Анализ социальной эффективности Конституций Тувинской Народной Республики
статья

Тувинский государственный университет _____________________________

УДК 93/94

ББК 63.3

Анализ социальной эффективности

Конституций Тувинской Народной Республики

Соян Хорагай Анай-ооловна, студентка 4 курса группы ИсА_300, исторический факультет Тувинского государственного университета

e-mail: xopagay@gmail.com

Научный руководитель: Оюн Оксана Петровна, Тувинский государственный университет, кандидат исторических наук, доцент кафедры Отечественной истории ТувГУ

e-mail: oun.oksana@mail.ru  

Аннотация.  В статье проводится анализ социальной эффективности конституций Тувинской Народной Республики с 1921 по 1944 год. В работе рассматриваются основные положения конституций, их влияние на жизнь населения государства, а также оценивается реализация в жизни положений Конституции

 В статье проведен обзор Конституций Тувинской Народной Республики через призму исторического развития государства.  Проанализирована роль конституций в   становлении государства и формировании ее  политической и социальной систем.
Акцент сделан на анализе социально-экономических трансформаций, произошедших в жизни народа, в результате введения новых конституций. Оцениваются факторы, повлиявшие на укрепление или ослабление общественной справедливости, равенства прав и рождение новых политических инициатив.

Анализ позволил автору сделать вывод о социальной эффективности каждой из конституций Тувинской Народной Республики в 1921-1944 гг. с точки зрения современности, рассмотрены причины успеха или провала конституционных реформ и предложены рекомендации по дальнейшему укреплению социальной эффективности правовой системы в регионе.

Актуальность. Анализ социальной эффективности Конституций Тувинской Народной Республики позволяет оценить их влияние на общественное развитие, социальные отношения и правовую систему. В ходе исследования выявлены основные принципы и нормы, регулировавшие социальные отношения, права и обязанности граждан. Также проанализированы изменения в конституционной системе и их воздействие на социальную сферу. Результаты исследования позволяют сделать вывод о важности и эффективности конституционных преобразований для общественного развития и соблюдения прав граждан в Тувинской Народной Республике.

 Цель данной исследовательской работы:

Оценить результаты реализации Конституций и их вклад в формирование социальной инфраструктуры, справедливости и культурного прогресса ТНР, проанализировать социальную эффективность Конституций ТНР, принятых с 1921 по 1941 гг.

Задачи, которые помогут достичь поставленных целей:

• Изучение и анализ первой Конституции Тувинской Народной Республики, принятой в 1921 году, на основе исторических и архивных данных.
• Исследование изменений и дополнений, внесенных в Конституцию в последующие годы, и анализ их влияния на социальные процессы.
• Сопоставление норм, предусмотренных Конституциями, с фактическим положением дел в Тувинской Народной Республике за соответствующие периоды.
• Оценка эффективности мер, предусмотренных Конституциями, и их влияния на уровень жизни, доступность образования и здравоохранения в республике.
• Проанализировать научную историческую литературу, посвященную данной теме, для выявления существующих точек зрения и проведения сравнительного анализа.

Ключевые слова: Тувинская Народная Республика, конституция, права и обязанности граждан, социальная эффективность.

Самостоятельное государство Республика Танну-Тува Улус (с 1926 года – Тувинская Народная Республика) была провозглашена в августе 1921 года на Всетувинском учредительном хурале (съезде), который состоялся в с. Атамановка (ныне – Кочетово). И в то же время была принята первая Конституция Тувинской Народной Республики (далее - ТНР), которая состояла из 22 статей, и заложила основы конституционного правового государства, где права и свободы человека являются ценностью государства.

Важными социально направленными пунктами первой Конституции ТНР были параграфы 2,3,4 и 5, которые подчеркивали равенство всех граждан перед законом и заботу республики о просвещении и культурном развитии народа, а также забот о здоровье граждан^[1].

В начальный период существования Тувинской Народной Республики социально-общественная жизнь продолжала подчиняться обычному праву. В тувинском обществе статус человека и его правовое положение напрямую зависели от их имущественного состояния. Например, правовой статус нойонов и их права на управление и владение землей, скотом, людьми определялись традициями. Традиционное право подробно регулировало правовые отношения, определяя права и обязанности людей. Переход от обычного права к конституционному происходил медленно и был уникальным процессом.

Параграфы первой Конституции тувинского государства о заботе в области просвещения и здравоохранения народа носили формальный характер, поскольку государственный бюджет был принят только в 1923 году, а предусмотренные в нем расходы на образование, медицину и культуру были весьма незначительными^[2].

