

4.14.3. Государственные учреждения – государственные организации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями.

Виды государственных учреждений:

• Образовательные и научно-исследовательские учреждения
• Библиотеки
• Почты
• Телеграфы
• Вокзалы

4.14.4. Президент — глава государства, занимает высшее место в иерархии государственных органов, обеспечивает стабильность и преемственность механизма государственной власти, осуществляет верховное представительство страны на международной арене.

Президент РФ как глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти. По Конституции он прямо не относится ни к одной из ветвей власти, обеспечивая их согласованное функционирование.

Основные функции Президента РФ

• Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина
• Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности
• Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
• Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства
• Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях

Полномочия Президента РФ:

• Предоставляет гражданство РФ и политическое убежище в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Обладает правом помилования осужденных за уголовные преступления. Награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания, высшие военные и высшие специальные звания
• Назначает и освобождает полномочных представителей Президента в федеральных округах. Приостанавливает действие органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Использует согласительные процедуры в случае возникновения споров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, либо между самими субъектами РФ. Назначает и освобождает от должности глав администрации субъектов РФ
• Назначает выборы в Государственную Думу. Обладает правом законодательной инициативы. Вносит поправки в обсуждаемые законопроекты. Имеет право вето. Обращается к Федеральному собранию РФ с ежегодными посланиями об основных направлениях внутренней и внешней политики. Распускает Государственную Думу в установленном законом порядке
• Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. Определяет структуру Правительства. Назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Принимает решение об отставке Правительства РФ. Отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции и федеральным законам
• Выдвигает кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. Назначает на должности всех судей федеральных судов. Предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального Прокурора РФ и вносит предложения об освобождении его от должности
• Является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами России. Утверждает военную доктрину. Назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ. Вводит в случае необходимости и в порядке, определенным Конституцией, на территории РФ или отдельных ее местностей военное или чрезвычайное положение
• Ведет переговоры и подписывает международные договоры.
• Назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях

4.14.5. Законодательная власть

Законодательная власть принадлежит Федеральному собранию РФ, которое состоит из двух палат:

• Совета Федерации
• Государственной думы

Разберем их отдельно.

Совет Федерации (Верхняя палата)

Состав Совета Федерации

• Общее число членов Совета Федерации составляет 170
• В него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один представитель от законодательного и один – от исполнительного органа власти

 Предмет ведения Совета Федерации

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ
• Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения
• Решение вопроса о возможности использовать вооруженные силы РФ за пределами территории России
• Назначение выборов Президента РФ
• Отрешение Президента РФ от должности
• Назначение на должности судей Конституционного, Верховного Суда РФ
• Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ
• Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
• Назначение на должность и освобождение от должности части членов Центральной избирательной комиссии
• Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность
• Обращение в Конституционный Суд РФ с запросами: о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов; о не вступивших в силу международных договорах; о толковании Конституции РФ и т. д.

Государственная Дума (Нижняя палата)

Состав Государственной Думы:

• Состоит из 450 депутатов, избираемых всем населением страны на 5 лет.

Предмет ведения Государственной Думы:

• Принятие законов
• Ежегодное утверждение государственного бюджета, федеральных налогов и сборов
• Выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ
• Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
• Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
• Объявление амнистии
• Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
• Внешнеполитические полномочия: рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе
• Обращение в Конституционный Суд РФ

4.14.6. Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ — это высший исполнительный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти на всей территории России.

Правительство обеспечивает согласованное действие всех структур исполнительной власти. Оно осуществляет руководство всеми основными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, административно-политической деятельности.

Процедура формирования Правительства:

• Президент РФ выбирает по своему усмотрению кандидатуру Председателя Правительства и вносит ее на рассмотрение Государственной Думы для получения согласия.
• Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели.
• Согласие Государственной Думы выражается тайным голосованием, при этом необходимо получить большинство голосов от общего состава.
• В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Думу.
• После получения согласия Государственной Думы, Президент назначает Председателя Правительства, который в течение недельного срока представляет Президенту предложения по кандидатурам федеральных министров. Президент производит назначения.

Полномочия Правительства РФ

• Реализация внутренней и внешней политики государства
• Регулирования вопросов экономики и социальной сферы
• Обеспечение единства системы органов исполнительной власти
• Организации исполнения федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ
• Систематический контроля за их соблюдением законов
• Принятие мер по устранению нарушения российского законодательства

Министерства и ведомства, находящиеся в подчинении Президента РФ, а не Председателя Правительства:

• Министерства обороны
• Министерство внутренних дел
• Министерство иностранных дел
• Федеральная служба безопасности
• Некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

1. 4.15. Федерация, ее субъекты

4.15.1. Понятие федерации

Федеративное государство или федерация (от лат. foederatio — союз, объединение) – это форма государственного устройства, представляющая объединение или союз территориальных образований, обладающих в определенных сферах государственной самостоятельностью.

При федеративном устройстве в государстве осуществлен раздел полномочий между общегосударственными (федеральными) органами власти и органами власти отдельных территорий – субъектов федерации. Российская Федерация построена на сочетании национально-территориальных с территориальными началами добровольного объединения ее субъектов.

4.15.2. Принципы федерализма в Российской Федерации

• Государственная целостность. Обеспечивается единой системой власти, единым экономическим пространством, верховенством федерального права
• Равенство и самоопределение народов. Предоставление равных прав на национальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантий прав коренных малочисленных народов.
• Единство системы государственной власти. Наличие федеральных органов власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов власти субъектов РФ
• Верховенство федерального права. Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые федеральными органами власти, обладают верховенством по отношению к законодательствам субъектов РФ
• Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Взаимоотношения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенций их деятельности
• Равенство субъектов Российской Федерации. Конституция защищает интересы как Российского государства в целом, так и отдельных субъектов федерации

4.15.3. Видов субъектов Российской Федерации:

Республик 22

Автономная область 1

Автономный округ 4

Краёв 9

Областей 46

Городов федерального значения 3

Изначально было 89 субъектов. Идет процесс их объединения.  Сегодня всего сего сегодня 83 субъекта.

Республики могут иметь:

• свою Конституцию
• свой государственный язык (второй)
• свое гражданство (второе, но не двойное)

4.15.4. Федеральные округа. Введены в 2000 для удобства управления страной. Президент отправляет своих представителей. Изначально было 7, сейчас 9: Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо-Кавказский (2010), Крымский (2014).