Учебно-методическое пособие по избирательному праву для учителей общеобразовательных учреждений
методическая разработка по обществознанию (11 класс) на тему

МКОУ «КИЗЛЯРСКАЯ ГИМНАЗИЯ№1» ИМ.М.ЛОМОНОСОВА

Учебно- методическое пособие

 по избирательному праву для учителей общеобразовательных учреждений

Автор-составитель: учитель истории и обществознания

МКОУ «Кизлярская гимназия№1» Республики Дагестан

К.ю.н. Бабошина Елена Владимировна

2014

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Пояснительная записка

 I. Методические рекомендации преподавателям по курсу «Избирательное право»

   II.  Методические разработки по курсу «Избирательное право»

  2.1. Лекционный материал  по избирательному праву

       Зачем нужны выборы?

       Конституция РФ о выборах и референдумах

     Федеральные законы и законы субъектов федерации о выборах и референдумах

Какие бывают выборы?

Виды избирательных систем

Сроки полномочий

Условия участия в выборах

Члены Совета Федерации: назначение и избрание

     Высшие должностные лица субъектов федерации:  наделение полномочиями

Система избирательных комиссий

Субъекты избирательного процесса

      Дискуссионные вопросы в сфере избирательного права  и развитие законодательства о выборах  

 2.2.  Сценарий урока  «Избирательные системы»

2.3.Сценарий открытого внеклассного мероприятия  «Молодежь и выборы»

2.4. Олимпиада  «Эрудиты  избирательного права»

2.5. Социальный проект « Избирательный процесс. Избирательное право»

2.6. Сценарий брейн-ринга « Мы в ответе за будущее России»

Приложения

Библиография

Пояснительная записка

Современное российское общество уверенно продвигается по пути демократических преобразований. Изучение в школе избирательного законодательства России является важным фактором реализации гражданского воспитания, формирования высокой электоральной культуры будущих избирателей

Тема избирательного права в системе правовых знаний современного школьника – одна из ключевых в формировании гражданской позиции учащихся.

В концепции модернизации российского образования говорится, что образование должно сыграть ключевую роль в обеспечении динамичного развития российского общества с высоким уровнем гражданско-правовой культуры.

Условия современного общества требуют формирование активной личности, которая может регулировать свою деятельность, определять перспективу развития. Отсюда вытекает выбор темы методической разработки и формы ее реализации

Учебно-методическое пособие  подготовлено в целях оказания методической помощи преподавателям, осуществляющим мероприятия по формированию и повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей в общеобразовательных школах, гимназиях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Предлагаемые структура и содержание учебно-методического пособия    позволяют, в зависимости от уровня подготовки слушателей, решать такие задачи, как:

• введение в избирательную тематику, определение ее места в сфере знаний о государстве и праве;
• описание избирательных процедур и разъяснения смысла норм и понятий избирательного права;
• рассмотрение перспектив развития избирательной системы России, постановка дискуссионных вопросов в области правового регулирования и практики проведения выборов.

Материалы предлагаемого учебно-методического пособия могут использоваться не только для преподавания элективных курсов, а также  при организации деятельности клубов будущих (молодых) избирателей. Этому способствует наглядность изложения материала, максимальная подробность предложенных разработок. К каждому занятию подобраны:

- теоретические материалы;

- соответствующие нормативно-правовые акты;

- задания, способствующие изучению, осмыслению и закреплению изучаемой темы;

- задания для организации этапа рефлексии;

- списки рекомендуемой литературы;

Предполагается активное использование Интернет-ресурсов как источника знаний и развития исследовательских компетенций обучающихся. Важное место в организации занятий занимает самостоятельная работа обучающихся.

Представленные материалы призваны создать условия для воспитания гражданской активности и формирования электоральной культуры обучающихся, для личностно-эмоционального осмысления ими опыта взаимодействия людей, для формирования понимания ценностей демократического общества и важнейших качеств личности: толерантности и патриотизма.

       Учебно-методическое пособие предусматривает ряд требований к уровню освоения курса «Избирательное право», по окончании которого ученик должен :

 знать /понимать:

-основные понятия и категории избирательного права;

-основные положения федерального и областного законодательства по обеспечению избирательных прав граждан;

-основные принципы и характеристики демократических выборов;

-права и обязанности избирателя на различных этапах избирательного марафона и механизмы их реализации;

уметь:

-правильно употреблять основные понятия и категории избирательного права;

-объяснять содержание основных понятий и категорий избирательного права, прав и обязанностей, ответственности гражданина - избирателя, особенности избирательного права;

-различать полномочия органов по обеспечению избирательных прав граждан;

-приводить примеры различных видов правоотношений, правонарушений, ответственности в сфере избирательного права, гарантий реализации избирательных прав граждан, власти в семье, школе, спортивной команде, армии;

- использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для:

-поиска, анализа, интерпретации и использования информации по избирательному праву;

-анализа текстов законодательных актов, норм избирательного права с точки зрения конкретных условий их реализации;

-изложения и аргументации собственных суждений о происходящем избирательном процессе с точки зрения избирательного права;

-подготовки к встрече с кандидатом;

-выбора соответствующих избирательному праву форм поведения и действий; определения способов реализации прав и свобод гражданина - избирателя, их защиты в случае нарушения;

-обращения в надлежащие органы за квалифицированной юридической помощью.

.

1. Методические рекомендации преподавателям по курсу

«Избирательное право»

Современные методики в преподавании вопросов избирательного права и избирательного процесса в старших классах основной и полной (средней) школы

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010г. перед педагогическими коллективами школ поставлена задача обеспечения нового качества образования, предусматривающего такую подготовку учащихся, которая позволит выпускнику школы комфортно чувствовать себя в современном российском обществе. По сути дела в данном документе речь идет о формировании, так называемых, ключевых компетенций личности, среди которых сегодня выделяют: социальную, коммуникативную, информационную и др. компетенции. Подробно анализировать данную проблему с теоретической точки зрения мы не станем (этот предмет требует отдельного самостоятельного исследования), однако, отметим, что содержание многих из названных выше понятий так или иначе выходит на вопросы подготовки будущего избирателя.

 Однако для многих педагогов открытым остается вопрос, как это делать. Существуют ли сегодня такие методы работы, которые позволяют формировать данные компетенции применительно к вопросам избирательного права и избирательного процесса? Насколько эффективны те или иные способы работы с учащимися? Эти и другие проблемы подготовки будущего избирателя мы постараемся обсудить в данном разделе.

Методики, обеспечивающие учебное сотрудничество, или совместную работу учащихся над теми или иными заданиями, не являются принципиально новыми в российской школе. Практически на протяжении всего прошлого века в педагогике обсуждались вопросы групповой работы учащихся, формирования малых групп, степени эффективности данных методов работы и т.д. Однако сегодня к этим проблемам - вновь пристальное внимание.

 Предлагаем рассмотреть варианты организации учебного сотрудничества на уроках по избирательному праву и избирательному процессу.

Приемы учебного сотрудничества на этапе введения нового материала. Данные приемы будут уместны на уроке, посвященном изучению основных положений современного законодательства о выборах. Целесообразно учителю до урока просмотреть основные документы, представляющие интерес с точки зрения избирательного права (Конституция РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации» и другие источники), и подготовить необходимую для практической работы школьников выборку (см. приложение к данным методическим рекомендациям).

Далее следует подготовить план работы для каждой группы (это может быть, например, такой перечень вопросов: кто может быть участником избирательного процесса; какими правами он обладает; какие обязанности на него возлагаются; какова его роль в избирательном процессе и т.д.). Каждая группа для работы получает свой документ и соответствующий план действий (перечень вопросов к нему). Итоговая задача для всех групп - представить отчет о работе над документом. По завершении выступления групп у учащихся создается целостное представление о правах и обязанностях участников избирательного процесса.

Как вариант отработки новых понятий педагог может использовать методический прием «Каждый учит каждого» известный также в отечественной методике как работа в парах сменного состава. 

Для организации работы учителю необходимо продумать, какие именно определения будут вынесены для изучения с использованием данного приема (можно выделить их по различным основаниям: наиболее существенные для изучения данной темы; наиболее трудны в усвоении; наиболее объемны; наиболее просты и т.д.). Данные определения заносятся на карточки по числу учащихся в классе (или “+1” карточка, если в классе нечетное количество учеников), таким образом, что некоторые или многие из них будут неоднократно повторяться. Информации должно быть немного: 1-2 предложения. Старайтесь пользоваться простыми предложениями, избегать сложных слов, объяснений терминов через другие, еще не изученные, термины и т.д. В ходе проведения урока карточки раздаются каждому учащемуся, дается 1-2 минуты на прочтение информации. В это время учитель уточняет, понятна ли учащемуся информация, содержащаяся в карточке. Далее педагог объясняет правила работы:

1. Каждый попеременно будет выступать в роли учителя и ученика: то есть, свободно перемещаясь по классу, выбирать себе всякий раз новую пару и сообщать сведения, содержащиеся в карточке, своему новому партнеру, а затем внимательно выслушивать его информацию.
2. Беседа каждой пары продолжается не более 3 минут.
3. Задача учащихся - обойти за отведенное время как можно больше людей и самому усвоить как можно больше информации.

В ходе работы учитель следит за тем, чтобы соблюдался регламент, и никто не оставался без пары. Если число учащихся нечетное, педагог сам участвует в работе. По истечении установленного времени (10-15 мин.) учитель останавливает работу пар сменного состава и подводит итоги по следующим вопросам:

• Кто смог обучить наибольшее число учащихся?
• Какую информацию узнали в ходе работы? (Предложить кому-либо из учеников сделать краткие записи на доске и устно озвучить полученную информацию).
• Какие проблемы возникли в ходе обучения?
• Что запомнилось больше - то, чему учил сам, или то, чему учили другие?

По избирательному праву учитель может предложить учащимся работу в режиме «Каждый учит каждого» таких понятий, как:

• выборы - процедура, включающая в себя регистрацию избирателей, составление их списков, выдвижение и регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, голосование и подведение его итогов;
•  избирательное право граждан - конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления;
• активное избирательное право граждан - право избирать;
• пассивное избирательное право граждан - право быть избранными;
• избиратель - гражданин, обладающий избирательным правом;
• избирательная комиссия - комиссия, организующая проведение выборов

и другие понятия.

Работу с понятиями лучше проводить в два приема: сначала работа в малых группах, каждая из которых должна дать свое собственное определение и письменно зафиксировать его (примерно 4-5 минут одновременной работы всех групп), а затем обсуждение в рамках свободной дискуссии, в которой принимает участие сразу весь класс (еще 4-5 минут).

Использование учебного сотрудничества в ходе промежуточного закрепления изученного материала.

 Так, учащимся, познакомившимся с основными принципами выборов, для работы в малых группах предлагается обсудить ситуацию:^[1] представьте себе, что в крошечном поселке на севере не стали возводить кабину для голосования потому, что там всего два десятка избирателей и эти люди, скорее всего, не встретятся и не помешают друг другу. Задание: определите, нарушается ли в данном случае какой-либо принцип выборов; если да, то какой именно.

Приемы учебного сотрудничества применимы также в ходе рубежного или итогового повторения по теме: «Избирательное право».

Задание учащимся: взять различные газеты (3-5, чтобы можно было показать политическую палитру, сложившуюся в стране и в регионе накануне выборов, а также организовать работу в малых группах, а в малочисленных сельских школах в парах или индивидуально) и предложить учащимся самостоятельно определить какова позиция газеты в отношении предстоящих выборов: можно ли определить политические пристрастия данного СМИ, на основании каких публикаций делается такой вывод и т.д.

По результатам выполнения задания можно поручить учащимся составить таблицу:

Организованная дискуссия

Организованная дискуссия - одно из наиболее популярных, с точки зрения методики, направлений работы учителей обществознания. Она может быть проведена по итогам урока, посвященного избирательным системам, с использованием методического приема «Определи свою позицию» или «Шкала мнений»^[2]. Для проведения дискуссии педагог последовательно выполняет следующие шаги:

• предлагает учащимся подумать над вопросом, предполагающим противоположные ответы (например: Согласны ли вы с тем, что в России следует ввести пропорциональную избирательную систему?);
• на доске (свободной стене классной комнаты) готовит «шкалу мнений», на которой в виде шкалы указаны варианты ответов:

ЗА (ДА)    СКОРЕЕ ЗА (СКОРЕЕ ДА)    СКОРЕЕ ПРОТИВ (СКОРЕЕ НЕТ)    ПРОТИВ (НЕТ)

_______________________________________________________________

• просит отдельных или всех учащихся подойти к «шкале мнений» и занять избранную позицию (то есть место напротив соответствующего их мнению варианта ответа);
• объясняет и следит за выполнением правил хода дискуссии:

1. уточните свою позицию (например, я за введение в России смешанной избирательной системы);
2. объясните, почему вы заняли такую позицию;
3. приведите один (самый главный, на ваш взгляд) аргумент в защиту своей позиции;
4. в ходе игры по окончании высказываний всех его участников вы сможете поменять свою позицию, если аргументы других участников вас убедили;

• задает вопрос по очереди ученикам, поменявшим свои первоначальные позиции, почему они это сделали;
• подводит итоги: просит определить самые убедительные аргументы, высказанные участниками дискуссии, проанализировать количественное соотношение сторонников разных позиций (учитель может обратить внимание учащихся на то, что это в целом отражает состояние общественного мнения по данному вопросу, сравнить с данными социологического опроса), обсудить при каких условиях возможно изменение позиции;
• в заключение учитель предлагает рассмотреть возможные последствия принятия той или иной позиции в реальности (например, переход к мажоритарной избирательной системе).

