Методические рекомендации
методическая разработка

Методические рекомендации по организации деятельности служб по профилактике социального сиротства, функционирующих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Хабаровского края

1.        Правовая основа деятельности по профилактике социального сиротства.

Задачи деятельности по профилактике социального сиротства в Хабаровском крае отражены в ряде важнейших документов, определяющих приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в сфере защиты прав детей.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351, решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя, в том числе:

• развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утверждённой Указом Президента Российской Федерации                        от 01.06.2012  г. № 761, определены, в том числе следующие ключевые задачи:

• организация на межведомственной основе системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи;
• обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребёнка;
• обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми;
• снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении;
• повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
• создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях;
• сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей;
• организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

К документам, регламентирующим деятельность по профилактике социального сиротства, осуществляемую организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Организация), относятся: 

Семейный кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г.               № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;

Приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 г. № 334 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423»;

Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Постановление Правительства Хабаровского края от 14.08.2014 г.                          № 257-пр "О порядке признания ребёнка нуждающимся в помощи государства";

а также соответствующие акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти Хабаровского края.

Организация для осуществления деятельности по профилактике социального сиротства должна иметь следующие организационно-правовые документы:

• договор между министерством образования и науки Хабаровского края и Организацией об осуществлении полномочия по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;
• приказ директора Организации об открытии службы по профилактике социального сиротства (далее – Служба);
• положение о Службе (Приложение № 1);
• должностные инструкции специалистов Службы (Приложение № 2, 3, 4);
• планы работы Службы.

Деятельность по сопровождению кровных семей (системная квалифицированная помощь семье) осуществляется на основе договора гражданско-правового характера между Организацией и родителем о сопровождении семьи (далее – Договор). Указанный Договор                                (Приложение № 5) заключается на основании обращения родителя в письменной форме. Без заключения Договора возможно предоставление Организацией семье разовых услуг, включая консультирование.

Служба ведёт документацию:

• журнал учёта обращений граждан (Приложение № 6);
• журнал учёта консультаций (Приложение № 7);
• журнал регистрации посещений семей (Приложение № 8);
• журнал регистрации актов обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей (Приложение № 9);
• журнал регистрации Договоров (Приложение № 10);
• планы и отчёты о работе Службы;
• акты обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (Приложение № 11);
• личные дела граждан, с которыми заключён Договор (Приложение № 12);
• личные дела детей, в отношении которых проводится работа по возвращению в кровную семью;
• информационная база данных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (Приложение № 13);
• документы специалистов Службы (планы работы, отчёты, конспекты занятий, протоколы консультаций, сценарии и планы мероприятий и т.д.);
• документы (копии) по межведомственному взаимодействию;
• иные документы.

Номенклатура дел Службы, как структурного подразделения Организации, включается в общую номенклатуру дел организации.

Формирование личных дел семей, находящихся на сопровождении.

        При организации сопровождения семей несовершеннолетних граждан, признанных нуждающимися в помощи государства, семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, на каждую семью заводится личное дело. Дело оформляется на родителя, с которым заключается Договор, второй родитель предоставляет следующие документы: заявление об оказании услуги по сопровождению семьи, заявление о согласии на обработку персональных данных, заявление о согласии на психолого-педагогическое обследование семьи/ребенка.

Крайние даты личного дела – дата заключения Договора и дата окончания действия Договора. В случае окончания договорных отношений личное дело храниться в Организации.

В случае, когда семья обращается повторно с целью получения услуг по сопровождению, необходимо возобновить ведение ранее закрытого дела, о чем на титульном листе делается соответствующая отметка, но Договор заключается новый, обновляются реквизиты Договора.