Четвертый параграф Конституции ТНР 1921 года говорит о том, что гражданам предоставляется право исповедовать по своему усмотрению, какую угодно религию. Свобода вероисповедания имеет огромное социальное значение, так как является одним из фундаментальных прав человека и одним ключевых аспектов свободы личности и гражданина, а также основой построения демократического общества.

После создания тувинского государства буддийская община свои позиции долгое время сохраняла. Как и раньше, хурэ представляли собой самостоятельные хозяйственные единицы, имели свое имущество, скот, вели торговлю, занимались ремеслами. На их земельных угодьях и пастбищах, работали араты – шавылары^[3].

В 1923 году состоялся I Великий Хурал ТНР (20 сентября – 1 октября), в котором приняли вторую Конституцию. В отличие от Конституции 1921 года, в данной Конституции содержится несколько статей, которые посвящены избирательным правам.  Избирательные права были предоставлены гражданам в возрасте 20 лет и старше, независимо от пола^[4].

Включение избирательных прав граждан в конституцию имеет не политическое значение, но и огромное социальное значение. В современном мире это является одним из признаков и ключевых элементов гражданского общества и демократического устройства государства. А в период ТНР люди в первые были наделены политическими и гражданскими правами и обязанностями, что налагало определенную ответственность человека - гражданина, народа за функционирование государственной системы. Сегодня это определяют, как взаимную ответственность государства и гражданина.

Избирательные права предоставляют возможность каждому гражданину участвовать в формировании правительства и влиять на политический процесс. Они позволяют гражданам свободно выбирать своих представителей и выражать свою волю в публичных делах.

Включение этих прав в конституцию является гарантией их неприкосновенности и защиты от произвольного ограничения или лишения их прав. Конституция устанавливает основные принципы и правила, регулирующие избирательный процесс, а также обязует государство обеспечить равные возможности для всех граждан участвовать в выборах. Однако, статья четвертая устанавливает ограничение избирательных прав "религиозных слушателей" – лам, шаманов, граждан, преклонного возраста, и феодалов, также они не могут быть избраны состав правительства. Но последнее положение в условиях дефицита грамотных кадров носило декларативный характер. Молодые люди и женщины в 1920-е годы в правительстве также не работали. Об этом наглядно свидетельствует и возрастной состав избранного правительства^[5].

        II Великий Хурал, состоявшийся 28 октября 1924 г. сыграл важную роль в развитии ТНР. Была принята третья Конституция, в которой были внесены изменения в избирательную систему, более четко определена структура центральных и местных органов государственной власти. К участию на выборах и собраниях допускались лица, достигшие 22-летнего возраста, без различия пола.

Верховной властью наделялся Великий Хурал (парламент), а в промежутках между его заседаниями - Малый Хурал (предпарламент), который избирался на Великом Хурале. Постоянным рабочим органом между сессиями Великого Хурала являлся его Президиум.

        Статус Совета Министров, в качестве высшего исполнительного органа власти, был закреплен в Конституции. Интересно отметить, что его состав формировался путем выборов членов правительства из числа делегатов Малого Хурала. Процесс выборов в органы власти стал многоступенчатым. На общих собраниях сумонов выбирались сумонные управления и делегаты Великого Хурала. В работе высшего законодательного органа республики принимал участие по одному представителю от каждых пятидесяти хозяйств.

Но из-за нехватки опытных и квалифицированных кадров, как и финансовых средств на содержание государственных институтов, приходилось временно наделять отдельные министерства несвойственными для них функциями. Так, на Министерство финансов кроме своих основных обязанностей возлагались вопросы народного хозяйства и торговли^[6].

На IV Великом Хурале, который состоялся в ноябре 1926 года, была принята очередная Конституция ТНР. В ней развивались и уточнялись отдельные положения, сформулированные в третьей Конституции, к примеру,  

В первой главе Конституции - «Декларация прав трудящегося народа», где были изложены все права и обязанности граждан ТНР. Следует отметить, что именно в этой Конституции впервые были оформлены самые главные социально значимые права простых граждан.

Избирательными правами в ТНР по Конституции 1926 г. наделялись граждане обоих полов и мужчины, и женщины, достигшие ко дню выборов 18-летнего возраста (в предыдущей Конституции к участию на выборах и собраниях допускались лица, достигшие 22-летнего возраста).

В качестве реализации некоторых положений Конституции хотелось бы отметить, открытие первых тувинских начальных школ в Кызыле и Чадане, положивших начало массовому образованию в ТНР. Из-за отсутствия национальной письменности, обучение велось на монгольском языке.