В результате проведения данной дискуссии учащиеся смогут: повторить определение избирательной системы, их виды и отличительные черты, обсудить их «плюсы» и «минусы» применительно к российской действительности; отработать под руководством учителя структуру самостоятельного высказывания по дискуссионному вопросу; формировать умение оппонировать своему однокласснику, ранжировать аргументы по степени их убедительности. Данное занятие может иметь и некоторый воспитательный эффект: формировать толерантное сознание старшеклассника, способность воспринимать другую (в том числе и противоположную) точку зрения.

Рассмотрим несколько иной вариант дискуссии с заданными ролями. Учитель делит класс на две большие группы, каждой из которых предлагает заданную роль:

1-я группа: Человек, даже если он одинок, может повлиять на власть (аргументируя эту позицию, учащиеся должны назвать возможные пути влияния на власть).

2-я группа: Человек, если он одинок, не может повлиять на власть (учащиеся должны назвать все возможные аргументы в защиту своей позиции).

Учащиеся могут придти к выводу, что влияние одного человека на власть невелико, но оно возможно.

Проявления политического влияния:

• участие в выборах (особенно показательно при мажоритарной избирательной системе: выигрывает тот, кто набирает по результатам голосования 50% + 1 голос);
• организация вокруг себя группы людей, выражающих интересы определенного слоя (создание и участие в работе различных общественных организаций);
• проявление гражданской позиции (через составление наказа избирателей депутату, непосредственное обращение к избранному народному представителю и т.д.);
• использование СМИ как политической трибуны и т.д.

В результате дискуссии можно заполнить таблицу:

Докажите, что…

Ролевая игра

Ролевая игра, проведенная по теме «Избирательное право», позволит имитировать выборы в органы власти. Главный образовательный эффект происходящего в игре может рассматриваться более широко - выбор как главное испытание, которому подвержен любой свободно действующий и свободно мыслящий человек.

Имитационная игра «Выборы» может выстраиваться в нескольких вариантах.

Рассмотрим один из них, предложенный Е.С. Корольковой в сборнике статей «Организация внеурочной работы по праву» (выпущен по инициативе Российского фонда правовых реформ).^[3] Автор предлагает довольно любопытную идею проведения альтернативных выборов. Поскольку школьники (учащиеся старших классов) еще не обладают избирательным правом, но уже сейчас имеют свои политические предпочтения, предлагается провести имитационную игру, в которой старшеклассники смогут:

• принять участие в игровых выборах, проходящих параллельно со всероссийскими, губернскими или другими выборами и тем самым обнародовать свою позицию;
• на практике познакомиться с процедурой выборов: от предвыборной кампании до обобщения и оглашения результатов;
• практически познакомиться с современным законодательством о выборах.

Предполагается, что данная игра будет проходить в течение определенного игрового периода (до 1 месяца) и выстраиваться в соответствии с основными канонами имитационной игры, проходить соответствующие этапы:

Организационный. На данном этапе осуществляется выбор кандидата (из числа реальных кандидатов существующих в данной избирательной кампании), за которого учащийся будет вести агитацию в ходе предвыборной кампании. Выбор может быть как произвольным, так и непроизвольным (учащийся сам определяет свои предпочтения либо с помощью жребия). Последний вариант работы может быть более продуктивным, поскольку позволяет расширить кругозор учащегося, избавиться от излишней эмоциональности (политической ангажированности), увидеть положительные моменты в позиции «не своей» кандидатуры, более детально проработать политические заявления кандидатов на тот или иной пост, увидеть их слабые и сильные места и т.д. Кроме того, в данном случае все кандидаты (или партии) будут иметь своих сторонников и на выборах будет представлена вся реально существующая политическая палитра. Следует, однако, сразу предупредить школьников, что такие условия игры (работа на заданного кандидата) будут действовать только на период предвыборной кампании. В момент собственно выборов каждый сможет голосовать по своим истинным предпочтениям, вне зависимости от того, за какую из кандидатур он агитировал накануне.

На данном этапе выбирается избирательная комиссия, которая будет вести контроль за ходом избирательной кампании и организовывать собственно процедуру выборов. Созданный избирком готовит правила проведения предвыборной кампании (на основе существующего федерального и регионального законодательства, причем список документов с указанием нужных глав и пунктов готовит педагог-эксперт).

Правила ведения предвыборной кампании принимаются на общем собрании, а затем публикуются в школьной газете.

Предвыборная кампания. На данном этапе каждая группа поддержки того или иного кандидата может разделить роли следующим образом:

- агитаторы (собирают материалы о кандидате, дают интервью, выступают с лекциями, готовят лозунги, агитационные листки, организуют и проводят публичные мероприятия);

- наблюдатели (следят за действиями конкурентов, просматривают все документы соперников, участвуют в их мероприятиях, готовят вопросы для уточнения позиций, следят за ходом выборов и публикациями в СМИ, подают жалобы в избирком на нарушение принятых правил и т.д.);

- журналисты (проводят PR кампанию в поддержку своего кандидата и против конкурентов, участвуют в пресс-конференциях, интервьюируют группы поддержки).

Выборы. Как и положено, по закону, вся предвыборная агитация заканчивается за день до голосования. Обязательным условием альтернативных выборов является то, что школьники голосуют либо в день реальных выборов, либо за день до их проведения, но ни в коем случае не после. Результаты голосования обязательно обнародуются (в школьной газете, радиопередаче и т.д.).

Для всех участников голосования может быть изготовлена специальная «Памятка избирателю». Она может быть, например, такого содержания:

На выходе с избирательного участка можно организовать экспресс-опрос:

• Какому кандидату/партии вы симпатизировали до выборов?
• Изменились ли ваши приоритеты за время предвыборной кампании?
• Что повлияло на ваш выбор?
• Как вы оцениваете данную игру? (полезна или нет; интересна или нет)
• Чему вы научились в ходе игры?
• Комфортно ли вы себя чувствовали в ходе игры? Почему?

Желательно на видном месте вывесить плакат с результатами голосования и экспресс-опроса.

В завершении игры можно провести дискуссию на тему:

• Следует ли предоставить избирательное право в России более молодым?

Как видим, предложенный выше вариант игры можно реализовать преимущественно во внеурочной деятельности. Он затратный по времени, вовлекает в реализацию большой круг людей, возможен только при реализации командного подхода к его проведению (обеспечивающего согласованные действия учителя-эксперта, классных руководителей, представителей администрации образовательного учреждения и, если будет принято такое решение игрового избиркома, родителей).

Второй вариант имитационной игры менее затратный как по времени, так и по людским ресурсам. Он вполне может вписаться в привычную канву урока. Описание подобного варианта работы можно найти во многих методических рекомендациях по школьному курсу права.^[4] Весь класс делят на две большие группы:

1-я - занимается выдвижением кандидатов в различные органы власти;

2-я - предвыборной агитацией.

В первой группе создаются подгруппы для выполнения следующих заданий (учащиеся представляют проект документа, выполненный маркерами  на ватманском листе):

• подготовить перечень требований к кандидатам в депутаты Государственной Думы;
• представить требования к кандидатам в Президенты РФ;
• создать перечень требований к кандидатам в органы местного самоуправления.

Во второй группе по подгруппам выполняются следующие задания придумать форму агитации за кандидата в:

• депутаты Государственной Думы;
• президенты РФ;
• органы местного самоуправления.

По ходу представления выполненных работ можно сопоставить разработанные требования с тем, что реально представляют кандидаты в ходе предвыборной кампании. Возможно обсуждение в группах и в классе, в целом, проблемы личной ответственности каждого избирателя за результаты выборов.

Учебное проектирование

«Проект» - от лат. projectus - «брошенный вперед». В современном русском языке данный термин используется в нескольких основных значениях: 1) технические документы - чертежи, расчеты, макеты вновь создаваемых зданий, сооружений, машин и т.д.; 2) документ, предназначенный для дальнейшего обсуждения и принятия (предварительный текст); 3) план, замысел. В связи с последним смыслом данного термина проектная деятельность понимается как деятельность, связанная с решением какой-либо серьезной, комплексной проблемы. Именно данное значение в большей степени пригодно для образовательной практики. Поэтому проект в методике может рассматриваться как способ организации деятельности учащихся по решению конкретной проблемы. Его использование позволяет приобрести новое знание, в том числе о способе деятельности в данной ситуации, получить жизненный опыт решения проблем в целом и проблем такого типа в частности, приобрести новые умения и навыки.

Деятельность учащихся организуется по следующим стадиям:

• определение проблемы, формулирование темы проектной деятельности;

• целеполагание;
• разработка плана проектной деятельности;
• определение имеющихся и недостающих ресурсов;
• определение критериев оценки проекта;
• формирование общественного мнения (особенно для социального проекта);
• проведение плановых мероприятий;
• анализ результатов работы, видение перспективы развития данной темы.

Проектная деятельность учащихся проходит при непосредственном руководстве со стороны педагога. Причем, как отмечают ученые, самое главное и сложное одновременно - это выполнение учителем роли независимого консультанта.^[5] Которая будет состоять в следующем:

• направлять поиск учащихся на всех стадиях реализации проектной деятельности;
• проводить/организовывать (привлекая, если это понадобится, других специалистов) индивидуальные и групповые консультации для участников проекта по всем возникающим в ходе его реализации вопросам;
• использовать для повышения эффективности совместной деятельности такие формы работы группы проектировщиков, как «мозговой штурм», продуктивная дискуссия и др., которыми учащиеся сами еще не успели овладеть;
• оказывать помощь в режиссуре публичных выступлений группы проектировщиков.

Практика показывает, что чаще всего одному учителю оказывается не под силу вести весь комплекс консультаций с группой учащихся. На определенных этапах реализации проекта приходится обращаться за советом к специалистам в той или иной области: социологам (психологам), учителям русского языка и литературы (журналистам), юристам, экономистам и т.д., то есть в зависимости от специфики проекта привлекать соответствующих профессионалов.

Проект может быть выполнен на материале одного предмета (быть монопредметным), использовать тематику двух и более предметов (быть межпредметным) или выйти за рамки школьной программы, а также затронуть проблемы школьного микросоциума или социума и стать, по сути, социальным проектом (некоторые исследователи называют такой проект надпредметным). Предлагаем последовательно, на некоторых примерах, рассмотреть возможную тематику и направленность всех трех вариантов проектов применительно к вопросам избирательного права.

Как правило, монопредметный проект имеет большую учебно-познавательную направленность, поскольку направлен на изменение определенной системы знаний по предмету. За определенное время (от 1 урока до 2-3 месяцев) учащиеся выполняют микро- или мини-исследование, которое завершается «открытием» нового предметного знания.

Темы для проекта по избирательному праву могут быть выбраны учащимися произвольно, но они должны отвечать следующим общим требованиям:

• в формулировке темы должна быть заложена мотивация к ее разработке;
• учебник, учебные материалы, имеющиеся в наличии у учащегося (рабочие тетради, хрестоматии, материалы из рассказа учителя и т.д.) не должны содержать готового решения выбранной для проектной деятельности проблемы;
• тема должна быть потенциально обеспечена разнообразными информационными и другими необходимыми ресурсами, не слишком трудна для учащихся данного возраста (реальность выполнения проекта по данной теме);
• тема должна вывести учащихся на самостоятельный поиск решения проблемы (нового знания).

Так, например, нынешним старшеклассникам, как будущим избирателям, можно предложить выполнение таких проектов, как:

1. Современные избирательные системы: их «плюсы» и «минусы».
2. Перспективная избирательная система.
3. Предстоящие выборы: прогноз участия в избирательной кампании жителей социума (конкретного села, поселка, улицы, дома).
4. Позиция неучастия в выборах: “за” и “против”.
5. Гражданин и избиратель: к вопросу о соотношении понятий.
6. Если бы я обладал законодательной инициативой… (Пакет поправок к действующему законодательству по выборам).
7. План предвыборной кампании … (можно ввести некоторые уточнения, подготовив легенду о кандидате/партии).

Продолжительность работы над каждой из названных выше тем может варьироваться от урока до нескольких месяцев и будет зависеть от того, какие цели будут определены группой проектировщиков.

Важно, чтобы по завершении работы над проектом, результаты его выполнения были озвучены не только в классе, но и представлены максимально широкой аудитории (параллель, собрание учащихся старших классов, родители, педколлектив и т.д.). Для освоения учащимися метода проектов будет важно опубликовать полученные результаты в школьной печати (стенгазета, газета, радиопередача и т.д.).

Социальное проектирование, как разновидность учебного проектирования. Под социальным проектом понимается программа реальных действий, в основе которой лежит актуальная проблема, требующая разрешения. Предполагается, что реализация данной программы будет способствовать улучшению социальной ситуации в конкретном регионе, социуме. Это один из наиболее продуктивных способов участия старшеклассников в общественной жизни путем практического решения насущных социальных проблем.

Поскольку социальный проект, как правило, затрагивает межпредметную и надпредметную сферу жизнедеятельности школьников, реализуется он во внеурочное время. Сроки работы над социальными проектами различны, но, как и в ситуации с межпредметным проектом, для их выполнения недостаточно одного - нескольких часов, он требует больших временных затрат. То же самое можно сказать и о составе педагогов-консультантов, как правило, это довольно большая группа заинтересованных учителей-предметников, родителей, общественных деятелей, работников различных организаций и ведомств.