Личное дело должно иметь титульный лист, содержащий следующие реквизиты:

• наименование учредителя;
• полное наименование организации, осуществляющей деятельность по сопровождению семьи;
• номер дела согласно номенклатуре дел (номер личного дела состоит из двух чисел, внесённых через дробь: первое число - порядковый номер договора и личного дела, второе число - календарный год (пример: 8/2015);
• наименование дела (Ф.И.О. родителя с которым заключен Договор);
• Ф.И.О., дата рождения ребенка/детей;
• дата начала ведения дела;
• дата окончания ведения дела;
• отметка о сроке хранения дела.

Лист "Опись документов...." состоит из четырех колонок:

1. №п/п - информация о номере документа личного дела;

2. дата документа;

3. наименование документа;

4. страницы - информация о номерах страницы.        

1. Личное дело семьи, имеющей на воспитании детей, признанных нуждающимися в помощи государства, состоит из следующих документов:

• титульный лист;
• опись документов, хранящихся в личном деле (заполняется по мере формирования личного дела)
• акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи;
• ходатайство о признании ребёнка нуждающимся в помощи государства (при наличии);
•     копия постановления территориального подразделения опеки и попечительства о признании ребёнка нуждающимся в помощи государства;
•      план мероприятий по защите прав и интересов ребёнка;
•      заявление об оказании услуги по сопровождению семьи;
•      заявление о согласии на обработку персональных данных;
•      согласие на психолого - педагогическое обследование семьи/ребёнка;
• копия паспорта родителя/родителей;
• копия свидетельств о рождении ребёнка/детей;
•     Договор с приложениями;
• журнал сопровождения семьи;
• результаты диагностики;
• протоколы консультаций психолога;
• копия полиса обязательного медицинского страхования ребёнка/детей (при необходимости);
• копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования ребёнка/детей (при необходимости);
• другие документы (сведения об оказании семье различных видов помощи с указанием конкретных дат, переписка с различными ведомствами по проблемам семьи и т.д.).

2. Личное дело семьи, находящейся в социально опасном положении, состоит из следующих документов:

• титульный лист;
• опись документов, хранящихся в личном деле (заполняется по мере формирования личного дела);
• информация о социальном неблагополучии, поступившая от юридических и физических лиц (ходатайство, информационное письмо, заключение субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, либо заявление несовершеннолетнего или его родителя/родителей);
• акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи (при необходимости);
• заявление об оказании услуги по сопровождению семьи;
• заявление о согласии на обработку персональных данных;
• заявление о согласии на психолого-педагогическое обследование семьи/ребёнка;
• копия паспорта родителя/родителей;
• копия свидетельств о рождении ребёнка/детей;
• Договор с приложениями;
• журнал сопровождения семьи;
• результаты диагностики;
• протоколы консультаций психолога;
• копия полиса обязательного медицинского страхования ребёнка/детей (при необходимости);
• копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования ребёнка/детей (при необходимости);
• другие документы (сведения об оказании семье различных видов помощи с указанием конкретных дат, переписка с различными ведомствами по проблемам семьи и т.д.);

Принцип ведения личных дел осуществляется в рамках требований по делопроизводству.

2. Организация деятельности службы по профилактике социального сиротства.

Основные задачи и направления деятельности Службы:

1. Выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей; также, в рамках исполнения полномочия органов опеки и попечительства, переданного Организации, осуществление работы по оказанию комплексной (консультативной, юридической, психологической, педагогической, социальной) помощи семье с целью сохранения ребёнка в родной семье и создания безопасных условий для проживания и воспитания ребёнка.

2. Оказание содействия в возвращении ребёнка в кровную семью посредством проведения коррекционно-реабилитационной работы с родителями, ограниченными в родительских правах, лишёнными родительских прав и др.

3. Проведение психолого-педагогической подготовки детей к возврату в кровную семью.

4. Организация информационно-просветительской деятельности, направленной на укрепление статуса семьи, формирование среди населения позитивного образа семьи, успешно воспитывающей ребёнка.