До этого момента в течение долгого времени буддийские монастырские школы были единственным местом, где тувинские мальчики, независимо от их социального происхождения, могли получать первоначальное духовное образование. С установлением протектората России над Урянхайским краем начинает создаваться школьная сеть^[7].

Надо отметить, что главной задачей тувинского общества было объявлено некапиталистическое развитие страны, Конституция 1926 года обеспечила государственно-правовые формы этого процесса, в которых протекало политическое, социально-экономическое и культурное развитие ТНР.

Построена Кызыльская больница на 25 коек, с разными отделениями, в том числе, что примечательно, отделение тибетской медицины.

В ноябре 1930 года VII Великий Хурал принял пятую Конституцию ТНР, которая отразила происшедшие в стране социально-экономические перемены, новое соотношение классовых сил. Избирательных прав лишались «лица, добывающие средства путем эксплуатации другого с целью наживы», частные торговцы и ростовщики, ламы, шаманы и другие служители религиозных культов, для которых это занятие является профессией, также бывшие феодалы и нойоны. С лишением феодалов избирательных прав менялось классовое содержание хуралов: они становились социально однородными по составу. Кроме того, кожуунные и сумонные хуралы стали формироваться уже не по родоплеменному, а по территориально-экономическому принципу^[8].

В Конституции уделялось значительное внимание правам и обязанностям граждан ТНР, законодательно закреплялась свобода собраний, митингов, шествий, вероисповедания и антирелигиозной пропаганды, союзов, объединений и организаций. Устанавливалось полное равенство граждан независимо от их национальной принадлежности, признавалось недопустимым угнетение национальных меньшинств, ограничение их прав. За национальными меньшинствами закреплялось право на самоуправление, свободное пользование родным языком и обучение ему детей в школе.
        Социальная политика в те годы была в основном направлена на устранение безграмотности населения, созданию школ, больниц, медпунктов.         В 1930 г. советскими учеными во главе с А. Пальмбахом была создана тувинская письменность на основе латинизированного алфавита.

С этого времени ранее издававшиеся на монгольском языке газеты стали впервые издаваться на тувинском языке^[9]. В тридцатые годы стали издаваться первые тувинские художественные произведения: повести, поэмы, стихи. Был создан тувинский театр. Формировалась тувинская интеллигенция.

С укреплением доходной части бюджета в 30-х годах ХХ века значительные средства стали направляться на социальные, культурные и бытовые статьи. В основном расходы на культурное строительство направлялись на строительство новых школ, обучение учащихся в СССР, оплату зарплаты учителям и т.д. Большую роль в ускорении социально-экономического развития сыграла помощь Советского Союза^[10].

25 июня 1941 года Х Великий Хурал принял шестую Конституцию ТНР. В ее первой главе провозглашалось, что целью государства является обеспечение некапиталистического развития на пути к социализму, а его политической основой выступают хуралы трудящихся.

Конституция декларировала политические и гражданские права. Избирательным правом наделялись все граждане ТНР, достигшие 18-летнего возраста, независимо от их национальности, вероисповедания, образования, оседлости и имущественного положения. Вместе тем, как и в предыдущей Конституции, к участию в выборах не допускались бывшие нойоны и чиновники, крупные ламы и шаманы, а также «лица, прибегающие к наемному труду»^[11].

Конституция ТНР 1941 года закрепляло право на бесплатное пользование пастбищами и землей, предоставляла всем гражданам республики право на отдых, образование и получение материальной помощи в старости и в случае болезни, гарантировала свободу слова, печати, собраний, митингов и демонстраций. В целях обеспечения свободы совести религия отделялась от государства, а школа – от религии, за всеми гражданами республики признавалась свобода как отправления религиозных культов, так и ведения антирелигиозной пропаганды.

Особое внимание было уделено правам женщин.  В статье 79 было указано, что женщине в ТНР предоставлены равные права с мужчиной во всех областях государственной, хозяйственной, культурной и общественно-политической жизни страны. Обеспечение этих прав осуществлялось посредством предоставления женщине равных с мужчиной условий оплаты труда, отдыха, социального страхования, образования, а также государственной охраны интересов матери и ребенка. Любое, прямое или косвенное, нарушение равноправия женщин карается законом. Законодательное уравнение женщин в правах с мужчиной — это важный, но только первый шаг к ее фактическому раскрепощению. Трудности в социальном раскрепощении женщин, связанные с унаследованной от феодального строя экономической и культурной отсталостью страны, являлись серьезным препятствием дая проведения в жизнь законов по этому вопросу^[12].