Стадии реализации социального проекта те же, что и для проектной деятельности в целом, однако именно для этого вида деятельности особую роль играет работа с общественным мнением или PR проекта (подробнее см.: Беспалова Г.М., Виноградова Н.М. и др. Мое действие - мой выбор. Брянск, 2002.).

Кроме того, для социального проекта на стадии разработки плана деятельности и определения ресурсов важно не забыть о таком документе, как бюджет проекта, при составлении которого, безусловно, важно получить необходимую консультацию у преподавателя экономики.

Данные проекты могут выполняться как самостоятельные, но могут рассматриваться и как мини-проекты, входящие составными частями в крупный проект, который условно можно назвать «Выборы школьной Думы».

Важно подчеркнуть, что работа учащихся в этих и подобных проектах позволяет им не просто приобретать новое знание в рамках тематики избирательного права, что само по себе очень значимо и ценно, но и решать конкретную социально значимую проблему: подготовить информационные материалы о выборах и местном самоуправлении, создать условия для формирования правового пространства школы и т.д. Осознание учащимися того, что проектная деятельность полезна не одному человеку, а целому сообществу - также является результатом участия в проекте. Именно последний аспект, как ничто иное, влияет на социализацию личности школьника, формирование его активной жизненной позиции, готовит его к социально значимой роли избирателя.

На наш взгляд, работа в рамках проекта - одно из перспективных на сегодняшний день направлений в методике, в целом, и в методике преподавания вопросов избирательного права в старшей школе, в частности. Это позволяет создать ту самую многополюсную образовательную среду, в которой старшеклассник получает возможность переносить усвоенные знания (в том числе о способах деятельности) в практическую плоскость.

Социальная практика.

Социальная практика по вопросам выборов в различные органы власти может выстраиваться как самостоятельный этап комплексной работы по подготовке будущего избирателя. Так, старшеклассники могут сначала принять участие в ролевой игре «Выборы в местные органы власти», а затем выяснить, как в действительности выстраивается процедура выборов: кого именно выбирают, на какие должности назначают и т.д. Именно на этом этапе работы важно выяснить, куда должны обращаться жители данного населенного пункта в случае возникновения тех или иных правовых проблем.

Принятие решения о посещении того или иного органа местного самоуправления или приглашении его сотрудников в школу зависит от конкретных обстоятельств.

Таким образом, мы рассмотрели варианты использования некоторых современных методик и технологий в преподавании вопросов избирательного права. Каждая из них, безусловно, имеет свои особенности, специфику использования в практической деятельности. Однако все эти варианты работы объединены общими чертами:

• выстраиваемый в рамках данных методик и технологий стиль обучения опирается на взаимоуважение ученика и учителя, демократизацию и профессионализацию всего процесса обучения;
• информационные потоки в ходе обучения имеют разнонаправленные векторы (учитель ↔ ученики; учитель ↔ ученик; ученик↔ ученик; ученик ↔ ученики), таким образом, обеспечивается активное взаимодействие всех участников учебно-воспитательного процесса (интерактивное обучение);
• обучение опирается на первичный опыт обучающихся, в силу чего актуально для старшеклассников;
• вся подготовка учащихся в рамках таких занятий ориентирована на перспективу: успешную социализацию личности;
• обучение тесно связано с социальной практикой (ознакомление учащихся с работой местных органов власти, работой избирательных комиссий и т.д.);
• положительный эмоциональный фон занятий;
• ярко выраженная воспитательная направленность всего процесса обучения (воспитание гражданина с активной жизненной позицией, формирование правовой культуры старшеклассников).

Специфика обучения с использованием данных технологий предполагает изменение подходов к оцениванию учащихся. Среди важнейших принципов оценивания следует выделить следующие:

1. Значимость. Ставить отметки следует лишь за наиболее значительные результаты обучения и деятельности учащихся.
2. Объективность и прозрачность. Непременным условием реализации данного принципа является определение ясных, четких и реально замеряемых критериев оценивания (как правило, критерии педагог определяет совместно с учащимися). Критерии должны быть вывешены в классной комнате на видном месте с тем, чтобы любой учащийся, а также его родитель, мог ознакомиться с ними.
3. Позитивный подход к выставлению отметок. Отметка должна нести в себе не столько карательные функции, сколько способствовать продвижению учащихся, их успешности (в этом смысле интересен вариант балльного оценивания с последующим накоплением баллов).
4. Оценка не тождественна отметке. Оценка может рассматриваться как процедура, включающая в себя создание эталона выполненной работы, сопоставление ученической работы/ответа с данным эталоном, выявление несовпадений и причин, по которым возникли данные несовпадения, создание плана коррекции выполненной работы и следование данному плану. Таким образом, оценка всегда обучает.

В заключение добавим, что использование современных методик и технологий в подготовке будущего избирателя будет максимально эффективным в том случае, если в образовательном учреждении созданы особые условия или уклад жизни школы, обеспечивающий учащимся приобретение реального опыта действий в ситуациях, регулируемых избирательным правом: функционирует школьное самоуправление; учащиеся имеют возможность принимать участие в разработке и решении школьных, местных и общественных проблем; в школе создана система формальных и неформальных норм и традиций и т.д. Такая среда позволит старшекласснику на практике использовать полученные знания, проживать ситуации, сопряженные с подготовкой к выборам, самой процедурой выборов и ее последствиями, а также осознать ответственность за сделанный выбор, т.е. максимально подготовиться к исполнению данной роли в будущем.

2.  МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ ПО КУРСУ «ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО»

2.1. Лекционный материал

Зачем нужны выборы?

Каждый человек всю свою жизнь постоянно принимает самостоятельно большие и маленькие решения, другими словами - делает выбор. Иногда ему нужен совет близких людей, консультация специалиста. На семейном совете, в компании друзей, на классном собрании и т.д. решения принимаются в условиях, когда свое мнение, как правило, может высказать каждый. Да, иногда определенное решение может (и должен) принять один – глава семьи, предводитель дворовой компании. Но это только тогда, когда остальные признают за ним это право.

Чтобы решить важные для коллектива вопросы, можно собраться в одном месте, выслушать друг друга и принять решение, устраивающее большинство. В истории Великого Новгорода в эпоху боярской республики в разных видах существовало знаменитое вече. Но даже с большой натяжкой назвать его совершенным средством принятия решений, учитывающих интересы большинства граждан города, трудно.

Когда же дело касается интересов еще большего числа людей, которых в одном месте собрать невозможно, то без выборов, то есть определения людей, уполномоченных принимать решения за всех, обойтись уже нельзя.  

Есть ли альтернативы выборам при определении людей, принимающих решения за других? Есть. Принцип единоначалия действует в условиях армии, оперативного управления производственными процессами. Но и в этом случае, как правило, решение остается за выборными или легитимно назначенными лицами. Например, Президент страны как Главнокомандующий Вооруженными Силами назначает руководителей на командные должности в армии, но сам избирается всеми гражданами на всеобщих и прямых выборах.  

Если на выборах избираются Президент, мэр, депутаты, то это означает, что им на установленный законом срок полномочий делегируются права принимать определенные решения.

На референдуме решение по наиболее важным вопросам жизни страны, региона, города, района граждане принимают непосредственно, не передоверяя это никаким должностным лицам или законодательным (представительным) органам. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для всех. Но, в отличие от выборов, которые проводятся без установления «порога явки» избирателей, референдум считается состоявшимся только при условии, что в нем приняло участие не менее половины граждан.

Конституция Российской Федерации  о выборах и референдуме

В некоторых странах Конституция содержит специальный раздел, посвященный избирательной системе. В Российской Конституции такого раздела нет. Тем не менее, Конституция России содержит целый ряд прямых норм, относящихся к выборам и референдумам, а также отсылки к федеральным конституционным законам. Некоторые из них мы приводим ниже:

Право избирать и быть избранным – это, соответственно, активное и пассивное избирательное право. Иногда эти понятия вызывают трудности, поэтому в ходе беседы требуют уточнения.

Другое уточнение касается лиц, задержанных и находящихся в местах содержания обвиняемых и подозреваемых (СИЗО). Они обладают избирательными правами в полном объеме, поскольку в отношении них не принято обвинительное решение суда.

Снова требуется уточнение для понимания. Эта норма Конституции РФ определяет возраст гражданина, с которого он обретает полную дееспособность, то есть полный объем прав и обязанностей. В отношении активного избирательного права это справедливо. Если же говорить о пассивном избирательном праве, то в случае выборов депутатов представительных органов муниципальных образований оно наступает с 18 лет, выборов Президента России – с 35 лет, во всех остальных случаях – с 21 года. Данные нормы обозначают так называемый «возрастной ценз».

Статья 81 Конституции РФ совсем недавно (30 декабря 2008 года) претерпела поправку, и это случилось с Конституцией впервые за все время ее существования. Срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 до 6 лет (Еще в одну статью – 96 в тот же день внесена поправка, увеличившая срок полномочий Государственной Думы с 4 до 5 лет).

В пункте 2 этой статьи упомянутый нами ранее возрастной ценз (35 лет) дополняется так называемым «цензом оседлости».

К слову, похожие условия участия в выборах Президента страны содержатся и в законодательстве других государств. В США участвовать в президентских выборах может только гражданин, родившийся на территории США. Известный всем Арнольд Шварценеггер, недавно еще приезжавший в Россию в качестве губернатора штата Калифорния, не может участвовать в президентских выборах, поскольку родился в Австрии.

В 1999 году Президентом Латвийской Республики избрана Вайра Вике-Фрейберга, которая в 1940 году сразу после рождения была увезена родителями за границу, и вернулась на родину только в 1997 году. Чтобы участвовать в президентских выборах она была вынуждена отказаться от канадского гражданства.

Данная статья Конституции РФ говорит о полномочиях Президента страны, непосредственно касающихся избирательного процесса. Здесь реализован один из основополагающих принципов демократического государства – принцип разделения властей. Ниже мы увидим другие примеры реализации этого принципа применительно к выборам.

Впервые в беседе мы знакомимся с нормой Основного закона, регулирующей сроки проведения избирательных действий, в частности сроки назначения выборов.

Мы уже упоминали о внесенных поправках в Конституцию, касающихся увеличения срока полномочий Президента и Государственной Думы. Второй пункт данной статьи отсылает нас к федеральным законам, регулирующим порядок формирования (Совета Федерации) и выборов (Государственной Думы) палат Парламента.

Снова речь идет о возрастном цензе, в данном случае на выборах депутатов Государственной Думы.

Обе приведенные статьи Конституции РФ иллюстрируют действие принципа «разделения властей» и механизма «сдержек и противовесов», позволяющих избежать концентрации властных полномочий в одном месте.

Последняя приводимая нами статья Конституции РФ закрепляет обязательность выборов и референдумов как способа формирования местной власти и принятия наиболее важных решений, касающихся всего местного сообщества. К другим формам прямого волеизъявления граждан относятся сход граждан (наиболее распространенный в сельской местности), общественные слушания, обязательные до принятия многих решений Администрациями и представительными органами муниципальных образований, и другие, предусмотренные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральные законы и законы субъектов федерации о выборах и референдумах

Избирательная система Российской Федерации сформировалась таким образом, что каждый из видов выборов и референдумов регулируется специально принятым федеральным законом или законом субъекта федерации. Однако есть и закон, который принято называть «базовым». Это федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый 12 июня 2002 года. Этот закон, развивая конституционные принципы, содержит все основные условия и правила проведения выборов и референдумов, а также диапазон количественных параметров, конкретно определяемых уже специальными выборными законами. Если можно так выразиться, 67-ФЗ служит камертоном для настройки всех остальных выборных законов.

Итак, к федеральным законам о выборах также относятся:

          «О выборах Президента Российской Федерации»;

          «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон: «О референдуме в Российской Федерации».

Нормы, связанные с проведением выборов и референдумов, содержатся также в федеральных законах «О политических партиях в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации, ряде других.

Приведенный нами перечень федеральных законов позволяет нам не только разделить выборы на федеральные, региональные и местные, но и задать себе следующий вопрос…

Какие бывают выборы?
    В текстах законов и других нормативных правовых актов мы встречаем такие понятия как выборы «основные», «досрочные», «дополнительные», «повторные».

Ответим на этот вопрос здесь, а также поместим ответы в словаре в конце брошюры.

Основные выборы – выборы, проводящиеся по окончанию срока полномочий органа или выборного должностного лица.

Досрочные выборы проводятся в случае сложения полномочий выборного должностного лица (Президента, Главы муниципального образования), роспуска законодательного (представительного) органа.

В нашей новейшей истории досрочные выборы Президента проводились в 2000 году после отставки Б.Н.Ельцина.

Дополнительные выборы проводятся в случае сложения полномочий депутата, избранного по одномандатному округу..

Повторные выборы проводятся в случае признания выборов несостоявшимися или отмены результатов выборов по решению суда.

Виды избирательных систем

Законодательство России о выборах предусматривает три вида избирательных систем: пропорциональную, мажоритарную и смешанную.  

Пропорциональная система с 2007 года установлена на выборах депутатов Государственной Думы. Она предусматривает голосование исключительно за списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. От количества полученных каждым списком голосов избирателей зависит, сколько депутатских мандатов получает та или иная партия. В первую очередь депутатские мандаты получают кандидаты, расположенные в верхней части списка.

По мажоритарной системе избирается Президент, главы муниципальных образований и депутаты в случае образования одномандатных и многомандатных избирательных округов. Эта система означает голосование за конкретных кандидатов. В Великом Новгороде в настоящее время депутаты Думы избираются по мажоритарной системе, для этого Уставом города предусмотрено создание 25 одномандатных избирательных округов.