Рассмотрим более подробно механизмы реализации задач, изложенных в п. 1 раздела 2 настоящего пособия, которые определены, как деятельность по реализации полномочия органов опеки и попечительства по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

Основными задачами деятельности являются:

• профилактика утраты детьми родительского попечения;
• оказание помощи родителям в обеспечении безопасных условий проживания и воспитания ребёнка в целях сохранения ребёнка в родной семье;
• выявление детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок выявления детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства (алгоритм действия Службы – Приложение № 14).

С учётом положений статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации выявление детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, осуществляется по результатам обследования условий жизни детей и их семей (далее – обследование), которое проводится специалистом (специалистами) Службы по месту фактического нахождения детей с целью установления факта наличия или отсутствия родительского попечения над ребенком (детьми).

Обстоятельства, при наличии которых дети считаются оставшимися без попечения родителей, предусмотрены семейным законодательством Российской Федерации^[1].

Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей установлен приказом Минобрнауки России от 14.09.2009 г. № 334.

Обследование должно быть проведено в течение 3 дней со дня поступления в организацию устных и письменных обращений юридических и физических лиц, содержащих сведения о детях, оставшихся без попечения родителей.

При проведении обследования специалистами Службы должны быть выявлены:

1) уровень обеспечения основных потребностей ребёнка, в том числе:

а) состояние здоровья: общая визуальная оценка уровня физического развития и его соответствие возрасту ребёнка, наличие заболеваний, особых потребностей в медицинском обслуживании, лекарственном обеспечении; наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребёнком;

б) внешний вид: соблюдение норм личной гигиены ребёнка, наличие, качество и состояние одежды и обуви, её соответствие сезону, а также возрасту и полу ребёнка и так далее;

в) социальная адаптация: наличие навыков общения с окружающими, навыков самообслуживания в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребёнка, адекватность поведения ребёнка в различной обстановке и так далее;

г) воспитание и образование: форма освоения образовательных программ, посещение образовательных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей; успехи и проблемы в освоении образовательных программ в соответствии с возрастом и индивидуальными особенностями развития ребёнка; режим дня ребёнка (режим сна, питания, их соответствие возрасту и индивидуальным особенностям), организация свободного времени и отдыха ребёнка; наличие развивающей и обучающей среды;

д) обеспечение безопасности: отсутствие доступа к опасным предметам в быту, медикаментам, электроприборам, газу и т.п., риск нанесения ребёнку вреда как в домашних условиях, так и вне дома;

е) удовлетворение эмоциональных потребностей ребёнка;

2) семейное окружение ребёнка, в том числе:

а) состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребёнком; наличие и место жительства близких родственников ребёнка, степень участия родителей и других совместно проживающих лиц, родственников в воспитании и содержании ребёнка; степень привязанности и отношения ребёнка с родителями и членами семьи;

б) отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер; особенности общения с детьми, детей между собой; семейные ценности, традиции, семейная история, уклад жизни семьи, распределение ролей в семье, круг общения родителей; социальные связи ребёнка и его семьи с соседями, знакомыми, контакты ребёнка со сверстниками, педагогами, воспитателями;

3) жилищно-бытовые и имущественные условия, в том числе:

а) жилищно-бытовые условия, в которых проживает ребёнок: наличие и принадлежность жилого помещения, его общая и жилая площадь, количество комнат, благоустройство и санитарно-гигиеническое состояние; наличие у ребёнка отдельного оборудованного места (комнаты, уголка) для сна, игр, занятий и так далее;

б) структура доходов семьи: основные источники дохода (доходы родителей и иных членов семьи, алименты, пенсии, пособия, иные социальные выплаты); среднемесячный и среднедушевой доход семьи; сведения об имуществе и имущественных правах ребёнка; достаточность доходов семьи для обеспечения основных потребностей ребёнка (продукты питания, одежда и обувь, медицинское обслуживание, игрушки и игры, печатная и аудиовизуальная продукция, школьно-письменные и канцелярские принадлежности и так далее);

4) наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребёнка, его физическому и нравственному развитию либо нарушают его права и охраняемые законом интересы; факты пренебрежительного, жестокого, грубого, унижающего человеческое достоинство обращения, оскорбления или эксплуатации ребёнка, физического или психического насилия над ребёнком, покушения на его половую неприкосновенность.

