Всероссийский конкурс среди общеобразовательных организаций Российской Федерации «ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОЕГО КРАЯ»
элективный курс на тему

Автономная  некоммерческая организация  

«Институт  развития  местных  сообществ»,  

Институт  российской истории  Российской  академии  наук,  

Комитет  Государственной  Думы  

По федеративному  устройству  и  вопросам  местного  самоуправления  

при информационной  поддержке  Федерального  государственного  бюджетного

образовательного  учреждения  высшего  образования  

«Российская  академия народного  хозяйства  и  государственной  службы  

при  Президенте  Российской Федерации»,

научно-практического журнала «Местное право»

Всероссийский конкурс

среди общеобразовательных организаций

Российской Федерации

«ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОЕГО КРАЯ»

Разработка  элективных  курсов  (по  выбору)  

по  теме:

«История местного  самоуправления  моего края».

Элективный курс разработан учителем

истории и обществознания МОУ

«СОШ № 3 г. Ершова Саратовской области»

Громадюк Татьяной Николаевной

Пояснительная записка.

Актуальность курса. 

Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Особую роль в организации эффективной работы государства играют органы местного самоуправления. Курс «История местного  самоуправления  моего края» для учащихся 10-11 классов необходим для успешной социализации выпускников и безболезненного вхождения во взрослую жизнь современного российского общества.

Цель изучения  курса – формирование представлений о развитии органов местного самоуправления на территории Саратовского Поволжья.

Задачи курса:

- рассмотреть процесс формирования органов местного самоуправления на территории Саратовского Поволжья в контексте развития российской истории;

- показать основные функции органов местного самоуправления;

- сформировать представление о деятельности органов местного самоуправления, как элемента гражданского общества;

- способствовать формированию активной гражданской позиции;

- создать базу для ориентации учеников в  современном экономическом и культурном пространстве.

Место элективного курса в образовательной программе учреждений:

Элективный курс предназначен для учащихся 10-11 классов общеобразовательных школ и рассчитан на 17 часов. Продолжительность одного занятия 45 минут. Курс может быть введен в программу общеобразовательного учреждения за счет школьного компонента.

Формы и методы работы:

- Лекция. Главная задача учителя дополнить имеющиеся представления обучающихся об истории органов местного самоуправления, расширить их представления о функциях этих органов и их роли в жизни общества. Лекция может носить характер беседы с постановкой проблемных вопросов. На лекцию могут быть приглашены работники органов местного самоуправления.

- Игра. Занятие может осуществляться в форме моделирования конкретной жизненной ситуации.

Контроль может осуществляться в форме устного опроса, написании исследовательской работы, защиты проекта.

Компетенции обучающихся, формирующиеся в результате изучения элективного курса:

Личностными результатами изучения курса  являются:

- осознание себя как члена общества и государства; понимание социальных проблем общества и участие в их обсуждении; понимание связей органов местного управления и государства;

- овладение начальными навыками адаптации в мире социальных и политических отношений;

- развитие самостоятельности и личной ответственности за свои поступки;

- развитие навыков сотрудничества с взрослыми и сверстниками; участие в принятии решений.

Метапредметными результатами изучения курса являются:

Познавательные:

- освоение способов решения проблем творческого и поискового характера;

- использование различных способов поиска, сбора, обработки, анализа, организации, передачи и интерпретации информации; поиск информации в газетах, журналах, на интернет-сайтах и проведение простых опросов и интервью;

- формирование умений представлять информацию в зависимости от поставленных задач в виде таблицы, схемы, графика, диаграммы;

- овладение логическими действиями сравнения, анализа, синтеза, обобщения, классификации, установления аналогий и причинно-следственных связей, построения рассуждений, отнесения к известным понятиям;

Регулятивные:

- понимание цели своих действий;

- планирование действия с помощью учителя и самостоятельно;

- проявление познавательной и творческой инициативы;

- оценка правильности выполнения действий; самооценка и взаимооценка;

- адекватное восприятие предложений товарищей, учителей, родителей.

Коммуникативные:

- составление текстов в устной и письменной формах;

- готовность слушать собеседника и вести диалог;

- готовность признавать возможность существования различных точек зрения и права каждого иметь свою;

- умение излагать свое мнение, аргументировать свою точку зрения и давать оценку событий;

- определение общей цели и путей ее достижения; умение договариваться о распределении функций и ролей в совместной деятельности, осуществлять взаимный контроль в совместной деятельности, адекватно оценивать собственное поведение и поведение окружающих.

Предметными результатами изучения курса являются:

- понимание основных принципов жизни общества: представление о роли органов местного самоуправления;

- понимание и правильное использование политических терминов;

- освоение приемов работы с информацией, ее осмысление;

- приобретение знаний и опыта применения полученных знаний и умений для жизни в современном обществе;

- развитие способностей обучающихся делать необходимые выводы и давать обоснованные оценки различных ситуаций;

- развитие кругозора в области социально-политической жизни общества и формирование познавательного интереса к изучению общественных дисциплин.

Содержание и структура элективного курса.

Содержание элективного курса.