Смешанная система предполагает сочетание пропорциональной и мажоритарной систем..

Сроки полномочий

О сроках полномочий Президента и Государственной Думы мы уже упомянули в связи с принятыми поправками к Конституции РФ.

Сроки полномочий законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц субъектов федерации устанавливается их конституциями (уставами).

И, наконец, уставами муниципальных образований устанавливаются сроки полномочий представительных органов и глав муниципальных образований.

В Республике Дагестан срок полномочий всех указанных органов и должностных лиц составляет 5 лет.

Условия участия в выборах и проведения референдумов

К условиям участия в выборах относится возрастной ценз (как мы уже упомянули выше), ценз оседлости (только на выборах Президента РФ), предоставление в соответствующую избирательную комиссию документов, включая сведения о доходах и имуществе. У кандидата не должно быть неснятой и непогашенной судимости.

Кандидаты, выдвинутые партиями, прошедшими на последних выборах в Государственную Думу, на всех видах выборов освобождаются от сбора подписей в свою поддержку. Такая преференция предоставляется на региональных и муниципальных выборах также партиям, прошедшим в законодательный орган субъекта.

Остальные кандидаты обязаны предоставить в свою поддержку необходимое число подписей избирателей (см. Таблицу 1). Возможность внести избирательный залог вместо подписей,  существовавшая ранее, в настоящее время отменена.

Инициатива проведения референдума также должна быть поддержана гражданами и, в зависимости от уровня референдума, законом установлено необходимое для этого число подписей (см. Таблицу 2).

Члены Совета Федерации: назначение и избрание

Совет Федерации является верхней палатой российского парламента. Особенностью его является то, что в состав входят по 2 представителя субъекта федерации независимо от числа проживающих в нем граждан. С начала своего существования Совет Федерации пережил три варианта формирования. В декабре 1993 года члены Совета Федерации, как и депутаты Государственной Думы, избирались всем населением на 2 года. Затем порядок формирования верхней палаты предусматривал, что регион в Совете Федерации представляли по должности высшее должностное лицо и председатель законодательного органа. 3 вариант, действующий в основном и сегодня, также предусматривает представительство от исполнительной и законодательной власти, но уже в лице тех, кого назначает высшее должностное лицо и избирает законодательный орган субъекта федерации.

Сегодня действует еще одно дополнительное условие для отбора кандидатов – они должны победить на выборах и быть депутатами законодательного органа региона или представительного органа одного из муниципальных образований. Широко известным примером применения такого условия стало назначение бывшего Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко членом Совета Федерации в августе 2011 года.

Лицо, назначаемое (избираемое) членом Совета Федерации, должно быть не моложе 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта федерации:

наделение полномочиями

Еще несколько лет назад мы избирали Президента Республики Дагестан. Сегодня такие выборы не проводятся, а законодательством установлен порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов федерации. Эту процедуру нельзя назвать ни назначением, ни избранием, поскольку она совмещает отчасти и то, и другое.

В указанной процедуре принимают участие сразу три субъекта. Во-первых, это политическая партия, победившая на последних выборах в законодательный орган субъекта федерации и имеющая там большинство. Такая политическая партия определяет несколько кандидатур и предлагает их Президенту страны. Президент определяет одну из них и вносит ее на рассмотрение в законодательный орган субъекта федерации. Предложенная кандидатура наделяется полномочиями высшего должностного лица, если будет одобрена депутатами.

В случае, если положительное решение не принято, проводятся дополнительные консультации и процедура повторяется. Если же кандидатура не будет поддержана повторно, то Президент вправе распустить законодательный орган региона и в этом случае назначаются досрочные выборы.

Как видно из этих сюжетов, формирование Совета Федерации и наделение полномочиями высшего должностного лица региона непосредственно связаны с избирательным процессом и результатами выборов.

Система избирательных комиссий

Избирательные комиссии, не являясь органами власти, играют вместе с другими субъектами избирательного процесса важную роль в организации и обеспечении выборов и референдумов. Система избирательных комиссий в Российской Федерации, а также порядок их формирования обеспечивает реализацию базовых конституционных и демократических принципов при проведении выборов. Например, представительство политических партий в составе избирательных комиссий всех уровней создает условия для соблюдения законности, объективности, прозрачности избирательных процедур.

В таблицах 3 и 4 обозначены виды избирательных комиссий, сроки их полномочий и субъекты формирования. Как и в случае с процедурой наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации, при формировании избирательных комиссий, особенно ЦИК России и избирательной комиссии субъекта федерации, не обойтись без  предварительных консультаций между субъектами назначения.

Субъекты избирательного процесса

Кто назначает выборы? Кто участвует в них? Кто обеспечивает кандидатам и партиям возможность рассказать о себе и своих программах? Кто обеспечивает возможность избирателям принять участие в выборах и проголосовать? Кто и как следит за соблюдением всех этих правил?

На все эти вопросы есть ответы, которые дает Закон и практика проведения выборов, окрашенная политическим интересом.

Так или иначе, весь избирательный процесс можно описать в его последовательности, перечислив при этом всех его участников, а также исходя из определенных законом общих правил.

В сюжете о Конституции мы уже упоминали о «принципе разделения властей» и «механизме сдержек и противовесов». Их реализация означает, что должен быть кто-то, кто должен выборы назначить, причем при существовании определенных причин или обстоятельств. Это всегда или плановое окончание срока, или досрочное прекращение полномочий выборного органа или должностного лица.

Назначение выборов – акт обязательный, как и все дальнейшие избирательные действия. Если субъект, кому предписано это сделать, не делает этого в установленные сроки, наступает очередь запасного или резервного субъекта, который и назначает выборы (см. таблицу 6). Таким образом, выборы должны быть назначены в обязательном порядке.

Если говорить о референдуме, проведение которого не вызвано требованиями регулярности и не связано сроками полномочий кого-либо, то моменту его возможного назначения должна предшествовать процедура, которую инициирует группа граждан. Ее так и называют: «инициативная группа по проведению референдума». Участие в процедуре принимают соответствующие уровню референдума избирательная комиссия и законодательный (представительный) орган, принимающий решение о назначении референдума.

Все субъекты избирательного процесса делятся на организаторов и участников и обладают, в силу такого своего юридического статуса, соответствующими полномочиями, правами и обязанностями.

Субъекты назначения выборов – Президент страны, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов федерации, муниципальных образований и избирательные комиссии;

Субъекты, осуществляющие материальное и организационно-техническое обеспечение выборов - Органы государственной власти и местного самоуправления;

Организаторы выборов – избирательные комиссии. Являясь правоприменительными органами, комиссии в рамках своих полномочий контролируют соблюдение участниками выборов всех установленных избирательных процедур; принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации кандидатов; рассматривают обращения и жалобы; организуют голосование, подсчет голосов, определяют результаты выборов.

Участники выборов – избирательные объединения – политические партии; выдвигаемые (поддерживаемые) ими кандидаты; кандидаты, выдвинувшиеся в порядке самовыдвижения. Образуемые ими избирательные штабы (технологи, юристы, журналисты, психологи, имиджмейкеры, агитаторы, наблюдатели, а также члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса);

Правоохранительные органы – милиция (полиция), осуществляющая охрану общественного порядка, охрану помещений для голосования и членов участковых избирательных комиссий, доставляющих избирательные документы в вышестоящую комиссию. В полномочия органов внутренних дел входит также пресечение незаконных избирательных технологий, в том числе фактов подкупа избирателей. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности и при необходимости меры прокурорского реагирования.

Суды. Обращение участников избирательного процесса в суд сегодня является распространенной практикой. Наиболее типичными поводами судебных разбирательств являются решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов, нарушения правил ведения предвыборной агитации, действия, квалифицируемые как подкуп избирателей и другие.  

СМИ. Невозможно представить избирательную кампанию (разве что в небольших сельских поселениях) без участия средств массовой информации. Газеты, телевидение, радио, интернет-ресурсы по праву считаются эффективными средствами для доставки избирателям программ, позиций, образов кандидатов. В силу этого участие СМИ в избирательных кампаниях очень подробно регулируется законодательством. Например, законом предусмотрены меры по обеспечению равного доступа кандидатов к газетной печатной площади, теле- и радиоэфиру, предоставляемых бесплатно и на платной основе.  

Избиратели. Какую бы важную роль не играли все вышеназванные участники избирательного процесса, в конечном счете, только гражданин может распорядиться своим голосом, придя на избирательный участок или, как, к сожалению, бывает часто, отказавшись от участия в выборах.

Именно избиратель на выборах становится главным (если не единственным) объектом воздействия партий и кандидатов, стремящихся получить наибольшую поддержку, выраженную в итоговых результатах голосования.

Именно избирателю дается право делать выбор, связанный с надеждой на позитивные перемены в жизни страны, области, города, района. «Голосование ногами», то есть отказ от участия в выборах в любом случае перечеркивает всякую надежду.

Дискуссионные вопросы в сфере избирательного права

и развитие законодательства о выборах

Повестка дня дискуссии по проблемам функционирования избирательной системы формируется самой жизнью, практикой проведения избирательных кампаний. Анализ и выявление пробелов в нормативном регулировании стимулирует внесение изменений и дополнений  в законодательство.

Решающее влияние на законодательство о выборах оказывает развитие институтов политической системы страны, прежде всего политических партий.  Послания Президента России Федеральному Собранию в 2008 - 2010 годах содержали более 20 мер по модернизации избирательной системы, большинство из которых уже реализовано. Так, отменены такие институты как избирательный залог, досрочное голосование (кроме отдаленных и труднодоступных местностей), значительно усилена роль политических партий как ведущих субъектов избирательного процесса, возрастной ценз кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований снижен до 18 лет.

В целом, все предпринимаемые усилия направлены на повышение доверия общества к «правилам игры», к избирательным процедурам, а значит и к Власти вообще. Если правила проведения выборов признаются справедливыми, приводящими к объективному результату, то и Власть, сформированная таким образом, легитимна и действует на законных основаниях.

Не вдаваясь в сугубо технологические нюансы функционирования избирательной системы (которые занимают умы профессионалов и, несомненно, важны), назовем вопросы, по которым нет консолидированной позиции в обществе.

Проблема активности избирателей.  Отмена несколько лет назад так называемого «порога явки» на выборах всех уровней позволяет признавать выборы состоявшимися при любом количестве избирателей, принявших участие в выборах. Ранее «порог явки» составлял от 20 до 50 процентов. В случае участия в выборах меньшего числа избирателей, выборы признавались несостоявшимися и назначались повторные выборы. Это в том числе приводило к дополнительным затратам из бюджета. Принятые изменения в законе позволяют сэкономить бюджетные средства, но внимание общества фокусируется на другой проблеме. Низкая явка означает, что решение вопроса о Власти доверяется небольшой доле избирателей, что справедливо вызывает сомнения о полномочности и легитимности избранных депутатов и других выборных должностных лиц.

С проблемой активности избирателей связана и проблема «добровольности» и «обязательности» участия в выборах. В ряде демократических стран (в Австралии, Бельгии и многих других) участие граждан в выборах является обязательным, уклонение от голосования наказывается большими штрафами, и даже более серьезными санкциями. Основной аргумент в пользу такого подхода состоит в том, что поскольку на проведение выборов расходуются средства из государственного или местного бюджета, то эти расходы должны быть эффективными. Иными словами, во-первых, выборы должны давать объективную оценку популярности политических партий и кандидатов, их программ, а во-вторых, полномочия избранных лиц должны быть очевидны и не порождать никаких сомнений в обществе.

Еще одна тема вызывает интерес, как у профессионалов, так и у граждан. Это электронное голосование. С одной стороны, идет XXI век, век информационных технологий и применение современных средств коммуникаций носит массовый и обыденный характер. То же происходит уже и в избирательной системе: функционирует государственная автоматизированная система «Выборы», позволяющая надежно решать многие вопросы подготовки и проведения выборов и оперативно, практически в он-лайновом режиме передавать данные об итогах голосования в разрезе избирательных участков и результатах выборов в вышестоящие комиссии и размещать эту информацию в сети Интернет.

Уже несколько лет на отдельных избирательных участках применяются комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования (КЭГ), позволяющие при соблюдении тайны волеизъявления и других требований практически сразу после окончания голосования получать результаты, избегая рутинных операций по подсчету голосов. Центральной избирательной комиссией России в ряде регионов проводились эксперименты и по дистанционному голосованию с помощью электронной почты и SMS-сообщений (параллельно с обычным голосованием). В этом направлении действуют  и  многие другие государства.

При всей очевидности и целесообразности применения форм электронного голосования (экономия значительных средств, доступность для людей с ограниченными возможностями здоровья и др.) остается самый главный вопрос – вопрос о доверии к результатам выборов, проведенных таким образом. Кроме опасности хакерских атак на информационно-коммуникационные системы, остается опасность программирования «нужных» результатов и т.д. По мнению многих экспертов, двигаться в направлении электронного голосования следует с большой осторожностью, обеспечивая надежность контроля технологических избирательных процедур.

2.2. СЦЕНАРИЙ УРОКА

Тема: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

11 класс

Цели и задачи урока:

Образовательные:

  - изучить  особенности  избирательных  систем, выделить достоинства и недостатки избирательных систем;

Развивающие:

  - анализировать аргументацию выступающих, отстаивать собственное мнение, определить круг проблем, связанных с установлением пропорциональной избирательной системы в России;

Воспитательные:

  - уважать мнение других;

  -  в ходе обсуждения выработать активную позицию к избирательному процессу, осознать важность голоса одного избирателя для формирования гражданского общества.