В процессе обследования следует использовать различные доступные формы получения сведений, включая такие формы, как:

беседа с ребёнком, его родителями и другими членами семьи;

опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребёнком, их поведении в быту;

наблюдение;

изучение документов, учебных и творческих работ ребёнка и другие.

При проведении обследования в целях защиты прав ребёнка, его родителей, родственников и других граждан должна быть обеспечена конфиденциальность их персональных данных.

По результатам обследования необходимо составить акт обследования условий жизни ребёнка и его семьи (далее – акт обследования)^[2].

В акте обследования в обязательном порядке отражаются:

оценка выявленных в ходе обследования обстоятельств, касающихся уровня обеспечения основных потребностей ребёнка, его семейного окружения, жилищно-бытовых и имущественных условий, а также обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью ребёнка, его физическому и нравственному развитию либо нарушающих его права и охраняемые законом интересы;

выводы о наличии условий, представляющих угрозу жизни или здоровью ребёнка либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию;

выводы о наличии обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребёнком;

рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребёнка.

Акт обследования должен быть подписан проводившим обследование специалистом Службы и утверждён руководителем Организации.

Срок оформления акта обследования – в течение 3 дней со дня проведения обследования.

Акт обследования оформляется в 2-х экземплярах, один из которых направляется в соответствующий орган опеки и попечительства в течение одного дня, следующего за днём его утверждения, второй хранится в Службе.

Копия акта обследования, заверенная надлежащим образом, в течение 3 дней со дня его утверждения направляется родителям (законным представителям) ребёнка (при наличии сведений о месте их жительства или пребывания), которые вправе оспорить указанный акт в судебном порядке.

При выявлении по результатам обследования обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребёнком, организация обязана сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребёнка в течение одного дня, следующего за днём проведения обследования, для принятия в установленном порядке мер по обеспечению защиты прав и интересов ребёнка.

При осуществлении деятельности по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, необходимо учитывать, что пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации относит к случаям отсутствия родительского попечения в том числе случаи, когда родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию.

Данное обстоятельство обязывает специалистов Организаций, осуществляющих указанное полномочие органов опеки и попечительства, проводить обследование условий жизни и воспитания, в том числе детей, проживающих в таких семьях.

В этом случае содержащиеся в акте обследования рекомендации о форме защиты прав и законных интересов ребенка должны включать предложения о мерах, направленных на предупреждение изъятия ребёнка из родной семьи.

В целях обеспечения комплексного подхода к организации работы по оказанию  помощи  детям и семьям,  находящимся в социально опасном положении, в обеспечении приоритетного права ребенка жить и воспитываться в родной семье, целесообразно рассматривать в качестве основных направлений деятельности Организации, осуществляющей полномочие органа опеки и попечительства по выявлению детей, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, не только собственно выявление детей этой категории, но и проведение коррекционно-реабилитационной работы с такими детьми и их родителями для предупреждения изъятия детей из семьи.

Коррекционно-реабилитационная работа с детьми и их родителями для предупреждения изъятия детей из семьи проводится в форме сопровождения. На сегодняшний день можно утверждать, что сопровождение – основной метод помощи неблагополучным семьям, особая и приоритетная форма осуществления социальной, психологической, педагогической помощи – патронажа. В отличие от коррекции в чистом виде, оно предполагает не «исправление недостатков и переделку», а поиск скрытых ресурсов развития человека или семьи, опору на его (её) собственные возможности и создание на этой основе психологических условий для саморазвития. Ещё одной важной особенностью сопровождения является принцип активности самого субъекта. Таким образом, ответственность за принятие того или иного решения всегда лежит на самих родителях, а не на специалистах.