Тема 1. Становление местного самоуправления в России. Модели местного самоуправления, цели, основные черты. Этапы становления местного самоуправления. Общинное самоуправление в 12-14 веках.

Введение в тему: Этапы становления местного самоуправления в дореволюционной России. Этапы развития федерального законодательства о местном самоуправлении.

Зарождение общинного местного самоуправления. Производственно-территориальный характер самоуправления. Вечевая форма управления. Принятие христианства: церковное и монастырское самоуправление. Старосты и сотские. Земщина в период монгольского нашествия.

Основные термины и понятия: местное самоуправление, вервь, континентальная модель, народное вече, вечевая форма управления.

Тема 2. Земская реформа Ивана Грозного. По страницам истории: основание Саратова. Три крепости на Волге.

В XVII веке система управления Поволжьем - Приказ Казанского дворца, местное управление - воеводы и дьяки. Приказная изба, таможенная изба, житная изба, деловой двор, рыбный двор и т.д. Территориальная основа местного самоуправления: уезды, малые города, волости, станы, погосты. Походы Ивана Грозного. Самара – Царицын – Саратов – заслон против набегов. Григорий Осипович Засекин: три города – одно лицо. Экономическое развитие – необходимость освоения новых земель. Судебники: описание местного самоуправления. Земская реформа.

Основные термины и понятия: Земский двор, приказ, приказная изба, воевода, губной староста, земский староста.

Тема 3. Перемены XVIII века: флотилия Петра.

Указ 1689 года – свободное распоряжение городов землями. Указ об учреждении земских изб. Учреждение Главного магистрата в 1720 году. Азовские походы Петра I и изучение Нижнего Поволжья. Социальные протесты и бегство с Дона на Волгу. Воеводское (комендантское) управление и канцелярия. Саратовский комендант И. К. Бошняк. Перемены в организации городского общественного управления. Саратовская земская изба и бурмистры. Создание городового магистрата.

Основные термины и понятия: выборная система, регламент, устав, городовой магистрат.

Тема 4. Екатерина II: выборы  в Городскую Думу.

Принципы всесословности и самостоятельности. Системный подход в организации управления обществом. Торгово-транспортное значение Волги. Развитие фабричного производства. Европейские переселенцы. Дальнейшее развитие местного самоуправления было завершено двумя жалованными грамотами Екатерины II – дворянству и городам Российской империи «на права и выгоды» от 21 апреля 1785 года.  Выборы «городского головы» и городской Думы. Социальная сфера в ведении приказа общественного призрения. Города как административные единицы, подчиненные непосредственно губернии. Собрание городского общества, общая городская дума, шестигласная  дума.

Основные термины и понятия: городовое положение, городская дума, городской голова, земские суды, наместничество.

Тема 5. Реформы Александра II. Саратовская губерния в конце XVIII – первой половине XIX века.

Требования земской реформы. Главный орган сельского самоуправления – сход домохозяев. Дела первой и второй категории. Компетенции старосты. Земства и их функции. 30 апреля 1798 г. губернскому правлению была предъявлена «единственно составленная» дворянская родословная книга – первая в губернии. Алексей Давыдович Панчулидзев. Михаил Николаевич Галкин-Враской. Андрей Иванович Косич. Князь Борис Борисович Мещерский. Петр Аркадьевич Столыпин.

 Основные термины и понятия: городская дума, городской голова.

Тема 6. Трансформация управленческих структур в Среднем Поволжье после реформ Александра II. 1870 год - новое Городовое Положение.

В 1870 году органами городского самоуправления стали городская Дума и городская Управа с состоящими в ней исполнительными органами. 
Городская Дума состояла, под председательством городского головы, из гласных (депутатов), избиравшихся на 4 года. Подготовительные комиссии. Волостные правления в составе волостного головы и двух заседателей по полицейской и хозяйственной части. Волостная расправа.

Управление в сельских обществах. Земские участковые начальники.

Тема 7. Саратовская губерния на рубеже веков.

Городские управы – исполнительные органы городских дум. Избирались из представителей городских дум в составе председателя - городского головы - и 1-6 членов управы. Управы подчинялись губернаторам (в каждой губернии создавалось губернское по городским делам присутствие) и Министерству внутренних дел. В Саратовской губернии городские управы были созданы в ходе городской реформы 1870 г.

Тема 8. Советская система местного управления в Саратовском Поволжье (1917–1941)

Дуют ветры февраля: Саратовский городской Совет. Саратовский городской Совет как революционная организация. 25 ноября 1917 года Дума была распущена, и обязанности городской Управы были переданы Совету городских Комиссаров. С 1922 года были восстановлены местные бюджеты. Издано новое Положение, согласно которому Советы, в пределах своего ведения, являлись высшими органами власти на территории города. В Положении так же рекомендовалось, чтобы работа горсовета происходила по секциям и комиссиям. Секции создавались по всем основным отраслям деятельности горсовета. 