Тип урока — изучение нового материала; форма занятия -интерактивная (ролевая игра).

Основные понятия:

Избирательная система -  это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство) - это процедура определения результатов голосования, при которой избранным считается кандидат, набравший абсолютное или относительное большинство голосов.

Пропорциональная система -  это процедура определения результатов голосования, которая предполагает распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями.

Вопросы занятия:

• Мажоритарная и пропорциональная системы.

• Достоинства и недостатки систем.

• Какая избирательная система нужна России?

•Нужны ли ограничения (избирательные цензы) для выявления подготовленных и неподготовленных граждан к выборам?

Материалы к уроку: раздаточный материал (приготовить заранее словарь, карточки с высказываниями)/

Этапы урока

1.Мотивация (5 мин.).

2. Рассмотрение основной проблемы (работа в группах—10 мин.).

3. Дискуссия (выступления представителей групп — 20 мин.).

4. Подведение итогов (заполнение таблиц, самооценка — 7 мин.).

5.Домашнее задание (написать сочинение - рассуждение «Какая избирательная система нужна России?»

Ход урока

 I.Мотивация.

 Вступительное слово учителя:

1. Избирательная система - важный фактор в политической  жизни любой страны. Особенности избирательной системы способны повлечь за собой широкие последствия: от раскола партий до распада страны. В настоящее время самым прогрессивным является демократический режим, который невозможен без народовластия, проявляющегося именно во время выборных кампаний. Россия встала на путь демократического развития сравнительно  недавно. Сегодня на уроке мы познакомимся с особенностями избирательной системы России, сравним её с системами других стран.

2. Тема урока выводится на экран и озвучивается учителем.

П. А. Сорокин «Закон об Учредительном собрании (мажоритарная или пропорциональная система)» (1917 год)

«Избирательная система тем выше, чем правильнее она выражает физиологию страны. Пропорциональная система при наличности ряда условий может делать это лучше, чем мажоритарная. Поэтому я -  сторонник её. Но так как в России эти условия отсутствуют, то не исключён тот факт, что она даст искажение мнения народа больше, чем система мажоритарная. Поэтому приходится голосовать скорее за последнюю, чем за первую».

    Вопросы к документу:

•  Какую систему автор называет лучшей? Почему?

•  Почему автор выступает за мажоритарную систему для России?

• В чем схожа и чем различается ситуация в России того времени и сегодняшняя?

  Информация об авторе документа. (Сообщение ученика)

    Сорокин Питирим Александрович (21 января 1889, с.Турья Яренского уезда Вологодской губ.- 11 февраля 1968 Уинчестер, шт. Массачусетс, США), русско – американский социолог и социальный мыслитель. С его именем связаны идеи интегральной социологии, концепция социальной стратификации, теория социокультурной динамики.

. В 1920 году он избран руководителем кафедры социологии при факультете обществознания Петроградского университета, пишет популярные учебники по социологии и праву.

Летом 1922 года прокатилась волна репрессий против научной и творческой интеллигенции, обвиненной в нелояльном отношении к советской власти. Вскоре около 200 выдающихся представителей русской интеллигенции были высланы за границу. 23 сентября 1922 тридцатитрехлетний Сорокин и его жена, Елена Петровна Баратынская, навсегда покинули Россию.

Осенью 1923года Сорокин переезжает в США, где читает лекции в Миннесотском университете и становится основателем американской социологии. После двухлетней тяжелой болезни Сорокин скончался 11 февраля 1968 в своем доме на Клифф - стрит в Уинчестере (шт. Массачусетс). После его смерти Американская социологическая ассоциация учредила ежегодную премию имени Сорокина за лучшую книгу по социологии.

      В ходе занятия необходимо получить ответ на поставленный вопрос:

Какая избирательная система является более приемлемой для современной России?

Составить таблицу:

• «Достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной систем».

II.  Рассмотрение основной проблемы. Работа в группах.  

. •  I группа - сторонники мажоритарной системы.

          •  II группа - сторонники пропорциональной системы.

          •  III группа -  колеблющиеся.

Задание I и II группам. Используя  раздаточный материал, подготовить выступление об особенностях системы, ее достоинствах. Дать информацию, в каких странах она применяется и почему. Группа колеблющихся выявляет недостатки избирательных систем, задает вопросы  группам и формирует собственную позицию по вопросу лучшей системы для современной России.

III.   Дискуссия. Презентация позиции сторонников систем.

Материалы групп.

Информационный лист I группы.

Мажоритарная  избирательная система

Мажоритарная система опирается на принцип большинства. При этой системе кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства, при котором победитель должен получить больше половины голосов (50 % + 1 голос), и систему относительного большинства, где для победы достаточно опередить других кандидатов хотя бы на один голос. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором, как правило, представлены два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель, как правило, определяется по системе относительного большинства. Эта система – практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора). Когда  же  она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, палаты парламента, избирательные округа создаются обычно одномандатные, то есть в каждом из них должен быть избран только один депутат.

Мажоритарная избирательная система имеет свои достоинства. К числу достоинств мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. В странах, имеющих давние демократические традиции, политическая жизнь давно монополизирована политическими партиями, представители которых, в основном, и баллотируются на выборах и затем образуют в парламенте или ином представительном органе  соответствующие  партийные фракции,  которые  на основе большинства формируют однопартийные правительства. Эта система также побуждает мелкие партии создавать коалиции или слияния еще до начала выборов. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику. При мажоритарной избирательной системе население голосует за конкретных депутатов. В результате возникают крепкие устойчивые связи между депутатами и избирателями. Поскольку депутаты непосредственно избираются гражданами определенного округа и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, стараются, по возможности, выполнить свои предвыборные обещания или откликнуться на текущие просьбы избирателей. В свою очередь избиратели лучше знают своих депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе. Мажоритарная избирательная система в настоящее время применяется в Великобритании, США, Франции, Японии, Индии, частично в Германии и в России. Весьма часто она используется при местных выборах.

В России п.2 статьёй 70 рамочного Федерального закона предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в  них приняло участие менее 20%  от числа избирателей внесенных в списки избирателей.

 Более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов.

    Информационный лист II группы.

Пропорциональная  избирательная система

Пропорциональная система предполагает распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями. Пропорциональная система также имеет две разновидности:

1. Пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в масштабах всей страны (например, федеральный избирательный округ в России). Другие более мелкие избирательные округа не выделяются.

2. Пропорциональная избирательная система основывается на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорционального распределения голосов, поданных в том или ином избирательном округе за политические партии и объединения.

    Пропорциональная избирательная система в значительной мере позволяет устранить явное несоответствие между количеством поданных за партию голосов и количеством получаемых ею депутатских мест. Тем самым пропорциональная избирательная система наиболее адекватно отражает политическую волю населения. К достоинствам   пропорциональной избирательной системы относится и то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина расстановки политических сил. Она даёт возможность быть представленными в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, образующим мелкие партии. Тем самым пропорциональная избирательная система обеспечивает обратную связь между государством и организациями гражданского общества, способствует легитимизации (законности) власти, активизирует участие населения в выборах.

Пропорциональная избирательная система принята в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и других странах. 22 апреля 2005 года Государственной Думой РФ был принят изменённый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Основное изменение, которое было внесено, заключается в следующем: если раньше  из 450 депутатов Государственной Думы 225 избирались по мажоритарной системе, а другие 225 – по пропорциональной избирательной системе, то теперь все 450 человек 2 декабря 2007 года были избраны по последней – пропорциональной системе.

Информационный лист III группы

Недостатки мажоритарной системы

Вместе с тем мажоритарная избирательная система содержит и ряд существенных недостатков. Эта система во многом искажает реальную картину предпочтений и тем самым не отражает волю избирателей. При данной системе для распределения парламентских мандатов чаще всего имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, при распределении мандатов во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают. В результате получается:

1) значительная часть избирателей страны (иногда 50 %) остаются не представленными в органах власти;

2)партии и движения, получившие на выборах меньше голосов, чем их соперник, могут оказаться представленными в парламенте большинством депутатских мест и, наоборот, поскольку при данной системе весьма значительная часть голосов пропадает, будучи поданной за неизбранных кандидатов, то порой оказывается, что партия кандидатов, которую по стране поддержало большинство избирателей, получает в палате парламента меньшинство мест.

         3)две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в парламент неодинаковое число депутатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата

4)практически при этой системе, чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10% и даже меньше. К тому же в ряде стран, применяющих данную систему, не установлены ни обязательность участия избирателей в голосовании, ни минимальная их доля, участие которой необходимо для признания выборов действительными.

В Великобритании, например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя.

         5)существует довольно большая возможность манипулировать волей избирателей через «нарезку избирательных округов». И здесь, зная предпочтения избирателей, можно манипулировать географией округов. Например, либо создавать чисто сельские и чисто городские округа, либо, наоборот, их смешивать, когда это выгодно тому или иному кандидату.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Таким образом, мажоритарная избирательная система создает возможность формирования правительства, опирающегося на большинство в парламенте, но не пользующегося поддержкой большинства населения. Она сильно ограничивает доступ в парламент представителей меньшинства, в том числе небольших партий. В результате мажоритарная избирательная система может ослаблять легитимность власти, вызывать у граждан недоверие к политическому строю, пассивность на выборах и даже политический радикализм.

Недостатки пропорциональной системы

1) Относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-либо партии сформировать однопартийное правительство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же разнородных по своим целям партий может приводить к обострению противоречий между ними, к распаду коалиций и отставке правительства. Кроме того, политика правительства, сформированная на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью, что способствует снижению эффективности работы правительства.

2) Пропорциональная система  даёт возможность войти в парламент мелким националистическим, религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона данной системы является также и ее недостатком, поскольку в результате этого политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, на общенациональном уровне, получают представительство в органах государственной власти.

3) Поскольку при пропорциональной избирательной системе голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за списки партий, объединений, постольку весьма слаба непосредственная связь между кандидатами и избирателями.

4) Это обстоятельство также способствует большей зависимости депутатов от своих партий, чем от избирателей. Такая несвобода  отрицательно сказаться на процессе принятия важных законов. Депутат чаще всего голосует в интересах партии и ее лидеров,  чем своих избирателей.

Недостатки пропорциональной избирательной системы стремятся смягчить, в том числе и за счет различных барьеров. Так, в ФРГ действует пятипроцентный барьер, в России и Грузии семипроцентный   и т. д. Это значит: для того, чтобы быть представленной в парламенте партия или объединение должны набрать не менее 5 % или 7 %  в зависимости от нормы, установленной в законодательстве данной страны.

IV.   Подведение итогов. (заполнение таблицы).

Группы по итогам урока заполняют таблицу: «Достоинства и недостатки избирательных систем».

Задание. Сделайте выводы по вопросу: какая из двух избирательных систем, на Ваш взгляд, больше соответствует российской политической действительности?

Выводы:

- Каждая избирательная система имеет свои плюсы и минусы.                        

- Мажоритарная система обеспечивает сильное и эффективное

 законодательное большинство. Способствует установлению  прочной связи законодателей с конкретным округом. Вместе с тем она ведёт к не учёту мнения значительного числа избирателей.  Является  единственно возможной  при выборах Президента РФ.

        -Пропорциональная система способствует формированию многопартийности, более быстрому становлению гражданского общества, что является одной из предпосылок перехода к плюралистическому обществу. У избирателей есть возможность выбрать ту или иную партию, которую  представляет тот или иной кандидат. А партия, в свою очередь,  несёт ответственность за своих кандидатов и становится активным субъектом политического процесса.

- Политические партии современной России реально действуют и избирательном процессе, в парламентской деятельности. Партии определяют «лицо нижней палаты парламента».

- За короткий по историческим меркам срок сделан принципиальный рывок от монополии одной партии, пронизывающей все сферы общественной жизни, до реального политического плюрализма и многопартийности.

 - Невозможно сделать однозначный вывод о том какая избирательная система больше подходит современной России, видимо наиболее приемлемым  является смешанный вариант.    

Заключительное слово учителя: Только в новейшей истории России появилась возможность проведения демократических выборов. Избирательная система у нас с 1993 года осуществляется таким образом:

                     Избирательная система представительного органа власти

                 Пропорциональная                      Мажоритарная

  Какая партия наберёт больше 5%             Один кандидат, один округ

                  (225 депутатов ГД)                           (225 депутатов ГД)

   Какая партия наберёт больше 7%

                   (450 депутатов ГД)

        (по ФЗ «О выборах депутатов  

         Государственной Думы

         Федерального собрания РФ» 2005г.)

Каждая группа предоставляет лист с оценками членов групп. Учитель выставляет оценки с учетом данных группы.

   V.  Домашнее задание.

Вопрос: Каким образом новые правила выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по пропорциональной избирательной системе могут сказаться на общественно-политической жизни России?

2.3.Сценарий открытого внеклассного мероприятия

 МОЛОДЁЖЬ И ВЫБОРЫ

10-11 класс

Цель мероприятия:

• показать актуальность данной темы для молодежи в современном обществе;
• раскрыть смысл и значение избирательного права и процесса как основного способа формирования органов власти, призванных служить интересам народа;
• формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности участвовать в общественной политической жизни страны;
• распространение знаний в области избирательных прав;
• повышение значимости выборов в глазах будущих избирателей.