Итак, можно сказать, что социальное, педагогическое, психологическое сопровождение – это:  

во-первых, целостная и комплексная система социальной поддержки, психологической помощи, педагогического обеспечения развития детства;

во-вторых, интегративная технология, сердцевина которой – создание условий для актуализации потенциала развития и саморазвития субъектов образования;

в-третьих, процесс особого рода событийных отношений между сопровождающим и теми, кто нуждается в нём.

Цель сопровождения  - преодоление жизненных трудностей, минимизация негативных последствий или даже полное решения проблем семьи или лица.

Принципами работы с семьями, находящимися в социально опасном положении являются:

- добровольность в принятии помощи, активное участие семьи или лица в преодолении сложных жизненных обстоятельств;

- презумпция невиновности, стимулирующая оценка (на основе помощи и поддержки специалистов создаются предпосылки для преодоления кризиса в семье);

- индивидуально-дифференцированный подход к каждой личности, каждой семье с учётом их потребностей и особенностей;

- системность, комплексность, бесплатность, доступность услуг;

- доверительные, равно партнёрские отношения между специалистами и членами сопровождаемых семей;

- уважение норм и ценностей семьи, уважение к человеку, признание его ценности независимо от реальных достижений и поведения личности;

- приоритетность интересов семьи в целом и отдельных её членов, сохранение целостности семьи;

- ориентация на развитие позитивного потенциала семьи, её способности к самопомощи;

- адекватное показаниям использование различных методов в работе социального педагога, психолога и других специалистов службы по профилактике социального сиротства;

- реализация первоочередного права ребёнка на воспитание в семье;

- толерантность и гуманизм, ответственность за соблюдение норм профессиональной этики.

         Процедура сопровождения предусматривает:

1. Подготовку и заключение Договора, разработку и реализацию индивидуального плана сопровождения семьи, выбор родителем услуг по сопровождению из общего перечня услуг, предоставляемых Организацией (индивидуальный план сопровождения семьи и перечень услуг являются неотъемлемой частью Договора). Сопровождение семьи осуществляется на регулярной основе в течение определённого периода. Срок, на который заключается Договор определяется индивидуально для каждой семьи. Продолжительность сопровождения зависит от остроты проблем, существующих в семье, уровня развития адаптационного потенциала членов семьи, степени функциональной способности семьи относительно самостоятельного преодоления трудностей, уровня развития связей с социальным окружением и т.п.

В каждом конкретном случае сопровождения семьи руководитель Службы из состава специалистов Службы назначает куратора семьи.

Договор и индивидуальный план сопровождения согласовывается всеми совершеннолетними членами семьи, которые будут участвовать в его реализации, а также куратором семьи.

2. Диагностику, получение материала для выявления проблемы, постановки целей и определения задач сопровождения.

3. Отбор и применение методических средств.

4. Анализ (мониторинг) промежуточных и конечных результатов, дающий возможность корректировать ход работы по сопровождению.

Индивидуальный план сопровождения семьи составляется после выявления проблемы, проведения оценки потребностей семьи или лица, которое оказалось в сложных жизненных обстоятельствах. В индивидуальном плане сопровождения указываются конкретные задачи, мероприятия, направленные на преодоление жизненных трудностей, планируемый результат. Полученный результат фиксируется в индивидуальном плане сопровождения семьи по исполнении мероприятия или по итогам мониторинга проблемы. Индивидуальный план сопровождения семьи должен охватывать основные сферы функционирования семьи, направленные на обеспечение надлежащих условий проживания, обучения и развития ребёнка, эмоционального комфорта, удовлетворения потребностей здоровья, социального и физического функционирования, досуга, общения, интеграции и т.д., и содержать комплекс мероприятий по обеспечению условий для преодоления сложных жизненных обстоятельств семьи или лица и сроки их реализации.

Индивидуальный план сопровождения семьи, по необходимости, но не реже одного раза в один месяц анализируется куратором семьи с участием родителя, при необходимости, с привлечением членов семьи.