В статье 83 гражданам республики гарантировалось неприкосновенность личности: «Никто не может быть подвергнут аресту без постановления суда или санкции прокурора»^[13]. Однако в условиях жестких политических преследований этот пункт имел лишь декларативный характер.

Конституция ТНР 1941 года остается важным источником прав и свобод граждан и является уникальным документом своего времени и самым совершенным Основным законом, который был в период существования ТНР. Однако стоит отметить, что все социальные изменения в Конституции были реализованы в условиях различных политических изменений. Таким образом, хотя Конституция 1941 года гарантировала некоторые социальные права, политические и гражданские свободы оставались ограниченными.

Выводы. Результаты научного исследования показывают, что анализ социальной эффективности Конституций Тувинской Народной Республики является важным для понимания политического и социального развития Тувы в указанный период, особенно для ее жителей.

В ходе исследования были проанализированы Конституции ТНР с 1921 по 1944 года, которые устанавливали правовую базу для организации социальной, экономической и политической жизни в ТНР. Автор изучил их содержание, структуру, принципы, а также влияние на жизнь населения и общественные процессы.

Основные выводы исследования показывают, что в период с 1921 по 1944 года Конституции играли важную роль в социальном и политическом развитии Тувы. Социальная эффективность Конституций проявлялась в создании равных правовых условий для всех граждан Тувы, гарантировании основных социальных прав и свобод, а также в развитии системы образования, здравоохранения, социального обеспечения и других сфер, направленных на благополучие населения.

Однако, исследование также выявило некоторые недостатки и противоречия в Конституциях, которые отражались в реализации социальных программ и политик. Права и свободы, заявленные в Конституциях, не всегда были обеспечены на практике, что приводило тому, что народ не всегда поддерживал намерения и действия властей. Например, это приводила   не конформизму и социальным напряжениям в обществе, к мятежам: хемчикский мятеж 1924 года, Тере-Хольскому восстанию.

Таким образом, научное исследование подчеркивает необходимость анализа социальной эффективности Конституций Тувинской Народной Республики с 1921 по 1944 года, что позволяет получить более глубокое понимание исторических процессов, происходивших в этом регионе. С учетом историографии вопроса, ученые изучали политические, экономические основы изменений в тувинском обществе, в то время как автор предприняла попытку анализа социальной составляющей деятельности властей ТНР. В связи с чем, результаты работы могут быть использованы для дальнейшего анализа правовой системы и социальной политики в Туве.

Библиографический список:

1. История Тувы: в 3т. – Т. II/ Под общ.ред. В.А. Ламина. – Новосибирск: Наука, 2007. – 430с.
2. Дабиев Д.Ф. О социально-экономическом развитии Тувинской Народной Республики // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2014. – № 9-3. – 185
3. История Тувинской Народной Республики в архивных документах 1921–1944 гг. Сборник архивных документов. Новосибирск, 2011.
4. Конституции Тувы 1921–1993 гг. (1999): сборник к 55-летию принятия Тувы в состав СССР и РСФСР / сост. В. А. Дубровский. Кызыл: Тувинское книжное издательство. – 216 с.
5. Доржу З. Ю. Социальное положение женщин в Республике Тува. История и Современность (1921—1993 гг.): специальность 07.00.02 «Отечественная история»: диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Доржу Зоя Юрьевна; — Российский государственный социальный институт. — Москва, 1993. — 41 c. 
6. Свод Конституций Тувы// Собрание Конституций Тувы. – Абакан: ООО «ИПП «Журналист», 2022. - 400 с.
7. Моллеров Н. М. К 100-летию ТНР: первая Конституция Тувы / Н. М. Моллеров. — Текст: электронный // Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований при Правительстве РТ: [сайт]. — URL: https://tigpi.ru/k-100-letiyu-tnr-pervaya-konstitucziya-tuvy/ (дата обращения: 13.12.2023).
8. Николай М. Моллеров Хемчикский мятеж 1924 г.: причины и ход восстания // Азиатские исследования: история и современность. 2022. №2.
9. Моллеров Николай Михайлович Великий Хурал - высший и представительный орган власти Тувинской Народной Республики // Новые исследования Тувы. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/velikiy-hural-vysshiy-i-predstavitelnyy-organ-vlasti-tuvinskoy-narodnoy-respubliki (дата обращения: 13.12.2023).
10. Монгуш В. Ч. История образования Тувинской Народной Республики (1921-1944ГГ): специальность 07.00.02 «Отечественная история»: диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Монгуш Виктория Чарызоловна; Московский государственный открытый педагогический университет им. М.А. Шолохова. — Москва, 2006. — 24 c.