Оборудование:

• Мультимедиа,
• музыка для выступления агитбригады,
• Карточки «Я думаю, что»,
• бланки ответов для конкурса капитанов «Зачем идти на выборы?»
• Карточки с ситуативными задачами;
• Весы;
• Черные и белые камни по количеству участников игры (можно и для зрителей).

Проблемное задание учащимся: 

"Как реально можно добиться повышения избирательной активности молодежи в нашей стране»?

 Изучая эту тему, учащиеся в конце мероприятия должны будут коротко высказать свое мнение по данной проблеме.

«Одинаково опасно и безумному вручать меч,  и бесчеловечному - власть».

(Пифагор)

Ход занятия

Участники агитбригады сидят  на стульях с газетами, высказываются:

-1.Нет, ну вы только посмотрите! Опять подняли плату в университете!

-2. Вся пенсия ушла на оплату коммунальных услуг! Жить-то на что?!

-3. Занимательно, куда делись “ножки Буша”?

-4. Куда смотрит правительство? В армии дедовщина! Безобразие!

-5. Удивительно! Как много агитаторы успевают в ночь перед выборами!

- 1. Неужели не найдутся люди, которые смогли бы что-то изменить?

- 2. А почему нет? Вот мы и  вышли из тени и решили попробовать ответить на эти вопросы!

-  3. Но если все эти проблемы не могут решить наши современники, то их должно решить будущее нашей страны, а будущее – это мы!

-  4. Мы хотим, чтобы смеялись дети!

-  5. Мы хотим чистого неба над головой!

-  1. Мы хотим больше бюджетных мест в ВУЗах!

-  2. Мы верим в справедливость на планете!

-  3. Мы хотим жить в постиндустриальном обществе!

-  4. Мы хотим жить в правовом государстве!

-  5.Мы хотим процветания России!

-  1. Мы – это светлое будущее России и нам его строить!

Уходят.

Ведущий 1: Вы, ребята, будущие избиратели. Это вы будете в недалеком будущем избирать представителей и избираться сами в наши федеральные и местные органы власти. Это от вашей политической грамотности, вашего выбора во многом будет зависеть судьба нашей страны.

А теперь пришло время выяснить, каково ваше отношение к выборам, поэтому проведём небольшой социологический опрос.

У вас на столах лежат карточки, на которых написано  “Я думаю, что”  поставьте в конце предложения нужный, по вашему мнению, знак препинания («!»,“.”; “?”; “...,но...”).

Выбранные знаки записываются на карточках каждого участника. Результаты выполненного задания (количество выбранных знаков) вывешиваются на доске по каждой группе отдельно.

«!» - выборы не нужны;

“.” - уверен(а) в необходимости выборов;

“?” - плохо понимаю тему, имею недостаточно знаний для определения своей позиции по этому вопросу;

“..., но...”- считаю, что выборы нужны, но есть трудности или препятствия для объективного участия в выборах.

Подсчёт ответов по каждой группе.

Ведущий 1: итак, согласно теме нашей встречи и краткому анализу мини-опроса определились цели нашего мероприятия:

• показать актуальность данной темы для молодежи в современном обществе;
• раскрыть смысл и значение избирательного права и процесса как основного способа формирования органов власти, призванных служить интересам народа;
• формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности участвовать в общественной политической жизни страны;
• распространение знаний в области избирательных прав;
• повышение значимости выборов в глазах будущих избирателей.

Ведущий 2: Наша задача сегодня ответить на вопрос:  Как реально можно добиться повышения избирательной активности молодежи в нашей стране. А  в конце мероприятия вы должны будете  коротко высказать свое мнение по данной проблеме.

При входе в зал у нас сформировались две команды, которые и будут состязаться в игре.

Начнем состязания с викторины-разминки, каждой команде поочередно задается вопрос, если команда правильно отвечает – она получает 1                                            на чашу весов. А оценивать вашу игру будет компетентное жюри, в состав которого входят ________________________________________________.

Ведущий 1:  №1:По-французски «говорильня», в Израиле – Кнессет, в Иране – Меджлис, в Украине – Рада, а в России?

Федеральное собрание        

Ведущий 2:  №2: В переводе с латинского – одетый в белое, назначенный к назначению; в переводе с французского – претендент; а по-русски?

Кандидат.

Ведущий 1: №3: В  кабине для голосования закреплен простой карандаш. Является ли это нарушением?

 Да (гл. 10 ст 72 п. 2 ФЗ)        

Ведущий 2: № 4:  Имеет ли право наблюдатель выдавать избирательный бюллетень?

Нет (гл. 4 ст 30 п. 7 ФЗ)

Ведущий 1: № 5: Право избирать называется…

Активное избирательное право        

Ведущий 2: №6: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ» был принят…

12 июня 2002г.

Ведущий 1: №7: Сегодня я проживаю в с. Ухтуй Зиминского района, но на момент голосования мое место жительство изменится, так как я планирую временно пожить в г. Иркутске у своей тёти. Подскажите мне, где я должна голосовать?

по месту регистрации        

Ведущий 2: № 8:  Женщина инвалид 1 группы на избирательный участок прийти не в состоянии, но ею была оформлена доверенность на свою дочь. Избирательная комиссия сочла, что избирательный бюллетень может быть выдан дочери  и дочь имеет право проголосовать за нее. Правомерны ли действия комиссии?

Нет, таким гражданам предоставлено право голосовать вне помещения

Ведущий 1: №9:  Исполнительная власть в РФ принадлежит

(Правительству РФ).

Ведущий 2: №10: Как называется всенародное голосование по вопросам государственного значения? 

Референдум.    

Ведущий 1: №11: Что необходимо иметь при себе для получения избирательного бюллетеня?

(Паспорт).

Ведущий 2: № 12: Кандидат на пост Президента России должен постоянно проживать в России не менее…

(10 лет).

Ведущий 1: №13:  Верховный Главнокомандующий вооруженных сил РФ

(Президент).

Ведущий 2: №14:  Имеет ли право голосовать человек с двойным гражданством?

(Да).

Ведущий 1: №15:  Главный избирательный орган страны.

(Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК).

Ведущий 2: №16:  Основные символы государственной власти.

 (Флаг, герб, гимн).

Ведущий 1: №17: Основной закон государства

(Конституция)

Ведущий 2: №18: Мажоритарная избирательная система предусматривает….

Голосование по одномандатным округам, а подсчет голосов определяется абсолютным большинством        

Ведущий 2: №19: Пропорциональная избирательная система предполагает…

Голосование по партийным спискам.

Ведущий 2: № 20: Активным избирательным правом гражданин обладает, когда ему исполнится (18 лет).

- Подведение итогов разминки.

Ведущий 1: Жизнь человека – это непрерывная череда выборов, которые он делает каждое мгновение своей жизни. До выборов Президента России осталось буквально несколько дней.  Каким будет новый Президент России?  

- 1: Исследования в области персонально-ориентированных общественных ожиданий позволяют более осознанно вглядываться в будущее.

 - 2: И кто только не прочь стать Президентом России!

- 3: «Каламбия Пикчерс не представляет»,

- 4: А стрел/фильм вашему вниманию представляет!

- 5: Занимайте место, пока не тесно!

- 1: Садитесь поудобнее – будет интересно.

- 2: Рекомендуем всем расслабиться,

Предвыборное шоу начинается.

Выходит вперёд 1: и читает приглашение на выборы: внимание всем! Выборы начинаются! Всех ждём на избирательных участках.

( Все участники – Президенты, читают рэп):

3: Быть президентом России - непростая работа,

Это - как из болота тянуть бегемота,

4: "Быть президентом России - нелегкое бремя," -

Скажет любой, кто видел программу "Время".

5: Быть президентом России трудней, чем премьером,

Особенно если премьер тебе служит примером,

1: Быть президентом России может не каждый,

Может не каждый им быть уж тем более дважды.

2: Быть президентом России морально непросто,

Быть президентом - тупик карьерного роста.

3: Быть президентом России - это вам не забава,

Быть президентом России не смог бы даже Обама,

4: Вовсе не потому, что он чернокожий,

Хотя, если честно, то и поэтому тоже.

5: Надо дружить с Барако Обамом  и Берлускони,

И не покуришь спокойно в трусах на балконе,

1: И на работу опаздывать тоже неловко,

Глупо ведь врать, что была на Кутузовском пробка,

2: Так вот и пашешь весь год,

Но не доволен тобою народ.

3: Потому что мы такой народ, имей в виду.

Мы сейчас серьёзности накинем,

4: И проблем тебе еще подкинем,

Чтоб не скучно было всем в предвыборном  году.

5: (первому, положа руку на плечо) Ну а ты не прекращай усилий,

Ты работай и спасай Россию,

Ведь у нас у всех надежда только на тебя.

Ведущий 2:  Объявляется второй конкурс. Участники каждой команды решают ситуативные задачи, вам необходимо найти и назвать нарушения:

Подготовлены 4 карточки, каждая команда вытягивает себе карточку и отвечает на вопрос (карточки разного цвета)

Ситуация № 1.

Председатель участковой избирательной комиссии:

- Здравствуйте, уважаемые наблюдатели. Проходите, занимайте места. А мы уже все приготовили к приходу избирателей. Чтобы не тратить ваше время, мы даже опечатали урны для голосования. Чтобы не создавать очередей, мы разрешаем заходить в кабинки для голосования всей семье. Ведь они родственники, что им скрывать друг от друга.

(Непредъявление пустых урн наблюдателям перед опечатыванием.

массовое вхождение избирателя в кабинку для голосования.)

Ситуация № 2.

Из разговора с членом избирательной комиссии:

- Приходит человек на выборы, а дома у него старики. Трудно им прийти, а проголосовать хотят. Вот и поручили сыну за них это сделать. Как не пойти человеку навстречу. Разрешаем. А эти наблюдатели, везде они хотят поучаствовать. Ничего, обойдемся и без них. 8 часов вечера и до свидания – сами справимся – и бюллетени подсчитаем и итоги подведем. А они узнают результаты в районной избирательной комиссии.

(Голосование за родственников. Устранение наблюдателей при подсчете голосов.)

Ситуация № 3.

Из беседы с наблюдателем.

- Подхожу к выездной группе, спрашиваю: “Сколько бюллетеней берете с собой?”. А они в ответ: “Не считаем, взяли пачку, вдруг к кому-нибудь еще заедем”. Подсчет голосов делали так, как будто мы – пустое место. Бюллетени не предъявляли, за кого проголосовали – ничего не известно. Попросил предъявить протокол голосования – отказали.

(Халатность при учете количества бюллетеней взятых выездной группой.

непредъявление наблюдателям бюллетеня при подсчете в развернутом виде.

отказ предоставить наблюдателю протокол для голосования.)

Ситуация № 4.

Из разговора с избирателем.

- Пришел на выборы рано, еще и наблюдателей не было. А члены комиссии что-то пишут и пачками бюллетени в урну бросают. А одна из девушек меня в кабинку завела, да и посоветовала мне за кого проголосовать. Ну а я не против – наверное, он - хороший человек.

(Отсутствие наблюдателей.

вброс фальсифицированных бюллетеней.

агитация в день выборов.)

Ведущий 1: подводит итоги конкурса.

Ведущий 2: А теперь небольшая Историческая справка. Как осуществляли свой выбор разные народы в разные времена?

Родина демократии – Древняя Греция. В истории известно немало способов выразить свою волю:

Ведущий 1: в Древней Греции в V в. до н.э. народное собрание выбирало стратега простым понятием рук, а по вопросам войны или мира голосовали белыми и черными камнями, бросая их в урну при выходе с Агоры. Белый камень означал «да», черный – «нет».

Ведущий 2:  В Риме в 508г. до н.э. в Сенате после вынесения вопроса на голосование сенаторы расходились по обе стороны зала – вправо сторонники предлагаемого решения, влево – противники его.

Выборы консулов начинались с того, что каждый гражданин получал табличку, на которой он писал имена тех, за кого он подавал голос. Проходя через узкие мостики, голосующий опускал таблички в особую корзину. После проводился подсчет голосов.

Ведущий 1: Детский способ голосования в Спарте, взамен умершего старейшины спартанцы выбирали нового. Перед Народным собранием проходили все претенденты. Народ каждого встречал криком одобрения. Чтобы определить, кто же из них избран в соседнем доме запирали несколько человек, которым доверяли. Им было слышно, но ничего не видно. Избранным они объявляли того, за кого, как им казалось, кричали громче других.

Ведущий 2:  В гладиаторских боях зрители использовали жестикуляцию, чтобы проголосовать, оставить ли жить побежденного гладиатора. Большой палец вверх означал жизнь, палец вниз означал смерть.

Ведущий 1: В Средневековой Германии  за нового члена соседской общины голосовали хлебными мякишами, бросая их в кувшин. Если кто был  против новичка, то сдавливал свой мякиш.

Ведущий 2: В.И. Ленин популяризировал такой метод голосования как голосование «ногами», т.е. отказ избирателей приходить на избирательные участки.

Ведущий 1:  Современные способы голосования  практически одинаковы для всех стран: граждане делают отметки в бюллетенях и опускают их  в специальные урны, затем избирательные комиссии подсчитывают голоса, хотя уже сейчас применяют и сканеры для обработки бюллетеней. Выборы – это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также занятия отдельных государственных должностей, обеспечивающих представительный характер соответствующих органов.

Ведущий 2: Объявляется Конкурс капитанов.