Перечень услуг, предоставляемых Службой, может включать следующие разделы:

1. Информационные услуги: предоставление информации, необходимой для решения сложной жизненной ситуации (справочные услуги), а именно:

- о видах социальных выплат (если семья или лицо имеет на них право в соответствии с законодательством);

- предоставление контактов служб или организаций/учреждений, куда необходимо обратиться за соответствующей помощью, организаций/учреждений, предоставляющих услуги, условия получения социальных услуг и т.п.

2. Психологические услуги:

- психологическая диагностика, направленная на выявление социально-психологических характеристик личности;

- предоставление консультаций по вопросам психологического здоровья и улучшения взаимоотношений с окружающей средой;

- обсуждение проблем и поиск решений социальных и психологических проблем, обучение преодолевать трудности и конфликты с окружающими;

- содействие в преодолении алкогольной или наркотической зависимости;

- содействие в предотвращении возникновения недоразумений и конфликтов между членами семьи, организация и координация психотерапевтических групп и групп взаимопомощи, психологическая коррекция и психологическая реабилитация.

3. Социально-педагогические услуги:

- планирование совместно с родителем или семьей мер и действий по устранению причин, повлекших сложные жизненные обстоятельства;

- мониторинг выполнения запланированных действий; выявление и содействие развитию разносторонних интересов членов семьи;

- просветительская работа по всестороннему и гармоничному развитию ребёнка, особенностям развития семьи и семейных отношений;

- обучение родителей эффективным методам воспитания, мобилизации собственных ресурсов семьи для решения проблем в дальнейшем;

- помощь родителям в решении конфликтных ситуаций семейного воспитания, осуществление мониторинга защиты ребёнка от жестокого обращения и насилия;

- педагогическое консультирование по вопросам решения педагогических проблем семьи и её членов, устройство ребёнка в клуб, секцию, кружок и т.д.

4. Юридические услуги:

- предоставление консультаций по вопросам законодательства, гарантий и льгот;

- осуществление защиты прав и интересов ребёнка, семьи;

5. Социально-экономические услуги:

- содействие в получении государственных социальных пособий, в предоставлении материальной помощи, а также помощи в виде денежных компенсаций;

- информирование по вопросам трудоустройства и содействие в этом.

К работе по сопровождению семей при необходимости могут привлекаться как сотрудники организации, осуществляющей деятельность по профилактике социального сиротства (медицинские работники, логопеды, юристы и т.д.), так и работники других организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности в соответствии с требованиями трудового законодательства (дефектологи, нейропсихологии, врачи-психиатры, наркологи и т.д.).

В деятельности по сопровождению определяются следующие этапы в работе с семьёй:

1.        Ознакомительный (сбор информации, оценка ситуации, знакомство).

2.        Изучение семьи (определение внутрисемейных проблем и затруднений в воспитании детей).

3.        Просветительский (оказание помощи в семье в ситуации кризиса).

4.        Коррекционный (решение конкретных проблем семьи, повышение уровня социальной компетентности родителей, социально-педагогическая работа в семье).

Основные критерии оценки степени социального благополучия семьи:

1.        Жизнеобеспечение (занятость родителей, их социальный, образовательный, материальный статус).

2.        Организация быта (тип жилья, санитарно-гигиенические условия, условия жизни ребёнка в семье).

3.        Физическое здоровье (диагностика, хронические болезни, профилактика, гигиена).

4.        Духовное и моральное здоровье (вредные привычки, рецидивы, психологическое благополучие).

5.        Воспитание детей (стиль воспитания в семье, психологическая, психотерапевтическая, педагогическая, юридическая помощь).

6.        Внутренние и внешние коммуникации семьи (открытость семьи, тип семьи, характер детско-родительских взаимоотношений, отношения между супругами).