Советы и земства. Двоевластие в центре, на местах - многовластие: общественные исполнительные комитеты, советы, комиссары Временного правительства, городские думы, земские управы и т. д. В конце месяца в Саратове состоялся губернский съезд городских и уездных исполнительных комитетов, на котором присутствовало свыше 120 человек. Председателем Саратовского губернского исполнительного комитета был избран кадет А. А. Токарский. Одновременно создавались советы рабочих депутатов. Сначала они появились в Саратове, Царицыне, Балашове. По мере того как образовывались советы солдатских депутатов, происходило их объединение с советами рабочих депутатов. 4 марта в Саратове был избран временный городской комитет большевиков. В него вошли М. И. Васильев-Южин, В. П. Милютин, К. И. Плаксин, Я. Г. Фенигштейн, М. И. Хрынин, А. М. Марцыновский, С. Я. Раппопорт.

Тема 9. В годы Великой Отечественной войны: Деятельность Саратовского городского комитета обороны.

Бюро Саратовского обкома ВКП (б) и исполком областного Совета депутатов трудящихся.

Тема 10. Конституция 1977 года: Городской Совет народных депутатов.

 «Саратовский городской Совет народных депутатов». Городской Совет народных депутатов и его деятельность.  Исполнительным и распорядительным органом городского Совета народных депутатов являлся избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет.

Тема 11. Перестройка. Реформы на рубеже 1980– 1990-х гг. Деятельность местных Советов в новых условиях. 

29 апреля 1990 г. образование Городского Совета народных депутатов.

Тема 12. Конституция РФ 1993 года, Федеральный закон №154-ФЗ от28.08.95  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Тема 12. Конституция РФ 1993 года, Федеральный закон №154-ФЗ от28.08.95  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реформа местного самоуправления 2003-2009 годы. Создание Саратовской областной думы и принятие Устава Саратовской области (1994). 

Восстановление должности губернатора. Губернатор Д. Ф. Аяцков (1996–2005).  Референдум, Устав города, депутаты городской Думы. Высшим должностным лицом города стал мэр города - глава городского самоуправления, избранный из числа депутатов. 1997 год - определены основные направления деятельности Думы, образованы 4 постоянные комиссии. Дума второго созыва, избранная 24 декабря 2000 года, продолжила работу по разработке нормативной базы для функционирования городского хозяйства. Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и  новый Устав города Саратова. Глава муниципального образования «Город Саратов». Администрация муниципального образования «Город Саратов». Контрольный орган контрольно-счетная палата.

Тема 13. Новые органы городского и сельского самоуправления: принципы формирования, структура, функции. Саратовская городская дума.

Способы осуществления местного самоуправления: референдум, муниципальные выборы, прямое волеизъявление (собрания, сходы).

Функции органов самоуправления: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение, исполнение местного бюджета; установление местных налогов; охрана общественного порядка и др. Структура, функции органов самоуправления определяются Уставом.

Органы самоуправления города Саратова: мэрия города Саратова, администрации районов города Саратова, Саратовская городская Дума. Органы самоуправления области: администрации городов, районов, поселков, сел и т.д.

Тема 14-17. Проектная деятельность.

Структура элективного курса.

Список литературы:

1. Казаков Б.И. и др. Страницы летописи Саратова/Б.И. Казаков, Г.Д. Казакова, Л.Н. Любомирова -Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1987

2. История Саратовского края с древнейших времён до наших дней. — Саратов: ООО «Приволжское издательство», 2008.

3. Семенов В. В старину саратовскую. - Саратов: Региональное Приволжское издательство «Детская книга», 1994.

http://history64.ru/saratov16-18vek/saratov18s.html

https://disk.yandex.ru/client/disk

https://nsportal.ru/user/114144/page/istoriya-mestnogo-samoupravleniya-moego-kraya - разработка курса.
Посмотреть или скачать файл «Презентация курса.rar» — https://yadi.sk/d/CCPx88YA3U2ZEB 
Посмотреть или скачать файл «Тема 1.ppt» — https://yadi.sk/i/KuMESMc53U2ZHe 
Посмотреть или скачать файл «Тема 2.ppt» — https://yadi.sk/i/yZ7So-KI3U2ZLc 
Посмотреть или скачать файл «Тема 3.ppt» — https://yadi.sk/i/Ds8LPZLj3U2ZSB 
Посмотреть или скачать файл «Тема 4.ppt» — https://yadi.sk/i/sEH_r2803U2ZWM 
Посмотреть или скачать файл «Тема 5.ppt» — https://yadi.sk/i/OINUAoMj3U2ZaB 
Посмотреть или скачать файл «Тема 6.Трансформация управленческих структур в Среднем Поволжье после реформ.ppt» — https://yadi.sk/i/4rXGPo0V3U2Zf8 
Посмотреть или скачать файл «Тема 7.pptx» — https://yadi.sk/d/YFFoqirx3U2Z6q 
Посмотреть или скачать файл «Тема 8.ppt» — https://yadi.sk/i/ybueWI1s3U2ZiA 
Посмотреть или скачать файл «Тема 9.ppt» — https://yadi.sk/i/xXIA_XGs3U2Zn7 
Посмотреть или скачать файл «Тема 10.ppt» — https://yadi.sk/i/wpvHrAnP3U2ZqY 
Посмотреть или скачать файл «Тема 11.ppt» — https://yadi.sk/i/IQ6u60tm3U2Zsc