Капитаны каждой команды работают с вопросом  «Зачем идти на выборы?» по алгоритму Цицерона.  Участники  игры  должны выстроить логическую цепочку на тему: «Зачем идти на выборы?», четко придерживаясь  определенного общего для всех алгоритма, предложенным еще Цицероном: кто - что - где - чем - зачем - как - когда.

Чей ответ на вопрос «Зачем идти на выборы будет более убедительным, та команда и победит в этом конкурсе.

(Капитанам выдаются бланки для ответа, время – 5 минут).

Ведущий 1: А пока наши капитаны думают над своим заданием, мы предлагаем следующее выступление нашей агитбригады.

Выходят ребята (под музыкальное сопровождение из м/ф «Про Фому»).

1: В одном переулке Стояли дома. В одном из домов Жил упрямый Фома.

2: Ни дома, Ни в школе, Нигде никому – Не верил Упрямый Фома Ничему.

3: В политике слякоть, И дождик, И  град.

- На выборы надо идти,- говорят.

4: "Неправда,- Не верит Фома,- Это ложь..." И прямо по лужам Идет без калош.

5: Однажды Приснился упрямому сон, Как будто на выборы он не пошёл.

С небес Депутатское солнце печет, Река под названием  Прибыль течет.

1: Подходит к реке Активистов отряд. Ребята Фоме У реки говорят:

"Купаться нельзя: Олигархов в ней тьма".

2: "Неправда",- Друзьям отвечает Фома.

Трусы и рубашка лежат на песке. Упрямец плывет По опасной реке.

3: Близка Олигархова хищная Пасть. "

Спасайся, несчастный, ты можешь пропасть!"

4: Но слышен ребятам Знакомый ответ:

"Прошу не учить, Мне четырнадцать лет!"

5: Уже алигарх У Фомы за спиной, Уже алигарх Поперхнулся Фомой;

Из пасти у зверя Торчит голова. До берега Ветер доносит слова:

"Непра... Я не ве..."

1: Олигарх тут вздохнул. И сытый в зеленую воду нырнул.

Трусы и рубашка Лежат на песке. Никто не плывет По опасной реке.

2: Проснулся Фома, Ничего не поймет, На выборы точно теперь он пойдёт.

Фома удивлен, Фома возмущен: "Неправда, товарищи, Это не сон!"

3: Ребята, Найдите такого Фому И эти стихи Прочитайте ему.

Ведущий 2: Капитаны представляют свои работы, они оцениваются.

- Выслушаем капитана первой команды, затем - второй.

- Чей ответ на вопрос «Зачем идти на выборы был более убедительным?

- В третьем конкурсе игры победу своей команде принёс капитан команды ___________.

Ведущий 1: если вы помните, главным вопросом нашей встречи был таким: "Как реально можно добиться повышения избирательной активности молодежи в нашей стране».

А  теперь вы должны будете коротко высказать свое мнение по данной проблеме. Предлагаю вам высказать свои варианты ответов и записать их в специальных бланках, выданных каждому участнику (зрителям, игрокам, ведущим).

- Выслушиваются предложения.

Песня на мотив “Позови меня с собой”

Позови друзей с собой

И приди сквозь злые ночи

И отправь ты голос свой,

Чтобы путь наш стал короче.

Мы придем тогда, как ты

Нарисуешь в листе галку,

И разбитые мечты

Обретут скорее силу правоты.

 -1:  Где бы не был, ты ни был,

Чтоб не делал, не творил,

 Выбирай умом и сердцем,

   Чтобы мир наш лучше был.

Ведущий 2: Слово для подведения результатов игры предоставляется нашему жюри.

А команда-победитель получает приз.

Ведущий 1: Рефлексия. Закончим наше мероприятие мы одним из способов голосования, которым пользовались древние греки. Если вам понравилось мероприятие, положите белые камни в вазу при выходе, если вам было не интересно – положите в вазу черные камни. Камни двух цветов лежат у вас на столах.

2.4.ОЛИМПИАДА

 «ЭРУДИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

10-11 классы

Задание I.

Правовой тест «Выборы в демократическом обществе». (30 баллов).

Обведите кружком правильные варианты ответов.

1. Свободные и честные выборы являются существенным признаком:

а) тоталитаризма

б) демократизма

в) авторитаризма

2. Выборы в России – это:

а) действия граждан, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по формированию различных органов власти.

б) действия органов государственной власти по назначению кандидатов на выборные должности

в) закрепление путем голосования заранее определенных сотрудников исполнительных органов.

3. Право избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления называется:

        а) активное избирательное право

        б) пассивное избирательное право

        в) классическое избирательное право

4. Право быть избранным в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления называется:

        а) активное избирательное право

        б) пассивное избирательное право

        в) классическое избирательное право

5. Отметьте основы российского избирательного права:

        а) всеобщее

        б) прямое

        в) принципиальное

        г) элитарное

        д) равное

        е) при тайном голосовании

        ж) при открытом голосовании

6. По закону выбирают в России:

        а) министров

        б) телеведущих

        в) депутатов Государственной Думы

        г) Президента РФ

        д) Генерального прокурора РФ

        е) Патриарха Московского и всея Руси

        ж) членов Конституционного суда РФ

        з) президентов республик в составе РФ

        и) губернаторов областей и краев

        к) директоров школ

        л) депутатов законодательных органов субъектов РФ

        м) депутатов городской Думы

        н) членов органов местного самоуправления

7. По Конституции РФ можно стать кандидатом в депутаты Государственной Думы:

        а) с 18 лет

        б) с 21 года

        в) с 30 лет

8. Избирательная система, при которой в каждом округе большинством голосов избирается один депутат, называется:

        а) пропорциональной системой

        б) селекционной системой

        в) мажоритарной системой

9. Избирательная система, при которой места в парламенте занимают представители партий, получившие на выборах количество голосов, превышающих установленных процентный «барьер», называется:

        а) пропорциональной системой

        б) селекционной системой

        в) мажоритарной системой

10. Заинтересованы в том, чтобы процентный «барьер» при пропорциональной системе выборов был выше:

        а) многочисленные и влиятельные партии

        б) малочисленные, но щедро финансируемые партии

        в) неорганизованные массы избирателей

11. В списке Партии любителей шоколадных конфет 12 человек. За эту партию во всех избирательных округах проголосовало 250 000 избирателей. «Избирательный метр» - 50 000 голосов. Сколько членов этой партии получат мандаты в парламент по пропорциональной системе выборов, если пройдут процентный «барьер»:

        а) 5 членов партии

        б) 25 членов партии

        в) 50 членов партии

12. Избирательные комиссии, участвующие в организации выборов в Российской Федерации:

        а) муниципальные

        б) окружные

        в) кустовые

        г) субъектов РФ

        д) контрольные

        ж) Центральная избирательная комиссия

        з) Президентская избирательная комиссия

        и) территориальные

        к) партийно-государственные

13. Всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения называется:

        а) консилиумом

        б) всероссийским советом

        в) референдумом

14. Нельзя решать путем референдума:

        а) вопрос об объявлении войны

        б) вопрос о принятии Конституции

        в) вопрос о пересмотре действующего закона

15. Гражданам, необходимо участвовать в политической жизни:

        а) потому что это улучшает их материальное положение

        б) потому что отказ, например, от участия в выборах большого количества граждан в республике может парализовать государственную власть

в) потому что право принимать участие в управлении делами государства имеет хорошо ощутимый оттенок обязанности делать это

16. Самая массовая роль гражданина, принимающего участие в политической жизни страны:

        а) кандидата в депутаты

        б) кандидата в президенты

        в) избирателя

17. Совокупность голосующих граждан называется:

        а) конгломерат

        б) электорат

        в) корпорация

18. Для сложившейся политической культуры граждан:

        а) характерно следование рекомендациям политических комментаторов

        б) характерна ориентация в период выборов на гороскоп

в) характерно умение делать самостоятельные выводы из полученной политической информации.

19. Являются основными сторонами политической культуры:

        а) ношение значков с изображением политических деятелей

        б) политические знания

        в) понимание значения политики в общественной жизни страны

        г) участие «за компанию» в демонстрации

        д) цивилизованное участие в политической деятельности на основе четкого собственного выбора

е)обещание максимальных выгод избирателям в период проведения предвыборной компании

20. Самое мощное средство как повышения политической культуры граждан, так и политического оболванивания их:

        а) детективные романы

        б) средства массовой информации

        в) съезды партий.

Задание II. «Конкурс эрудит» (20 баллов).

Задание III. Приведите в соответствие названия и определения (10 баллов).

Ответ:1______;2_______;3_______;4______;5______;6______;7_____;

                8______;9_______;10______.

Задание IV. Правовая схема «Система управления Российской Федерацией».

(по Конституции 1993г.) (10 баллов).

Впишите необходимые политические институты в указанные столбцы, выстройте их по мере соподчинения:

Президент, Федеральное собрание, Совет Федерации, Верховный Суд, Совет безопасности, Генеральная прокуратура, Государственная Дума, Конституционный Суд, правительство, Администрация Президента.

V. Разгадай кроссворд. (10 баллов)

По горизонтали:

1. Деятельность граждан и общественных объединений по подготовке и распространению информации среди избирателей.
2. Глава государства.
3. Форма самоорганизации наиболее активных граждан.
4. Образ поведения, мышления и действий человека.
5. Форма государственного устройства.
6. Высший законодательный представительный орган власти, формируемый целиком или частично на выборных началах.
7. Депутатские полномочия, а также подтверждающий их документ.
8. Форма организации политической власти.
9. Лицо, выдвигаемое для избрания депутатом в законодательное учреждение.

По вертикали:

10. Человек, обладающий всей совокупностью прав и обязанностей, установленных в государстве, к которому он принадлежит.

Ключи к заданиям  олимпиады по избирательному праву.

Задание № 1. правовой тест «Выборы в демократическом обществе» (30 балов)

1-б; 2-а; 3-а; 4-б; 5-а,б,д,е; 6-в,г,з,л,м; 7-б; 8-в;9-а; 10-а; 11-а; 11-а; 12-б,г,ж,и; 13-в; 14-в; 15-в; 16-в; 17-б;18-в; 19-д; 20-б.

Задание № 2. «Конкурс эрудитов»( 20 баллов)

Задание № 3. Приведите в соответствие название и определение (10 баллов)

1-Д; 2-З; 3-А; 4-Д;  5-В; 6-Г; 7-К; 8-Ж; 9-И; 10-Е.

Задание № 4.Правовая схема. Система управления РФ (10 баллов)

Задание № 5. Разгадай кроссворд (10 баллов)

Итого максимально – 80 баллов

2.5.СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

«Избирательный процесс.  Избирательное право»

Актуальность.

Время летит быстро, иногда слишком быстро. Кажется, совсем недавно мама читала нам на ночь добрые сказки, а вот новости нас совсем не интересовали. Проходит время, и мы начинаем с интересом следить за выпусками новостей и хорошо ориентироваться в политических процессах, происходящих в России.  Мы начинаем понимать, что нельзя оставаться равнодушными к этому, что можно предложить свой сценарий развития страны и знаем, как можно решить какую-то конкретную проблему общества. Большинство великих людей, которые добились больших успехов в науке и творчестве, были любопытными в детстве. Любопытство не что иное, как жажда знать больше. Разве не любопытно побольше узнать о том, о чём взрослые могут говорить часами – о политике?

Мы уже не просто дети. Мы самостоятельные личности, которые могут принимать решения, делать выбор и влиять на решение серьёзных вопросов! В нашей жизни будет ещё много выборов – маленьких и больших, простых и сложных. Будем ли мы голосовать за кандидата в Президенты, или решать по какой дороге пойти – мы будем делать выбор, от которого, так или иначе, будет зависеть наша дальнейшая судьба в следующие несколько минут или лет.

Мы сами отвечаем за все!  

Анализируя периодические издания, статистические данные избирательной комиссии района, итоги встречи с учителями, родителями, выпускниками школы мы убедились в актуальности и важности этой проблемы для выпускников школы. Разработали свой вариант решения проблемы - создали 3 группы:

       Исследователи - проводят социологические исследования среди учащихся, родителей  и выпускников школы.

       Информационная группа - занимается предоставлением  сведений о результатах проекта.

       Практики - взаимодействуют с районной избирательной комиссией, с администрацией Руднянского района, центральной библиотекой. 

Цель проекта – формирование и развитие политической культуры участия и ответственности,   знакомство с одним из наиболее важных политических прав граждан РФ – правом на участие в управлении делами государства.

Задачи проекта

развитие способности учащихся реализовать знания в области права в конкретных жизненных ситуациях;

подведение участников проекта к выводу, что способность самостоятельно приходить к политическим решениям – основной элемент политической культуры человека;

 формирование высокого уровня социальной ответственности школьников за свои поступки сейчас и в будущем,

 формирование социально-коммуникативных, творческих и организаторских навыков,

 использование имеющихся в школе наработок и воспитательного потенциала (система дополнительного образования и школьного самоуправления) для организации социально значимых дел.  

Миссия проекта:  В ходе проведения проекта ребята должны понять, что может сделать каждый молодой человек для процветания России и влияния на политику правительства:

• занимать активную гражданскую позицию;
• развивать политическую культуру, чтобы к 18 годам уметь делать осознанный выбор, основанный на знаниях и практических навыках, а не на интуиции или личной симпатии.

Инициативная группа Проекта – 11 «а» класс МКОУ  «Кизлярская гимназия №1» им.М.Ломоносова.

Координатор Проекта – Бабошина Елена Владимировна, учитель истории и общестознания. 