После трёх месяцев осуществления социального сопровождения проводится промежуточная оценка ситуации, на основании которой, по необходимости, вносятся дополнения в индивидуальный план сопровождения семьи, отражающие изменения в потребностях и положении семьи. Когда процесс социального сопровождения в соответствии со сроками, указанными в Договоре, близится к завершению, осуществляется итоговый мониторинг, на основании которого куратором семьи принимается решение о продолжении или завершении сопровождения семьи.

После завершения сопровождения, родитель (семья) в обязательном порядке информируется о видах и способах получения социальной поддержки, которыми он может воспользоваться в будущем. После завершения сопровождения, при необходимости, работа с семьей продолжается с целью предоставления услуг вне Договора. 

Терминология.

Безнадзорный несовершеннолетний – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей.

Беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Выявление и учёт семейного неблагополучия – комплекс   профессиональных действий органов, учреждений и и организаций по установлению факторов, угрожающих благополучию, здоровью и жизни   несовершеннолетних и обусловливающих необходимость вмешательства           с  целью нормализации ситуации, устранения причин и условий неблагополучия.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

Дети, нуждающиеся в помощи государства – дети, находящиеся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей (иных законных представителей) угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию.

Жестокое обращение с детьми – это ненадлежащее обращение с детьми в возрасте до 18 лет и отсутствие заботы о них. Существует четыре вида жестокого обращения:

• физическое насилие;
• сексуальное насилие;
• психическое (эмоциональное) насилие;
• пренебрежение нуждами ребёнка.

Индивидуальная профилактическая работа – деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – совершеннолетний гражданин в возрасте от 18 до 23 лет, который в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей.

Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей - несовершеннолетние, у которых умерли  оба  или  единственный  родитель,  которые остались без попечения  единственного  или  обоих родителей вследствие лишения родителей родительских прав, отобрания их у родителей  без  лишения родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими,  объявления их  умершими,  нахождения родителей в розыске, болезни родителей, препятствующей выполнению родительских  обязанностей,  нахождения родителей в местах содержания под стражей, отбывания наказания в виде лишения свободы в  исправительных учреждениях, ограничения свободы, ареста, оставления их родителями в организациях здравоохранения, а также вследствие их подкидывания или при отказе родителей от воспитания детей и в иных случаях  признания несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Несовершеннолетний – лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении –  лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не  отвечающей  требованиям к его воспитанию или содержанию.

Опека и попечительство – это одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет).

Приёмная семья (возмездная форма опеки/попечительства) – опека и попечительство над ребёнком (детьми) по договору о приёмной семье, заключённому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями на срок, указанный в договоре.

Ребёнок, нуждающийся в помощи государства – ребёнок, родители (законные представители) которого не исполняют свои обязанности по его воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на его поведение либо жестоко обращаются с ним, а также ребёнок, интересы родителей которого вошли в противоречия с интересами ребёнка.

Ребёнок, оставшийся без попечения родителей – это ребенок в возрасте до 18 лет, который остался без попечения родителей или единственного родителя, в связи с:

• лишением родительских прав, ограничением в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими и недееспособными, находящихся в лечебных учреждениях;
• объявлением умершими;
• отбыванием наказания в учреждениях исполнения наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления;
• уклонением родителей от воспитания детей или защиты прав и интересов детей, отказом родителя взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других организаций;
• в иных случаях признания ребёнка, оставшимся без попечения родителей, в установленный законом порядке.  

Ребенок-сирота – ребёнок в возрасте до 18 лет, у которого умерли оба родителя или единственный родитель.

Семья, находящаяся в социально-опасном положении – семья, имеющая детей, находящихся в социально-опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Услуга – осуществление регламентированных действий специалиста (группы специалистов), направленных на оказание помощи, приводящей к наступлению объективно фиксируемого результата.

Усыновление (удочерение) – приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, при которой усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях к родственникам по рождению.  При этом усыновленные дети утрачивают личные имущественные и неимущественные права и обязанности к своим биологическим родителям и их родственникам.