Участники проекта – учащиеся 10-11 классов, родители, выпускники школы, ТИК г.Кизляра

Этапы реализации проекта

. 

Ожидаемые результаты.

          По окончании деятельности в рамках проекта в 2013-2014 учебном году предполагается, что от участников проекта будет исходить инициатива по его продолжению за счет расширения числа партнеров активного социального взаимодействия за счет того, что участники проекта не только осознают в процессе деятельности его социальную значимость, но и поймут, что те творческие умения и способности, которыми они обладают, приносят реальную пользу.  В ходе проведения проекта ребята должны понять, что может сделать каждый молодой человек для процветания России и влияния на политику правительства, занимая активную гражданскую позицию.

           Одним из результатов мы предполагаем и расширение числа активных партнеров, следовательно – перенесение действия проекта на новые проблемные площадки.

         Прогнозируем, что участники данного проекта не будут сомневаться в том, что нужно сделать, когда они примут участие в будущих выборах  по достижении 18 лет.  Воспитание в самих себе ответственного толерантного сознания и поведения в повседневной жизни – один из главных наших прогнозов и ожидаемых результатов.

Список используемой литературы 

1. Федеральный Закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Москва 1999 год.
2. Федеральный Закон “О выборах президента Российской Федерации”. Москва Центральная Избирательная Комиссия РФ 2003 год.
3. “Модернизация образовательного процесса в начальной, основной и старшей школе: варианты решения” Москва “Просвещение” 2004 год.
4. “Правоведение. Избирательное право” – комплексный образовательный проект “Шаг за шагом” Москва 1996 год.
5. “Выборы в демократическом обществе” – учебное пособие под редакцией Н.М. Воскресенской, П.Г. Положевца. Межрегиональноая ассоциация “За гражданское образование” Москва 1996 год.
6. И. Ахметова, Т.Иванова, А. Иоффе, П. Положевец, А. Прутченков, Г. Смирнова “Мой выбор” – учебно-методическое пособие для учителей средней школы. Москва 2003 год.
7. “Воспитательные технологии в школе” – Выпуск 3. ИПК ПРО 2002 год.
8. “Учитель-ученик: от сердца к сердцу невидимая нить”. Игры и упражнения по социальной адаптации школьников. Москва “Эфлакс” 2003 год.

2.6.СЦЕНАРИЙ БРЕЙН-РИНГА

«МЫ В ОТВЕТЕ ЗА БУДУЩЕЕ РОССИИ»

10-11 КЛАССЫ

Ведущий: Ребята, наша Брейн-ринг-игра, ради которой мы собрались, называется «Мы в ответе за будущее России». Игра состоит из нескольких туров. После каждого тура наш судья будет оценивать ваши ответы в баллах. Вы уже поделены на две группы. Даю Вам 1 минуту, чтобы придумать название для ваших команд. (По истечении времени, команды по очереди представляются).

Спасибо! А мы с Вами начинаем игру…

«Правовой ринг»

Ведущий: 1-й тур носит название «Правовой ринг». Я буду по очереди задавать вопросы для каждой команды. Время на обдумывание – 30 секунд. Каждый правильный ответ - 1 балл. Если команда не отвечает или даёт не верный ответ, право ответа передается другой команде.

Вопросы:

Ведущий: Первый тур закончен. Спасибо!

«Собери понятия»

Ведущий: 2-й тур носит название «Собери понятия». Вам будут даны карточки с терминами и определениями, касающимися избирательного права. Ваша задача в течение 5 минут подобрать к терминам определения. Каждый правильный ответ - 1 балл.

 1-я карточка для 1-й команды:

 (Ответы: 1-В, 2-Г, 3-А, 4-Д, 5-Б)

2-я карточка для 2-й команды:

(Ответы: 1-Г, 2-А, 3-Б, 4-В, 5-Д)

«Голосуй за меня»

Ведущий: 3-й тур носит название «Голосуй за меня». Он в рамках игры не оценивается. Ребята, думаю, Вы знаете, что одним из самых действенных методов предвыборной агитации является встреча кандидата в депутаты со своими избирателями. Вам даётся 10 минут на то, чтобы выдвинуть из своей команды кандидата в депутаты. После чего придумать на 2 минуты речь на темы «Я, кандидат в депутаты, обещаю…» и «Если я не оправдаю Ваших надежд, то…». По истечении времени, кандидаты выходят и по очереди ведут свою предвыборную агитацию. Команды-соперники будут представлять избирателей, которые могут задать по 5 вопросов кандидату-сопернику.

И, как заключительная часть этого тура, будет проведено голосование, где определится, какой из кандидатов оказался более убедительным.

Заключительная часть:

Ведущий: Ну что ж, мы с Вами успешно закончили брейн-ринг-игру: «Мы в ответе за будущее России». Через пару минут наш уважаемый судья подведёт итоги.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1. Количество подписей, необходимое для поддержки кандидатов,

избирательных объединений

Таблица 2. Количество подписей, необходимое для

поддержки инициативы по проведению референдума

Таблица 3. Виды избирательных комиссий и сроки их полномочий

Таблица 4.

Субъекты назначения членов избирательных комиссий с правом решающего голоса

Таблица 5. Субъекты и сроки назначения выборов

БИБЛИОГРАФИЯ

Список нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в действующей редакции).

3. Федеральный закон  от 10 января 2003 года  № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в действующей редакции).

4. Федеральный закон от 05.08.2000 года № 113-ФЗ "О порядке    формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации" (в действующей редакции).

5. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51—ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в действующей редакции).

6. Федеральный закон от 01.04.2005 года № 182-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в действующей редакции).

7.  Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в действующей редакции).

8. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ "О референдуме в Российской Федерации" (в действующей редакции).

Основная литература

1. Головин А.Г. Избирательное право России. Курс лекций. М.: Норма, 2007.

2. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юстицинформ, 2008.

3. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во ИП, 2004.

4. Дополнительные выборы и замещение вакантных мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1996-1998. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1999.

5. Журавлева И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: ОКТБ, 1999.

6. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Норма, 2003.

Дополнительная литература

1. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: Правила и процедуры. М.: Междун. благотворит. фонд политико-правовых исслед. «Интерлигал», 1993.

2. Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: МОНФ, 2000.

3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрайт-М, 2001.

4. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995.

5. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999.

6. Васильев В.И., Постников А.Е. (ред.). Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М.: БЕК, 1995.

7. Веденеев Ю.А., Богодарова Н.А. (ред.). Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга–Москва: Фонд «Символ», 1997.

8. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

9. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–97: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1998.

10. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. Т. 1. М.: Весь Мир, 2001.

11. Выборы в Российской Федерации. М.: Вэлти, 1998.

12. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2002.

13. Выборы в Российской Федерации. 2002. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2003.

14. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995–97: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1997.

15. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

16. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996.

17. Иванченко А.В. (ред.). Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999.

18. Иванченко А.В. (ред.). Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М.: Фонд “Либеральная миссия”, 2003.

19. Избирательное право в вопросах и ответах. М.: ИГП РАН, 1995.

20. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М.: Издание проектной группы по правам человека, 1993.

21. Интернет-мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива Проекта “Информатика для демократии – 2000+”). Аналитический доклад по результатам проекта. М.: МИПО РЕПРО, 2001.

22. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001.

23. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997.

24. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.

25. Комментарий к Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. М.: БЕК, 1995.

26. Комментарий к Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: Норма, 1999.

27. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1958.

28. Лысцов В.В. Российское избирательное право: от империи до федерации. Воронеж, 1998.

29. Маклаков В.В. Избирательное право стран – членов европейских сообществ. Справочник. М.: ИНИОН, 1992.

30. Маклаков В.В. (отв. ред.). Конституционное право. Словарь. М.: Юристъ, 2001.

Методическая литература

Деловая игра

1. Аммосов С. Выборы депутатов в органы местного самоуправления / С. Амосов // Учитель. – 2011. - №5. – С. 28-31.

2. Камакин О. Быть политиком хочу! / О. Камакин // Воспитание школьников. – 2009. - №1. – С.51-55.

3. Халитова А. Игровые методики как способ повышения электоральной культуры молодых избирателей / А. Халитова // Журнал о выборах. – 2008. - №3. – С.41-43.

4. Турнир эрудитов «Государственные символы России» // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2008. – №3. – С.78.

5. Права ребенка ( брейн-ринг) // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2008. – №3. – С.79.

6. Родина Л. Молодежный парламент: [правовое воспитание молодежи] // Библиотека. – 2008. - №10. – С.17-19.

7.  Гражданин, мораль и право: 9-10 классы // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №4. – С.77-78.

8. Государство Лицей // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №10. – С.75-77.

9. Ветрова С.В. Как выиграть выборы / С.В. Ветрова  // Преподавание истории  в школе. – 2007. – №9. – С.22-23.

10. Хочу быть президентом // Опыт работы библиотек Ростовской области. – Ростов, 2005. – С. 181-185.

11.Политический лидер // Опыт работы библиотек Ростовской области. – Ростов, 2005. – С. 173-180.

12. От первого атамана до первого губернатора: интеллектуальная игра для старшеклассников // Опыт работы библиотек Ростовской области. – Ростов, 2005. – С. 155-163.

13. Актуальные политические термины: игра-лото для старшеклассников // Роль библиотек в правовом просвещении избирателей. – Ростов, 2003. – С.82-83.

Уроки права:

1. Аммосов С. Занятия для будущих избирателей [технологии правового обучения] /  С. Амосов // Учитель. – 2011. - №5. – С.27-34.

2. Избирательное право и избирательный процесс: урок права // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2011. – №9. – С.78-80.

3. Батухтина И.В. Нормативно-правовой акт как источник права. Система нормативно0правовых актов в РФ / И.В. Батухтина // Современный урок. – 2010. - №2. – С.70-77.

4. Урок-игра: Политическая система России // Современный урок. – 2009. - №26. – С.65-66.

5. Маркова С.А. История, опыт и уроки деятельности Государственной Думы / С.А. Маркова // Современный урок. – 2010. - №2. – С.52-59.

6. Элективный курс: Избирательное право // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2009. – №6. – С.74-77.

7. Избирательное право в РФ // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2009. – №10. – С.67-77.

8. Калуцкая Е.К. Изучение избирательного права в старших классах: компоненты тематического модуля / Е.К. Калуцкая // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2009. – №4. – С.76-80.

9. Поздеева И.В. Афинская демократия при Перикле / И.В. Поздеева // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2009. – №1. – С.24-27.

10. Певцова Е. Роль всеобщей демократии прав человека в правовой системе государства / Е. Певцова // Учитель. – 2008. - №5. – С.19-21.

11. Селезнева А.О. Гражданство как правовая категория / А.О. Селезнева // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2009. – №1. – С.76-80.

12. Избирательное право в демократическом государстве // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2008. – №9. – С.73-75.

13. Абашкина О.Е. Городская олимпиада по праву: Я-избиратель! / О.Е. Абашина //  Преподавание истории и обществознания в школе. – 2008. – №1. – С.77-79.

14. Лямаева Н.Н. Выборы в демократическом обществе / Н.Н. Лямаева // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №2. – С.40-46.

15. Как жить дальше – выбираем сами // Опыт работы библиотек Ростовской области. – Ростов, 2005. – С. 146-148.

16. Симакова Т.А. Политический лидер / Т.А. Симакова // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №3. – С.49-51.

17. Государственная Дума в России // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №6. – С.41-46.

18. Обухова Л.Г. Курс по обществознанию в старшей школе: Я будущий избиратель / Л.Г. Обухова // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №9. – С.18-21.

19. Верещагина Т.В. Избирательное право в современной России / Т.В. Верещагина // Преподавание истории и обществознания в школе. – 2007. – №9. – С.3-14.

20. Ершова О.Ю. Должны ли выборы оставаться добросовестными? / О.Ю. Ершова //  Преподавание истории  в школе. – 2007. – №9. – С.15-17.

21. Несколько поводов идти на выборы: памятка молодому избирателю // Роль библиотек в правовом просвещении избирателей. – Ростов, 2003. – С.46-50.

22. Твой голос - твое богатство // Роль библиотек в правовом просвещении избирателей. – Ростов, 2003. – С.42-46.

23. Ученики Фемиды: турнир знатоков права // Роль библиотек в правовом просвещении избирателей. – Ростов, 2003. – С.51-60.

Перечень интернет-ресурсов

1.Общероссийская сеть распространения правовой информации «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru

2.Электронная библиотека «Ваше право». Законодательные и нормативные акты РФ: http://www.ist.ru

3.Информационные разделы баз данных WWW-Kodeks: http://www.kodeks.net

4.Агенство конституционной и деловой информации «Экономика и жизнь» (АКДИ): http://www.akdi.ru

5.Государственная Дума РФ: http://www.duma.gov.ru

6.Президент Российской Федерации: http://www.mamdir.gov.ru/Administration/Presspage/Index.htm

7.Пресс-служба Президента Российской Федерации: http://www.maindir.gov.ru/Administration/Presspage/Press_1.htm

8.Администрация Президента РФ: http://www. gov.ru

9.Конституционный суд РФ: http://www.panorama.org/ks

10.Центральная избирательная комиссия http://www.cikrf.ru/

11.Научный центр правовой информации: http://www.scli.ru

12.Центр регионального анализа и прогнозирования Российской академии госслужбы при Президенте РФ (РАГС): http://www. region.rags.ru

АВТОР-СОСТАВИТЕЛЬ: к.ю.н. БАБОШИНА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА